绩效预算:基于善治的预算治理 被引量：27

1

作者 蒋悟真 李其成 郭创拓 《当代财经》 CSSCI 北大核心 2017年第11期26-35,共10页

绩效预算是作为善治的预算治理的价值目标与衡量标准。预算善治的基本内涵决定了绩效预算必须以结果为导向、以绩效评价为核心、以分权为手段,同时以绩效问责为约束。为此,我国绩效预算治理改革不仅需要完善预算法律法规体系、明确绩效... 绩效预算是作为善治的预算治理的价值目标与衡量标准。预算善治的基本内涵决定了绩效预算必须以结果为导向、以绩效评价为核心、以分权为手段,同时以绩效问责为约束。为此,我国绩效预算治理改革不仅需要完善预算法律法规体系、明确绩效评价结果与资金配置的关系、构建科学的财政激励制度并不断强化绩效问责,而且更需要体现出预算善治的价值追求,既要有预算善治之外在表现,也要体现其精神内涵。 展开更多

关键词 预算治理 绩效预算 预算善治 绩效评价 财政问责

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预算环境、预算执行审计与预算违规——基于中央各部门预算执行审计数据的实证研究 被引量：18

2

作者 郑石桥 孙硕 《南京审计学院学报》 2015年第6期3-12,共10页

预算违规是我国公共财政领域需要长期治理的问题。从预算环境和预算执行审计两个角度根据中央各部门预算执行审计数据探究预算违规的原因,结果显示:较高的财务充裕度会诱发更高比率的预算违规,更高的公众关注程度则会抑制预算违规,而部... 预算违规是我国公共财政领域需要长期治理的问题。从预算环境和预算执行审计两个角度根据中央各部门预算执行审计数据探究预算违规的原因,结果显示:较高的财务充裕度会诱发更高比率的预算违规,更高的公众关注程度则会抑制预算违规,而部门首长的政治动力对预算违规并无影响,预算执行审计频度和预算违规程度显著负相关。因此,优化预算编制、完善预算公开、加速推进预算执行审计"全覆盖"势在必行。 展开更多

关键词 政府管理 预算违规 预算环境 预算执行审计 预算治理 预算公开 预算问责 政府审计 国家审计

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国家治理现代化视角下预算治理的理念嬗变与演化兴起 被引量：9

3

作者 何文盛 杜丽娜 蔡泽山 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2019年第6期10-21,共12页

预算是国家治理的核心,国家治理现代化的目标需求和预算管理面临的现实困境促使预算管理向预算治理加速转型。本文从治理目标和治理工具两个层面分析了国家治理现代化视角下预算治理的现实意涵与基本特征,提出应把现代预算的法治化和民... 预算是国家治理的核心,国家治理现代化的目标需求和预算管理面临的现实困境促使预算管理向预算治理加速转型。本文从治理目标和治理工具两个层面分析了国家治理现代化视角下预算治理的现实意涵与基本特征,提出应把现代预算的法治化和民主化作为超越传统预算管理模式,推进预算治理现代化建设的价值引领,以全面实施预算绩效管理为突破口,着力消解传统预算模式下产生的种种弊端与问题,促使预算治理理念在国家治理现代化的语境下成为财政治理改革中的重要指引。 展开更多

关键词 预算治理 国家治理现代化 预算民主 预算法治 预算绩效管理

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财政审计结果抑制预算机会主义行为的作用机制--基于各国最高审计机关的经验证据 被引量：10

