国家重点生态功能区转移支付的生态补偿效果分析 被引量：59

1

作者 李国平 李潇 汪海洲 《当代经济科学》 CSSCI 北大核心 2013年第5期58-64,126,共7页

国家重点生态功能区的环境保护和生态建设关系我国宏观区域和微观区域的生态安全。国家对这类区域的开发和建设制定了一系列禁限政策,同时对这类区域因开发和建设受限而制定了国家重点生态功能区转移支付政策。通过对政府规制下和基于... 国家重点生态功能区的环境保护和生态建设关系我国宏观区域和微观区域的生态安全。国家对这类区域的开发和建设制定了一系列禁限政策,同时对这类区域因开发和建设受限而制定了国家重点生态功能区转移支付政策。通过对政府规制下和基于最小安全标准约束下的国家重点生态功能区的益本分析,得到国家重点生态功能区生态补偿的理论标准。运用这一理论标准考察了国家重点生态功能区转移支付政策的分配依据、计算公式、资金使用、考核与激励约束的规定,发现国家重点生态功能区的生态补偿效果不显著与国家重点生态功能区转移支付政策密切相关。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 转移支付 生态补偿绩效 最小安全标准

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国家重点生态功能区转移支付资金分配机制研究 被引量：34

2

作者 李国平 李潇 《中国人口·资源与环境》 CSSCI 北大核心 2014年第5期124-130,共7页

国家重点生态功能区转移支付具有实施保护生态环境和改善民生的政策目标。由于财力较弱的国家重点生态功能区既缺乏改善民生的资金,又缺乏生态环境保护的资金;生态环境质量较差的国家重点生态功能区因保护生态环境成本较大需要更多的生... 国家重点生态功能区转移支付具有实施保护生态环境和改善民生的政策目标。由于财力较弱的国家重点生态功能区既缺乏改善民生的资金,又缺乏生态环境保护的资金;生态环境质量较差的国家重点生态功能区因保护生态环境成本较大需要更多的生态环境保护资金。因此,国家重点生态功能区转移支付资金的分配,须通过平衡不同区域之间的差异以提高所有国家重点生态功能区的生态环境质量与民生水平。为了验证国家重点生态功能区转移支付资金分配机制是否具有向财力较弱与生态环境质量较差地区倾斜的特性,本文对国家重点生态功能区转移支付资金分配公式进行了推导,并以陕西省为例对资金的分配进行了实证分析,研究结果显示:①国家重点生态功能区转移支付公式中的"标准财政收支缺口"项含有基本公共服务均等化属性,剩余各项含有生态环境保护属性,公式包含向财力较弱和生态环境质量较差的地区倾斜的政策目标;②与其政策目标相违背,实践中的国家重点生态功能区转移支付资金并没有向财力较弱和生态环境质量较差的国家重点生态功能区倾斜,反而与国家重点生态功能区的财力水平、生态环境质量呈正相关。究其原因,以"标准财政收支缺口"为核心的国家重点生态功能区转移支付资金分配公式是导致违背"两个倾斜"的症结所在。要扭转实际分配中的"两个倾斜"偏差,促使国家重点生态功能区转移支付政策目标的实现,必须改变公式计算要件"标准财政收支缺口",在保护生态环境的前提下改善民生。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 转移支付 政策目标 资金分配机制

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国家重点生态功能区转移支付与县域生态环境质量——基于陕西省县级数据的实证研究 被引量：23

3

作者 李国平 刘倩 张文彬 《西安交通大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2014年第2期27-31,共5页

国家重点生态功能区转移支付办法的政策目标是改善民生和保护生态环境。以陕西省享受该项转移支付的37个县2009-2011年的样本数据为例,对中国县域生态环境质量与国家重点生态功能区转移支付资金之间的关系进行实证检验。结果表明:增加... 国家重点生态功能区转移支付办法的政策目标是改善民生和保护生态环境。以陕西省享受该项转移支付的37个县2009-2011年的样本数据为例,对中国县域生态环境质量与国家重点生态功能区转移支付资金之间的关系进行实证检验。结果表明:增加转移支付能够促进国家重点生态功能区生态环境质量的改善,但是这种影响较为微弱。后期还需要通过调整办法、改变理念等举措来提高国家重点生态功能区转移支付的生态环境保护效率。 展开更多

