环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度 被引量：29

1

作者 葛察忠 翁智雄 赵学涛 《中国环境管理》 2016年第1期57-60,29,共5页

环境保护督察巡视是党政同责的核心制度安排。本文从环保督察巡视与党政同责的关系与实践出发,认为该制度是从决策源头监督,既有法律依据,也有政策要求,其他部门的督察以及环保考核、约谈等实践为环保督察巡视积累了经验。从环保督察巡... 环境保护督察巡视是党政同责的核心制度安排。本文从环保督察巡视与党政同责的关系与实践出发,认为该制度是从决策源头监督,既有法律依据,也有政策要求,其他部门的督察以及环保考核、约谈等实践为环保督察巡视积累了经验。从环保督察巡视制度的内涵与特征来看,该制度有明确的行动指南、统一的党政同责督察体系、较高的督察组权威、明确的巡视重点与突破方向等特点。最后,本文从理顺环境目标责任制度、制定督察实施细则、提升督察巡视权威性、开展第三方评估与社会监督等方面提出了政策建议。 展开更多

关键词 环保督察 党政同责 生态文明

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环保督察驱动地方政府组织调适的作用机理与实践逻辑 被引量：16

2

作者 张明皓 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第5期128-135,共8页

环保督察是国家生态文明体制改革进程中的重大制度安排,深刻调适了地方政府的组织环境和组织结构。环保督察驱动地方政府组织调适的作用机理表现为环保督察以全过程动员向地方政府内部植入常态化的政治压力源,以全领域变革推动地方政府... 环保督察是国家生态文明体制改革进程中的重大制度安排,深刻调适了地方政府的组织环境和组织结构。环保督察驱动地方政府组织调适的作用机理表现为环保督察以全过程动员向地方政府内部植入常态化的政治压力源,以全领域变革推动地方政府横纵组织实现结构化整合,以全要素支撑助推地方政府组织调适长效巩固。S省A市的案例表明,环保督察作为组织调适的动力因打破了“科层组织僵化综合征”,实现了横向组织结构的再组织化和纵向跨层级环境治理的激活,同时组织设施的常态化保留、管理机制的制度化改革以及治理工具的多元化组合共同支撑着地方政府环境治理长效机制的构建。环保督察打通了地方政府由应激性到制度化组织调适的整体链条,为重新认识地方政府的组织变革韧性和环境治理现代化转型逻辑提供了良好的观察场域。 展开更多

关键词 环保督察 地方政府 组织调适 环境治理现代化

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论生态环境保护督察制度的完善 被引量：11

3

作者 代杰 王伟伟 《中国环境管理》 2018年第6期132-140,共9页

推进生态环境保护督察往纵深方向发展需要完善生态环境保护督察制度。生态环境保护督察制度建设具备政治支持、实践基础和制度铺垫等条件。完善生态环境保护督察制度建设以习近平生态文明思想为根本遵循,坚持党的领导,突出问题导向,充... 推进生态环境保护督察往纵深方向发展需要完善生态环境保护督察制度。生态环境保护督察制度建设具备政治支持、实践基础和制度铺垫等条件。完善生态环境保护督察制度建设以习近平生态文明思想为根本遵循,坚持党的领导,突出问题导向,充分发扬民主。应当完善生态环境保护督察领导小组及其办公室、生态环境保护督察组、生态环境部及其区域督察局等生态环境保护督察主体制度,明确生态环境保护督察组享有检查权、处置权、请求协助权、交办权、督察情况述评权、问责建议权等。完善生态环境保护督察制度应当对地方党委、政府及有关部门、党政领导干部落实中央生态文明建设的决策部署、执行生态环境保护法律法规、履行生态环境保护职能等开展督察。生态环境保护督察可以采取集中督察、"回头看"督察、专项督察、常态督察等形式。除常态督察外,生态环境保护督察主要包括督察准备、督察进驻和进行、督察意见和整改、督察结束、督察后处理等环节。 展开更多

关键词 习近平生态文明思想 生态环境保护督察 督察主体 督察对象 督察形式

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中央督察常态化下的地方政府行为选择——来自中央环保督察常态化的经验证据 被引量：2

