效能导向的综合执法改革原理与操作 被引量：20

1

作者 刘国乾 《法学家》 CSSCI 北大核心 2020年第6期132-146,195,共16页

如何有效综合仍是困扰综合执法改革的难题。整合只是形式,重塑分工才是改革的实质后果。提升执法效能是改革的核心诉求,效能导向的执法综合,需处理好职能优化与权力运行协同两大基本问题。职能优化,包含纳入综合范围的事项与行政权的过... 如何有效综合仍是困扰综合执法改革的难题。整合只是形式,重塑分工才是改革的实质后果。提升执法效能是改革的核心诉求,效能导向的执法综合,需处理好职能优化与权力运行协同两大基本问题。职能优化,包含纳入综合范围的事项与行政权的过程性科学划分,前者在限定领域或特定区域,适用综合执法“需求高”与专业保障“供给易”组合标准;后者主要遵循特定行政权是否具有执法权属性。针对不可避免的分工,应建立面向决策管理、执法联动与综合执法过程的程序性协同和结构性协同促进机制,前者包括纳入整体考量、联合行动与信息共享方面的程序性安排;后者指向基于属地管理的,包含不同约束与结合程度的组织安排,以及对属地协同发挥督促作用上级主管部门的确定。 展开更多

关键词 行政组织 综合执法 行政效能 分工 协同

原文传递

整体智治:基层治理模式创新的实践逻辑与实现路径——以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为例 被引量：15

2

作者 赵玲玲 《地方治理研究》 2023年第1期12-24,78,共14页

政府数字化转型背景下,整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程,以系统性、整体性和协同性为主要特征,重塑治理结构和整合治理资源,实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出... 政府数字化转型背景下,整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程,以系统性、整体性和协同性为主要特征,重塑治理结构和整合治理资源,实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出发,深入剖析综合行政执法改革的典型案例,可以发现整体智治的实践逻辑,主要体现为流程再造、数字赋能、制度重塑和专业发展四个层面,有效破解基层治理中的权责分散、协同不够、监管缺位及队伍能力存在短板等难题。构建综合执法整体智治的长效机制,需要进一步理顺条块关系、完善执法与监管责任、建设数据集成平台及强化队伍建设。 展开更多

关键词 政府治理 基层治理 整体智治 综合执法改革 大综合一体化 条块关系 数字赋能 制度重塑

下载PDF 职称材料

政府数字化转型驱动下环境监管体制的反思及优化思路——基于“大综合一体化”行政执法改革的分析 被引量：12

3

作者 陈真亮 王雨阳 《浙江树人大学学报》 2021年第5期51-60,共10页

推进环境监管的数字化,促进《环境保护法》的良善化、精细化,迈向更加智慧化的环境治理体系与治理能力现代化,是新时代环境监管体制改革和强化环境法现代性品格的重要使命。因此,大数据时代环境法治建设要及时回应高水平推进共同富裕示... 推进环境监管的数字化,促进《环境保护法》的良善化、精细化,迈向更加智慧化的环境治理体系与治理能力现代化,是新时代环境监管体制改革和强化环境法现代性品格的重要使命。因此,大数据时代环境法治建设要及时回应高水平推进共同富裕示范区建设的环境空间正义诉求,破解法律规则供给不足或碎片化以及传统官员晋升逻辑导向下的科层制所引发的监管效能低、短期化等弊病。当前,政府数字化转型与综合行政执法改革对环境监管体制及其制度体系的完善提出了更高要求。针对现有法律规定不利于数据运用、监管执法力量专业化程度低、区域科技水平参差不齐等问题引发的法治困境,建议从环境监管的法规范体系、生态环境和自然资源大数据智慧管理系统建设入手,加强监管规范化、监管精准化、监管制度化和监管均等化等方面的制度体系建设,推动环境监管从"政策驱动"迈向"法律驱动"、从信息化迈向数字化智慧化、从部门本位迈向大成集智和整体智治的三大历史性转型。此外,还要通过数字法治体系的构建来破除对数字化、智慧化治理的一些迷信和迷思,提高环境公共数据治理能力和环境监管的法治权威,避免"既当运动员又当裁判员"的法治困境,从而达成环境保护的空间正义、公平正义等实质法治。 展开更多

