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环境行政处罚规制功能之补强 被引量：82
1
作者 谭冰霖 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第4期151-170,共20页
行政处罚是环境规制的基础性手段,应注重其规制功能的发挥。环境行政处罚的规制功能包括法律威慑、风险预防和生态恢复三个维度,我国现行法制在这些方面尚存结构性缺陷。补强其规制功能的具体路径是:在法律威慑维度,在环境罚款中引入不... 行政处罚是环境规制的基础性手段,应注重其规制功能的发挥。环境行政处罚的规制功能包括法律威慑、风险预防和生态恢复三个维度,我国现行法制在这些方面尚存结构性缺陷。补强其规制功能的具体路径是:在法律威慑维度,在环境罚款中引入不法利益追缴制度,不法利益追缴属于法定罚最高幅度以上、不法利益总额以下的加重量罚,其"不法利益"应同时涵盖消极利益和积极利益两个层面。在风险预防维度,应通过不确定法律概念赋予行政机关一定的判断余地,一方面,运用类推、预估和降格证明标准的方式判断事实性风险的不确定概念;另一方面,运用分量公式对价值性风险的不确定法律概念作出妥当的利益衡量。在生态恢复维度,要正确认识行政权在生态恢复中的主导作用,从理论上证成生态恢复责任能够作为行政处罚的法律定位,并从直接性恢复、替代性恢复和恢复性罚款三个方面构建系统化的生态恢复行政处罚责任形式。 展开更多
关键词 环境行政处罚 环境规制 环境执法 风险预防 生态恢复
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从美国的环境执法看非强制行政 被引量：27
2
作者 崔卓兰 朱虹 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2004年第2期42-48,共7页
在环境执法领域,美国行政机关充分运用市场机制等经济协调手段、金融手段以及行政奖励诱导和鼓励投资者遵守环境法规,并通过信息公开加强执法者与管理者的交流、沟通,促进、鼓励公众参与环境立法和执法,这种非强制行政执法模式取得了良... 在环境执法领域,美国行政机关充分运用市场机制等经济协调手段、金融手段以及行政奖励诱导和鼓励投资者遵守环境法规,并通过信息公开加强执法者与管理者的交流、沟通,促进、鼓励公众参与环境立法和执法,这种非强制行政执法模式取得了良好成效。美国的非强制行政理论与模式对于我国建立以人为本的行政执法机制、促进法律运行的现代化有重要借鉴意义。 展开更多
关键词 美国 环境执法 非强制行政 行政目的 行政行为 行政执法机制 以人为本 司法审查机制 行政管理
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新形势下环境监察执法探析 被引量：32
3
作者 张艳桥 《中国环境管理干部学院学报》 CAS 2010年第1期8-10,共3页
环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护执法行为。为更好地适应新形势下环境保护工作的要求,为节能减排服务,环境监察执法工作必须着力于"活、细、常",即变"单"为"活",变"粗"为"细&qu... 环境监察执法是一种具体的、直接的环境保护执法行为。为更好地适应新形势下环境保护工作的要求,为节能减排服务,环境监察执法工作必须着力于"活、细、常",即变"单"为"活",变"粗"为"细",变"指"为"常"。 展开更多
关键词 环境保护 环境监察 执法 转变
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环境执法生态化:生态文明建设的执法机制创新 被引量：33
4
作者 李爱年 刘翱 《湖南师范大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2016年第3期80-88,共9页
"执法生态化"是指执法主体在执法过程中更加注重环境利益的保护,在执法理念、执法机构、执法行为和执法手段与技术等行政执法的各个环节都贯彻生态文明思想、遵循生态环保理性的指引。其核心内涵可以理解为:第一,执法理念和... "执法生态化"是指执法主体在执法过程中更加注重环境利益的保护,在执法理念、执法机构、执法行为和执法手段与技术等行政执法的各个环节都贯彻生态文明思想、遵循生态环保理性的指引。其核心内涵可以理解为:第一,执法理念和目标的生态化。从中央到地方各级政府都应用生态理性、生态文明的理念检视和评判政府行为,将"人—自然—人"和谐关系作为一切政府行为的终极目标;第二,执法权配置生态化。环境执法权是执法部门对环境保护工作行使监督管理权力,也是其应尽的职责,其机构设置和职责分工不仅应充分考虑生态系统的整体性和环境要素之间的关联性,还应注意立法权、执法权、司法权三权之间的协调;第三,执法方式生态化。部门协作、区域联动和多元合作执法方式是执法生态化的基本要求。目前,我国环境执法面临环境执法权不独立、环境执法手段有限、环境执法能力不足等多种困境,已不适应生态文明建设对环境执法的要求。产生这些困境,除立法不完善外,主要原因是经济"一枝独秀"惯性阻碍政府职能转型,传统的文化因素也制约着环境执法。化解这些困境,需要健全政府环境质量责任追究机制、适当整合与强化环境行政执法权、建立健全多元化环境执法方式、加强基层环境执法能力建设。 展开更多