4

作者 杨建坤 《公共管理与政策评论》 CSSCI 北大核心 2024年第3期116-137,共22页

中央环保督察作为一种推动国家治理现代化的制度供给,已逐渐实现常态化,并影响着地方政府的行为和治理实践。地方政府在常态化的中央环保督察下会表现出何种环保行为,相关的经验研究仍然不足。本文利用2014-2020年中国287个地级市的面... 中央环保督察作为一种推动国家治理现代化的制度供给,已逐渐实现常态化,并影响着地方政府的行为和治理实践。地方政府在常态化的中央环保督察下会表现出何种环保行为,相关的经验研究仍然不足。本文利用2014-2020年中国287个地级市的面板数据,将2017年“六大区域环保督察局”的成立视为中央常态化环保督察的准自然实验,以各个地级市与其所属区域环保督察局的空间距离作为处理组划分依据,采用强度DID方法实证回答了上述问题。研究发现:(1)常态化的中央环保督察虽然推动地方政府将更多的注意力资源分配到环保任务中,但是地方政府会采取象征性环保行为和选择性环保行为。地方政府既没有针对违规主体采取更加严格的惩罚措施,也没有积极治理那些未被中央经常考核的污染物。(2)区域环保督察局的纠偏作用具有明显的距离效应。当地方政府到其所属区域环保督察局的距离小于200公里时,地方政府会收敛象征性环保行为,然而选择性环保行为会随着地方政府到区域环保督察局距离的增加愈发明显。这是由于地理距离所带来的环保监管成本所致。(3)中央给予地方财政支持最有助于区域环保督察局发挥常态化的监管效果,而中央的人事支持和公众的参与也可以在一定程度上弥补常态化中央环保督察制度的不足。文章刻画了地方政府在中央常态化监管下的行为选择,进而为明晰常态化的中央环保督察制度的有效性提供了经验证据,也为完善常态化的中央环保督察制度设计提供了政策启示。 展开更多

关键词 环保督察 常态化 环保注意力 象征性环保行为 选择性环保行为

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环保行政约谈制度的困境与出路探寻

5

作者 皮里阳 陈晶 《洛阳理工学院学报（社会科学版）》 2020年第3期25-29,共5页

环保行政约谈制度作为一种新型环境行政方式,不仅提高了政府环境执法的效能,也丰富了环境制度体系,得到了大范围的推崇和适用,为地方政府更好地进行环境治理起到了重要的推动作用。从我国实施环保行政约谈制度的情况来看,目前仍存在法... 环保行政约谈制度作为一种新型环境行政方式,不仅提高了政府环境执法的效能,也丰富了环境制度体系,得到了大范围的推崇和适用,为地方政府更好地进行环境治理起到了重要的推动作用。从我国实施环保行政约谈制度的情况来看,目前仍存在法律依据不充分、约谈主体间的协商制度不够完善、环保行政约谈参与的范围和程度不足、救济手段缺失等问题。结合我国国情及法律制度体系,进行制度探析并提出完善建议。 展开更多

关键词 环保行政约谈 环保督察 沟通协商

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中央环保督察与空气污染治理——基于地级城市微观面板数据的实证分析 被引量：134

6

作者 王岭 刘相锋 熊艳 《中国工业经济》 CSSCI 北大核心 2019年第10期5-22,共18页

2015年中国建立了以“督政”为特征的中央环保督察制度,改变了2006年确定的以“督企”为特征的环保督查制度,创新了中国环境监管机制。那么,中央环保督察能否显著降低空气污染呢?针对这一问题,本文在数理模型构建的基础上提出研究假设,... 2015年中国建立了以“督政”为特征的中央环保督察制度,改变了2006年确定的以“督企”为特征的环保督查制度,创新了中国环境监管机制。那么,中央环保督察能否显著降低空气污染呢?针对这一问题,本文在数理模型构建的基础上提出研究假设,并利用中国288个地级城市2015年9月至2018年8月日度空气污染数据进行实证检验。结果表明:①首轮中央环保督察和“回头看”对AQI、PM2.5和PM10都具有显著的降低效应,稳健性检验也进一步证明了结论的可靠性。②与首轮中央环保督察相比,“回头看”对空气污染的降低效应依然显著但程度稍弱。③在中央环保督察结束后的短时间内,无论是首轮中央环保督察还是“回头看”,都对AQI、PM2.5和PM10具有显著的降低效应。④首轮中央环保督察和“回头看”对AQI、PM2.5和PM10的影响效应在城市空气质量、是否将PM2.5作为空气质量考核指标、“秦岭—淮河”一线南北两侧以及官员年龄等方面呈现出较强的异质性特征。本文研究结论为推进中央环保督察的常态化、确定中央环保督察的重点区域、建立中央环保督察的整体性评估框架,以及推广以“督政”为特征的督察机制提供了决策依据。 展开更多