关键词 数字化治理 环境监管 法治困境 综合执法改革 整体智治 法治保障

原文传递

机构改革背景下市场监管综合行政执法改革的困境与对策--以湖南省为例 被引量：9

4

作者 彭江辉 王思庆 《湖南科技大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第3期135-144,共10页

在全国市场监管领域前赴后继改革的浪潮中,湖南省通过部分地区试点先行、全省铺开的方式开展市场监管领域综合行政执法改革。在机构改革的大背景下,融合精简机构的改革理念,市场监管改革取得一定成效。但随着改革进一步推进,在集中解决... 在全国市场监管领域前赴后继改革的浪潮中,湖南省通过部分地区试点先行、全省铺开的方式开展市场监管领域综合行政执法改革。在机构改革的大背景下,融合精简机构的改革理念,市场监管改革取得一定成效。但随着改革进一步推进,在集中解决多头执法、重复执法等遗留问题的同时,又出现执法理念缺位、法律法规滞后、人员配备缺失、运行机制不畅等新难点。可以通过顶层设计精准化作指引、法律法规全面化废改立、队伍建设专业化树根基和工作机制系统化强内核使湖南省市场监管综合执法水平在稳步提升中见佳绩。 展开更多

关键词 机构改革 市场监管 综合执法 执法改革

原文传递

地方综合执法改革的“内卷化”风险及整体性韧性治理研究

5

作者 曾凡军 商丽萍 《云南行政学院学报》 2024年第4期41-54,共14页

推进综合执法改革是实现行政执法体制创新、政府治理能力现代化的重要举措,是建设法治政府的重要一环。在当前深化综合执法改革阶段,依循政策推进的地方综合执法改革实践受制于诸多主客观因素,地方政府所处的改革生态发生了革命性变化,... 推进综合执法改革是实现行政执法体制创新、政府治理能力现代化的重要举措,是建设法治政府的重要一环。在当前深化综合执法改革阶段,依循政策推进的地方综合执法改革实践受制于诸多主客观因素,地方政府所处的改革生态发生了革命性变化,暴露出其所不能以及乏力的“非韧性”症状,出现了“有改革无变革”的叠变性“内卷化”风险。研究发现刚性过度扩张的环境中改革预期动力消解,“内卷化”风险在改革过程、结果效能、改革效率、边际效益等层面上显现,改革原有政策设计成效不显著。从生成逻辑看,科层制与属地压力叠加生成改革约束、治理机制缺位引发改革结构分散、非常规治理工具依赖演化脆弱系统、地方行为主体异质等共同形塑了“内卷化”风险。由此,在复杂多变环境中实现对综合执法改革“内卷化”风险的因应治理,需在适应地方改革情境张力的基础上,着眼于整体性和注重包容调适的推进路径,系统构建集治理主体、制度框架、运作机制、治理技术、结构功能于一体的整体性韧性治理策略,推进地方政府组织结构的多层次、立体式构造,增强其承载改革的组织韧性,进而实现对综合执法改革“内卷化”风险的治理与规避。 展开更多

关键词 行政执法体制 综合执法改革 内卷化 整体性治理 韧性治理

下载PDF 职称材料

规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标 被引量：2

6

作者 杨书文 李国豪 《学术交流》 CSSCI 北大核心 2020年第6期130-141,192,共13页

城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分,而规范化、高效化、便民化是我国城管执法改革的三大目标,其中城管执法便民化是其终极目标。规范化要求通过"优化职责"和"科学立法",严格、规范、公正... 城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分,而规范化、高效化、便民化是我国城管执法改革的三大目标,其中城管执法便民化是其终极目标。规范化要求通过"优化职责"和"科学立法",严格、规范、公正、公开执法;高效化要求通过"人才培育"和"内外监督",创优、提质、协作、长效执法;便民化要求通过"柔性执法"和"精细管理",柔性、文明、科学、智慧执法。这三大目标主次分明、逐次递进、相互联系。未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果,也要明确改革进程中的阶段性任务,通过执法规范化、高效化、便民化推动城市治理现代化,切实提升人民的认可度、满意度。 展开更多

