行政公益诉讼制度优化的三个转向 被引量：21

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作者 高志宏 《政法论丛》 CSSCI 北大核心 2022年第1期127-138,共12页

我国行政公益诉讼司法实践经历了地方探索、改革试点、全面法治三个阶段,法律体系初步建立,但在受案范围、起诉主体、诉前程序、举证责任等方面仍存在诸多缺漏。优化我国行政公益诉讼制度,应实现三个转向:立法模式实现从包容论向独立论... 我国行政公益诉讼司法实践经历了地方探索、改革试点、全面法治三个阶段,法律体系初步建立,但在受案范围、起诉主体、诉前程序、举证责任等方面仍存在诸多缺漏。优化我国行政公益诉讼制度,应实现三个转向:立法模式实现从包容论向独立论的转变,诉讼类型实现从救济型诉讼向预防型诉讼的转变,规则构建实现从粗陋向细化的转变。通过制定《公益诉讼法》进一步拓展行政公益诉讼的受案范围,逐步放宽起诉主体资格,厘清检察机关在行政公益诉讼中的功能定位、身份职责和价值目标,明确检察建议法律定位、细化检察建议规则、健全程序衔接制度,并根据作为类和不作为类案件类型分别构建行政公益诉讼举证责任分配规则。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 公共利益 检察建议 举证责任 预防型诉讼

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论刑事合规不起诉中的检察建议——以最高人民检察院第81号指导性案例为视角 被引量：12

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作者 谢登科 张赫 《青少年犯罪问题》 2021年第3期17-28,共12页

我国各地检察机关在办理企业犯罪案件中自发探索刑事合规不起诉制度,其中,合规监管型检察建议在刑事合规不起诉中具有承上启下的重要地位。合规监管型检察建议是检察机关拟对涉罪企业做不起诉处理时,基于对企业经营、管理状况的调查和评... 我国各地检察机关在办理企业犯罪案件中自发探索刑事合规不起诉制度,其中,合规监管型检察建议在刑事合规不起诉中具有承上启下的重要地位。合规监管型检察建议是检察机关拟对涉罪企业做不起诉处理时,基于对企业经营、管理状况的调查和评估,就如何推动企业合规经营所提出的检察建议。它既为涉罪企业开展合规建设提供了参考和指引,也是检察机关在后期考察涉罪企业合规改进状况进而决定是否不起诉的重要依据。合规监管型检察建议与检察机关在刑事合规案件中提出的量刑建议、检察意见存在本质区别,也承载着有别于传统检察建议的制度功能。从我国刑事合规的实践探索来看,合规监管型检察建议存在具体指向型和概括引导型、检察建议前置型和检察建议后置型等不同模式,其各自适用条件、运行机制、法律效果等并不相同。为了保障合规监管型检察建议过程的正当性和内容的科学性,应建立企业犯罪案件的社会调查、合规听证等配套制度。 展开更多

关键词 刑事合规 检察建议 企业犯罪 附条件不起诉

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未成年人公益诉讼受案范围:实践扩张、理论逻辑与制度选择 被引量：7

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作者 高志宏 《政法论坛》 CSSCI 北大核心 2023年第5期111-122,共12页

新修订的《未成年人保护法》增设了未成年人公益诉讼条款,对保护未成年人权益具有重要意义,但由于具体规则的缺失导致司法实践中未成年人公益诉讼受案范围不断扩大乃至泛化滥用。未成年人权益是否属于公共利益、未成年人案件是否均可启... 新修订的《未成年人保护法》增设了未成年人公益诉讼条款,对保护未成年人权益具有重要意义,但由于具体规则的缺失导致司法实践中未成年人公益诉讼受案范围不断扩大乃至泛化滥用。未成年人权益是否属于公共利益、未成年人案件是否均可启动公益诉讼以及如何处理未成年人公益诉讼与公益诉讼之间的关系,是影响未成年人公益诉讼受案范围的三个核心问题。未成年人公共利益是一个相对的、发展的概念,具有复数性和开放性,表现形式非常广泛。但未成年人公益诉讼受案范围的拓展应当考虑保护未成年人价值导向、符合“公共利益”构成要件、具有起诉必要性、遵循法律基本规定等因素。可以从保护权益角度把未成年人公益诉讼受案范围分为人身权、受教育权、消费权益、网络信息权益、其他权益等五大领域。细化未成年人公益诉讼受案范围,应当在坚持立法优先、检察权补充、拓展有度、循序渐进等基本原则前提下,从诉前程序为重点转向“诉讼本位”,可以通过制定《公益诉讼法》并以“抽象概括+典型列举+等字兜底”立法例实现。 展开更多

