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行政事业单位业务层面内部控制建设存在的主要问题及对策探讨 被引量:85
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作者 余华 《湖南财政经济学院学报》 2014年第6期66-76,共11页
对湖南行政事业单位业务层面内部控制建设情况进行统计分析,发现目前行政事业单位内部控制建设存在着预算控制存在重大缺陷、收支控制力度不够、政府采购控制效果不佳、资产控制与管理混乱、建设项目控制风险大、会计控制建设滞后、审... 对湖南行政事业单位业务层面内部控制建设情况进行统计分析,发现目前行政事业单位内部控制建设存在着预算控制存在重大缺陷、收支控制力度不够、政府采购控制效果不佳、资产控制与管理混乱、建设项目控制风险大、会计控制建设滞后、审计与监督不到位等诸多问题。应当进一步健全内部会计控制体系,强化内部牵制;运用信息技术,实现内部控制制度的信息化落地;建立以"预算管理为主线、资金管控为核心"的"全程控"内部控制体系框架;建立健全内部预算管理制度,重点抓好项目预算管理和预算执行审批;加强"三公经费"和专项资金控制;设置采购价格信息化监控平台;完善行政事业单位实物资产管理制度;加强建设项目的概预算和竣工验收控制,建立健全行政事业单位内部控制制度。 展开更多
关键词 行政单位 事业单位 内部控制 问卷调查 湖南
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土地用途管制模式的立法转变 被引量:79
2
作者 郭洁 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2013年第2期60-83,共24页
我国现行土地用途行政管制模式出现"制度失灵",公法与私法规范结合的激励性管制应成为行政管制的替代模式。国际上土地用途管制改革已出现了总量管制与弹性管制、社区赋权、规划协议等激励性管制的实证样本,规划的不确定性理... 我国现行土地用途行政管制模式出现"制度失灵",公法与私法规范结合的激励性管制应成为行政管制的替代模式。国际上土地用途管制改革已出现了总量管制与弹性管制、社区赋权、规划协议等激励性管制的实证样本,规划的不确定性理论、规划权利理论、管制协商理论为新型管制做出了法学解释。激励性土地用途管制的本质是模仿市场机制的私人自我管制。在我国,国家本位的衰落,土地市场多元利益的并存与竞争,迫切需要以激励性管制替代制度成本过高的传统行政管制。土地用途管制改革的基本路径是,划分行政干预与市场配置土地资源的法定边界,合理嵌入管制的私法规范。 展开更多
关键词 土地用途管制 行政管制 激励性管制
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行政自由裁量权的法律控制——以美国行政法为视角 被引量:48
3
作者 张千帆 《法律科学(西北政法大学学报)》 CSSCI 北大核心 2007年第3期105-116,共12页
在实际世界中,绝大多数的行政行为并没有受到司法审查,而且其中相当一部分行为的性质决定了它们不可能受到有效的司法控制。传统的行政法学过分注重“法”的这一面,全部的注意力都放在立法与法院,以至于忽视了问题的另一面,即行政机构... 在实际世界中,绝大多数的行政行为并没有受到司法审查,而且其中相当一部分行为的性质决定了它们不可能受到有效的司法控制。传统的行政法学过分注重“法”的这一面,全部的注意力都放在立法与法院,以至于忽视了问题的另一面,即行政机构在许多情形下都具有很难受到控制的自由裁量权。行政自由裁量权及其法律控制的可能性问题是行政法治的根本问题,因为有关司法审查的标准与力度的问题在本质上就是如何对待行政自由裁量权。 展开更多
关键词 行政自由裁量权 司法审查 法律控制
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嵌入式控制:对社团行政化现象的一种阐释——基于A机构的个案研究 被引量:51
4
作者 吴月 《公共行政评论》 CSSCI 2013年第6期107-129,171-172,共23页