关键词 城市管理 综合执法 行政执法 执法改革 柔性执法

下载PDF 职称材料

北京市水行政执法队伍改革和执法经验借鉴

7

作者 潘利业 李京辉 +1 位作者 李淼 贾江 《水利发展研究》 2023年第4期53-57,共5页

党的十九大、二十大对深化行政执法体制改革提出明确要求,各地水行政主管部门积极贯彻落实中央决策部署,根据地方实际执法需要,陆续开展了水政监察队伍改革,取得了一定实效。文章以执法改革典型——北京市为例,介绍了其先进的理念和务... 党的十九大、二十大对深化行政执法体制改革提出明确要求,各地水行政主管部门积极贯彻落实中央决策部署,根据地方实际执法需要,陆续开展了水政监察队伍改革,取得了一定实效。文章以执法改革典型——北京市为例,介绍了其先进的理念和务实的做法,分析总结了对于提升水行政执法效能值得借鉴和学习的先进经验。 展开更多

关键词 水行政执法 综合执法改革 北京市

下载PDF 职称材料

卫生计生综合监督执法改革的现状与对策 被引量：5

8

作者 张进 《中国卫生法制》 2015年第4期56-58,69,共4页

新组建的国家卫生和计划生育委员会要求各地开展卫生计生综合监督执法改革。各地开展卫生计生综合监督执法改革的模式主要有三种:一是保持现有卫生和计生各自独立执法的现状;二是组建与卫生计生行政部门相独立的综合监督执法机构,实行... 新组建的国家卫生和计划生育委员会要求各地开展卫生计生综合监督执法改革。各地开展卫生计生综合监督执法改革的模式主要有三种:一是保持现有卫生和计生各自独立执法的现状;二是组建与卫生计生行政部门相独立的综合监督执法机构,实行一支队伍综合执法;三是设立了作为卫生行政部门内设机构的综合监督执法机构,实行一支队伍综合执法。本文比较分析了三种改革模式,建议整合现有卫生和计生执法资源,组建卫生计生综合监督执法机构,实行一支队伍综合执法。 展开更多

关键词 卫生 计划生育 综合执法改革 对策

原文传递

城市管理综合执法改革的法治进路 被引量：4

9

作者 杨文义 《河南科技学院学报（社会科学版）》 2019年第9期6-13,共8页

经过二十多年的发展,城市管理改革取得较为丰硕的成果。但改革和发展中也暴露出诸多问题和矛盾,影响了城市管理水平的提升。2015年12月,党中央、国务院对城市管理体制改革提出指导性意见,明确了综合执法改革的方向。城市管理综合执法改... 经过二十多年的发展,城市管理改革取得较为丰硕的成果。但改革和发展中也暴露出诸多问题和矛盾,影响了城市管理水平的提升。2015年12月,党中央、国务院对城市管理体制改革提出指导性意见,明确了综合执法改革的方向。城市管理综合执法改革需要回应社会关切问题,需要解决实践中存在的矛盾。在社会治理创新背景下,秉承法治思维,运用法治手段,以法律保障城市管理综合执法改革顺利进行,理顺各类关系,走法治化改革之路,是破解矛盾、解决问题的最优化选择。 展开更多

关键词 城市管理 综合执法改革 法治

下载PDF 职称材料

浅议农业综合行政执法改革存在的问题及对策 被引量：3

10

作者 唐浩杰 《现代农业研究》 2022年第7期136-138,共3页

农业是国家之根本,否能管理好农业直接影响着人民的利益与社会的稳定。自2018年中央提出“深化农业综合行政执法改革”以来,各地都积极出台方案、试点进行农业综合行政执法,虽然各地农业农村部门付出了大量的努力,取得了一些成效,但在... 农业是国家之根本,否能管理好农业直接影响着人民的利益与社会的稳定。自2018年中央提出“深化农业综合行政执法改革”以来,各地都积极出台方案、试点进行农业综合行政执法,虽然各地农业农村部门付出了大量的努力,取得了一些成效,但在改革实践过程中仍存在着:执法人员编制不足、执法经费短缺、协调运行机制不健全等问题。为了能进一步提高农业执法效能,使其与综合执法改革相适应。笔者将在分析当前改革存在问题的基础上,提出相应的解决对策。 展开更多

