从“简政放权”到“强镇扩权”——对改革开放后两次乡镇改革的比较分析 被引量：17

1

作者 李媛媛 王泽 陈国申 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2013年第6期53-58,共6页

乡镇作为我国的基层政权组织,担负着推动乡村地区经济社会发展的重要职责。改革开放以来,我国进行过多次乡镇体制改革,其中上世纪80年代的"简政放权"与近年的"强镇扩权"都是涉及县乡关系调整的重大改革。两次改革... 乡镇作为我国的基层政权组织,担负着推动乡村地区经济社会发展的重要职责。改革开放以来,我国进行过多次乡镇体制改革,其中上世纪80年代的"简政放权"与近年的"强镇扩权"都是涉及县乡关系调整的重大改革。两次改革有同有异,相同点在于都是通过县权下放来对县乡关系进行重构;差异性则表现在放权背景、方式及归宿等诸多方面。通过对两次改革的比较分析,本文认为乡镇经济社会发展是乡镇体制改革的原动力,乡镇体制必须与其相适应;重构县乡关系,推进纵向结构扁平化是未来乡镇改革的出路;要想减少放权改革的"钟摆效应",必须不断提高放权的制度化水平。 展开更多

关键词 简政放权 强镇扩权 乡镇改革

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论我国乡镇的建制规模、职能定位与机构设置 被引量：4

2

作者 张新光 《兰州商学院学报》 2005年第6期19-23,共5页

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。但在中国,自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。历史... “乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。但在中国,自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。历史上许多朝代的乡镇建制规模、组织原则、层级划分、职能定位、机构设置等等远不像县政权那样整齐划一,表现为地域性、宗法性、自治性、间断性、跳跃性等等特征。进入20世纪的100年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,乡镇行政体制与财政体制互相脱节的严重问题。因此,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的发展目标,坚持“以人为本”的价值取向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。 展开更多

关键词 乡镇改革 建制规模 职能定位 机构设置 行政成本 公共产品

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乡镇机构改革:可否跳出精简—膨胀的怪圈 被引量：8

3

作者 吴理财 《贵州师范大学学报（社会科学版）》 2006年第6期69-73,共5页

通过对近20多年乡镇机构改革的回顾与分析,认为每次乡镇机构膨胀都有其特定的历史原因,但是,只要乡镇政府作为一种国家从农村社会汲取资源的“工具”,就摆脱不了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的宿命;只有取消乡镇政府“赋敛”职能,它... 通过对近20多年乡镇机构改革的回顾与分析,认为每次乡镇机构膨胀都有其特定的历史原因,但是,只要乡镇政府作为一种国家从农村社会汲取资源的“工具”,就摆脱不了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的宿命;只有取消乡镇政府“赋敛”职能,它才有可能寻找到新生之路。这同时也说明,乡镇改革仅仅在机构精简上做文章是不够的,最关键和最核心的是从根本上改变乡镇政府的性质、切实转变它的职能。 展开更多

关键词 乡镇机构改革 精简 膨胀 转变职能

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乡镇体制改革:争论、困境与策略 被引量：2

4

作者 唐井环 于水 《岭南师范学院学报》 2015年第2期156-160,共5页

乡镇行政体制改革无论是在理论建构上,还是在现实场域中,均存在诸多争议。理论而言,"撤销论"、"弱化论"与"保留论"的改革之争一直未曾休止;现实而言,当前乡镇政府面临着压力型体制下的权责失衡、悬浮型... 乡镇行政体制改革无论是在理论建构上,还是在现实场域中,均存在诸多争议。理论而言,"撤销论"、"弱化论"与"保留论"的改革之争一直未曾休止;现实而言,当前乡镇政府面临着压力型体制下的权责失衡、悬浮型形态下的职能错位、自利型导向下的机构分化等问题。乡镇行政体制改革是系统性的社会建构议题,不仅局限于乡镇机构与人员改革,更应从县乡关系、政府职能与乡镇制度等方面进行统筹设计与综合治理。乡镇体制改革的基本思路是理顺县乡关系,推行还权赋能改革;转变政府职能,探索人员分流路径;完善乡镇制度,规范乡镇权力运作。 展开更多