关键词 公益诉讼 受案范围 公共利益 检察建议 未成年人保护法

原文传递

检察机关参与社会治理现代化的困境与路径——以诉源治理为视角

4

作者 刘少军 储玉祯 《辽宁师范大学学报（社会科学版）》 2024年第5期43-50,共8页

诉源治理作为新时代“枫桥经验”的继承与发展,与社会治理现代化之间具有耦合关系。诉源治理是社会治理现代化的重要组成、基础路径及具体表征。检察机关基于政治和司法的双重属性,应当在社会治理现代化中承担重要职能。近年来,检察机... 诉源治理作为新时代“枫桥经验”的继承与发展,与社会治理现代化之间具有耦合关系。诉源治理是社会治理现代化的重要组成、基础路径及具体表征。检察机关基于政治和司法的双重属性,应当在社会治理现代化中承担重要职能。近年来,检察机关立足职能定位,延伸检察触角,致力于通过推进检察建议、深化认罪认罚从宽制度以及强化检调对接工作机制以满足社会治理现代化新需求。然而,实践中还存在检察建议制度约束力弱、适用认罪认罚从宽制度不起诉率低、检调对接制度功能发挥差等问题。在诉源治理的宏观背景下,检察机关可以通过提高检察建议质量来优化检察建议的源头疏导功能;通过强化不起诉权的适用和充分保障辩护权来增强认罪认罚从宽制度的诉前分流功能;通过细化程序与加强合作来增强检调对接的诉中止纷功能,为检察机关参与社会治理现代化作出更大贡献。 展开更多

关键词 诉源治理 社会治理现代化 检察建议 不起诉权 检调对接

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风险社会下环境行政公益诉讼诉前程序之完善

5

作者 谈书华 《黑龙江生态工程职业学院学报》 2024年第5期69-75,共7页

风险社会下,单一救济性环境行政公益诉讼难以应对新型环境风险,预防型法治的司法形态已成大势所趋。预防性环境行政公益诉讼虽被许多学者所提倡,但其构建的规范空间与程序空间狭窄,亦非应对环境风险的最佳策略。根据行政权保护优先理论... 风险社会下,单一救济性环境行政公益诉讼难以应对新型环境风险,预防型法治的司法形态已成大势所趋。预防性环境行政公益诉讼虽被许多学者所提倡,但其构建的规范空间与程序空间狭窄,亦非应对环境风险的最佳策略。根据行政权保护优先理论与检察监督理论,诉前程序相较诉讼程序更能发挥预防性功能,宜将诉前程序构造为应对环境风险问题的主渠道,以诉讼程序为后备与补充。为充分激活诉前程序的预防性功能,应当拓展诉前程序的参与主体,降低检察建议的制发门槛,贯彻检察建议跟踪监督机制,以司法权与行政权的良性互动实现对生态环境公共利益的全方位保护。 展开更多

关键词 预防型法治 诉前程序 预防性环境行政公益诉讼 检察建议

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以检察建议推进社会治理的法治路径及展望

6

作者 侯书钊 安斌 《天津法学》 2024年第2期68-76,共9页

在新时代全面依法治国背景下,检察建议已成为检察机关提升法律监督质效、参与社会治理的一个重要抓手。当前,受限于立法层面、社会认知、传统观念等诸多因素的影响,理论界、政府部门等对检察建议的功能定位及法律效力还未形成一致的认识... 在新时代全面依法治国背景下,检察建议已成为检察机关提升法律监督质效、参与社会治理的一个重要抓手。当前,受限于立法层面、社会认知、传统观念等诸多因素的影响,理论界、政府部门等对检察建议的功能定位及法律效力还未形成一致的认识,进而导致检察建议在社会治理工作中未能发挥出应有的作用。我们从历史维度和实践角度,全面梳理检察建议在我国的发展脉络,检视检察建议在不同历史时期社会治理中的突出作用,特别是进入新时代以来,最高人民检察院先后制发一至八号检察建议,充分发挥“办理一案,治理一片”的引领作用,为推动中国式现代化社会治理提供了切实可行的检察方案。我们认为,应从思想认识上重新定位、立法层面确实赋权检察建议;从顶层设计到具体实践,全面发挥检察建议在社会治理工作中不可替代的法律监督作用。 展开更多

关键词 检察建议 法律监督 社会治理

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提升检察建议柔性监督的刚性效果——以L市检察机关检察建议为蓝本 被引量：4

