行政发包制 被引量：1109

1

作者 周黎安 《社会》 CSSCI 北大核心 2014年第6期1-38,共38页

本文试图论证行政发包制在中国作为一种分析政府间关系、官员激励和政府治理的理论框架所具有的独特内涵、价值和意义。行政发包制是指政府内部上下级之间的发包关系。作为一种理想类型,它既有别于韦伯意义上的科层制,也有别于纯粹的外... 本文试图论证行政发包制在中国作为一种分析政府间关系、官员激励和政府治理的理论框架所具有的独特内涵、价值和意义。行政发包制是指政府内部上下级之间的发包关系。作为一种理想类型,它既有别于韦伯意义上的科层制,也有别于纯粹的外包制,而是居于两者之间的一种混合形态。行政发包制在行政权分配、经济激励和内部控制三个维度上呈现相互配合和内在一致的特征,适合概括中国政府间关系和治理模式的长期稳定而鲜明的特征。提出行政发包制,有助于重新解释许多有关中国政府运行的特征和现象,同时也可以揭示一系列未被现有文献系统关注的政府现象和问题。本文还将行政发包制与"政治锦标赛"理论结合起来,从纵向行政发包和横向晋升竞争两个维度进一步拓展关于官员激励和政府治理的分析深度和广度。 展开更多

关键词 行政发包制 政府治理 科层制 政治锦标赛

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脱贫锦标赛:地方贫困治理的一个分析框架 被引量：77

2

作者 王刚 白浩然 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2018年第1期108-121,158-159,共14页

精准扶贫实施以来,中西部地区的贫困县掀起脱贫摘帽热潮,治理成效备受关注。目前,学界关于地方贫困治理的探讨较少将纵向层级政府、横向同级政府纳入研究范围,对贫困治理过程阶段及成效进行学理诠释。本文基于“锦标赛”理论要点,通过... 精准扶贫实施以来,中西部地区的贫困县掀起脱贫摘帽热潮,治理成效备受关注。目前,学界关于地方贫困治理的探讨较少将纵向层级政府、横向同级政府纳入研究范围,对贫困治理过程阶段及成效进行学理诠释。本文基于“锦标赛”理论要点,通过“委托代理想象”认知路径建构“脱贫锦标赛”分析框架,对国家拟定的首批脱贫摘帽的贫困县治理实践进行了实证考察。研究发现,拟定首批脱贫摘帽的贫困县存在脱贫指标“自我加码”特征,较为普遍的治理偏差致使贫困退出时间延迟。“脱贫锦标赛”是对治理场域现象的学理概括,地方政府围绕脱贫指标开展横向竞争是在刚性制度安排下的理性选择,运作土壤根植于“强监控-强激励”治理情境。脱贫目标去模糊化、多重治理权限的差异化配置、非常设性治理组织架构与地方官员责任锁定共同塑造了贫困治理运作逻辑。研究认为,地方政府应当通过强化治理监控力度、增强层级信息沟通及调整治理激励内容等途径提升治理质量。 展开更多

关键词 贫困治理 精准扶贫 锦标赛 地方政府治理

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服务下乡背景下的基层“治理锦标赛”及其后果 被引量：43

3

作者 金江峰 《中国农村观察》 CSSCI 北大核心 2019年第2期123-133,共11页

在服务下乡过程中,一些地方政府采用"治理锦标赛"的方式动员村级组织主动承接治理任务。治理锦标赛的强监控-强激励机制,驱动村级组织围绕地方政府的程序化治理要求、数量化考核体系、综合性评估排序和差序化业绩激励等展开... 在服务下乡过程中,一些地方政府采用"治理锦标赛"的方式动员村级组织主动承接治理任务。治理锦标赛的强监控-强激励机制,驱动村级组织围绕地方政府的程序化治理要求、数量化考核体系、综合性评估排序和差序化业绩激励等展开激烈的竞争,有效推动了行政事务与服务项目的进村。但治理锦标赛对行政动员的强依赖,容易造成基层治理的"新形式主义"、群众主体性缺位等"行政吸纳治理"问题,需要强化自下而上的社会动员加以化解。文章提出治理锦标赛框架,有助于丰富国家动员的内涵、重新阐释和整体性地理解许多有关基层治理的现象和问题,同时对将基层治理推向转型学视野下的系统研究也有裨益。而治理锦标赛对行政动员的依赖,也说明其并非是一种长久稳定的治理模式,将会因基层治理转型的完成而终结。 展开更多

关键词 服务下乡 治理锦标赛 强监控-强激励 行政吸纳治理 社会动员

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再论行政发包制:对评论人的回应 被引量：38

4

作者 周黎安 《社会》 CSSCI 北大核心 2014年第6期98-113,共16页

本文对周雪光、张静、曹正汉和冯仕政四位教授的评论文章进行了回应。笔者的回应侧重在各位评论人提出的带有批判性质的意见和建议上。笔者和评论人的分歧主要集中在行政发包制的界定、内涵和形成原因、统治风险的内涵和影响、发包人和... 本文对周雪光、张静、曹正汉和冯仕政四位教授的评论文章进行了回应。笔者的回应侧重在各位评论人提出的带有批判性质的意见和建议上。笔者和评论人的分歧主要集中在行政发包制的界定、内涵和形成原因、统治风险的内涵和影响、发包人和承包人的权力配置等问题上,对于这些问题,笔者试图做进一步的澄清和解释。鉴于评论人的批评建议,本文也讨论了行政发包制未来可以进一步扩展和完善的领域。最后,笔者提出了一个好的理论的三个标准,并讨论了跨学科交流对于发展好理论的重要意义。 展开更多

