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环保督察制度法治化:定位、困境及其出路 被引量:139
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作者 陈海嵩 《法学评论》 CSSCI 北大核心 2017年第3期176-187,共12页
我国环保督察制度经历了从"督企"到"督政",再到"党政同责"的中央环保督察之演变历程,在督促地方党委政府履行环境保护职责、解决重大环境问题上取得了较大成效。然而,从建设法治国家和推进环境治理现代... 我国环保督察制度经历了从"督企"到"督政",再到"党政同责"的中央环保督察之演变历程,在督促地方党委政府履行环境保护职责、解决重大环境问题上取得了较大成效。然而,从建设法治国家和推进环境治理现代化的角度看,目前的环保督察制度还存在较大缺陷与法律困境,需要运用法治思维与法治方式将环保督察制度纳入法治轨道,将目前的"制度化督察"提升为"法治化督察",建立完善的环保督察党内法规体系与国家法律法规体系,使环保督察权受到法律的规范与控制。具体包括完善环保督察的法律依据、提升环保督察专门机构的法律地位、规范环保督察问责程序等方面。 展开更多
关键词 环保督察 法治化 党内法规 环境治理现代化
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论党内法规与国家法律的协调衔接 被引量:80
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作者 秦前红 苏绍龙 《学术前沿》 CSSCI 2016年第10期50-66,95,共18页
十八届四中全会将党内法规体系和法律规范体系涵括于中国特色社会主义法治体系,提出"注重党内法规同国家法律的衔接和协调"的命题,需要我们首先跳脱"国家法中心主义"和传统党建理论的思维定势,立足法治一般规律和... 十八届四中全会将党内法规体系和法律规范体系涵括于中国特色社会主义法治体系,提出"注重党内法规同国家法律的衔接和协调"的命题,需要我们首先跳脱"国家法中心主义"和传统党建理论的思维定势,立足法治一般规律和中国政治现实,从国家治理现代化的高度认识二者及其相互关系。党内法规是管党治党建设党的基本依据和党内治理法治化的制度载体,国家法律是由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规则,二者存在显著区别,但都是党的主张和人民意志的统一,都是治国理政的规范依据,需要遵循国家法律高于党内法规、党内法规严于国家法律的原则处理二者关系。党内法规与国家法律衔接和协调是依法执政的现实要求,需要妥善解决二者间不协调、不衔接和不一致等问题。 展开更多
关键词 党内法规 国家法律 衔接 协调 认识基础
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论党内法规在依法治国中的作用 被引量:73
3
作者 姜明安 《中共中央党校学报》 CSSCI 北大核心 2017年第2期73-81,共9页
中国共产党党内法规对于依法治国的作用主要有三个方面:一是规范执政党党组织和党员的行为,建设法治执政党,通过法治执政党领导依法治国,推进法治国家、法治政府和法治社会的建设;二是规范执政党行使相关公权力,为执政党的执政行为——... 中国共产党党内法规对于依法治国的作用主要有三个方面:一是规范执政党党组织和党员的行为,建设法治执政党,通过法治执政党领导依法治国,推进法治国家、法治政府和法治社会的建设;二是规范执政党行使相关公权力,为执政党的执政行为——党管干部、党管军队、党管意识形态等直接提供"法"的依据,保证执政党依法执政;三是为实现执政党领导国家的地位和作用,直接或以党政联合发文的形式就国家经济、政治、社会、文化、生态环境等事务作出规定,推动国家相应事业的改革、创新和发展。 展开更多
关键词 党内法规 法治执政党 依法治国
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论将党内法规纳入国家法律体系 被引量:44
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作者 王春业 《天津师范大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2016年第3期56-61,共6页