关键词 督企 督政 中央环保督察 回头看 空气污染治理

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企业环境责任表现与政府补贴获取——基于文本分析的经验证据 被引量：31

7

作者 李哲 王文翰 王遥 《财经研究》 CSSCI 北大核心 2022年第2期78-92,108,共16页

在我国生态文明建设中,部分企业在履行环境责任时存在"说得多,做得少"的"多言寡行"行为,这种现象与我国"碳达峰、碳中和"的环保目标存在不协调之处。文章研究了企业"多言寡行"的环境责任表现... 在我国生态文明建设中,部分企业在履行环境责任时存在"说得多,做得少"的"多言寡行"行为,这种现象与我国"碳达峰、碳中和"的环保目标存在不协调之处。文章研究了企业"多言寡行"的环境责任表现是否会影响政府的资源配置决策。结果表明:(1)环境责任表现"多言寡行"的企业获得了更多的政府补贴。(2)"多言寡行"的环境责任表现帮助企业获得政府补贴的效应只在短期内存在。长期来看,政府可以识破"多言寡行",消除这种资源获取效应。(3)中央环保督察显著抑制了"多言寡行"与政府补贴的正相关关系。(4)"多言寡行"与政府补贴的正相关关系在污染严重和无政治关联的企业中更加显著。与环保补贴相比,"多言寡行"对非环保补贴的正向影响更加明显。文章的研究结论为我国企业在履行环境责任过程中的行为决策和实践表现提供了新的解读,为我国环境政策的制定提供了新的参考。 展开更多

关键词 环境责任表现 政府补贴 中央环保督察 文本分析

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中央环保督察、地方政府竞争与企业环保投资 被引量：15

8

作者 吴勋 陈曦 《审计与经济研究》 CSSCI 北大核心 2023年第2期97-106,共10页

作为新时代生态文明建设的重大制度安排,中央环保督察致力于强化地方政府部门权责与引导企业环境保护行为,选取2014—2020年中国A股上市企业作为研究样本,实证研究中央环保督察、地方政府竞争与企业环保投资之间的关系。研究发现:(1)相... 作为新时代生态文明建设的重大制度安排,中央环保督察致力于强化地方政府部门权责与引导企业环境保护行为,选取2014—2020年中国A股上市企业作为研究样本,实证研究中央环保督察、地方政府竞争与企业环保投资之间的关系。研究发现:(1)相较于其他类型企业,中央环保督察能够有效促进重污染企业环保投资,并且形成一定的持续机制,但其效果随着时间推进不断减弱。(2)当地方政府竞争程度较低时,中央环保督察的正面效应显著增强,能够有效提高企业环保投资水平。(3)非国有企业和高度行业竞争企业受中央环保督察的影响更大,中央环保督察的促进作用在“东—中—西”部地区表现出逐渐减弱的阶梯型转变。有鉴于此,提出建立环保督察长效机制、强化地方环境治理责任,规范地方政府竞争秩序、优化地方政府考核体系,增强环保督查结果运用、高效落实环境政策导向的建议,来推动生态文明体制改革,提高生态环境质量。 展开更多

关键词 中央环保督察 地方政府竞争 企业环保投资 环境保护 高质量发展 双碳

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中央环保督察与大气污染治理——基于纵向政府和污染企业的演化博弈分析 被引量：10

9

作者 张明 孙欣然 宋妍 《中国管理科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第4期171-182,共12页