关键词 农业行政 综合执法改革 解决对策

下载PDF 职称材料

交通运输综合行政执法改革探索 被引量：4

11

作者 巫雪梅 刘海旭 刘星材 《综合运输》 2021年第6期36-39,44,共5页

交通运输行业是国民经济的基础产业,随着交通强国建设的不断推进,交通运输行业迅速发展,交通出行的便利性与日俱增,交通管理的地位日渐凸显。交通运输综合行政执法作为交通管理的重要手段,对我国交通运输市场的稳定运作具有极其重要的... 交通运输行业是国民经济的基础产业,随着交通强国建设的不断推进,交通运输行业迅速发展,交通出行的便利性与日俱增,交通管理的地位日渐凸显。交通运输综合行政执法作为交通管理的重要手段,对我国交通运输市场的稳定运作具有极其重要的意义。但目前我国交通运输综合行政执法仍然面临条块分割、多头执法等问题,为进一步推进规范公正文明执法,保障交通运输高效、有序的市场化运作,本文总结了我国交通运输综合行政执法改革情况,探讨其存在的问题并提出了相应的建议。 展开更多

关键词 交通运输 综合行政 执法改革

原文传递

城市综合行政执法治理研究——基于社区治理视角 被引量：1

12

作者 何海英 李森 《沈阳建筑大学学报（社会科学版）》 2018年第1期85-89,共5页

从综合行政执法相关研究综述入手,在系统阐述了我国综合行政执法管理现状的基础上,指出了目前存在的问题,并分析了问题的成因。从社区治理的视角,提出了我国社区综合行政执法治理的对策建议:执法理念正确,执法管理体系标准化,采用先进... 从综合行政执法相关研究综述入手,在系统阐述了我国综合行政执法管理现状的基础上,指出了目前存在的问题,并分析了问题的成因。从社区治理的视角,提出了我国社区综合行政执法治理的对策建议:执法理念正确,执法管理体系标准化,采用先进手段对社区进行治理,提高内外监督效能,提升社区人民群众的满意度。 展开更多

关键词 社区治理 综合行政执法 行政执法改革 行政体制

下载PDF 职称材料

如何提升基层农机执法在综合执法改革之后的能力水平

13

作者 黄佳名 《农机使用与维修》 2022年第10期106-108,共3页

基层农机执法部门是依据国家法律法规对农业机械进行管理的部门,《行政许可法》《农业机械化促进法》《道路安全法》等相关法律法规和规章制度的颁布都为基层农机执法提供了依据。随着国家相应法律法规的颁布,基层农机执法部门的执法权... 基层农机执法部门是依据国家法律法规对农业机械进行管理的部门,《行政许可法》《农业机械化促进法》《道路安全法》等相关法律法规和规章制度的颁布都为基层农机执法提供了依据。随着国家相应法律法规的颁布,基层农机执法部门的执法权力和地位得到提升,但是随着综合执法改革的到来,基层农机执法部门的能力水平也要与时俱进,努力提高。基层农机执法部门应该全面履行职责,科学准确对待综合执法改革之后的新任务,把握好生产安全的规律和特点,从群众中来,到群众中去,加强责任意识,紧跟综合执法改革后的新变化,提升基层农机执法能力水平,构建和谐安全的农机生产环境。 展开更多