将党内法规看作与国家法律体系相并列的一种规范体系,属于二元结构的思维方式,它不利于国家法治的统一和党内法规的健康发展。实际上,从制定主体、所体现的意志及执行的强制力方面看,党内法规都具备了法律规范所具有的特征,应将其纳入... 将党内法规看作与国家法律体系相并列的一种规范体系,属于二元结构的思维方式,它不利于国家法治的统一和党内法规的健康发展。实际上,从制定主体、所体现的意志及执行的强制力方面看,党内法规都具备了法律规范所具有的特征,应将其纳入国家法律体系之中,按照立法的要求对其制定行为进行规范和监督。为此,要冠以党内法规更为恰当的名称,明确党内法规的法律位阶和效力等级,明确党内法规的立法原则及监督机制,使其在法治的轨道上运行。 展开更多
关键词 党内法规 法律属性 国家法律体系
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第五次宪法修正案蕴含的党规与国法关系 被引量:17
5
作者 欧爱民 向嘉晨 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2019年第6期54-65,共12页
党内法规与国家法律是国家治理现代化的两大制度支柱。第五次宪法修正案是新时代优化国家治理结构的一次重大宪制变迁,必然会涉及党内法规与国家法律的关系问题。习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含了丰富的中国特色社会主义法治思想... 党内法规与国家法律是国家治理现代化的两大制度支柱。第五次宪法修正案是新时代优化国家治理结构的一次重大宪制变迁,必然会涉及党内法规与国家法律的关系问题。习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含了丰富的中国特色社会主义法治思想,为处理党内法规与国家法律关系提供了思想指导。"党的领导"写入宪法正文形塑出党内法规与国家法律在"党的领导"领域的交叉关系,即国家法律抽象确认与党内法规具体规定。国家监察机关的创设催生了党规国法衔接协调的新机制。党政联合制定混合性党规体现出党规国法的"一体关系","留置"取代"双规"等法治先行先试路径彰显出党规国法的转化关系。 展开更多
关键词 第五次宪法修正案 党内法规 国法 国家监察委员会
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党内法规制度体系:概念、类型与制度成长 被引量:13
6
作者 施新州 《江汉大学学报(社会科学版)》 2019年第2期5-20,124,共17页
党内法规研究是一门新兴的学问,结合党的建设和国家建设过程,对"什么是党内法规"这一"元问题"进行回答是党内法规研究的起点。党内法规制度体系是一个系统性概念,从党章开始,它衍生出了党纪、党规、党内法规、党内... 党内法规研究是一门新兴的学问,结合党的建设和国家建设过程,对"什么是党内法规"这一"元问题"进行回答是党内法规研究的起点。党内法规制度体系是一个系统性概念,从党章开始,它衍生出了党纪、党规、党内法规、党内法规体系、党内法规制度体系和党内法治体系等诸多概念。在党内法治和国家法治构建过程中,"党组织的结构""党组织的功能"和"党内法规制度"三者形成了良性的互动关系模式,清晰描述了党内法规制度体系的成长逻辑。因而在党内法规制度体系的科学化建构中需要同时关注其形式上和实质上的内涵,并在国家法治相关制度成长中不断完善。 展开更多
关键词 党内法规 党内法治 国家法治 制度成长
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党内法规制度体系构建原则与进路——一个基本框架建构的视角 被引量:12
7
作者 冯晓畅 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2020年第1期25-35,共11页
党内法规制度体系的法治化构建,既是丰富和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求,也是推进党和国家治理现代化的现实需要。党的十八大以来,党内法规制度体系建设进展迅速,“两个维度三重标准”的党内法规制度体系框架结构已基本成型... 党内法规制度体系的法治化构建,既是丰富和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求,也是推进党和国家治理现代化的现实需要。党的十八大以来,党内法规制度体系建设进展迅速,“两个维度三重标准”的党内法规制度体系框架结构已基本成型,但仍不足以完满体现党内法规制度体系的逻辑架构与运行机理。在遵循一般法治原理的基础上创新发展党内法规制度体系,坚持党章为本与上下有序、党内法规与国家法律衔接协调、系统构建与突出重点以及与时俱进与稳中求进的构建原则。从功能主义视角出发,构建“1+2+N”基本框架结构,以党章为根本遵循,明确党的领导法规制度和党的建设法规制度两条主线,并在两条主线上延展出多个具体的制度板块。 展开更多