中央环保督察体现了中国纵向环境治理的制度优化与工具创新。通过构建“中央政府-地方政府-污染企业”演化博弈模型,分析影响各主体策略选择的关键因素,并借助系统仿真模拟,刻画主要参数对系统稳定性和收敛趋势的影响,对中央环保督察影... 中央环保督察体现了中国纵向环境治理的制度优化与工具创新。通过构建“中央政府-地方政府-污染企业”演化博弈模型,分析影响各主体策略选择的关键因素,并借助系统仿真模拟,刻画主要参数对系统稳定性和收敛趋势的影响,对中央环保督察影响大气污染治理的作用机制进行研究。研究结果表明:(1)当前中央环保督察能够有效激励污染企业进行整改,但对地方政府监管策略的激励作用有待进一步提高;地方政府会将自身责任向污染企业转移,趋向于选择不监管策略。(2)环保督察成本会对督察制度效果产生影响,督察成本过高,地方政府和污染企业容易选择大气污染治理不监管和不整改策略。(3)相比于大气环境质量考核指标和环境税费,提高不监管策略的处罚可以更有效地实现地方政府监管和污染企业整改的策略组合。进一步,从推动督察体系实现常态化建设、探索客观有效的环境政策工具、构建协同参与的环境监管体系等方面提出政策建议。 展开更多

关键词 大气污染治理 三方演化博弈 中央环保督察 环境政策工具

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绿色制度创新:中央环保督察与企业ESG表现——效应评估、机制分析与市场化条件支撑下的赋能路径 被引量：7

10

作者 黄大禹 《山西财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2024年第3期1-17,共17页

基于2011—2022年中国沪深两市A股上市企业数据,检验中央环保督察如何影响当前企业前沿的ESG表现。实证结果发现,中央环保督察能够有效驱动企业ESG表现水平提升。从异质性检验看,中央环保督察对于非国有企业、重污染企业ESG表现的促进... 基于2011—2022年中国沪深两市A股上市企业数据,检验中央环保督察如何影响当前企业前沿的ESG表现。实证结果发现,中央环保督察能够有效驱动企业ESG表现水平提升。从异质性检验看,中央环保督察对于非国有企业、重污染企业ESG表现的促进作用更为明显。从机制分析看,中央环保督察能够显著提升企业的主动性风险承担水平、增加企业的环境补贴强度并增强企业的绿色技术创新动能,从而有助于企业ESG表现水平的提升。 展开更多

关键词 中央环保督察 企业ESG表现 市场化程度 绿色转型 制度创新

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中央环保督察促进地区产业结构升级了吗?——一个地方政府竞争的视角 被引量：7

11

作者 王业强 李豫 《中南林业科技大学学报（社会科学版）》 2022年第6期19-30,共12页

中央环保督察作为极具中国特色的环境规制手段,有效解决了单一环境规制政策效率不足的问题,有利于打破传统环境规制下环境整治“治标不治本”的现象。但在改善地区生态环境质量的同时,中央环保督察能否有效“倒逼”地区产业结构升级?利... 中央环保督察作为极具中国特色的环境规制手段,有效解决了单一环境规制政策效率不足的问题,有利于打破传统环境规制下环境整治“治标不治本”的现象。但在改善地区生态环境质量的同时,中央环保督察能否有效“倒逼”地区产业结构升级?利用地级市数据构建空间杜宾模型和中介效应模型,在地方政府竞争的视角下,探讨中央环保督察对地区产业结构升级的影响。研究结果表明:1)在不考虑和考虑地方政府竞争的情况下,中央环保督察对地区产业结构升级均有显著的正向影响;2)中央环保督察对地区产业结构升级的影响存在正向空间溢出效应,地方政府之间存在“逐顶竞争”机制;3)技术创新路径和产业选择路径均存在显著的中介效应,且技术创新路径推动地方政府形成“逐顶竞争”;4)中央环保督察在东部、中部、西部和东北地区对产业结构升级均有显著促进作用,并在东部地区形成地方政府“逐顶竞争”机制,中部地区形成差异化竞争机制,西部和东北地区显著的正向空间溢出效应尚不存在。 展开更多