关键词 乡镇行政体制 乡镇政府 乡镇改革

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新农村建设背景下我国基层服务型政府的构建 被引量：2

5

作者 何平 《河北农业科学》 2010年第6期152-154,共3页

对当前乡镇政府转型的困境进行了分析,认为实现基层服务型政府的职能转型,需要从理顺管理体制、合理划分财权事权、培育社会力量、优化决策机制和改革考核制度等方面入手。

关键词 基层服务型政府 乡镇改革 新农村建设 困境 路径选择

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浅析服务型乡镇政府的构建 被引量：1

6

作者 张强 路冠军 《十堰职业技术学院学报》 2007年第4期45-46,63,共3页

随着农村税费改革的推行,特别是取消农业税,乡镇政府的主要职能也要随之发生变化,即由原来的"汲取型"政府向"服务型"政府转变,乡镇政府应该为农民提供更多的服务。

关键词 乡镇改革 职能转变 服务型政府

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对后农业税时代的几点思考 被引量：2

7

作者 陈晓芳 肖彬峰 《西安文理学院学报（社会科学版）》 2006年第4期69-71,共3页

农业税费改革成功地推动了我国农村建设,而与此同时,改革也凸显和引发了一系列的矛盾和问题。农业税的取消形成了农村地区的纳税真空,有违于公民纳税义务的原则,因此应该积极探索新的税种,完善农村税制体系。对于农村义务教育和农村公... 农业税费改革成功地推动了我国农村建设,而与此同时,改革也凸显和引发了一系列的矛盾和问题。农业税的取消形成了农村地区的纳税真空,有违于公民纳税义务的原则,因此应该积极探索新的税种,完善农村税制体系。对于农村义务教育和农村公益事业而言,基于其公共产品的特性,寻求财政支持是解决经费开支的必然途径。乡镇机构在取消农业税收后面临收不抵支的窘境,因此规范乡镇政府职能,精简乡镇机构对于巩固税费改革成果有着重要意义。 展开更多

关键词 农业税 农村税制 义务教育 公益事业 乡镇改革

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“县乡分权”改革:成都经验及其普遍性分析 被引量：1

8

作者 黄红华 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第12期85-90,共6页

乡镇体制改革频率密集但成效不彰的症结在于县乡分权的程度不够。因此,要实质性地推进乡镇体制改革就必然要推进县乡分权。要实现县乡分权,就必须减少县级政府及其部门对乡镇的考核,增强乡镇机构和职能设置的主动性和独特性,保障乡镇财... 乡镇体制改革频率密集但成效不彰的症结在于县乡分权的程度不够。因此,要实质性地推进乡镇体制改革就必然要推进县乡分权。要实现县乡分权,就必须减少县级政府及其部门对乡镇的考核,增强乡镇机构和职能设置的主动性和独特性,保障乡镇财政的稳定性和独立性,增强县级政府及其部门直接管理和服务基层的能力以及推进事业单位和公共服务体制的配套改革。本文基于对成都市县乡分权改革的考察,提出了县乡分权的核心内容和基本框架。 展开更多

关键词 县乡分权 乡镇改革 行政体制 成都市

原文传递

税费改革后乡镇治理研究文献综述 被引量：1

9

作者 高瑜 《中南财经政法大学研究生学报》 2012年第4期127-132,共6页

乡镇治理研究在不同时期呈现出不同的阶段性特征。税改后,学界对乡镇治理的研究包括乡镇治理困境的研究、乡镇特性问题的研究以及乡镇治理转型的研究等,呈现出"实然"和"应然"研究并存的格局。但治理困境的研究仍侧... 乡镇治理研究在不同时期呈现出不同的阶段性特征。税改后,学界对乡镇治理的研究包括乡镇治理困境的研究、乡镇特性问题的研究以及乡镇治理转型的研究等,呈现出"实然"和"应然"研究并存的格局。但治理困境的研究仍侧重于制度层面的研究而忽视外围政治文化的研究;治理转型动力的研究侧重于乡镇内部阻力而忽视国家强制推动力的作用;治理转型方向的研究多为宏观论述而缺乏具体操作措施;研究的视角仍主要集中在乡镇场域,县政改革视角下的乡镇治理研究有待进一步扩展。 展开更多