关键词 党的领导 党的建设 党内法规 党内法规制度体系
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论党内法规的法源属性 被引量:13
8
作者 王锴 于洁 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2020年第6期161-172,共12页
关于党内法规的性质,目前有五种不同的观点。这五种观点均存在短板。党内法规具有强制力,不属于软法的范畴;党内法规与国家法律的根本区别在于制裁方式不同;党内法规是"实定的",无法进行法和法律的区分;平行说和三种关系说囿... 关于党内法规的性质,目前有五种不同的观点。这五种观点均存在短板。党内法规具有强制力,不属于软法的范畴;党内法规与国家法律的根本区别在于制裁方式不同;党内法规是"实定的",无法进行法和法律的区分;平行说和三种关系说囿于揭示党内法规和国家法律的不同,对两者的联系则理论立基不足。党内法规因具有抽象性和普遍性,可以作为实质意义的法律,但鉴于我国并不区分形式意义的法律与实质意义的法律,因此党内法规更多是作为一种法源。党内法规具备了成为法源的可能。首先,党内法规是依照一定的党内民主程序产生的;其次,党内法规在司法实践中被一些法院在裁判中适用。党内法规主要对党员产生内部效力,但有时会对非党员产生外部效力。 展开更多
关键词 党内法规 法源 章程 内部效力 外部效力
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论党内法规体系的内涵和划分标准 被引量:11
9
作者 褚宸舸 《山东科技大学学报(社会科学版)》 2018年第2期52-58,共7页
党内法规体系是由党章、组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规五个方面构成的内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的中国共产党的全部现行的党内规则体系。党内法规并不等同于党的纪律、党的制度、党的规范性文件。党内... 党内法规体系是由党章、组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规五个方面构成的内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的中国共产党的全部现行的党内规则体系。党内法规并不等同于党的纪律、党的制度、党的规范性文件。党内法规体系和法律体系、党内法规制度体系既有联系又有区别。目前,我国学界对党内法规体系的划分标准呈多样化,有五种代表性观点。建议依据党务管理活动的内容来划分党内法规体系,同时要注意和《中国共产党党内法规选编》《关于加强党内法规制度建设的意见》《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013~2017年)》等相统一,以进一步完备"1+4"的体系框架。 展开更多
关键词 党内法规 体系 概念 划分标准
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论党内监督法规与国家法律制度的衔接——以《中国共产党党内监督条例》与《监察法》为视点 被引量:9
10
作者 冀明武 《江汉学术》 CSSCI 2020年第2期38-45,共8页
以十八届四中全会明确党内法规的法律地位为开端,伴随着新时期全面依法治国与全面从严治党实践的深入推进,党内监督法规与国家法律制度的衔接命题得以真正发生。在顶层制度设计领域,综合立法理念、制度设计以及实施原则的考量评判,《中... 以十八届四中全会明确党内法规的法律地位为开端,伴随着新时期全面依法治国与全面从严治党实践的深入推进,党内监督法规与国家法律制度的衔接命题得以真正发生。在顶层制度设计领域,综合立法理念、制度设计以及实施原则的考量评判,《中国共产党党内监督条例》与《中华人民共和国监察法》是新时期党规国法监督制度衔接的一个颇具借鉴意义的成功范例。党规国法监督制度衔接推进理应在两个层面展开,理念层面必须坚持党的领导地位,围绕反腐败工作核心展开;制度层面则需要在立法沟通、协同审查、整合解释方面推进系统化制度衔接改革。党规国法监督监察制度衔接的理想目标应该是围绕共同目标任务,发挥各自制度特色、吸收对方制度优势,在坚守与借鉴中成功打造党规国法监督衔接的制度合力。 展开更多
关键词 党内法规 党内监督 国家监察 监察法 《中国共产党党内监督条例》 《中华人民共和国监察法》