关键词 环境执法 生态化 生态文明建设
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环境规制政策、环境执法与工业绿色创新能力提升 被引量：27
5
作者 杨朝均 呼若青 冯志军 《软科学》 CSSCI 北大核心 2018年第1期11-15,共5页
利用30个省2005~2014年的面板数据,研究了环境规制政策、环境执法对工业绿色创新能力的影响。结果表明：不同环境规制政策对工业绿色创新能力影响不同。从全国来看,“三同时”制度、环境排污制度、环境投诉处理率与工业绿色创新能力呈倒... 利用30个省2005~2014年的面板数据,研究了环境规制政策、环境执法对工业绿色创新能力的影响。结果表明：不同环境规制政策对工业绿色创新能力影响不同。从全国来看,“三同时”制度、环境排污制度、环境投诉处理率与工业绿色创新能力呈倒U型关系,污染治理制度与工业绿色创新能力呈正U型关系;研发投入、企业规模具有积极影响,而技术改造和市场制度具有消极影响。分地区来看,污染治理制度对东部地区工业绿色创新能力具有正U型关系;环境排污制度、环境投诉处理率对中部地区工业绿色创新能力具有倒U型影响,而污染治理制度存在正U型影响;环境立法对西部地区工业绿色创新能力具有负向影响,“三同时”制度、环境投诉处理率具有显著的倒U型影响。 展开更多
关键词 绿色创新能力 环境规制政策 环境执法 工业绿色创新
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污染源自动监控系统的价值在于应用 被引量：26
6
作者 王国平 《环境监测管理与技术》 北大核心 2008年第6期5-6,29,共3页
简述了南京市污染源在线自动监控系统建设和运营管理。指出应理清污染源自动监控系统的法律关系,保证排污单位正常运行污染物排放自动监测设备,深入研究、探索污染源自动监控系统的应用途径和方法。提出必须尽快明确第三方社会化运营的... 简述了南京市污染源在线自动监控系统建设和运营管理。指出应理清污染源自动监控系统的法律关系,保证排污单位正常运行污染物排放自动监测设备,深入研究、探索污染源自动监控系统的应用途径和方法。提出必须尽快明确第三方社会化运营的新的法律关系和法律责任,有必要强化对企业环境保护基础设施建设的管理,并出台相关强制性的技术标准和规范,促使排污企业逐步规范管网和排污口。 展开更多
关键词 污染源 自动监控 环境执法 第三方运营 南京市
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我国环境监察执法组织的改革趋势探讨 被引量：22
7
作者 蔡晶晶 《中国人口·资源与环境》 CSSCI 北大核心 2009年第4期30-35,共6页
环境监察执法组织作为政府职能部门,代表国家履行环境监管的职责,其组织设置既受到我国整体行政管理体制改革和发展趋势的影响,又要反映出履行自身特殊业务的客观要求。文章首先分析了环境监察执法组织的宏观环境,并从组织结构要素和优... 环境监察执法组织作为政府职能部门,代表国家履行环境监管的职责,其组织设置既受到我国整体行政管理体制改革和发展趋势的影响,又要反映出履行自身特殊业务的客观要求。文章首先分析了环境监察执法组织的宏观环境,并从组织结构要素和优化组织功能的角度指出了环境监察执法组织改革所涉及到的规模、流程、战略、技术与劳动力因素,最后根据公共组织的固有特点和环境保护的特殊性提出了涉及体制、结构、工具和对象等五个方面的改革原则。文章结论认为,环境执法作为一项比较新的政府管理职能,要使它有效应对我国目前日益严峻的环境问题,就需要从相关的体制、职权、方式上入手,对环境监察执法组织进行系统创新。 展开更多
关键词 环境监察执法 组织改革 趋势
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遥感技术在生态环境监测及执法中的应用进展 被引量：20
8
作者 陈博明 《矿冶工程》 CAS CSCD 北大核心 2020年第4期165-168,173,共5页
介绍了生态环境监测及执法过程中应用的主要遥感技术与装备;概述了遥感技术在植被指数、土壤污染、大气污染、水体污染等环境监测中的应用情况;提出了遥感技术在新时代生态环境监测和执法中存在的不足以及未来发展方向。
关键词 生态环境 遥感技术 环境监测 执法督察
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建立“环评—许可—执法”一体化生态环境管理体系:重点、难点与体系设计 被引量：17