中国的改革开放推动了原本高度刚性的总体性社会发生结构性变化,社会权力被重新分解,社会领域已经获得有限的社会权力。大批社团的组建及运作一定程度上体现出政府在重构国家与社会关系方面的创见,但在此过程中政府也仍然没能克服其在... 中国的改革开放推动了原本高度刚性的总体性社会发生结构性变化,社会权力被重新分解,社会领域已经获得有限的社会权力。大批社团的组建及运作一定程度上体现出政府在重构国家与社会关系方面的创见,但在此过程中政府也仍然没能克服其在社团管理方面所长期存在的一种矛盾心态:就减少财政压力而言,政府希望社团能够在体制之外自主经营和运作;从政府职能的让渡和承接角度而言,它却又希望能够将社团严格控制在其许可的范围内,以确保政府部门利益需求的实现。因此,政府运用"嵌入式控制"的行动策略,以"关系嵌入"与"结构嵌入"为手段,将社团运作纳入政府体制内进行管理,并呈现出"控制的层级差异性"的基本特征。政府的嵌入式控制使得双方在行动逻辑上变得更为趋同,进而导致了社团行政化问题的呈现。 展开更多
关键词 社团 行政化 嵌入式控制
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论行政权的自我控制 被引量:29
5
作者 关保英 《华东师范大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2003年第1期64-71,共8页
大多数学者在探讨行政权的控制理论时,基本上都是从行政权外部控制的角度出发的。外在性的他律控制虽是必要的,但它却是被动的、高成本的。对行政权的控制,内在化的控制才是主动地、低成本的控制。而行政法学界对于这一重大的行政权控... 大多数学者在探讨行政权的控制理论时,基本上都是从行政权外部控制的角度出发的。外在性的他律控制虽是必要的,但它却是被动的、高成本的。对行政权的控制,内在化的控制才是主动地、低成本的控制。而行政法学界对于这一重大的行政权控制模式却鲜有进行系统研究者。对行政权自我控制问题进行系统研究,应包括行政权自我控制的法律意义、行政权自我控制机制、行政权自我控制对行政法治的挑战等方面。 展开更多
关键词 行政权 自我控制 控制机制 行政法治
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完善行政事业单位内部控制体系的思考 被引量:33
6
作者 卿文洁 《湖南财政经济学院学报》 2014年第6期56-65,共10页
通过对湖南行政事业单位内部控制体系建设现状的实地调研,发现目前省内行政事业单位普遍存在内部控制理念不强、控制制度不完善、控制机构不健全、决策机制和审批制度执行不力等问题,应当从财政部门、行政事业单位层面,通过细化规范、... 通过对湖南行政事业单位内部控制体系建设现状的实地调研,发现目前省内行政事业单位普遍存在内部控制理念不强、控制制度不完善、控制机构不健全、决策机制和审批制度执行不力等问题,应当从财政部门、行政事业单位层面,通过细化规范、健全机构、明晰职责、加强培训宣传、规范单位层面和业务层面内部控制等多种措施推进行政事业单位内部控制的开展,完善行政事业单位内部控制体系。 展开更多
关键词 行政单位 事业单位 内部控制 内部控制规范
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论行政规划 被引量:22
7
作者 周佑勇 王青斌 《中南民族大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2005年第1期100-104,共5页
行政规划作为一种重要的行政手段,在现代社会发挥着越来越重要的作用。但同时也必须加强对行政规划的法律控制,使其在法治的轨道上运行。对行政规划的法律控制主要是程序控制,包括拟定程序和确定程序,而针对行政规划的确定裁决的救济和... 行政规划作为一种重要的行政手段,在现代社会发挥着越来越重要的作用。但同时也必须加强对行政规划的法律控制,使其在法治的轨道上运行。对行政规划的法律控制主要是程序控制,包括拟定程序和确定程序,而针对行政规划的确定裁决的救济和针对行政规划变更和中止的信赖保护救济是对行政规划提起法律救济的两种主要途径。 展开更多
关键词 行政规划 行政行为 程序控制 法律救济
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隐性控制、组织模仿与社团行政化——来自S机构的经验研究 被引量:28
8