关键词 转移支付 国家重点生态功能区 生态环境质量 面板模型

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国家重点生态功能区设立是否促进了经济发展--基于双重差分法的政策效果评估 被引量：20

4

作者 丁斐 庄贵阳 《中国人口·资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第10期19-28,共10页

国家重点生态功能区作为主体功能区战略的重要组成部分,既是中国重要的生态屏障和生态产品主产区,也是促进绿色减贫、实现人与自然和谐共生的重要战场,探索国家重点生态功能区经济发展问题具有重要的理论与现实意义。文章以2007—2015... 国家重点生态功能区作为主体功能区战略的重要组成部分,既是中国重要的生态屏障和生态产品主产区,也是促进绿色减贫、实现人与自然和谐共生的重要战场,探索国家重点生态功能区经济发展问题具有重要的理论与现实意义。文章以2007—2015年中国县级行政单位为样本,利用国家重点生态功能区设立这一准自然实验,采用双重差分法从总量和人均两个层面考察政策实施对当地经济发展水平的影响,并利用事件分析法、基于Bootstrap方法的安慰剂检验、对照组筛选等方法检验了结论的稳健性。基准回归结果表明,在总量和人均两个层面上,国家重点生态功能区的设立显著提高了实验组经济发展水平。机制分析结果显示,更高强度的财政支出水平和投资水平是促进国家重点生态功能区经济发展的重要动力。政策实施降低了劳动力空间错配程度,促进了产业结构升级,有助于国家重点生态功能区经济发展。此外,文章以县级PM2.5和林草覆盖率为观测,研究了政策实施后的环境效应,结果表明国家重点生态功能区的设立有助于实现“绿水青山”和“金山银山”双赢。进一步地,文章考察了政策实施对水土保持型、水源涵养型、生物多样性维护型和防风固沙型四类生态功能区影响的差异性。结果显示,政策实施对不同类型生态功能区经济发展均起到了促进作用,总量层面和人均层面的影响程度分别在4.51%到7.38%之间和5.45%到6.48%之间。基于上述结论,文章提出了积极探索市场化运作的生态产品价值实现路径、充分发挥中央财政生态补偿转移支付资金的引领示范作用等政策建议。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 经济发展 绿色减贫 生态产品 双重差分法

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国家重点生态功能区转移支付与生态环境保护的协同性分析 被引量：15

5

作者 赵卫 刘海江 +2 位作者 肖颖 孙聪 栾兆擎 《生态学报》 CAS CSCD 北大核心 2019年第24期9271-9280,共10页

针对国家重点生态功能区转移支付在资金分配方面存在的不足,选择享受重点生态功能区转移支付的县(市、区)作为典型县域,利用方差分析法和耦合协调度模型,分析了重点生态功能区转移支付与生态环境保护的协同性。结果表明,2017年,不同省... 针对国家重点生态功能区转移支付在资金分配方面存在的不足,选择享受重点生态功能区转移支付的县(市、区)作为典型县域,利用方差分析法和耦合协调度模型,分析了重点生态功能区转移支付与生态环境保护的协同性。结果表明,2017年,不同省份、不同类型生态功能区之间典型县域的生态环境保护支出、环境污染治理支出、生态保护修复支出均存在显著差异(P<0.05),但是典型县域获得的重点生态功能区转移支付金额无显著性差异(P>0.05),典型县域重点生态功能区转移支付金额与其生态环境保护支出在地域差异和类型差异上不具备协同性;典型县域及其所属各省、各类生态功能区获得的重点生态功能区转移支付金额与生态环境保护支出、环境污染治理支出、生态保护修复支出的耦合协调度均小于0.4,典型县域及其所属各省、各类生态功能区的重点生态功能区转移支付金额与生态环境保护支出均处于失调状态。从典型县域看,当前重点生态功能区转移支付资金分配尚未体现重点生态功能区生态环境保护投入的地域差异和类型差异,也未体现与重点生态功能区生态环境保护投入的协同性,亟需完善重点生态功能区转移支付资金分配机制。 展开更多

