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扶贫政策跟踪审计机制研究 被引量:43
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作者 刘国城 黄崑 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期11-19,共9页
精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,国家审计需要充分发挥其特定职能.目前,我国扶贫政策跟踪审计机制有待优化,完备的运作机理有助于提升扶贫政策跟踪审计的深度和广度,切实推进扶贫审计工... 精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,国家审计需要充分发挥其特定职能.目前,我国扶贫政策跟踪审计机制有待优化,完备的运作机理有助于提升扶贫政策跟踪审计的深度和广度,切实推进扶贫审计工作水平,为实现“十三五”脱贫攻坚规划保驾护航.国家审计机关应围绕政策、资金与项目等内容,以“精准、安全、绩效”为主线,并基于协同合作、大数据技术应用、信息化平台建设和熵权评价等理念,全方位构建扶贫政策跟踪审计的运行、保障及评价机制,统筹各类资源,有效解决全覆盖不到位、重点不够突出、信息技术运用不足、绩效评价思路不够明确等问题,以期推动扶贫政策跟踪审计实践的创新发展. 展开更多
关键词 精准扶贫 政策落实 扶贫审计 跟踪审计
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精准扶贫政策的分级落实机制及其基层实践困境 被引量:30
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作者 赵晓峰 《西北农林科技大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第6期34-43,共10页
打赢脱贫攻坚战,关键在落实精准扶贫政策。目前,精准扶贫政策在实践中形成了分级落实的制度安排,中央政府、省级政府、基层政府和村民的利益诉求并不完全一致,各自遵循着不同的行动逻辑,使政治机制、行政机制和治理机制共存于政策落实... 打赢脱贫攻坚战,关键在落实精准扶贫政策。目前,精准扶贫政策在实践中形成了分级落实的制度安排,中央政府、省级政府、基层政府和村民的利益诉求并不完全一致,各自遵循着不同的行动逻辑,使政治机制、行政机制和治理机制共存于政策落实的过程中。行政机制意味着地方政府只会遵循官僚制的惯性逻辑,将精准扶贫从一个宏观政治层面上的战略问题转换成为一个官僚体制内部行政层面的政策执行问题,按照事本主义的原则落实政策;治理机制反映出村庄场域中不同利益参与主体在贫困户指标的分配中遵循着乡村逻辑,影响了扶贫政策的落地;行政机制与治理机制间的内在紧张关系,造成形式主义在基层行政中的泛滥,使政策呈现出"悬浮"状态。这促使中央政府启用政治机制,发起运动型治理,将"行政问题再政治化"以克服官僚体制的内在弊病,推进政策落实。受此影响,省级政府只得调整、修订政策,而政策的变动又加重了地方政府执行政策以及进行贫困治理的难度,这构成精准扶贫政策陷入基层实践困境的内在制度逻辑。 展开更多
关键词 精准扶贫 精准识别 政策执行 分级落实 政策悬浮
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“扛着走”:精准扶贫政策过程中的“选择性执行”及其分析 被引量:24
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作者 梁晨 《北京工业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2020年第3期65-72,80,共9页
精准扶贫战略在全国贫困地区轰轰烈烈地进行,产业扶贫是其中关键的组成部分,贫困地区的地方政府在想方设法促进产业发展以推动本地区产业脱贫。与"输血"式扶贫不同,产业扶贫强调贫困者作为市场主体参与到产业发展中来,是提高... 精准扶贫战略在全国贫困地区轰轰烈烈地进行,产业扶贫是其中关键的组成部分,贫困地区的地方政府在想方设法促进产业发展以推动本地区产业脱贫。与"输血"式扶贫不同,产业扶贫强调贫困者作为市场主体参与到产业发展中来,是提高贫困者能力的"造血"式扶贫,但是这一理念却面临现实困境。在西南地区G县调研中发现,产业扶贫政策过程中出现"选择性执行"现象,即地方政府在面对脱贫任务的时候,并没有选择提高贫困者能力的扶贫方式,而是选择完成脱贫任务,试图"扛着"贫困群众往前走。使用定性研究方法,以G县牛产业的政策制定及其实践过程为例,分析县乡两级政府在实践中央政府产业扶贫政策中,拥有来自上级的政策条件,面临的任务、目标和考核标准,以及面对的基层现实压力,试图解释基层政府选择"扛着走"这一策略的原因,并分析政策可能出现的后果。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策过程 选择性执行