关键词 基层农机执法 综合执法 改革 安全生产

下载PDF 职称材料

整体性治理视角下综合行政执法改革的深化之道 被引量：40

14

作者 丁煌 李雪松 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第12期70-78,98,共10页

党的十九届四中全会将深化综合行政执法改革摆在了新时代治国理政布局中更加突出的位置,成为推进国家治理体系和治理能力现代化需要高度关注的一项研究议题。"深化"是"中国之治"重大命题之下综合行政执法改革的核... 党的十九届四中全会将深化综合行政执法改革摆在了新时代治国理政布局中更加突出的位置,成为推进国家治理体系和治理能力现代化需要高度关注的一项研究议题。"深化"是"中国之治"重大命题之下综合行政执法改革的核心要义,当前我国综合行政执法改革在取得一定成效的同时,也面临着一系列"碎片化"困境,集中表现在执法主体、执法理念、执法职能、执法资源、执法流程和执法责任上,整体性治理则为综合行政执法改革向纵深推进提供了一个观察视角。基于深化综合行政执法改革的整体性治理框架,运用整体性治理理念中协调、整合和信任的有益思路,构建我国综合行政执法改革从"碎片化"到"整体性"的深化路径。这一深化研究修正了对综合行政执法改革的发展判断,为进一步增强改革的系统性、整体性和协同性指明了方向。 展开更多

关键词 深化 综合行政执法改革 新时8 中国之治 整体性治理

原文传递

综合行政执法改革过程中的多维结构变迁与能动者策略 被引量：2

15

作者 叶贵仁 蔡龚涛 《理论与改革》 北大核心 2024年第1期152-165,168,共15页

推动执法权属地化与综合化是夯实基层政权建设的重要一环,但在政策实践中,并不必然带来治理效能的提升。事权下放后,基层治理结构的实质性变革如何形塑执法主体的行为策略,以提升事权承接的有效性,是亟待回答的重要议题。文章从“结构... 推动执法权属地化与综合化是夯实基层政权建设的重要一环,但在政策实践中,并不必然带来治理效能的提升。事权下放后,基层治理结构的实质性变革如何形塑执法主体的行为策略,以提升事权承接的有效性,是亟待回答的重要议题。文章从“结构—过程—功能”的视角出发,对一个街道综合行政执法体制改革进行系统考察,构建理解多维结构变迁中能动者策略生成的分析框架。研究发现,在改革过程中,综合执法部门所嵌入的横向结构在权力、责任和资源维度发生系统性变迁。执法主体在基层治理结构所设定的规则约束与行动空间中,基于复杂性和概率性两个维度,划分四种类型的执法任务,并能动地创设动员式、裁剪式、扩容式等执法策略,衔接再配置的结构性要素与复杂外部事务治理环节,从而有效回应“块块”运作规则和事权下放的内在要求。 展开更多

关键词 综合行政执法 结构功能主义 能动者策略 基层治理 执法任务

下载PDF 职称材料

新时代“枫桥经验”视域下基层综合执法改革的结构张力与路径建构

16

作者 周振超 雷霞 《西南政法大学学报》 2024年第4期24-37,1,共15页

基层综合执法改革是国家治理现代化的重要环节。近年来,执法重心下移和执法权下沉有效缓解了基层繁重治理任务与有限执法权力之间的实践困境。然而,执法权下沉并不必然转化为执法效能,二者中间存在复杂权变因素。破解基层执法难题可以... 基层综合执法改革是国家治理现代化的重要环节。近年来,执法重心下移和执法权下沉有效缓解了基层繁重治理任务与有限执法权力之间的实践困境。然而,执法权下沉并不必然转化为执法效能,二者中间存在复杂权变因素。破解基层执法难题可以从“枫桥经验”中寻找答案。“枫桥经验”随着时代变迁不断丰富发展,体现了中国特色的基层治理智慧。将新时代“枫桥经验”推广到基层综合执法改革中,就是要在自上而下的党政统合、由内而外的价值引导、从外到里的数字技术支持、全面兜底的制度支撑下构建边界清晰、结构稳固的“执法共同体”,建立健全系统性、一体化的基层执法体制机制。 展开更多