关键词 转移支付 生态环境保护 协同性分析 重点生态功能区 典型县域

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国家重点生态功能区县域环境监测质量评价方法及应用示范 被引量：14

6

作者 武丹 王斌 +2 位作者 孙聪 刘海江 张赞 《中国环境监测》 CAS CSCD 北大核心 2020年第1期1-9,共9页

以国家重点生态功能区县域环境监测质量评价为目标,综合应用德尔菲法、层次分析法和模糊综合评价法,构建了国家重点生态功能区县域环境监测质量评价方法,并确定了评价因子、权重系数、计算方法。该方法评价指标共分为三层:第一层为目标... 以国家重点生态功能区县域环境监测质量评价为目标,综合应用德尔菲法、层次分析法和模糊综合评价法,构建了国家重点生态功能区县域环境监测质量评价方法,并确定了评价因子、权重系数、计算方法。该方法评价指标共分为三层:第一层为目标层,即国家重点生态功能区县域环境监测质量;第二层为准则层,包括人员及资质、现场监测、实验室管理、报告编制及数据上报;第三层为方案层,包括人员操作、持证上岗、资质认定、人员培训、水质布点采样流转情况、空气自动站运维情况、现场质控实施情况、实验室环境条件、样品试剂的保存与管理、仪器检定与校准、实验室质量控制实施情况、数据填报软件运行情况、监测报告规范性等13个评价要素。经矩阵一致性检验确定了各评价要素的权重,将该权重与各要素得分运算后得到县域环境监测质量评价结果。在此基础上,选取广东、山西、陕西、四川和青海等5个省份的15个国家重点生态功能区县域作为典型区开展了实地调研,并应用评价体系对其进行了监测质量等级评价。结果表明,15个典型县域中,环境监测质量等级为优的县域占13.3%,一般、较差的县域分别占66.7%、20%。县域环境监测承担单位在资质、报告编制及数据上报方面表现较好,在现场监测、人员操作方面问题突出,在实验室管理方面有待提升。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 县域 环境监测质量 层次分析法 模糊综合评价法

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产业准入负面清单下国家重点生态功能区问题区域识别 被引量：12

7

作者 时卫平 龙贺兴 刘金龙 《经济地理》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第8期12-20,共9页

识别问题区域是产业准入负面清单背景下国家重点生态功能区实现空间管控和区域治理的重要基础。文章利用国家重点生态功能区676个县级单元的第一产业比率、负面清单涉及农业的总频次及主导产业频次等指标,描述重点生态功能区的农业发展... 识别问题区域是产业准入负面清单背景下国家重点生态功能区实现空间管控和区域治理的重要基础。文章利用国家重点生态功能区676个县级单元的第一产业比率、负面清单涉及农业的总频次及主导产业频次等指标,描述重点生态功能区的农业发展概况及其特征,采用一般指标识别和聚类分析方法识别重点生态功能区的问题区域,以期协调国家重点生态功能区环境保护与经济发展的关系。研究表明,水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等四类功能区的第一产业比重、农业及畜牧业占人均GDP比重均高于全国水平,防风固沙区与生物多样性维护区将面临更高的农业产业调整压力;四类生态功能区内的贫困县分布不均,生物多样性维护型与水土保持型地区须承受较高的扶贫压力,防风固沙功能区内的县级单位须采取更加差异化的政策,重点生态功能区建设应当整合横、纵向的政策与资源,推动政策协同及区域合作以实现高效空间治理。 展开更多

关键词 产业准入负面清单 重点生态功能区 问题区域识别 空间治理 生态脆弱区 贫困县 生态安全

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绿色发展视角下国家重点生态功能区绿色减贫效果评价 被引量：12