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作者 韦震玲 杨春艳 +1 位作者 张懿 文江萍 《广西政法管理干部学院学报》 2020年第4期31-36,共6页

调查发现,L市两级检察机关在检察建议适用中存在检察建议书制发质量不高,检察建议在社会上的影响力不足,部分检察院对发出检察建议的落实情况跟踪回访积极性不足,对检察建议的考评效果差、管理不规范等问题影响了检察建议刚性效果。解... 调查发现,L市两级检察机关在检察建议适用中存在检察建议书制发质量不高,检察建议在社会上的影响力不足,部分检察院对发出检察建议的落实情况跟踪回访积极性不足,对检察建议的考评效果差、管理不规范等问题影响了检察建议刚性效果。解决这些问题,必须规范检察建议的文书制发,提高检察建议的文书质量,借助外力以增加检察建议的影响力,加强对检察建议落实情况的跟踪回访,完善检察建议考评机制,健全检察建议管理制度。 展开更多

关键词 检察建议 刚性效果 法律监督

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影响环境行政公益诉讼检察建议有效性的因素及其克服

8

作者 义楚文 《湖南警察学院学报》 2024年第3期58-64,共7页

党的二十大报告明确指出,要加强检察机关法律监督工作,完善公益诉讼制度。为维护好环境公益,作为环境行政公益诉讼的利器——诉前检察建议在保护环境、提高司法效率等方面都发挥了重要作用,提升其有效性是优化环境行政公益诉讼的重要举... 党的二十大报告明确指出,要加强检察机关法律监督工作,完善公益诉讼制度。为维护好环境公益,作为环境行政公益诉讼的利器——诉前检察建议在保护环境、提高司法效率等方面都发挥了重要作用,提升其有效性是优化环境行政公益诉讼的重要举措之一。环境行政公益诉讼检察建议现存在自身刚性不足、适用程序不完善以及监督落实难以保障等问题。为此,需要通过完善相关立法及队伍建设、细化检察建议的使用程序规定、建立健全检察建议跟踪落实机制等方式,进一步发挥出检察建议的最佳效果,打造好我国环境行政公益诉讼“诉前程序”这一响亮的名片。 展开更多

关键词 环境公益诉讼 行政公益诉讼 检察建议

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行政公益诉讼中诉讼请求的具体化及其限度

9

作者 占善刚 荣锦坤 《中南民族大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第10期120-133,186,共15页

行政公益诉讼目前面临诉讼请求抽象化而造成行政公益诉讼“程序空转”之实践问题。导致这种局面的原因,一方面是立法和司法解释没有明确规定诉讼请求应特定到何种程度,给人民检察院启动检察工作造成不便,另一方面是法院的职权作用发挥... 行政公益诉讼目前面临诉讼请求抽象化而造成行政公益诉讼“程序空转”之实践问题。导致这种局面的原因,一方面是立法和司法解释没有明确规定诉讼请求应特定到何种程度,给人民检察院启动检察工作造成不便,另一方面是法院的职权作用发挥不足。具体化的诉讼请求不仅可以促进诉讼案件的顺利进行,还可以引导法院作出具体化判决从而更好地保护公共利益。诉讼请求不能过度追求具体化,其范围不能超出检察建议,亦不能过度干涉行政裁量权。概括型诉讼请求应被排除,原则型诉讼请求可以视情况保留。法院应释明检察机关将抽象的诉讼请求具体化,并适时地作出具体判决。除责令履行诉讼外,确认违法和无效、撤销(重作)和变更诉讼原则上都应强调诉讼请求的具体化。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 诉讼请求 检察建议 职权主义

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行政公益诉讼之诉前程序问题研究 被引量：1

10

作者 吴瑞东 《天水行政学院学报（哲学社会科学版）》 2023年第2期106-111,共6页

诉前程序在行政公益诉讼中具有重要的独立性、前置性地位,其前置必要性主要表现在司法权对行政权的尊重,贯彻谦抑性原则,节约司法资源以及让行政机关自我纠错。当前,我国的行政公益诉讼正处于探索阶段,在实践中,检察机关在行政环境公益... 诉前程序在行政公益诉讼中具有重要的独立性、前置性地位,其前置必要性主要表现在司法权对行政权的尊重,贯彻谦抑性原则,节约司法资源以及让行政机关自我纠错。当前,我国的行政公益诉讼正处于探索阶段,在实践中,检察机关在行政环境公益诉讼的诉前程序中遇到不少问题。如民事公益诉讼和行政公益诉讼案件管辖交叉,诉前程序选择问题、检察建议内容宽泛问题、行政机关回复检察建议中出现的问题等。因此,立足法律规定、阐述问题为诉前程序在法律监督过程中发挥功能价值提供参考方案。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 诉前程序 检察建议 法律监督