关键词 基层综合执法改革 新时代“枫桥经验” 执法共同体 条块关系

下载PDF 职称材料

深化综合行政执法改革的挑战与应对--基于浙江的考察

17

作者 卢剑峰 《浙江万里学院学报》 2024年第2期22-28,34,共8页

浙江“大综合一体化”行政执法改革国家试点取得阶段性重要进展。通过率先出台综合行政执法地方性法规,坚持“整体政府”理念与数字化赋能,赋权镇街综合执法,重构了“综合执法+专业执法+联合执法”体系。当前该项改革进入深水区,正面临... 浙江“大综合一体化”行政执法改革国家试点取得阶段性重要进展。通过率先出台综合行政执法地方性法规,坚持“整体政府”理念与数字化赋能,赋权镇街综合执法,重构了“综合执法+专业执法+联合执法”体系。当前该项改革进入深水区,正面临着来自理论体系、立法体系、改革方式、行政体制等方面的严峻挑战。为此提出了四方面的应对建议。理论上科学界定综合行政执法权责,立法上加强综合行政执法的法律制度供给,方式上注重推进“放管服”改革,体制上加强国家层面对综合行政执法改革的统一指导协调。 展开更多

关键词 综合行政执法改革 整体政府 行政体制 法律供给

下载PDF 职称材料

整体政府理念下综合行政执法改革的统筹推进

18

作者 张峰振 《中国政法大学学报》 2024年第3期237-248,共12页

《行政处罚法》授予乡镇人民政府、街道办事处行政处罚权,标志着综合执法改革进入新阶段。回顾近三十年的综合执法改革实践,可以发现,此项改革虽然促进了行政执法权合理配置,提高了行政效能,便利了行政相对人,但也存在着改革的碎片化和... 《行政处罚法》授予乡镇人民政府、街道办事处行政处罚权,标志着综合执法改革进入新阶段。回顾近三十年的综合执法改革实践,可以发现,此项改革虽然促进了行政执法权合理配置,提高了行政效能,便利了行政相对人,但也存在着改革的碎片化和单一化问题。综合执法改革应坚持整体政府理念,在设计和实施综合执法改革时,应将政府作为一个整体,坚持系统思维,整体设计,统筹配置不同执法部门的执法权限,实现执法事项的有机综合和科学配置;统筹确定综合执法部门与行政主管部门的相互关系,合理划定其权力边界;统筹安排综合执法改革与其他改革的配套措施,协同推进相关改革。 展开更多

关键词 综合行政执法改革 整体政府 行政效能 便民 统筹推进

原文传递

北京市街道综合执法改革存在的问题与对策研究——以J街道为例

19

作者 任宇 吴春岐 《北京城市学院学报》 2024年第1期107-112,共6页

在管理重心下移和给予基层更多权力的背景下,北京市实施了将执法权力下沉基层的综合行政执法改革,取得成绩的同时也出现了一些问题。本文以J街道为研究对象,对其在改革中出现的职权使用率较低、缺乏强制性手段和人员积极性有限等问题,... 在管理重心下移和给予基层更多权力的背景下,北京市实施了将执法权力下沉基层的综合行政执法改革,取得成绩的同时也出现了一些问题。本文以J街道为研究对象,对其在改革中出现的职权使用率较低、缺乏强制性手段和人员积极性有限等问题,提出健全职权动态调整机制,提升基层业务能力,完善相关工作机制和建立保障激励机制的对策建议。 展开更多

关键词 综合行政执法 执法改革 职权下放 基层治理

下载PDF 职称材料

基层综合执法改革的合法性及规范展开

20

作者 张峰振 《江苏行政学院学报》 北大核心 2024年第3期130-136,共7页

基层综合执法改革经历了地方探索、中央推动、法律确认三个阶段。行政处罚权下放制度为基层综合执法改革提供了合法性。省级人大及其常委会、省级人民政府均有权决定基层综合执法改革,但考虑到下放权力的动态调整需求和行政效率因素,由... 基层综合执法改革经历了地方探索、中央推动、法律确认三个阶段。行政处罚权下放制度为基层综合执法改革提供了合法性。省级人大及其常委会、省级人民政府均有权决定基层综合执法改革,但考虑到下放权力的动态调整需求和行政效率因素,由省级人民政府行使决定权更有优势。为确保基层综合执法改革的合法性,应准确理解并严格执行改革的决定主体、适用条件、程序要求等制度。 展开更多

关键词 基层综合执法改革 行政处罚权下放 合法性

原文传递