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教育精准扶贫政策执行中政策工具应用偏差及其矫正——基于省级政策实施方案的文本分析 被引量:24
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作者 孙科技 《教育与经济》 CSSCI 北大核心 2019年第3期3-10,共8页
基于政策工具理论对 22份省级政策实施方案的文本分析,探究了教育精准扶贫政策执行中政策工具应用的偏差及其矫正措施。研究发现,教育精准扶贫政策执行过程中政策工具应用存在结构不合理、呈现“外延式”特征、协同性不高以及法律工具... 基于政策工具理论对 22份省级政策实施方案的文本分析,探究了教育精准扶贫政策执行中政策工具应用的偏差及其矫正措施。研究发现,教育精准扶贫政策执行过程中政策工具应用存在结构不合理、呈现“外延式”特征、协同性不高以及法律工具缺失的偏差。需要通过优化政策工具结构、促进政策工具“内涵式”应用、提升政策工具协同性和推动扶贫立法等措施,促进教育精准扶贫政策目标的顺利实现。 展开更多
关键词 政策工具 教育精准扶贫 政策执行 文本分析
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目标群体参与精准扶贫政策执行的现实困境与治理策略 被引量:12
5
作者 李金龙 董宴廷 《西北农林科技大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第6期52-61,共10页
精准扶贫政策执行是将脱贫政策目标转化为现实的过程,要求从公共政策视角审视目标群体参与对于精准扶贫政策执行的意义。研究表明目标群体参与精准扶贫政策执行有利于其认同、配合及监督政策执行,促使精准扶贫政策目标“零偏差”的实现... 精准扶贫政策执行是将脱贫政策目标转化为现实的过程,要求从公共政策视角审视目标群体参与对于精准扶贫政策执行的意义。研究表明目标群体参与精准扶贫政策执行有利于其认同、配合及监督政策执行,促使精准扶贫政策目标“零偏差”的实现。但受传统政治文化束缚、目标群体政策参与意识和能力不足、政策信息公开度较低以及制度化参与渠道或方式阙如等因素制约,当前精准扶贫政策执行过程中存在贫困识别阶段形式化参与、帮扶贫困户阶段被动式参与以及脱贫考核阶段参与失灵等问题。为此,可以考虑采取塑造参与型政治文化、提高目标群体参与意识和能力、加大政策执行信息公开力度以及拓宽目标群体制度化参与渠道和方式等治理策略,走出政策执行过程中贫困户参与不足的困境。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策执行 目标群体参与
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指挥部如何指挥?——精准扶贫中地方政府的组织型变与政策执行 被引量:11
6
作者 徐明强 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2021年第4期108-118,共11页
作为政策执行的基本载体,地方政府在执行中心工作的过程中面临着横向部门分割的困境。对此,地方政府的基本策略是从常规治理转向运动式治理,指挥部即是这一转换逻辑下的组织呈现。以精准扶贫的政策执行过程为研究领域,以"指挥部如... 作为政策执行的基本载体,地方政府在执行中心工作的过程中面临着横向部门分割的困境。对此,地方政府的基本策略是从常规治理转向运动式治理,指挥部即是这一转换逻辑下的组织呈现。以精准扶贫的政策执行过程为研究领域,以"指挥部如何指挥"这一经验问题为抓手,文章对陕南秦巴山区"林县"脱贫攻坚指挥部的组织结构和运行过程进行田野深描,分析精准扶贫中县级政府的组织型变与政策执行之间的关系。研究发现,地方政府以指挥部"中枢系统"为载体,实现科层组织的权威再分配;以"办组系统"为载体,完成中心工作的任务再分流。这两点构成了指挥部运行机制的一体两面,共同推动中心工作在地方层面的贯彻执行,同时也提供了"指挥部如何指挥"这一经验问题的完整答案。 展开更多
关键词 指挥部 地方政府 组织型变 精准扶贫 政策执行
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精准扶贫视角下国家学生资助政策实效性的调查与评价 被引量:10
7
作者 吕坤 赵杰宏 +1 位作者 路海玲 朱华兵 《黑龙江高教研究》 北大核心 2019年第6期34-38,共5页
有质量的教育公平是时代的新诉求。为了帮助更多寒门子弟获得接受教育的机会,完善学生资助政策,不断加大对困难学生的资助力度成为近年来教育公平与质量的持续价值追求。然而通过调查发现,当前施行的国家学生资助政策体系还存在部分不... 有质量的教育公平是时代的新诉求。为了帮助更多寒门子弟获得接受教育的机会,完善学生资助政策,不断加大对困难学生的资助力度成为近年来教育公平与质量的持续价值追求。然而通过调查发现,当前施行的国家学生资助政策体系还存在部分不尽合理的现象,主要表现在学生资助政策体系的了解程度有待进一步加强;资助政策落实力度不够;资助结构还需进一步优化;资助政策对学生能力提升方面的效力不足;贫困认定机制还需完善以及学生的"扶志"作用还有待提高;等等。落实精准扶贫,需要教育精准发力,只有完善国家学生资助政策体系,才能更好地实现教化与育人的双重目的,推动我国教育更加科学、现代与生态发展。 展开更多