关键词 基层治理 乡镇改革 乡镇治理 治理转型

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农村税费改革的政治逻辑与实践效应 被引量：1

10

作者 邸晓星 《山西师大学报（社会科学版）》 2015年第6期46-49,共4页

始发于20世纪末期的农村税费改革,其目的在于切实减轻农民负担,缓和因农业税费等负担所造成的国家与农民的紧张关系。从改革的成效来看,改革确实达到了农民减负、农业经济增长的目的,并因农村经济绩效增长使得农民与国家的关系得以改善... 始发于20世纪末期的农村税费改革,其目的在于切实减轻农民负担,缓和因农业税费等负担所造成的国家与农民的紧张关系。从改革的成效来看,改革确实达到了农民减负、农业经济增长的目的,并因农村经济绩效增长使得农民与国家的关系得以改善,提高了农民的政治认同度,实现了经济与政治的双重效应。与此同时,以农村税费改革为起点,国家开始实行工农业协同发展,城乡一体化的战略调整,从而迫使乡镇政权组织进行机构改革与职能转变,以巩固税费改革成果,适应国家与农民的新关系,进而满足国家发展的新需求。 展开更多

关键词 农村税费改革 经济绩效 政治认同 乡镇改革

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论乡镇改革与乡镇机构改革的性质差异

11

作者 张新光 《临沧教育学院学报》 2005年第4期5-9,共5页

乡镇改革与乡镇机构改革,从内涵上说是两种不同性质的改革。说到底,乡镇改革的实质和核心问题是解决我国过去在传统计划体制下形成的政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,"条条"垂直管理与"块块"... 乡镇改革与乡镇机构改革,从内涵上说是两种不同性质的改革。说到底,乡镇改革的实质和核心问题是解决我国过去在传统计划体制下形成的政党政治与政府政治互相交叉,国家政权与农民自治互相渗透,"条条"垂直管理与"块块"统一领导互相分割,乡镇"事权"与"财权"互相脱节等等一系列历史遗留问题。中国下一步的乡镇改革总体目标是建立精干高效的农村行政管理体制和惠及9亿农民的公共产品供给体制,提高整个社会管理和服务水平。这是迄今世界上规模最大且牵涉面最广的一场波澜壮阔的农村政治体制改革。 展开更多

关键词 乡镇改革 乡镇机构改革 性质差异 农村政治体制 改革思路转变

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善治视阈下乡镇政府与村民委员会关系研究 被引量：1

12

作者 郑代良 《怀化学院学报》 2012年第10期46-49,共4页

回顾60多年乡(镇)村关系的演变转化与发展创新,总体上它经历了三个阶段,即乡村政权下的领导与被领导关系、政社合一下的脐带式与民主关系和民主政治下的指导与协助性关系,但在中国民主政治的现实运作过程中乡镇政府与村民委员会间关系... 回顾60多年乡(镇)村关系的演变转化与发展创新,总体上它经历了三个阶段,即乡村政权下的领导与被领导关系、政社合一下的脐带式与民主关系和民主政治下的指导与协助性关系,但在中国民主政治的现实运作过程中乡镇政府与村民委员会间关系出现明显的异化现象:"指导与协调关系"异化为"非均衡性的交换关系";村民委员会的"自治"异化为"半自治半行政性";乡镇党委和村支部职能的越位、缺位和错位。在善治视阈下创新发展乡镇政府与村民委员会间关系,使两者真正实现精诚合作与良性互动,这是中国乡村民主政治的趋势所向。 展开更多