8

作者 李国平 李宏伟 《软科学》 CSSCI 北大核心 2018年第12期93-98,共6页

从国家重点生态功能区功能定位的制度前提条件出发,基于PSR模型,以陕西省36个国家重点生态功能区县域为例,测度其2011～2015年绿色发展状况和绿色减贫效果。得出结论:国家重点生态功能区的现状是整体低层次的绿色发展程度和低幅度的绿... 从国家重点生态功能区功能定位的制度前提条件出发,基于PSR模型,以陕西省36个国家重点生态功能区县域为例,测度其2011～2015年绿色发展状况和绿色减贫效果。得出结论:国家重点生态功能区的现状是整体低层次的绿色发展程度和低幅度的绿色减贫效果;功能区的自然禀赋不同使绿色减贫存在较大的区域差异,秦巴生物多样性生态功能区的绿色减贫效果优于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区;国家重点生态功能区中国家级贫困县的绿色减贫程度优于非贫困县。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 绿色发展 绿色减贫 PSR模型

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印江县村域“三生用地”的利用结构与空间格局 被引量：10

9

作者 黄娟 李阳兵 徐倩 《西南农业学报》 CSCD 北大核心 2019年第2期395-402,共8页

【目的】探明印江县村域"三生用地"不同功能用地的结构和空间分布规律,为区域国土空间结构与功能的优化提供决策依据。【方法】以国家重点生态功能区之一的印江县351个村为解析尺度,按生态、生产和生活用地功能划分土地类型,... 【目的】探明印江县村域"三生用地"不同功能用地的结构和空间分布规律,为区域国土空间结构与功能的优化提供决策依据。【方法】以国家重点生态功能区之一的印江县351个村为解析尺度,按生态、生产和生活用地功能划分土地类型,运用计量地理学和GIS方法,计算"三生用地"多样性、优势度、组合数和组合类型、利用程度和区位度等指标,分析"三生用地"的结构和空间特征。【结果】①印江县村域"三生用地"多样化指数为0.81,多样性程度总体处于中等偏上水平;优势度指数为0.58,优势度总体呈中等偏下的状态。②"三生用地"组合类型集中在生态-生产生态双重组合类型、生产生态-生态的双重组合类型和生态单一类型。③"三生用地"利用程度为231,利用程度总体水平较高。④村域"三生用地"类型的区位差异明显,东部、南部地区生态用地区位优势突出,北部、西北部和中部地区生产生态用地区位优势突出,西部地区生活生态用地区位优势突出。【结论】对土地利用进行"三生用地"分类,运用计量地理模型及多样性、优势度、组合数与组合类型、利用程度和区位度5种指标能够较为全面地反映不同功能用地的结构和空间特征。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 三生用地 结构分析 空间格局 印江 贵州

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国家重点生态功能区县域生态环境质量遥感考核方法研究 被引量：8

10

作者 杨海军 李营 +1 位作者 朱海涛 洪运富 《环境与可持续发展》 2015年第5期41-43,共3页

本文提出一种国家重点生态功能区县域生态环境质量遥感考核方法,该方法以遥感技术为主,集成了卫星遥感、无人机遥感、人工调查等技术的优势,建立了"天"、"空"、"地"的立体化监测方式,并开展示例研究,从... 本文提出一种国家重点生态功能区县域生态环境质量遥感考核方法,该方法以遥感技术为主,集成了卫星遥感、无人机遥感、人工调查等技术的优势,建立了"天"、"空"、"地"的立体化监测方式,并开展示例研究,从多尺度、多分辨率角度获取县域环境变化信息,取得了很好的研究应用效果。 展开更多

关键词 重点生态功能区 县域 生态环境 遥感

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水源涵养型国家重点生态功能区的生态环境评价——以福建省为例 被引量：7

11

作者 林云杉 《福建师大福清分校学报》 2018年第2期94-100,共7页

生态环境状况评价对加强重点生态功能区的生态环境保护,增强区域可持续发展能力有着重要作用.文章选取南岭山地森林及生物多样性生态功能区中的长汀县、上杭县、武平县和连城县4个国家重点生态功能县为研究对象,利用水源涵养生态功能评... 生态环境状况评价对加强重点生态功能区的生态环境保护,增强区域可持续发展能力有着重要作用.文章选取南岭山地森林及生物多样性生态功能区中的长汀县、上杭县、武平县和连城县4个国家重点生态功能县为研究对象,利用水源涵养生态功能评价体系对研究区的生态环境质量现状及动态变化趋势进行分析评价.评价体系涵盖了生态、环境状况两个方面,并加入生态功能调节指标,从生态功能、生态结构、生态胁迫、污染负荷与环境质量五个方面反映研究区的生态环境状况.结果显示,2016年研究区的生态功能状况均为良以上.与2015年相比,2016年长汀县、上杭县和连城县的生态功能状况变好,武平县的生态功能状况变差.研究表明,水源涵养生态功能评价体系具有动态性及可操作性,为水源涵养型国家重点生态功能区的环境保护与管理提供基础. 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 水源涵养 南岭山地森林及生物多样性生态功能区 生态功能状况指数