作者 吴月 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2014年第3期106-117,143,共13页
基于已有研究,政府与社团的行动空间存在诸多重合之处,许多社团表现出行政化特征。但是,现有研究并未解释社团行政化的内在发生机制,也未能进一步对政府与社团的行动策略进行深入分析。通过个案研究,本文认为:政府采取了"吸纳精英&... 基于已有研究,政府与社团的行动空间存在诸多重合之处,许多社团表现出行政化特征。但是,现有研究并未解释社团行政化的内在发生机制,也未能进一步对政府与社团的行动策略进行深入分析。通过个案研究,本文认为:政府采取了"吸纳精英"、"机构渗透"及"项目化运作"的隐性控制手段,社团则运用"组织模仿"策略予以回应,以便争取自身发展的各项资源,由此造成的后果是双方在行动逻辑上变得更为趋同,进而导致社团行政化问题的呈现。本文运用具有中国特色的本土概念来解释社团行政化现象,丰富和发展了原有国家与社会关系理论。当然,受限于研究个案的类型,本文结论在应用于其他类型社团组织时存在一定局限性。 展开更多
关键词 社团 行政化 隐性控制 组织模仿
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论行政事业单位内部控制建设中的十大关系 被引量:27
9
作者 白华 《会计与经济研究》 CSSCI 北大核心 2018年第6期3-18,共16页
在行政事业单位内部控制建设中,存在理论上需要厘清的十大关系:管理与控制、过程观与管控观、内部控制五要素与两个层面内部控制、单位层面内部控制与业务层面内部控制、各类控制方法之间、内部控制职能部门与其他部门、不同监督部门之... 在行政事业单位内部控制建设中,存在理论上需要厘清的十大关系:管理与控制、过程观与管控观、内部控制五要素与两个层面内部控制、单位层面内部控制与业务层面内部控制、各类控制方法之间、内部控制职能部门与其他部门、不同监督部门之间、财务报告内部控制与非财务报告内部控制、经济活动与业务活动、业务活动与内部权力运行。现有行政事业单位内部控制规范以COSO提出的过程观和五要素内部控制系统为理论依据,在对这十大关系的认识上存在误区,导致内部控制难以真正融入单位管理之中。有必要基于管控融合论,重新解释这十大关系,实现行政事业单位内部控制与管理的融合。 展开更多
关键词 行政事业单位 内部控制 十大关系 管控融合
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论如何加强和完善行政事业单位内部控制 被引量:27
10
作者 安永红 《山西科技》 2010年第5期54-55,共2页
针对行政事业单位中存在内部控制制度执行不力的现象,阐述了加强和完善行政事业单位内部控制的建议。
关键词 行政事业 内部控制 建议
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中国公路收费经营与政府行业管理相关问题 被引量:17
11
作者 曹军念 李晓明 《交通运输工程学报》 EI CSCD 2001年第4期92-96,共5页
介绍了中国收费公路的发展历程 ,针对中国收费公路的情况和特点 ,分析了公路收费经营者的经营行为、收费经营的目标与约束条件。
关键词 中国 收费公路 收费经营 行业管理 政府管理
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县级公立医院的绩效型行政化改革模式评价 被引量:23
12
作者 赵云 《中国医院管理》 2013年第2期1-3,共3页
改革模式的选择关系到县级公立医院改革结果的成败。重点探讨县级公立医院绩效型行政化改革模式的基本假设、制度安排及逻辑错误、主要弊端,并依此主张县级公立医院选择治理型市场化改革模式。
关键词 县级公立医院 公益性 积极性 绩效型行政化 行政管制 市场机制
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行政事业单位会计集中核算的财务管理 被引量:24
13
作者 关静波 《大连海事大学学报(社会科学版)》 2007年第3期103-105,共3页
会计集中核算是一种新的会计管理方式,分析行政事业单位会计集中核算财务管理现阶段存在的局限性和不够完善之处,并从制度建设、明确职责、强化管理与检查监督等方面提出切实可行的改进措施。