关键词 精准扶贫 国家学生资助政策 政策落实 资助力度 学生能力提升
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农村空心化背景下广西精准扶贫政策执行的困境及路径分析 被引量:7
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作者 江童 《哈尔滨学院学报》 2018年第4期48-52,共5页
农村空心化是社会变迁的结果,是一个由农村人口流动而引起的农村社会结构功能改变的现象。精准扶贫是新时期我国扶贫战略的创新之举,是党和国家扶贫工作的精髓,习近平总书记提出的精准扶贫理论体系为广西农村贫困地区推进扶贫工作开展... 农村空心化是社会变迁的结果,是一个由农村人口流动而引起的农村社会结构功能改变的现象。精准扶贫是新时期我国扶贫战略的创新之举,是党和国家扶贫工作的精髓,习近平总书记提出的精准扶贫理论体系为广西农村贫困地区推进扶贫工作开展、实现全面小康社会的中国梦带来了重要的启示。然而,广西地区的精准扶贫政策在农村空心化背景下执行时面临着一系列困境,文章利用人口迁移的"推—拉"理论分析了农村空心化的原因,并从精心抓好宣传,建立外出人员回流机制;创新扶贫方式,鼓励引导村民返乡创业;加大教育事业人力物力投入,培养复合型管理人才;破除二元户籍制度,推进城乡一体化改革等方面提出了破解困境的优化路径,希望能给广西实现乡村"善治"以深刻启发。 展开更多
关键词 农村空心化 精准扶贫 政策执行 困境 路径
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“平民俘获”:纵向制约机制下政策执行的意外后果——基于G省L村精准扶贫案例的研究 被引量:4
9
作者 方珂 刘晓婷 蒋卓余 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2021年第2期22-31,共10页
精准扶贫政策的执行是纵向制约机制在公共事务治理领域的运用,体现了上级政府政策一统性与地方政府自由裁量权之间的制度张力。随着参与式扶贫理念的强化,贫困户被直接纳入到对基层扶贫人员工作绩效的评价体系之中,并被赋予更强的把握... 精准扶贫政策的执行是纵向制约机制在公共事务治理领域的运用,体现了上级政府政策一统性与地方政府自由裁量权之间的制度张力。随着参与式扶贫理念的强化,贫困户被直接纳入到对基层扶贫人员工作绩效的评价体系之中,并被赋予更强的把握政策信息的能力。相关制度安排的本意是提高行政发包的效率。但是在政策执行的过程中,出现了部分贫困户利用指令性政策和"扶贫"话语对扶贫工作人员的约束,在政策一统性与自由裁量权之间的张力空间中谋取非正当利益的"平民俘获"现象。文章以G省L村为案例,分析了"平民俘获"问题产生的条件与实现过程,进而重构政策执行的纵向制约机制,为构建贫困治理的长效机制提供借鉴与思考。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策执行 纵向制约 平民俘获 反贫困长效机制
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深度贫困地区精准扶贫政策执行的国家治理能力研究 被引量:3
10
作者 李金龙 杨洁 《天津行政学院学报》 北大核心 2018年第5期69-77,共9页
提升国家治理能力是促进精准扶贫政策有效执行的关键。国家治理能力在深度贫困地区精准扶贫政策执行实践中展示了丰富内涵。立足于中国共产党国家治理的精神实质,精准扶贫政策执行的国家治理能力主要包括精准扶贫政策思想引领过程中的... 提升国家治理能力是促进精准扶贫政策有效执行的关键。国家治理能力在深度贫困地区精准扶贫政策执行实践中展示了丰富内涵。立足于中国共产党国家治理的精神实质,精准扶贫政策执行的国家治理能力主要包括精准扶贫政策思想引领过程中的统领能力、精准识别机制分析中的认证能力、精准施策机制分析中的规管能力以及社会力量参与精准扶贫机制中的整合能力。统领能力存在理想型决策与非理性运作失衡、认证能力较低引致贫困户错评等国家治理能力偏低现象,在分析其成因的基础上提出完善责任追究制度、强化政治社会化机制、重塑乡村治理规则以及理顺政社职能关系等提升国家治理能力的路径。 展开更多
关键词 国家治理能力 精准扶贫政策执行 深度贫困地区
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政策工具视角下我国职业教育精准扶贫政策分析 被引量:2
11
作者 李媛 《当代职业教育》 2021年第5期26-34,共9页