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国家重点生态功能区生态补偿减贫的产权制度残缺、租金利益失衡与优化机制分析 被引量：7

12

作者 宋文飞 《中国地质大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第1期83-94,共12页

生态补偿制度中经济发展权与生态产权"双重"缺位,即贫困的产生有着深刻的制度性根源。为揭示国家重点生态功能区贫困产生的理论与现实逻辑,本文着重从"租金"视角进行剖析,在此基础上进行了优化机制讨论。研究指出:... 生态补偿制度中经济发展权与生态产权"双重"缺位,即贫困的产生有着深刻的制度性根源。为揭示国家重点生态功能区贫困产生的理论与现实逻辑,本文着重从"租金"视角进行剖析,在此基础上进行了优化机制讨论。研究指出:国家重点生态功能区贫困产生是在资源的经济用途到生态用途的转移过程中产生的。经济发展权缺位下,生态保护的成本并没有在生态补偿中得到"平衡",且由于生态产权制度的缺位,生态补偿标准进一步偏离了资源租金价值,形成了生态补偿制度"双重"缺位下的特殊贫困现象。同时,由于"搭便车"、"寻租"等行为的存在,相对贫困问题、社会福利"隐性"损失及地区利益失衡问题,更需要引起重视。进一步的优化机制分析表明:生态补偿应将生态保护的成本与收益内部化,财政转移支付定位于提升生态保护效益较为合理,长远来看,应增强其他地区对国家重点生态功能区的横向补偿以解决地区利益失衡问题;国家重点生态功能区的生态资本化评估,理论上需要将经济成本、生态外部效益的价值综合考虑进来加以权衡。最后提出,后续需要建立和完善经济发展权、生态产权的相关法律法规,从制度上明确国家重点生态功能区生态补偿减贫的定位、标准和实施方法。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 生态补偿 减贫 租金

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国家重点功能区转移支付对生态系统格局变化的县域对比分析 被引量：5

13

作者 李影 李宝林 +4 位作者 祁佳丽 袁烨城 蒋育昊 刘岩 刘海江 《生态学报》 CAS CSCD 北大核心 2022年第11期4369-4378,共10页

国家财政部于2009年印发了《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》,中央财政开始以转移支付的方式对国家重点生态功能区进行生态补偿,截止到2020年国家已累计下达转移支付资金6035.5亿元。评估国家重点功能区财政转移支付的生态保护... 国家财政部于2009年印发了《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》,中央财政开始以转移支付的方式对国家重点生态功能区进行生态补偿,截止到2020年国家已累计下达转移支付资金6035.5亿元。评估国家重点功能区财政转移支付的生态保护成效对国家生态环境保护与修复决策具有重要意义,以国家重点生态功能区转移支付县域为调查和评估对象,基于多期遥感解译的土地利用/土地覆被数据,对正式实施财政转移支付政策以来国家重点生态功能区生态系统格局及其变化进行了评估,并对是否接受财政转移支付县域生态系统格局变化进行了对比分析。研究结果表明:国家重点生态功能区生态质量状况整体好转,2011—2019年土地覆被转类指数为3.85%,生态质量整体上好转主要与水域增加有关。享受国家财政转移支付政策后各县域生态质量改善明显,从2011—2016年的空间横向比较来看,享受财政转移支付县域土地覆被转类指数为2.28%,未享受县域为-3.36%;从2011—2019年的时间纵向比较来看,享受财政转移支付前土地覆被转类指数为-3.35%,而享受后为1.70%。然而,国家重点生态功能区人为活动干扰仍然较为强烈,研究时段内城乡、工矿和居民用地增加了14.2%,林草等生态空间却有所减少,国家重点生态功能区的管控目标并未得到切实落实。在十四五期间加强国家重点生态功能区国土空间规划与管控、有效处理生态保护与经济发展矛盾以及科学制订生态保护与恢复决策都是国家重点功能区县域生态保护亟待解决的问题。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 生态系统格局 生态质量 财政转移支付 县域生态保护绩效考核