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中国共产党支部工作法规制度探讨 被引量:6
11
作者 李斌雄 杨竹芸 《北京航空航天大学学报(社会科学版)》 2020年第1期48-59,共12页
中国共产党支部工作法规制度是中国共产党的一定层级组织所制定和实施的主要用于规范党支部及相关主体的工作和活动的规范体系。马克思主义实践观、立法理论、民主集中制原理是制定党支部工作法规制度的理论基础。考察历届党章和其它党... 中国共产党支部工作法规制度是中国共产党的一定层级组织所制定和实施的主要用于规范党支部及相关主体的工作和活动的规范体系。马克思主义实践观、立法理论、民主集中制原理是制定党支部工作法规制度的理论基础。考察历届党章和其它党内法规、党内规范性文件对党支部工作相关规定的变化发展发现,中国共产党支部工作法规制度的产生、形成和发展过程是依据世情国情党情的不断变化而进行创造性建构的历史过程。党支部工作条例既是一项基础性党内法规制度,也是党的基层组织工作制度体系中的主干性制度。《中国共产党支部工作条例(试行)》是党的历史上首部规范党支部工作的基础主干法规,是全面从严治党向支部和党员延伸的重要制度创新,填补基层党组织制度建设中的支部工作法规空白,标志着党支部工作和活动全面步入标准化、规范化轨道。 展开更多
关键词 党支部 党支部建设 中国共产党支部工作条例 党内法规 党内法规制度建设 党的建设
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全面从严治党背景下党内法规建设路径研究 被引量:6
12
作者 陈松友 王雷 《廉政文化研究》 2021年第4期31-39,共9页
全面从严治党的根本是制度治党,而制度治党中制度之“骨干”便是党内法规,要推进全面从严治党就必须加强党内法规建设。以党内法规建设推进全面从严治党要注重把握其内在逻辑,同时全面检视当前党内法规建设现状,多措并举、精准施策。其... 全面从严治党的根本是制度治党,而制度治党中制度之“骨干”便是党内法规,要推进全面从严治党就必须加强党内法规建设。以党内法规建设推进全面从严治党要注重把握其内在逻辑,同时全面检视当前党内法规建设现状,多措并举、精准施策。其主要建设路径有:着力完善党内法规体系,筑牢以党内法规建设推进全面从严治党的制度基础;全面提升党内法规执行力,抓住以党内法规建设推进全面从严治党的关键所在;不断加强党内法规文化建设,厚培以党内法规建设推进全面从严治党的文化土壤。 展开更多
关键词 党内法规 全面从严治党 党内法规体系 党内法规执行力 党内法规文化
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党内法规研究的现状、热点及趋势——基于CNKI期刊(1992—2018年)的文献计量分析 被引量:9
13
作者 王立峰 韩建力 《探索》 CSSCI 北大核心 2019年第5期81-92,共12页
近些年,国内形成了党内法规研究的热潮,亟须对相关研究予以梳理与总结,以推进党内法规研究向纵深拓展。以1992—2018年CNKI收录的565篇北大核心和南大核心(CSSCI含扩展版)有关党内法规的期刊论文数据为样本,利用可视化分析软件Cite Spac... 近些年,国内形成了党内法规研究的热潮,亟须对相关研究予以梳理与总结,以推进党内法规研究向纵深拓展。以1992—2018年CNKI收录的565篇北大核心和南大核心(CSSCI含扩展版)有关党内法规的期刊论文数据为样本,利用可视化分析软件Cite Space绘制知识图谱,可以辅助分析国内党内法规研究的现状、热点和发展趋势。研究发现,国内党内法规研究在2013年之后出现爆发式增长态势;党建、法学和政治学领域的学者、期刊和机构构成了主体支持力量;党内法规的概念与意义、党内法规制度体系建设路径、党内法规与国家法律衔接与协调是主要热点议题;跨学科研究、经验研究方法、具体化和技术性研究是其薄弱环节。未来研究需围绕党内法规基础理论、具体化研究和技术性研究等方面深化党内法规研究。 展开更多
关键词 党内法规 知识图谱 全面从严治党 依法治国
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论执纪执法指导性案例的参照适用问题——与最高人民法院指导性案例比较的视角 被引量:8
14
作者 屠凯 张天择 《山东大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2022年第2期79-87,共9页