关键词 中央环保督察 产业结构升级 地方政府竞争 环境规制

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中央环保督察与企业过度金融化:资本逐利抑或环境治理 被引量：2

12

作者 陈琪 王佳敏 《技术经济》 CSSCI 北大核心 2024年第1期88-100,共13页

中央环保督察是近年来我国环保领域采取的重要改革措施,不仅有利于提高环境治理效力,而且也会对微观企业的资源配置决策产生影响。基于2012—2021年我国沪深A股上市工业企业数据,采用多期双重差分法实证检验中央环保督察对企业过度金融... 中央环保督察是近年来我国环保领域采取的重要改革措施,不仅有利于提高环境治理效力,而且也会对微观企业的资源配置决策产生影响。基于2012—2021年我国沪深A股上市工业企业数据,采用多期双重差分法实证检验中央环保督察对企业过度金融化的影响。研究发现,中央环保督察对企业过度金融化具有抑制作用。影响机制检验发现,中央环保督察通过提高企业绿色投资进而会抑制企业过度金融化。异质性分析表明,中央环保督察对企业过度金融化的抑制作用在融资约束程度高、高管无公职经历的企业以及处在公众环境关注度较高地区的企业更强。经济后果检验表明,中央环保督察通过抑制企业过度金融化提升了企业绩效。研究结论探析了宏观环境政策对微观企业资源配置决策的影响及作用机理,对实现环境治理和经济发展的双赢具有一定的现实意义。 展开更多

关键词 中央环保督察 过度金融化 资本逐利 环境治理 多期双重差分

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中央环保督察与企业金融资产配置 被引量：1

13

作者 陈琪 王佳敏 《现代财经（天津财经大学学报）》 CSSCI 北大核心 2024年第2期3-19,共17页

基于生态环境监管体制变化和实体经济“脱实向虚”的双重背景,以2012-2021年中国上市工业企业为样本,采用多期双重差分法探讨中央环保督察对企业金融资产配置的影响。研究表明,中央环保督察对企业金融资产配置具有抑制作用;机制检验发现... 基于生态环境监管体制变化和实体经济“脱实向虚”的双重背景,以2012-2021年中国上市工业企业为样本,采用多期双重差分法探讨中央环保督察对企业金融资产配置的影响。研究表明,中央环保督察对企业金融资产配置具有抑制作用;机制检验发现,中央环保督察通过提高环保投资抑制了企业金融资产配置。进一步研究发现,中央环保督察对企业金融资产配置的抑制作用在非国有企业、政商关系健康和金融发展水平较高地区更显著;相比于首轮环保督察,“回头看”对企业金融资产配置的抑制作用更强;中央环保督察对企业金融资产配置的抑制作用主要体现在短期金融资产上。经济后果分析表明,中央环保督察通过抑制企业金融资产配置,最终能够提升企业的主业业绩。 展开更多

关键词 中央环保督察 金融资产配置 环保投资 多期双重差分

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地方环境治理何以有效?——中央环保督察背景下省域数据的动态QCA分析

14

作者 刘晓亮 余一卉 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 2024年第3期37-47,125,共12页

中央环保督察背景下地方环境治理何以有效?运用动态QCA方法对三时段全国各省数据的分析发现,地方治理有效的核心条件组态共有10种类型,压力型体制作用机制始终发挥重要影响,环保理念在中央持续发力下逐渐得以塑造并正向作用于实践,多元... 中央环保督察背景下地方环境治理何以有效?运用动态QCA方法对三时段全国各省数据的分析发现,地方治理有效的核心条件组态共有10种类型,压力型体制作用机制始终发挥重要影响,环保理念在中央持续发力下逐渐得以塑造并正向作用于实践,多元主体参与和常态化治理格局正在缓慢形成,同时各地区影响治理成效的因素也存在显著差异。要继续推进环境治理的国家战略,仍需继续保持中央督察的高频压力,但应精准发力,特别注重全社会环保理念的培育,推动多元主体参与的常态化机制建设,激活区域资源,发挥地区特色优势拓宽治理路径。 展开更多