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水源涵养型国家重点生态功能区生态功能评价:以贵州省三都水族自治县为例 被引量：6

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作者 冯倩 周忠发 +3 位作者 侯玉婷 陈全 王历 谭玮颐 《环境工程》 CAS CSCD 北大核心 2017年第12期154-158,共5页

为实现资源合理开发利用、经济社会可持续发展的目标,以三都县为例,结合三都县实际情况构建包括2个准则层、5个要素层、9个指标层的生态功能评价指标体系,利用RS技术从遥感影像上提取评价指标数据,结合GIS技术与生态功能区功能状况指数(... 为实现资源合理开发利用、经济社会可持续发展的目标,以三都县为例,结合三都县实际情况构建包括2个准则层、5个要素层、9个指标层的生态功能评价指标体系,利用RS技术从遥感影像上提取评价指标数据,结合GIS技术与生态功能区功能状况指数(FEI)模型评价三都县生态功能状况。研究结果表明:三都县生态环境质量总评价值为65.33,生态环境状况整体呈现良好趋势,但各个乡镇生态环境质量不一。全县存在生态保护红线面积少(仅占全县国土面积29.83%),污染物浓度接近超标状态等生态环境问题。针对三都县水源涵养功能定位,未来发展应加大水源涵养能力与水土保持能力的保护力度,因地制宜地科学制定产业准入负面清单,提高产业准入门槛。 展开更多

关键词 水源涵养 国家重点生态功能区 生态功能 GIS与RS

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生态空间视角下生态系统生产总值核算——以国家重点生态功能区遂川县为例

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作者 徐步朝 曾婷婷 +2 位作者 彭永樟 孙园 黄国华 《东华理工大学学报（社会科学版）》 2023年第2期135-142,共8页

以国家重点生态功能区遂川县为研究对象,从生态空间着手,将生态系统分为五类,对2016年和2020年的生态系统生产总值(GEP)进行核算。核算结果表明,2016年、2020年全县GEP分别为258.57亿元、318.16亿元。研究发现,从五类生态系统价值量看,... 以国家重点生态功能区遂川县为研究对象,从生态空间着手,将生态系统分为五类,对2016年和2020年的生态系统生产总值(GEP)进行核算。核算结果表明,2016年、2020年全县GEP分别为258.57亿元、318.16亿元。研究发现,从五类生态系统价值量看,森林生态系统对GEP影响最大;从三类服务功能价值量看,物质产品中森林和农田生态系统影响较大,调节服务中森林生态系统影响较大,文化服务中农田、湿地和城市生态系统影响较大。研究结果可为制定区域内不同生态系统均衡或非均衡发展战略、区域间差异化发展战略和其他县域国家生态功能区开展GEP核算提供借鉴参考。 展开更多

关键词 GEP核算 价值量 国家重点生态功能区 生态资源利用

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四川省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核环境监测管理初探 被引量：2

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作者 张秋劲 杨琳 +1 位作者 廖翀 徐亮 《四川环境》 2014年第6期23-26,共4页

对四川省接受中央财政国家重点生态功能区转移支付生态补偿的42个县域的环境监测现状进行了调查和分析,从监测点位、监测内容、监测机构、监测方法和监测结果上报等各环节的管理角度,初步探索了一系列适用于四川省国家重点生态功能区县... 对四川省接受中央财政国家重点生态功能区转移支付生态补偿的42个县域的环境监测现状进行了调查和分析,从监测点位、监测内容、监测机构、监测方法和监测结果上报等各环节的管理角度,初步探索了一系列适用于四川省国家重点生态功能区县域生态环境质量考核相关环境监测的管理办法。 展开更多

关键词 国家重点生态功能区 环境监测 管理 四川

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