9
作者 王亚男 《环境与可持续发展》 2021年第1期15-19,共5页
利用环境影响评价制度与排污许可制度分别针对项目的设计期和运行期开展环境管理,实现两者的衔接是构建以排污许可为核心的固定源监管体系的重要任务。本文在分析两项制度在发展历程、监管范围、技术方法等方面存在差异的基础上,提出了... 利用环境影响评价制度与排污许可制度分别针对项目的设计期和运行期开展环境管理,实现两者的衔接是构建以排污许可为核心的固定源监管体系的重要任务。本文在分析两项制度在发展历程、监管范围、技术方法等方面存在差异的基础上,提出了两项制度衔接的重点和难点。基于环境执法对环境影响评价与排污许可制度落实的支撑尚显不足的现状,构建了"环评—许可—执法"一体化生态环境管理体系,明确了环境影响评价制度、排污许可制度与环境执法的任务分工和一体化生态环境管理体系的建设要点,确保无缝衔接的环境影响评价与排污许可制度全面落实,整体提升环境管理的质量和效率。 展开更多
关键词 环境影响评价 排污许可 环境执法 生态环境管理体系
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现代环境治理体系中环境司法与行政执法协作机制的构建 被引量：17
10
作者 王雅琪 张忠民 《中国矿业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2021年第3期87-97,共11页
基于行政执法在环境管理中的历史作用及环境司法在近年来的后起突出贡献,多元共治成为全方位生态保护的时代要求,建设环境司法与行政执法协作机制是全面构建现代环境治理体系的重要组成部分。在贯彻行政执法与环境司法联动协作中要树立... 基于行政执法在环境管理中的历史作用及环境司法在近年来的后起突出贡献,多元共治成为全方位生态保护的时代要求,建设环境司法与行政执法协作机制是全面构建现代环境治理体系的重要组成部分。在贯彻行政执法与环境司法联动协作中要树立三大原则要义:尊重行政执法的初情职权,发挥环境司法的监督效用,整合各机关的立体多维保护功能。具体路径在于诉前发挥行政机关内部预警、司法机关外部督促功效,诉中联动转化案件材料及相关证据、辅助进行司法鉴定,诉后执行信息共享,建立信用名单,转化审判成果为司法建议,吸收形成规范性文件,将实践经验落实到制度层面。 展开更多
关键词 环境司法 行政执法 协作机制 现代环境治理
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《环境保护法》实施现状及其法典化“升级” 被引量：13
11
作者 吕忠梅 田时雨 王玲玲 《中国人口·资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第1期1-14,共14页
在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程之际,对《环境保护法》实施现状进行系统评估具有重大意义。2014年修订《环境保护法》,确立其在生态环境保护领域立法中的综合法地位,宣示立法目的和基本原则,构建统一监管体制... 在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程之际,对《环境保护法》实施现状进行系统评估具有重大意义。2014年修订《环境保护法》,确立其在生态环境保护领域立法中的综合法地位,宣示立法目的和基本原则,构建统一监管体制和多元共治机制,强化环境执法司法手段,在总结三十多年环境保护法治建设实践基础上体现了“美丽中国”建设新要求。八年来《环境保护法》整体实施成效显著,为生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化奠定了良好法治基础。在生态文明建设向纵深推进过程中,《环境保护法》立法目的得到有效贯彻,生态环境统一监管体制基本建立,公众参与生态环境治理取得积极成效,以《环境保护法》为龙头的生态环境保护法律体系日趋完善;以多措并举的生态环境执法机制为基础,行政执法措施收效明显,执法改革不断探索创新,《环境保护法》主要制度得到良好执行;随着环境司法专门化专业化体系基本建成,环境公益诉讼制度推进顺利,传统诉讼制度有效发挥生态环境保护功能,《环境保护法》司法适用取得突破性进展。然而施行至今,面对新时代生态文明法治建设的新任务新要求,《环境保护法》存在立法理念、立法思路、法律制度相对滞后,不能完全适应建设“人与自然和谐共生的现代化”新目标等问题,迫切需要通过编纂环境法典方式加以完善,促进其实现从环境保护综合法到环境法典总则的“升级”,为“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”提供“良法”保障。 展开更多
关键词 《环境保护法》实施评估 环境法律体系 生态环境执法 生态环境司法 环境法典编纂