基于政策工具、职业教育精准扶贫内容、精准扶贫机制三维分析框架对2013年以来我国职业教育精准扶贫相关政策进行文本梳理与计量分析发现,政策工具应用组合多样,但权威性工具使用过溢;以技能培训为主要扶贫内容凸显,但部分项目供给相对... 基于政策工具、职业教育精准扶贫内容、精准扶贫机制三维分析框架对2013年以来我国职业教育精准扶贫相关政策进行文本梳理与计量分析发现,政策工具应用组合多样,但权威性工具使用过溢;以技能培训为主要扶贫内容凸显,但部分项目供给相对不足;职业教育精准扶贫长效机制基本形成,但识别与评价机制不够完善;决策多元主体参与机制基本形成,但相关行政部门政策执行协同性缺失。在后扶贫时代职业教育精准扶贫政策建设中,建议以政策执行者行为网络为标准优化政策工具组合,丰富以服务产业为导向的职业教育扶贫内容,强化职业教育精准扶贫的识别机制和评价机制建设,应用社会系统管理思维推动相关行政部门形成政策合力。 展开更多
关键词 职业教育精准扶贫 政策工具 精准扶贫机制 政策执行
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乡镇政府精准扶贫政策的执行到位了吗?——基于H省L镇的个案调查 被引量:2
12
作者 田进 任闪闪 《领导科学论坛》 2017年第13期87-95,共9页
精准扶贫作为党中央和国家集体智慧的结晶,自实施以来取得了许多阶段性成果。然而在政策贯彻落实过程中,中央的顶层设计并未与基层实际紧密契合,精准扶贫政策的执行效果并不理想。基于这一现实背景,笔者选取H省L镇为研究对象,从政策执... 精准扶贫作为党中央和国家集体智慧的结晶,自实施以来取得了许多阶段性成果。然而在政策贯彻落实过程中,中央的顶层设计并未与基层实际紧密契合,精准扶贫政策的执行效果并不理想。基于这一现实背景,笔者选取H省L镇为研究对象,从政策执行的视角探究乡镇政府精准扶贫政策执行是否到位的问题。研究发现,在实际工作中,由于农民自主参与困难、扶贫治理的碎片化、扶贫资金的收支障碍、驻村干部的工作困境等原因出现了农民参与度低、形式主义泛滥、扶贫措施缺乏灵活性、驻村干部"心不在焉"等政策执行阻滞现象,导致政策执行不到位。因此,应通过鼓励公众参与、提高政策执行公信力、加大干部培训力度、适当为基层干部减负、加大财政转移支付与扶贫专项资金的拨付力度、以公共服务均等化建设来构建内生增长和预防返贫机制等来提高政策执行的质量与效益,将精准扶贫落到实处。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策执行 乡镇政府 执行阻滞
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Structural constraints and its countermeasures to contiguous poor areas with particular difficulties: An case study on southern Shaanxi immigration project
13
作者 He De-gui Dang Guo-ying 《Ecological Economy》 2016年第3期257-268,共12页
Immigration relocation of the poor in rural areas is an effective targeted measure to help people out of poverty in the new normal. The structural constraints lie in the heavy pressure of land resources and environmen... Immigration relocation of the poor in rural areas is an effective targeted measure to help people out of poverty in the new normal. The structural constraints lie in the heavy pressure of land resources and environmental carrying capacity, high cost of immigration settlement and delayed counterpart funds, insufficient industrial support and difficulty in living-making. To realize the goal of targeted poverty alleviation, it demands determination and capability from the policy designer, as well the social basis. The effect imposed by the structural constraints to implementation of such policy should be paid adequate attention by public sectors. It is supposed to change the guiding direction of the policy timely and to relieve financial burden of immigration settlement and resource environmental bearing capacity through mechanism of joint efforts from internal and more external support. 展开更多