关键词 行政发包制 政府治理 科层制 政治锦标赛

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地方生态治理支出规模与官员晋升的关系研究——基于市级面板数据的结论 被引量：29

5

作者 盛明科 李代明 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第4期128-134,共7页

生态治理财政投入是生态治理的重要保障,彰显出地方官员对生态治理支持力度。通过2007-2016年42个市生态治理支出规模与市委书记市长的匹配数据,本文研究了地方生态治理支出规模对官员晋升的影响。研究结果表明,生态治理支出规模对市委... 生态治理财政投入是生态治理的重要保障,彰显出地方官员对生态治理支持力度。通过2007-2016年42个市生态治理支出规模与市委书记市长的匹配数据,本文研究了地方生态治理支出规模对官员晋升的影响。研究结果表明,生态治理支出规模对市委书记和市长晋升的直接影响不显著;生态治理绩效在官员晋升中扮演着重要角色,对市委书记市长的晋升存在显著的正向影响;无论是东部地区还是中西部地区,GDP依然对官员晋升存在正向作用。这一研究结果的解释是:官员政绩考核体系改革工作和生态治理政策发挥了一定作用,生态治理绩效激励为地方官员生态治理行为注入新的动力,但以GDP为导向的政绩考评体系没有彻底转变,地方官员对GDP的追求依然存在;在面临经济下行压力和环境污染治理压力的"两难"抉择中,发展经济对地方"第一责任人"来说依然是现实选择。根本治理之策在于健全科学的生态政绩考评体系,完善生态政绩考评结果运用机制和生态政绩考评监督机制,向地方政府及官员传递生态政绩压力,激励地方官员进行生态治理。 展开更多

关键词 生态治理 财政支出 政治激励 官员晋升

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中国式分权竞争与环境治理 被引量：9

6

作者 李正升 《广东财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2014年第6期4-12,共9页

基于财政分权和政治集权的中国式分权体制,建立一个中央与地方及地方政府间的博弈竞争模型,考察转型期我国地方政府的环境治理行为。结果表明:中央政府强调经济增长和地方政府重视财政激励,令地方政府过分偏向基础设施投入而忽视环境的... 基于财政分权和政治集权的中国式分权体制,建立一个中央与地方及地方政府间的博弈竞争模型,考察转型期我国地方政府的环境治理行为。结果表明:中央政府强调经济增长和地方政府重视财政激励,令地方政府过分偏向基础设施投入而忽视环境的保护和治理;在资本流动的情况下,禀赋条件好的地区其地方政府更"重基础设施、轻环境治理",禀赋条件差的地区其地方政府反而会相对减少基础设施投入,而更重环境公共物品投入;地方政府间的环境公共物品提供存在策略性互补行为时,溢出效应的上升将使两个地方政府的环境公共物品供给增加,地方政府间的环境公共物品提供存在策略性替代行为时,溢出效应的上升将使两个地方政府间的环境公共物品供给出现"骑跷跷板"特征。 展开更多

关键词 分权竞争 环境治理 地方政府 财政激励 政治激励 晋升锦标赛

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地方官员晋升锦标赛与中国经济增长 被引量：4

7

作者 佟健 宋小宁 《首都经济贸易大学学报》 北大核心 2012年第3期13-18,共6页

对地方官员晋升锦标赛与中国经济增长关系的研究文献进行了梳理,从省长推动经济增长知识的不完备、公共部门内部激励机制的特点、中央给予各省发展资源的不均等、国内生产总值统计数据不准确、省以下官员晋升与经济绩效关联弱五个角度,... 对地方官员晋升锦标赛与中国经济增长关系的研究文献进行了梳理,从省长推动经济增长知识的不完备、公共部门内部激励机制的特点、中央给予各省发展资源的不均等、国内生产总值统计数据不准确、省以下官员晋升与经济绩效关联弱五个角度,在理论和经验上系统地分析了地方官员晋升锦标赛理论框架的缺陷,指出中国地方政府治理经验要上升为一种具有普适意义的理论仍然为时尚早。 展开更多