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环境行政公益诉讼诉前程序价值的实现 被引量：2

11

作者 王晓朵 《中国环境管理干部学院学报》 CAS 2019年第2期15-18,共4页

检察院提起环境行政公益诉讼是保护环境公益的有效途径,符合当下我国社会和法治的需要。但是环境行政公益诉讼的前置程序,即检察建议制度仍然存在一定的问题。检察建议的合理性、检察建议履行行为的标准及评价制度的缺失等,导致该制度... 检察院提起环境行政公益诉讼是保护环境公益的有效途径,符合当下我国社会和法治的需要。但是环境行政公益诉讼的前置程序,即检察建议制度仍然存在一定的问题。检察建议的合理性、检察建议履行行为的标准及评价制度的缺失等,导致该制度在实践中出现了价值偏差。通过对检察权与监察权概念及性质的界定,提出通过监察权与检察权二者权力互补这一途径,解决当前环境行政公益诉讼中检察建议在实践中出现的亟待解决的问题。 展开更多

关键词 环境行政公益诉讼 诉前程序 检察建议 国家监察权

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民事执行检察监督实务探析——以A市检察机关近三年以来办案情况为基础

12

作者 钱丹昕 熊甜甜 曹晶 《安徽警官职业学院学报》 2023年第4期60-63,共4页

完善我国的民事执行检察监督制度有着重要的现实意义,需要明确民事执行检察监督的对象和方式,从制度、程序、考核等方面进行完善,推动民事执行检察监督与大数据技术深度融合,构建有效的民事执行检察监督体制。

关键词 民事执行 检察监督 检察建议

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检察建议司法适用中存在的问题及对策 被引量：1

13

作者 甄君玮 《山西省政法管理干部学院学报》 2012年第3期88-90,共3页

在司法实践中,检察建议为强化检察机关履行法律监督职能发挥了重要作用,但检察建议在司法适用中普遍存在质量不高、针对性不强、回复与采纳率偏低等问题。为使检察建议真正有效地实现法律监督的目的,应提高检察人员素质,细化检察建议的... 在司法实践中,检察建议为强化检察机关履行法律监督职能发挥了重要作用,但检察建议在司法适用中普遍存在质量不高、针对性不强、回复与采纳率偏低等问题。为使检察建议真正有效地实现法律监督的目的,应提高检察人员素质,细化检察建议的实践操作,完善检察建议的异议处理机制,保障检察建议工作落到实处。 展开更多

关键词 检察建议 司法适用 法律监督

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检察机关提起行政公益诉讼职能优化研究

14

作者 王拥 高媛 《安徽警官职业学院学报》 2023年第5期63-67,83,共6页

公益诉讼制度是以司法手段保护公共利益的重要举措,是中国式现代化法治道路的组成部分。行政公益诉讼制度是公益诉讼制度的重要分支,自被确立以来有力保障着行政机关依法履职。但随着行政公益诉讼制度的推进与诉讼实践的广泛展开,制度... 公益诉讼制度是以司法手段保护公共利益的重要举措,是中国式现代化法治道路的组成部分。行政公益诉讼制度是公益诉讼制度的重要分支,自被确立以来有力保障着行政机关依法履职。但随着行政公益诉讼制度的推进与诉讼实践的广泛展开,制度设计的不足逐渐暴露,检察机关作为享有诉权的唯一主体,其提起行政公益诉讼的职能亟待优化升级。通过剖析我国行政公益诉讼制度的演进历程,还原其法律体系建构,研判检察机关提起行政公益诉讼的实效,可形成对检察行政公益诉讼现状的反思。以此为基,检视检察机关提起行政公益诉讼的身份衡平困境,又可详察诉前程序规范性缺失、举证责任不明晰等缺漏。为优化检察行政公益诉讼职能,应当合理定位检察机关的诉讼身份,规范诉前检察建议的类型及内容,厘清检察机关的举证层次。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 公益诉讼起诉人 诉前程序 检察建议 举证责任