关键词 targeted poverty alleviation immigration relocation structural constraints policy implementation immigration living-making
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精准扶贫政策执行的瓶颈及破解方法研究 被引量:1
14
作者 江童 《合肥学院学报(综合版)》 2017年第4期43-48,共6页
精准扶贫是经济新常态下我国扶贫开发战略的重大创新,是打赢扶贫攻坚战、全面实现全民脱贫的关键。[1]要想深刻理解精准扶贫内涵,必须把握好精准扶贫的4个阶段。文章从精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核出发,充分阐释了每个阶段... 精准扶贫是经济新常态下我国扶贫开发战略的重大创新,是打赢扶贫攻坚战、全面实现全民脱贫的关键。[1]要想深刻理解精准扶贫内涵,必须把握好精准扶贫的4个阶段。文章从精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核出发,充分阐释了每个阶段的科学内涵以及工作内容,凸显了精准扶贫的战略性地位,剖析了精准扶贫政策的核心思想,分析了扶贫政策在不同阶段执行时所遭遇的瓶颈,从建立参与式识别机制和多元识别标准、构建多元资金渠道和差异化帮扶措施、完善扶贫管理工作机制和建立多维度考核指标等方面提出破解我国精准扶贫政策执行瓶颈的方法,以提高精准扶贫政策执行成效。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策执行 瓶颈 破解方法
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贫困之治:精准扶贫中的“结构—功能”分析 被引量:1
15
作者 朱俊庆 《秘书》 2020年第4期31-39,共9页
党的十八大以来,脱贫攻坚何以取得巨大成就?分析精准扶贫政策执行过程发现,十八大以来,我国的贫困治理呈现出"功能需求—结构创新—功能整合"的演化逻辑。精准扶贫功能需求诱发扶贫组织结构的创新,以"五级书记"为核... 党的十八大以来,脱贫攻坚何以取得巨大成就?分析精准扶贫政策执行过程发现,十八大以来,我国的贫困治理呈现出"功能需求—结构创新—功能整合"的演化逻辑。精准扶贫功能需求诱发扶贫组织结构的创新,以"五级书记"为核心,立足于基层扶贫双机制,依托科层制延伸出包保责任制,在高激励和强问责的政治环境中,形塑了精准扶贫组织模式。该模式通过组织结构的创新实现资源、权力和思想的扶贫功能整合,扶贫成效由此产生。然而,结构的负向功能不免显现,高度政治动员所形成的组织模式也存在着干部负担过重以及稳定性和持续性不足等负面效应。面向未来,应加强精准扶贫的制度性建设,更多地引入社会力量,巩固和加强脱贫成效。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策执行 组织结构 结构功能
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信息化视野下教育精准扶贫政策比较研究--以美国与英国为例
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作者 王丽珍 张雨露 《教育理论与实践》 北大核心 2021年第25期28-32,共5页
以信息化视野分析美国与英国的教育精准扶贫政策,鍤果表明:两个国家在政策实施的法律保障、政策内容的关注点、政策的目标特征方面有差异,但同时又都注重贫困地区网络普及以及基础设施建设、利用信息化手段推广教育资源、提升贫困地区... 以信息化视野分析美国与英国的教育精准扶贫政策,鍤果表明:两个国家在政策实施的法律保障、政策内容的关注点、政策的目标特征方面有差异,但同时又都注重贫困地区网络普及以及基础设施建设、利用信息化手段推广教育资源、提升贫困地区人员的信息技术使用技能,且都提倡多主体参与。美国与英国的教育精准扶贫政策在法律保障、政策制定、政策实施、政策内容方面的积极举措值得借鉴。 展开更多
关键词 信息化视野 教育精准扶贫政策 英国 美国 法律保障 政策制定 政策实施 政策内容
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