关键词 村民自治 乡镇改革 善治 民主政治

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乡镇改革评论

13

作者 彭华 《西部商学评论》 2009年第2期85-99,共15页

乡镇撤并,在上世纪五十年代是对政治理想化运动"冲击"的"回应",八十年代后是对地方财政压力"冲击"的"回应",但并没有实现对乡村社会的有效治理和满足群众对公共服务需求。湖北乡镇综合改革,划... 乡镇撤并,在上世纪五十年代是对政治理想化运动"冲击"的"回应",八十年代后是对地方财政压力"冲击"的"回应",但并没有实现对乡村社会的有效治理和满足群众对公共服务需求。湖北乡镇综合改革,划清政府与社会的权责,还权于社会,使地方政府从全能政府向有限责任政府转变,公共服务实行社会化、市场化,将多元化与竞争引入公共服务的生产和供给领域,实现了公共服务生产和供给机制的转换。湖北乡镇综合改革是我国基层治理的制度转型的方向。 展开更多

关键词 乡镇改革 治理 制度转型

原文传递

新时期中国乡镇改革的历程与目标 被引量：2

14

作者 张新光 《南京师大学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2006年第1期16-21,共6页

改革开放以来,我国乡镇改革进行了25年。它大体可分为四个阶段:1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立;1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治;”1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系;1... 改革开放以来,我国乡镇改革进行了25年。它大体可分为四个阶段:1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立;1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治;”1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系;1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。乡镇改革动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步,尤其是近年来全国开展农村“费改税”的强有力推动。下一步乡镇改革的方向和目标是建立精干高效的基层行政管理体制及覆盖城乡的公共财政制度,提高整个社会的管理和服务水平,并按“撤市、强县、精乡、补村”的整体改革思路推动农村政治体制改革的发展。 展开更多

关键词 中国乡镇改革 村民自治 乡政村治 费改税 农村综合配套改革

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把脉湖南乡镇卫生院的改革与发展 被引量：5

15

作者 周良荣 《中国卫生资源》 2003年第1期20-23,共4页

乡镇卫生院能否以及多大程度上得到发展 ,直接关系整个农村卫生改革与发展的成效。业已存在的“体制不顺、投入不足、布局不合理、认知偏差、设备陈旧、人员素质偏低、外环境紧”等 ,使湖南乃至全国的乡镇卫生院内外交困。只有理顺体制... 乡镇卫生院能否以及多大程度上得到发展 ,直接关系整个农村卫生改革与发展的成效。业已存在的“体制不顺、投入不足、布局不合理、认知偏差、设备陈旧、人员素质偏低、外环境紧”等 ,使湖南乃至全国的乡镇卫生院内外交困。只有理顺体制、搞活机制、明晰功能、严格管理、整治好环境 ,湖南乃至全国的乡镇卫生院才能走出困境 ,持续发展。 展开更多

关键词 湖南 乡镇卫生院 改革 发展

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以乡级民主建设为导向的乡镇改革——以四川省为例 被引量：6

16

作者 汤玉权 刘志鹏 《学术探索》 2006年第6期14-19,共6页

乡级民主是村民自治的逻辑延伸。四川省在乡镇改革中以乡镇选举制度改革为突破口推进乡级民主建设,起到了良好的示范效应,取得了积极成效,但同时也存在着大众参与机制不足、制度设计不够完善等问题,需要广大理论工作者和实际工作者进一... 乡级民主是村民自治的逻辑延伸。四川省在乡镇改革中以乡镇选举制度改革为突破口推进乡级民主建设,起到了良好的示范效应,取得了积极成效,但同时也存在着大众参与机制不足、制度设计不够完善等问题,需要广大理论工作者和实际工作者进一步深入的研究和实践。 展开更多

关键词 乡镇改革 乡级民主 四川实践

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四川省乡镇深化改革视角下的空间规划探索——以德阳市罗江区两镇为例 被引量：4