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长三角区域环境联合执法机制完善研究 被引量：15
12
作者 张健 张舒 《中国环境管理》 CSSCI 2021年第2期119-126,共8页
开展跨区域联合执法是解决长三角跨界环境问题的重要途径。长三角区域环境联合执法的实质在于打破传统属地管辖模式,在一定程度上实现行政管辖权的共享。目前,长三角区域在建立区域合作机构、开展环境合作活动、统一环境执法依据等方面... 开展跨区域联合执法是解决长三角跨界环境问题的重要途径。长三角区域环境联合执法的实质在于打破传统属地管辖模式,在一定程度上实现行政管辖权的共享。目前,长三角区域在建立区域合作机构、开展环境合作活动、统一环境执法依据等方面已经进行了积极探索,但依然存在执法主体不规范、执法权限不充分、执法依据不统一等问题。长三角区域环境联合执法所采取的横向府际协同模式以及统一执法与联合执法相结合的模式具有一定优势,需要在此基础上加以改进。未来需要规范联合执法队伍的组建,通过区域合作和中央批准的方式建立联合执法队伍并对执法主体进行明确授权,充分发挥现有机构的监督协调作用,以及通过分区域、分行业、分时段的方式逐渐统一执法依据。 展开更多
关键词 联合执法 长三角 环境执法 区域合作
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新时期基层环境监察执法理念转变的探讨 被引量：14
13
作者 唐天云 王路 《中国环境管理干部学院学报》 CAS 2012年第1期10-12,共3页
通过对广元市环境监察执法工作从传统环境监察执法向新时期环境监察执法转变的思考,认识到新时期基层环境监察执法应从接受新思想、新事物、新监察手段、新执法范围和新执法模式上转变,使新的执法理念满足新时期经济发展要求。
关键词 环境监察 执法理念 转变 队伍素质 执法手段
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地方环境监察监测执法垂直管理体制改革:利弊争论与改革方向 被引量：14
14
作者 孙畅 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2016年第12期13-17,共5页
垂直管理制度改革是破解地方保护主义干预的有效管理方式,有利于对地方政府和相关部门环境工作的监督,实现现代行政管理方式在环境领域的转型。改革也会带来诸如权利配置不均,各部门无法协调等新问题。落实垂直管理体制改革的关键是要... 垂直管理制度改革是破解地方保护主义干预的有效管理方式,有利于对地方政府和相关部门环境工作的监督,实现现代行政管理方式在环境领域的转型。改革也会带来诸如权利配置不均,各部门无法协调等新问题。落实垂直管理体制改革的关键是要破除行政执法旧理念,抓住改革目标和"人本"核心,最终通过法律和相关机制的完善,把环境管理带向法治行政的未来。 展开更多
关键词 垂直管理 环境管理 环境监察 行政执法
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基层环境执法困境及其解释 被引量：12
15
作者 王福强 《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 2019年第3期68-77,共10页
当前环境执法活动实施实效不彰,对此有多种解释,但多有不足。现以"嵌入性环境执法结构"为解释框架,从执法过程、执法结构入手,对环境执法在基层的运作进行系统性、多面向的分析,指出环境执法机制的运作困境、地方官员的政绩... 当前环境执法活动实施实效不彰,对此有多种解释,但多有不足。现以"嵌入性环境执法结构"为解释框架,从执法过程、执法结构入手,对环境执法在基层的运作进行系统性、多面向的分析,指出环境执法机制的运作困境、地方官员的政绩逻辑以及执法对象的形象塑造等因素,共同导致了环境执法实践陷入困境。环境执法活动具有特殊重要性,对环境执法困境予以系统性、多层面的阐释,有助于推动环境执法实践的完善,促进我国生态环境的依法保护。 展开更多
关键词 环境执法 嵌入性执法结构 执法困境 环境治理
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环境法律“传送带”模式的阻滞效应及其化解 被引量：11
16
作者 胡苑 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2019年第5期133-144,95,共13页