执纪执法指导性案例的重要意义在于对各级纪检监察机关处理同类问题时进行指导。在对其参照适用过程中,对执纪执法指导性案例的所有部分应全面参照,而非像各级法院参照最高人民法院的指导性案例那样,仅参照其裁判要点。在具体参照方法上... 执纪执法指导性案例的重要意义在于对各级纪检监察机关处理同类问题时进行指导。在对其参照适用过程中,对执纪执法指导性案例的所有部分应全面参照,而非像各级法院参照最高人民法院的指导性案例那样,仅参照其裁判要点。在具体参照方法上,判断何为执纪执法指导性案例的“类似案件”,可以部分比照最高人民法院指导性案例所采用的类案判断方法,从争议焦点入手判断待决执纪执法案件与执纪执法指导性案例的相似性,并由执纪执法者自行从执纪执法指导性案例中提取处理规则进行参照。但是,提取出的规则不得违反相关党内法规的规定,其参照适用范围不应超过执纪执法指导性案例本身规定的情境。 展开更多
关键词 执纪执法指导性案例 最高人民法院指导性案例 党内法规 参照适用
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党内监督与问责程序的衔接机制
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作者 李垚 彭鹏 《决策与信息》 2024年第9期70-77,共8页
党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,党内监督与问责制度得到了持续完善与发展。尽管如此,监督与问责在程序协同方面仍面临着诸多挑战,如程序分散、职责混淆等问题阻碍了监督与问责工作的精确执行和协同效率。党内监督和问责程... 党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,党内监督与问责制度得到了持续完善与发展。尽管如此,监督与问责在程序协同方面仍面临着诸多挑战,如程序分散、职责混淆等问题阻碍了监督与问责工作的精确执行和协同效率。党内监督和问责程序建设不仅是全面从严治党的重要内容,也是推动党内法规执行和党的纪律严明的关键机制。二者之间的互动关系,对于确保党组织的纪律性和战斗力,维护党的团结统一,推动党的建设具有重要意义。在制度设计层面,二者相辅相成、互为一体,体现在制度目标、制度对象、制度内容的一致方面。在法律程序层面,党内监督程序是党内问责程序的先决条件和规范保障,党内问责程序是党内监督程序的延伸和深化。研究发现,监督与问责程序的主要问题包括信息共享不充分、角色定位模糊和程序保障不全面。针对这些问题,应建立信息共享平台、平衡监督与问责关系并完善程序保障机制等,提高制度的协同性和效能。 展开更多
关键词 党内监督 党内问责 全面从严治党 党内法规 党政关系
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党内法规制度体系建设的百年回顾与前景展望 被引量:5
16
作者 祝捷 杜晞瑜 《决策与信息》 2021年第8期5-11,共7页
从概念探索到制度积累,再到制度体系的基本建成,党内法规制度体系建设自建党以来经历了概念从无到有的嬗变、数量从少到多的积累、从零散到成体系的升华这三个阶段的发展。回顾党内法规制度体系建设百年历程,中国共产党始终将政治性摆... 从概念探索到制度积累,再到制度体系的基本建成,党内法规制度体系建设自建党以来经历了概念从无到有的嬗变、数量从少到多的积累、从零散到成体系的升华这三个阶段的发展。回顾党内法规制度体系建设百年历程,中国共产党始终将政治性摆在党内法规制度体系建设的首位,始终将党章作为党内法规的根本遵循,始终以党的领导和党的自身建设实践作为党内法规制度体系建设的实践根基,始终坚持立规和执规并重作为党内法规制度体系建设的基本要求。在建党100周年之际,比较完善的党内法规制度体系已经基本建立。党内法规体系建设在新的阶段应当持续推进党内高质量立规,加快推动党内法规法典化进程,推动备案审查、法规解释、实施评估机制一体建构与党内法规体系同国家法律体系的进一步衔接协调。 展开更多
关键词 党内法规 党内法规制度体系 中共党史 建党100周年 党章 党的领导
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论党内法规合理性审查标准的展开 被引量:7
17
作者 李大勇 郭理 《上海政法学院学报(法治论丛)》 2022年第2期149-160,共12页
党内法规的合理性审查标准具有维护党内法规理性权威、保障党员正当权利、衔接合法合规性审查以及规范自由裁量等实践价值。目前的合理性审查标准面临审查内容不确定、“不合理”情形的列举缺乏涵盖性与周延性、实用性薄弱等困境,制约... 党内法规的合理性审查标准具有维护党内法规理性权威、保障党员正当权利、衔接合法合规性审查以及规范自由裁量等实践价值。目前的合理性审查标准面临审查内容不确定、“不合理”情形的列举缺乏涵盖性与周延性、实用性薄弱等困境,制约着合理性审查制度的发展。应当在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,借鉴和转化公法上的比例原则,从目的正当性、手段选择最优、目的与手段之间比例均衡三个层次构建合理性审查基准,以期更好地适应新时代的法治建设目标以及完善党内法规制定和监督制度的要求。 展开更多