17

作者 严于茹 罗欣 +1 位作者 徐然 蒋伟 《小城镇建设》 2022年第2期97-106,共10页

2019年,四川省为应对乡镇"散、小、弱、差"的现实问题,全面启动重塑乡村经济地理的镇乡村区划改革调整。历时近两年,全省乡镇村在数量上有序降低,在规模体量上显著增大。从进一步聚焦乡村高质量发展与高效能治理出发,本文结... 2019年,四川省为应对乡镇"散、小、弱、差"的现实问题,全面启动重塑乡村经济地理的镇乡村区划改革调整。历时近两年,全省乡镇村在数量上有序降低,在规模体量上显著增大。从进一步聚焦乡村高质量发展与高效能治理出发,本文结合四川省积累多年的城乡综合配套改革经验,以四川省德阳市罗江区的略坪、调元乡镇国土空间规划为例,在乡村振兴模式比较认知的基础上,提出乡镇级国土空间规划对乡镇改革的响应,即在前半进程地理空间版图拼合的基础上,通过后半进程进一步实现乡镇空间要素的整合、融合与聚合。 展开更多

关键词 乡镇级国土空间规划 四川省乡镇改革 改革后半进程 德阳市罗江区

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在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度——税费改革后的思考 被引量：26

18

作者 徐勇 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2006年第7期93-97,共5页

乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家... 乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家构造的角度设计现代乡镇制度,使之从资源汲取型向资源支持型转变;从管治型向服务型转变,成为一种上下联动的综合配套改革。 展开更多

关键词 乡镇体制改革 农村税费改革 现代乡镇制度 综合配套

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精简乡镇行政机构有助于县级财政解困吗?——来自河南省“撤乡并镇”改革的准自然实验证据 被引量：9

19

作者 刘穷志 苗高杰 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2019年第4期107-117,共11页

随着社会经济形势发展变化,行政机构改革不断深化推进,精简行政机构就是其中重要的方向之一。文章基于河南省2005年“撤乡并镇”的精简行政机构改革准自然实验,利用双重差分方法,实证检验了乡镇机构的精简对于县级财政状况的影响。研究... 随着社会经济形势发展变化,行政机构改革不断深化推进,精简行政机构就是其中重要的方向之一。文章基于河南省2005年“撤乡并镇”的精简行政机构改革准自然实验,利用双重差分方法,实证检验了乡镇机构的精简对于县级财政状况的影响。研究发现:精简乡镇行政机构能够削减政府行政成本,提高人均财政收支水平,有助于县级财政自给能力的提升,起到财政解困的效果。进一步的检验发现,精简乡镇机构的财政解困效应在经济发达县市更为明显,同时改革也使得民生性财政投入有所增加。因此,在目前城市化、财政扶贫和乡村振兴计划持续推进的背景下,合理调整乡镇政府的数量和规模是一条改善县级财政状况,提高财政资金使用效率的可行路径。 展开更多

关键词 精简机构 撤乡并镇 财政自给率 财政解困 双重差分

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乡镇撤并背景下深化乡镇体制改革问题研究——基于陕西省镇村综合改革的调查 被引量：6

20

作者 张璐 《西安财经学院学报》 CSSCI 2016年第5期78-82,共5页

乡镇撤并可以解决乡镇规模小、分布较分散的问题,是当前我国深化乡镇体制改革的重要内容,也是关系到新型城镇化建设和新农村建设的重大课题。陕西省自2014年起实施镇村综合改革,不仅通过撤并调整了乡镇的规模,而且在此基础上精简了乡镇... 乡镇撤并可以解决乡镇规模小、分布较分散的问题,是当前我国深化乡镇体制改革的重要内容,也是关系到新型城镇化建设和新农村建设的重大课题。陕西省自2014年起实施镇村综合改革,不仅通过撤并调整了乡镇的规模,而且在此基础上精简了乡镇机构的设置。但是,改革之后出现了群众办事成本增加、综合管理难度大等后续问题,需要通过实施"扩权强镇"政策、加强乡镇干部队伍建设、建设新型农村社区、发展乡镇经济等措施进一步深化乡镇体制改革。 展开更多

关键词 乡镇撤并 乡镇体制改革 镇村综合改革

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