关键词 行政事业单位 会计集中核算 财务管理
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从“行政化控制”到“体制性吸纳”:改革开放以来中国社会组织治理问题研究 被引量:22
14
作者 尹广文 《南京政治学院学报》 CSSCI 北大核心 2016年第2期53-60,140,共8页
中国社会组织的发展变迁几经调整和转换,国家对社会组织的治理从一种非正式的、具有可纠错性、较为灵活的行政化控制,向一种正式化、组织化和稳定性的体制机制创新治理路径展开。"行政化控制"和"体制性吸纳"作为两... 中国社会组织的发展变迁几经调整和转换,国家对社会组织的治理从一种非正式的、具有可纠错性、较为灵活的行政化控制,向一种正式化、组织化和稳定性的体制机制创新治理路径展开。"行政化控制"和"体制性吸纳"作为两种在不同时期、不同形势背景下面对不同的现实发展任务而形成的国家对社会组织治理的技术选择,二者之间既存在互相关联、前后相替、继承发展的关联,也存在着国家对社会组织治理的理念、手段、方式和绩效的本质性不同。从社会治理的视角来看,中国社会组织的发展将呈现出法治化治理的新常态、项目制运作的新实践、枢纽型社会组织的新助推和专业化服务发展的新方向等一些新的进展路向和发展趋势,值得我们做进一步的前瞻性理论研讨和典型性实践研究。 展开更多
关键词 制度变迁 行政化控制 体制性吸纳 社会组织治理
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行政事业单位内部控制有效性评价体系构建与应用研究 被引量:22
15
作者 唐洋 肖顺利 胡海波 《湖南财政经济学院学报》 2019年第4期102-112,共11页
行政事业单位作为公共部门的提供者以及社会公共利益的服务者,单位内部控制运行效果取决于内部控制质量的好坏,但目前缺乏系统的内部控制评价体系对行政事业单位内部控制建设情况进行检验,其有效性仍有待加强。因此从行政事业单位内部... 行政事业单位作为公共部门的提供者以及社会公共利益的服务者,单位内部控制运行效果取决于内部控制质量的好坏,但目前缺乏系统的内部控制评价体系对行政事业单位内部控制建设情况进行检验,其有效性仍有待加强。因此从行政事业单位内部控制建设的单位和业务两个层面出发,采用专家咨询法和层次分析法,构建行政事业单位内部控制有效性评价体系,并将其应用于评价H行政事业单位内部控制建设情况,从而可以有效地反映该单位的内部控制建设水平,同时还可以为推进我国行政事业单位内部控制建设提供参考依据。 展开更多
关键词 行政事业单位 内部控制 评价指标体系
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节能发电调度的经济补偿机制研究 (二)基于市场机制的经济补偿机制设计与分析 被引量:20
16
作者 尚金成 《电力系统自动化》 EI CSCD 北大核心 2009年第3期46-50,共5页
以电网安全稳定运行及连续可靠供电为约束,以节能、环保、经济、公平为优化目标,设计了节能发电调度的6种基于市场机制与政府宏观调控的经济补偿机制及结算模式。最后,对主要经济补偿机制进行了比较和经济学解释。
关键词 节能发电调度 节能减排 行政手段 市场机制 宏观调控 经济补偿机制 发电权交易 利用率低限标准
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对出租车行业特许模式的经济学和行政法学分析 被引量:20
17
作者 章亮亮 《上海经济研究》 CSSCI 北大核心 2012年第2期70-76,共7页
我国出租车行业诸多问题年年不绝,深层原因都和作为该行业制度核心的特许经营权制度密不可分。本文从行政法学和经济学视角,对出租车行业实行数量管制的合法性和合理性进行探讨。从行政法学视角看,出租车行业不属于《行政许可法》规定... 我国出租车行业诸多问题年年不绝,深层原因都和作为该行业制度核心的特许经营权制度密不可分。本文从行政法学和经济学视角,对出租车行业实行数量管制的合法性和合理性进行探讨。从行政法学视角看,出租车行业不属于《行政许可法》规定的行政特许范围,实施数量管制也违反了行政法学上的依法行政原则和比例原则;从经济学视角看,数量管制无法消除出租车行业的负外部性,反而导致权力寻租和社会福利损失,政府为了维持管制效果会耗费更多人力物力,直接导致社会成本增加。世界各国放松数量管制的实践证明,只要实施严格的服务和安全标准管制,取消数量管制并不会危害出租车的安全和服务水平,也不会造成经济秩序的混乱。只有让出租车服务业回归到一个正常的竞争性行业,才能真正破解不断凸显的出租车行业管理难题。 展开更多