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论行政公益诉讼诉前程序的监督属性 被引量：1

15

作者 张文慧 《湘江青年法学》 2017年第1期39-51,共13页

《行政诉讼法》的修改意味着行政公益诉讼制度在我国的正式确立。总结近两年的试点经验来看,诉前程序呈现出适用面广,结案率高的特点,形成了“行政公益诉讼=诉前程序+行政诉讼”的公益救济联动机制。对比民事诉前程序,行政诉前程序更具... 《行政诉讼法》的修改意味着行政公益诉讼制度在我国的正式确立。总结近两年的试点经验来看,诉前程序呈现出适用面广,结案率高的特点,形成了“行政公益诉讼=诉前程序+行政诉讼”的公益救济联动机制。对比民事诉前程序,行政诉前程序更具监督属性,且有利于协调三大机关之间的关系,符合行政诉讼法主观诉讼的定位,形成这种现象是制度设计的应有之义。鉴于目前诉前程序体系还不够完善,保持检察建议与诉讼请求的基本一致,把握好答复义务的履行与提起诉讼的关系以及明确充分履行的标准与范围是其监督视角下的完善路径。充分认识诉前程序和提起诉讼的辩证关系有利于行政公益诉讼制度的进一步完善。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 诉前程序 监督 检察建议 提起诉讼

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行政公益诉讼中行政不作为认定的偏离与纠偏--以91个案例为样本 被引量：1

16

作者 张娟 张云鸽 《太原理工大学学报（社会科学版）》 2021年第3期46-54,共9页

学界对“不依法履行职责”或“行政不作为”的探讨大多趋向于得出一个全面、统一、科学的认定规则,但研读案例后就会发现这并非易事,或是烦琐复杂的案件事实使然,抑或是行政公益诉讼制度的理论缺憾使然。诉辩审三方对行政不作为的认定... 学界对“不依法履行职责”或“行政不作为”的探讨大多趋向于得出一个全面、统一、科学的认定规则,但研读案例后就会发现这并非易事,或是烦琐复杂的案件事实使然,抑或是行政公益诉讼制度的理论缺憾使然。诉辩审三方对行政不作为的认定各持己见实属正常,是作为对抗双方及审判一方的观点主张或权威判断。法院作为终局裁判者必须逐步形成一套自成逻辑的认定体系,一方面引导行政机关正确作为,另一方面指引检察机关提出更加贴合实践困境的检察建议;但就目前的实证分析来看,法院对阻却因素、检察建议的实质合法性、行政机关的程序性权利等都缺乏全面科学的认知。重新对这些重要因素进行科学考量,在很大程度上能够扫除不作为认定过程中的障碍。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 行政不作为 检察建议 阻却因素 程序性权利

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行政公益诉讼诉前程序中检察裁量权研究

17

作者 孙立智 顾家龙 《北京政法职业学院学报》 2020年第3期75-79,共5页

2017年6月,《行政诉讼法》第25条第4款的修改正式确立了行政公益诉讼制度,其中诉前程序发挥了重大的作用,是有效结案的主要形式。然而由于立法的粗疏和实践情况的复杂,检察机关在行使检察建议权的时候不可避免地会遇见大量需要自由裁量... 2017年6月,《行政诉讼法》第25条第4款的修改正式确立了行政公益诉讼制度,其中诉前程序发挥了重大的作用,是有效结案的主要形式。然而由于立法的粗疏和实践情况的复杂,检察机关在行使检察建议权的时候不可避免地会遇见大量需要自由裁量的情形。合理的界定行政主体的监督管理职责与不作为,检察建议的方式、内容与对象,有利于减少诉前程序中检察建议权行使的随意性和不规范性,也有利于更好的实现诉前程序的目标。 展开更多

关键词 行政公益诉讼 诉前程序 检察建议 裁量权

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诉前检察建议刚性建设研究 被引量：5

18

作者 彭辉 杨煜婵 周波 《连云港师范高等专科学校学报》 2021年第2期13-18,共6页

诉前检察建议刚性建设有利于保持程序独立、提高监督效率、维护公共利益、增强公信力。当前,诉前检察建议刚性建设不足具体体现在建议得不到回复、回复不准确、回复与实际不相符等方面,其原因大致可以归结为诉前建议可行性不足、诉前建... 诉前检察建议刚性建设有利于保持程序独立、提高监督效率、维护公共利益、增强公信力。当前,诉前检察建议刚性建设不足具体体现在建议得不到回复、回复不准确、回复与实际不相符等方面,其原因大致可以归结为诉前建议可行性不足、诉前建议程序落实不到位、人员能力不足与配套制度不完善三个方面。加强诉前检察建议刚性建设,可以沿以下路径展开:规范查明论证行为,确保诉前检察建议内容客观准确;规范公益诉讼案件办理,完善公益诉讼程序;完善公益诉讼制度,将诉前检察建议融入监督治理体系;提高办案人员的专业能力。 展开更多

关键词 检察公益诉讼 诉前检察建议 刚性建设

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