关键词 党内法规 合理性审查 比例原则 审查基准
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全面从严治党制度化新的伟大实践——《中国共产党纪律处分条例》四次修订的法治逻辑与时代意义 被引量:6
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作者 徐海燕 《学术前沿》 CSSCI 北大核心 2019年第4期59-63,共5页
《中国共产党纪律处分条例》的四次修订是依法治国基本方略不同发展阶段有机组成部分,有其内在的逻辑性。试行《条例》是管党治党法制建设的初创成果;第二次修订是巩固管党治党规范的调整与补充;第三次修订是对管党治党的制度体系进行... 《中国共产党纪律处分条例》的四次修订是依法治国基本方略不同发展阶段有机组成部分,有其内在的逻辑性。试行《条例》是管党治党法制建设的初创成果;第二次修订是巩固管党治党规范的调整与补充;第三次修订是对管党治党的制度体系进行的优化与重构;第四次修订明确了全面从严治党的制度化、实践性、持续性的根本宗旨。《条例》的修订是中国共产党立足现实、实现自我革命的体现,是新时代对党的建设深度反思的成果体现,是依法治国理论创新不断成熟、纪法关系不断贯通的具体体现,将为广大党员在新时代更好坚持党的领导、完善党的领导、实现百年奋斗目标和中国梦提供不竭动力。 展开更多
关键词 《中国共产党纪律处分条例》 党内法规 从严治党 全面依法治国
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论党内法规制定中的前置审核程序——基于推进党内法规制度供给侧结构性改革的思考 被引量:6
19
作者 祝捷 宋润润 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2021年第3期16-22,共7页
党内法规制度供给侧结构性改革是党中央深刻把握党内法规发展形势做出的重大战略部署,主攻方向是优化供给结构,提高供给质量。做好党内法规制度供给侧结构性改革,首先要做好党内法规制定工作,牢牢抓住质量这个关键。前置审核是在党内法... 党内法规制度供给侧结构性改革是党中央深刻把握党内法规发展形势做出的重大战略部署,主攻方向是优化供给结构,提高供给质量。做好党内法规制度供给侧结构性改革,首先要做好党内法规制定工作,牢牢抓住质量这个关键。前置审核是在党内法规制定过程中进行审核监督的一种事前控制方式,是通过对党内法规制定主体内部机构“分权”的形式实行的“自我约束和控制”,直接影响着供给质量。党内法规制度供给侧结构性改革视野下前置审核的完善需明确细化前置审核自身的制度设计,增强前置审核在制定程序中的效力,协调处理前置审核与备案审查的关系。 展开更多
关键词 党内法规 供给侧结构性改革 前置审核 备案审查 立规质量
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将党内法规纳入社会主义法治化国家建设中的若干思考 被引量:7
20
作者 蒯正明 《中南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2017年第4期127-133,共7页
在全面推进依法治国大背景下,党内法规体系构成了中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。这就要求积极推进党内法规与国家法律的有效衔接,从而使党内法规和宪法法律一道,构成社会主义法治的重要制度载体。而新时期要将党内法规纳入... 在全面推进依法治国大背景下,党内法规体系构成了中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。这就要求积极推进党内法规与国家法律的有效衔接,从而使党内法规和宪法法律一道,构成社会主义法治的重要制度载体。而新时期要将党内法规纳入社会主义法治化国家建设之中,就需要做到:一是用法治精神、法治思维去推动党内法规自身建设;二是建立健全党内立法与国家立法的沟通协调机制;三是建立健全党内法规备案审查制度;四是推动党内执纪方式的法治化。 展开更多
关键词 党内法规 法治 审查 备案
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