关键词 出租车 行政特许 数量管制
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问责制嵌入行政事业单位内部控制的多维路径研究 被引量:19
18
作者 叶邦银 凌华 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第7期64-69,共6页
合理而有效的内部控制是行政事业单位制约和监督其权力运行的重要方法,完善行政事业单位的内部控制意义重大。本文基于委托代理理论,结合我国行政事业单位的自身属性,在对行政事业单位内部控制为何引入问责制予以解析的基础上,探讨了行... 合理而有效的内部控制是行政事业单位制约和监督其权力运行的重要方法,完善行政事业单位的内部控制意义重大。本文基于委托代理理论,结合我国行政事业单位的自身属性,在对行政事业单位内部控制为何引入问责制予以解析的基础上,探讨了行政事业单位内部控制建设中嵌入问责制的运行机理与实现路径,并通过内部问责的推进作用、外部问责的驱动效应以及内外部问责协同的耦合机制,对问责制嵌入单位内部控制体系的不同路径进行深入分析,力图探寻完善行政事业单位内部控制的具体实现方式,以增强监管部门与社会公众等对其信任程度。 展开更多
关键词 行政事业单位 内部控制 问责路径
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国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型 被引量:19
19
作者 何明俊 《规划师》 北大核心 2019年第13期35-40,共6页
当前,我国已发布若干意见明确了国土空间体系建立的制度框架,在国土空间规划体系条件下,城市规划行政许可的规制对象已经扩展为建设活动与土地使用。文章提出在国土空间规划体系下城市规划行政许可制度的建立应当基于《中华人民共和国... 当前,我国已发布若干意见明确了国土空间体系建立的制度框架,在国土空间规划体系条件下,城市规划行政许可的规制对象已经扩展为建设活动与土地使用。文章提出在国土空间规划体系下城市规划行政许可制度的建立应当基于《中华人民共和国行政许可法》的理念与原则,继续对当前《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》中的行政许可事项、流程进行改革与整合;规划许可可以采用包括4 个过程的“一书两证”的许可制度,但应通过精简审批事项、统一技术标准、完善运行机制,提升在社会主义市场经济制度下城市规划行政许可在空间发展与土地使用中的治理能力。 展开更多
关键词 国土空间规划体系 行政许可 发展控制 许可模式
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行政事业单位内部控制的基本假设重构——对公共受托责任视角的突破和整合 被引量:18
20
作者 刘玉廷 武威 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期104-114,共11页
行政事业单位内部控制的基本假设可以总结为主体假设、客体假设和手段假设。以"经济人"假设和"复杂人"假设为核心的内部控制基本假设体系,难以突破公共受托责任视角研究的局限性。以方法论意义上的理性主义假设、... 行政事业单位内部控制的基本假设可以总结为主体假设、客体假设和手段假设。以"经济人"假设和"复杂人"假设为核心的内部控制基本假设体系,难以突破公共受托责任视角研究的局限性。以方法论意义上的理性主义假设、不确定性假设、信息运用假设为核心的单位内部控制基本假设体系的重构,则提供了拓展思路,并为单位内部控制的本质、目标、建设内容等研究提供了相关启示,为构建具有中国特色的行政事业单位内部控制理论框架奠定了基础。 展开更多
关键词 行政事业单位 内部控制 基本假设 公共受托责任
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