关键词 政府治理 晋升竞赛 经济增长

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多层治理视角下的基层治理创新锦标赛

8

作者 李晓燕 《华南理工大学学报（社会科学版）》 2020年第5期124-132,共9页

基层政府(1)在基层治理创新锦标赛中有自身的行为逻辑。基层政府想要在锦标赛竞赛中胜出就要制造工作亮点,即基层官员把基层治理创新作为政绩竞赛中吸引上级注意力的手段。但这同时也会带来一定的负向激励,如过度创新、资源浪费、扩散... 基层政府(1)在基层治理创新锦标赛中有自身的行为逻辑。基层政府想要在锦标赛竞赛中胜出就要制造工作亮点,即基层官员把基层治理创新作为政绩竞赛中吸引上级注意力的手段。但这同时也会带来一定的负向激励,如过度创新、资源浪费、扩散困难区等,制约了基层治理的健康持续发展。通过对X区和Y区基层治理论新典型案例的比较研究,发现规范、完善的基层创新多层治理框架需要厘清中央、省、市和基层政府的治理诉求和治理边界;地区基层创新过程中须重视市域治理承上启下的关键作用,即向上主动建构和中央、省的治理关系以及治理诉求输出渠道,向下强化市级统筹。 展开更多

关键词 多层治理 基层治理 锦标赛 创新

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地方政府环境竞争、环境注意力与环境治理效率——基于地级市面板数据的实证研究 被引量：12

9

作者 吴建祖 王碧莹 《东北大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第6期33-40,共8页

基于晋升锦标赛理论和注意力基础观,以2013—2018年中国293个地级市为样本,运用系统GMM模型实证分析地方政府环境竞争对环境治理效率的影响及其内部机理。研究结果表明:在政绩考核模式转变和晋升锦标赛激励下,地方政府环境竞争越激烈,... 基于晋升锦标赛理论和注意力基础观,以2013—2018年中国293个地级市为样本,运用系统GMM模型实证分析地方政府环境竞争对环境治理效率的影响及其内部机理。研究结果表明:在政绩考核模式转变和晋升锦标赛激励下,地方政府环境竞争越激烈,环境治理效率越高;地方政府环境竞争越激烈,政府环境注意力越高;地方政府环境注意力在地方政府环境竞争对环境治理效率的影响效应中起到完全中介作用。基于此,应继续完善环境绩效考核激励措施,扩大环境绩效考核指标范围,引导地方政府将环境注意力转变为环境治理行动。 展开更多

关键词 环境治理效率 地方政府 环境竞争 环境注意力 晋升锦标赛 注意力基础观

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文明实践与基层社会治理中的民情再造 被引量：7

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作者 马超峰 薛美琴 《求实》 CSSCI 北大核心 2022年第1期43-57,M0004,共16页

新时代文明实践是畅通国家与社会之间精神通道的铸魂工程,也是基层社会民情再造的关键举措。有效推进新时代文明实践工作,不仅要关注制度与组织层面的运行过程,还要理解个体与情感维度的微观机制。借助空间、资源与行动三个向度的有效整... 新时代文明实践是畅通国家与社会之间精神通道的铸魂工程,也是基层社会民情再造的关键举措。有效推进新时代文明实践工作,不仅要关注制度与组织层面的运行过程,还要理解个体与情感维度的微观机制。借助空间、资源与行动三个向度的有效整合,文明实践形成了组织与制度层面的良序运行。引入互动仪式链理论,进一步分析组织行动中的情感机制,是理解文明实践微观机制的关键。在情感聚合、情感锦标赛、情感可视化三重机制之下,文明实践实现了情感链条转换、正向情感增能与情感过程管理,基层治理的民情基础也得以再造。情感视角的民情再造解读与"过程—机制"的双层分析,拓展了组织制度分析的局限,丰富了基层治理研究中的微观机制讨论。 展开更多

关键词 社会治理 基层治理 民情再造 文明实践 互动仪式 情感聚合机制 情感锦标赛机制 情感可视化机制

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类型与谱系：地方官员治理模式探析

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作者 龚翔荣 《领导科学论坛》 2019年第23期17-25,共9页

地方官员治理机制,一直是国家治理体系的焦点问题,受到学术界的普遍关注。在强激励视角下,官员“晋升锦标赛”模式被认为是中国经济高速增长的重要原因,但又给社会带来巨大运行成本;在强控制角度下,“一票否决”制尽管强化了任务的贯彻... 地方官员治理机制,一直是国家治理体系的焦点问题,受到学术界的普遍关注。在强激励视角下,官员“晋升锦标赛”模式被认为是中国经济高速增长的重要原因,但又给社会带来巨大运行成本;在强控制角度下,“一票否决”制尽管强化了任务的贯彻力度,克服了下级的拖延行政问题,然而会产生弱排名激励效应和下级的选择性执行;在干部人事考核制度改革背景下,通过绩效合同来理解上级对下级官员治理的目标管理责任制模式,并进而试图通过更全面的绩效考核指标来评估地方政绩,但过于注重短期和内部因素,使得绩效评估难以发挥实际效用。文章从治理边界和激励手段两个维度勾勒出三种治理模式的类型谱系,主张应从治理内容上建立以明确的绩效标准为基础的、区分常规任务和非常规任务的考核体系,从治理机制上引入外部治理机制,包括横向的约束机制和自下而上的监督机制来平衡对地方官员的激励与控制。 展开更多

关键词 地方官员治理 晋升锦标赛 “一票否决”制 目标管理责任制

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