环境法律及其实施具有高密度事前管控、涉多元正当利益衡平以及高度专业化、技术化等特性,传统的法律"传送带"模式将环境执法机关作为立法机关的附庸,导致了立法对环境执法的有效规范供给不足,法规范所传送的内容受限形成的... 环境法律及其实施具有高密度事前管控、涉多元正当利益衡平以及高度专业化、技术化等特性,传统的法律"传送带"模式将环境执法机关作为立法机关的附庸,导致了立法对环境执法的有效规范供给不足,法规范所传送的内容受限形成的环境执法僵化,以及立法内容抽离场域而不具有可实现性等阻滞效应。为应对"传送带"模式下环境立法和环境执法链接不畅、环境法治受限等问题,环境法规范模式需要从立法中心主义逐步向规制中心主义转型,即在环境事项上的权力配置逐步由立法机关主导转向规制机关主导,环境法律规则主要在行政阶段产生并由执法机关采用更有效的方式实施,以实现更加灵活和更具适应性的规则生成机制和规制执法机制,同时通过现有的司法体系和社会自我规制力量,为这一转型提供缓和性措施。 展开更多
关键词 环境法 传送带模式 环境立法 环境执法 环境治理
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中国环境行政的困境与突破 被引量：8
17
作者 裴敬伟 《中国地质大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2009年第5期16-21,共6页
环境行政是环境法治建设中最重要的手段。就中国现实而言,环境行政的相关基本制度难以落实,环境行政机构缺乏相应能力,环境行政处罚出现疲软效应,使得中国环境行政陷入困境。如果要突破困境,则应完善相关制度,同时对相关利益和责任进行... 环境行政是环境法治建设中最重要的手段。就中国现实而言,环境行政的相关基本制度难以落实,环境行政机构缺乏相应能力,环境行政处罚出现疲软效应,使得中国环境行政陷入困境。如果要突破困境,则应完善相关制度,同时对相关利益和责任进行合理分配。 展开更多
关键词 环境行政 基本制度 执法
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环境保护行政执法与刑事司法衔接机制的构建 被引量：11
18
作者 李霞 《西南石油大学学报（社会科学版）》 2019年第6期84-90,共7页
随着生态文明建设的深入推进,积极推动环境保护行政执法与刑事司法的有效衔接,有利于发挥刑事司法对环境法益的保护功能,推动生态文明和美丽中国建设。目前,我国环境保护行政执法与刑事司法衔接存在案件移送率较低、案件移送标准不明确... 随着生态文明建设的深入推进,积极推动环境保护行政执法与刑事司法的有效衔接,有利于发挥刑事司法对环境法益的保护功能,推动生态文明和美丽中国建设。目前,我国环境保护行政执法与刑事司法衔接存在案件移送率较低、案件移送标准不明确、证据转换比较困难、检测鉴定难度大、网络信息共享平台不顺畅等问题。为了进一步完善环境保护行政执法与刑事司法衔接机制,当前应积极推进五项工作:构建考核评价机制,确保案件积极移送;制定案件移送标准,提高案例移送受理率;明确证据转换规则,提高证据采信度;健全检测鉴定机制,确保鉴定意见可信度;构建网络信息共享平台,推动信息资源共享。 展开更多
关键词 环境保护 行政执法 刑事司法 案件移送 证据转换
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污染源自动监控设施监督管理的探析 被引量：11
19
作者 尹常庆 李晓芸 《环境监控与预警》 2009年第1期54-56,共3页
就《污染源自动监控设施运行管理办法》的基本内容和对运行单位的基本要求,以及环境监察、环境监测和环保局如何正确履行各自监督管理职能等方面进行探析。
关键词 污染源 自动监控设施 监督管理 环境执法
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生态环境保护综合执法的生成逻辑与法治构造 被引量：11
20
作者 郭大林 张富利 《中国矿业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2022年第3期121-132,共12页
生态环境综合执法是对旧有“分散型”执法模式的摒弃,综合执法的现实逻辑基础在于“分散型”执法与生态环境问题公共性矛盾所引发的治理困境。生态环境综合执法重塑了行政区划、行政组织、行政职权之间原有的法定关系,已然获得了宪法和... 生态环境综合执法是对旧有“分散型”执法模式的摒弃,综合执法的现实逻辑基础在于“分散型”执法与生态环境问题公共性矛盾所引发的治理困境。生态环境综合执法重塑了行政区划、行政组织、行政职权之间原有的法定关系,已然获得了宪法和法律授权,并且具备减少“搭便车”和“执法内耗”的正外部性,因此符合职权法定的法理逻辑,具有正当性与合理性。然而,综合执法应当遵循法治行政原则,不应违背法律的专门授权,不能创设新的执法权,实践中可以设置独立的综合执法机构,明确综合执法权限,建立跨区域生态环境综合执法协同机制,最终形成独立、权威、高效的执法体制。 展开更多
关键词 生态环境 环境保护 综合执法 机构改革
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