关键词 中央环保督察 地方环境治理 动态QCA

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中央环保督察背景下地方政府环境管制行为研究 被引量：3

15

作者 寇坡 韩颖 石俊国 《运筹与管理》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第10期127-133,共7页

中央环保督察对环境的改善效果备受肯定,但是这种改善效果的持续性却受到质疑。基于演化博弈理论,本文构建了地方政府和污染企业的动态复制系统,探究中央环保督察压力下空气质量改善的途径。研究结果表明:中央环保督察过程中,空气质量... 中央环保督察对环境的改善效果备受肯定,但是这种改善效果的持续性却受到质疑。基于演化博弈理论,本文构建了地方政府和污染企业的动态复制系统,探究中央环保督察压力下空气质量改善的途径。研究结果表明:中央环保督察过程中,空气质量的改善可能来自于地方政府无差别的关停污染企业;中央政府一味地加大对地方政府环保失职的惩罚,可能会导致地方政府采取一刀切式的“懒政”、“怠政”行为;辖区的初始污染水平、管制成本均影响地方政府的行为选择。地方政府一刀切行为是多因素驱动的结果,中央政府应协调各方力量,理性决策,推动中央环保督察的良性运行。 展开更多

关键词 中央环保督察 地方政府 污染企业 一刀切

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生态环境监管的企业环保投资效应研究——基于中央环保督察的准自然实验 被引量：3

16

作者 杨兰品 陈姣余 《经济经纬》 CSSCI 北大核心 2022年第6期150-160,共11页

利用2008—2018年重污染行业上市公司面板数据,以中央环保督察组首轮进驻为准自然实验,使用多期DID模型实证检验了中央环保督察对企业环保投资的影响。研究表明:中央环保督察组进驻后,企业环保投资规模显著扩大。中央环保督察能够通过... 利用2008—2018年重污染行业上市公司面板数据,以中央环保督察组首轮进驻为准自然实验,使用多期DID模型实证检验了中央环保督察对企业环保投资的影响。研究表明:中央环保督察组进驻后,企业环保投资规模显著扩大。中央环保督察能够通过地方政府治理压力的中介作用进一步影响企业环保投资,以“督政”来“督企”的环境治理策略效果明显;制度环境优化能够保障环保政策的有效实施,政商关系的“亲”“清”程度越高越有利于提高中央环保督察的实施;为吸引外部优质资源的政府竞争能够增强中央环保督察对企业的影响,而为追求经济增长的政府竞争会削弱这一政策的作用效果;相比非国有企业,中央环保督察对国有企业的环保投资增大具有更显著的作用。文章的研究结论为政府进一步完善生态监管制度提供有益启示。 展开更多

关键词 生态环保督察 企业环保投资 政府治理压力 政商关系 政府竞争

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地方政府生态环境问题整改何以低效?——基于中央环保督察集中通报典型案例的质性分析 被引量：1

17

作者 蒙士芳 魏淑艳 《东北大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2023年第5期68-78,共11页

中央环保督察作为国家生态文明制度体系建设的监督保障机制,对于优化地方政府生态环境治理机制、增进生态环境治理效能具有显著作用。运用NVivo 12.0对64份中央环保督察集中通报典型案例文本进行质性分析,旨在认识地方政府生态环境治理... 中央环保督察作为国家生态文明制度体系建设的监督保障机制,对于优化地方政府生态环境治理机制、增进生态环境治理效能具有显著作用。运用NVivo 12.0对64份中央环保督察集中通报典型案例文本进行质性分析,旨在认识地方政府生态环境治理的共性问题,提炼影响地方政府生态环境问题整改的关键因素。研究发现,理念认知、政策质量、管理过程和政府责任等四类因素,内嵌于地方政府生态环境问题整改的全过程,深度影响地方生态环境治理成效。“理念-政策-管理-责任”影响因素模型有助于阐释地方政府整改行为偏差产生的内在机理。据此,地方政府应从重塑环保理念、推进多元化机制建设、规范管理过程和健全系统化责任体系等方面,探寻生态环境有效治理的路径。 展开更多

关键词 地方政府 生态治理 中央环保督察

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