4

作者 上官泽明 王少华 谢志华 《审计与经济研究》 CSSCI 北大核心 2020年第2期13-26,共14页

通过选取2008年、2010年、2012年和2015年的跨国数据,研究各国最高审计机关的财政审计结果抑制政府预算机会主义行为的作用机制。研究发现:(1)财政审计结果的及时性、完整性、可理解性和整改回应性等质量,可以发挥信息鉴定作用,直接抑... 通过选取2008年、2010年、2012年和2015年的跨国数据,研究各国最高审计机关的财政审计结果抑制政府预算机会主义行为的作用机制。研究发现:(1)财政审计结果的及时性、完整性、可理解性和整改回应性等质量,可以发挥信息鉴定作用,直接抑制预算机会主义行为;(2)财政审计结果可以发挥信号传递作用,向立法机关和社会公众反馈信息,通过提高立法监督能力和公众参与程度间接抑制预算机会主义行为;(3)在腐败控制能力较强的国家,财政审计结果可以同时发挥信息鉴定作用和信号传递作用来抑制预算机会主义行为,而在腐败控制能力较弱的国家,财政审计结果通过发挥信息鉴定作用直接抑制预算机会主义行为的效果更显著,通过信号传递作用抑制预算机会主义行为的机制则受到限制。研究结论对于在当前反腐败呈高压态势的环境下,审计机关坚持在中央审计委员会的领导下,继续全面提高财政审计结果质量,做好向人大汇报和社会公布工作,有效抑制预算机会主义行为具有重要意义。 展开更多

关键词 财政审计结果 预算机会主义行为 国家审计 预算治理 国家治理 政府审计

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战略引领型预算的机理及实现方式 被引量：8

5

作者 杨有红 《北京工商大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第3期13-20,共8页

预算作为体现出资者意志、落实出资者战略意图和明确经营者责任的重要手段,逐渐成为公司治理机制的重要组成部分。相当多的企业将预算仅作为管理的工具,从管理工具优化的角度完善预算系统,但从治理机制角度改进预算体系方面的探索不够,... 预算作为体现出资者意志、落实出资者战略意图和明确经营者责任的重要手段,逐渐成为公司治理机制的重要组成部分。相当多的企业将预算仅作为管理的工具,从管理工具优化的角度完善预算系统,但从治理机制角度改进预算体系方面的探索不够,从而导致传统预算管理模式下预算与战略相背离,指标赋值偏差阻碍资源配置的优化,预算约束与激励结果异化。虽然出资者通过保留战略决定权和预算审批权的方式来体现其投资意图并保障其投资权益,但投资意图和权益必须通过打造战略引领型预算模式,达到战略与预算的高度匹配来实现。战略引领型预算体系要求以战略统驭预算的编制和控制,并实施战略导向的动态业绩评价。战略引领型预算体系的有效运行需要企业在透彻理解战略引领预算机理的基础上,健全预算管理组织机构和权责分派体系,提升企业内部参与者的文化共识,围绕预算进行管理工具的整合运用。 展开更多

关键词 预算治理 战略引领 预算指标 预算实施 动态业绩评价

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全过程人民民主视域下的人大预算之治:从监督到治理

6

作者 王淑杰 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2024年第12期12-21,共10页

全过程人民民主要求人大以预算为工具提升治理效能。本文探讨了人大预算治理的内涵、与全过程人民民主的契合以及实践探索和改进趋势。在全过程人民民主视域下,预算监督仍旧是人大的法定职能却不是全部或终极职能,因为人大不仅要基于监... 全过程人民民主要求人大以预算为工具提升治理效能。本文探讨了人大预算治理的内涵、与全过程人民民主的契合以及实践探索和改进趋势。在全过程人民民主视域下,预算监督仍旧是人大的法定职能却不是全部或终极职能,因为人大不仅要基于监督视角监督和约束政府,而且还要基于治理视角对众多利益相关者进行预算协调从而提高治理效能。与监督相比,人大预算治理的理论依据更丰富、核心要义更包容、战略目标系统化、治理主体多元化、治理方式科学化。人大预算治理契合全过程人民民主的要求及其三个特征,而人大制度优势奠定了其预算治理的现实基础。我国地方人大已经开始探索预算治理,但整体上仍处于初始阶段,未来仍需在治理目标、治理主体和治理方式等方面继续改进。 展开更多

关键词 全过程人民民主 人大 预算治理 预算监督

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全过程人民民主视角下基层参与式预算改革的理论进路与实践迭代 被引量：8

7

作者 童光辉 吴超 刘丹 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2022年第12期34-42,共9页

我国多地开展了形式多样的参与式预算改革,在取得积极成效的同时也面临不少现实困境。一方面,原生性的改革探索进入深水区,存在着制度建设有待完善、后续改革动力不足和参与能力相对有限等问题,改革难以持续深入;另一方面,多样化的基层... 我国多地开展了形式多样的参与式预算改革,在取得积极成效的同时也面临不少现实困境。一方面,原生性的改革探索进入深水区,存在着制度建设有待完善、后续改革动力不足和参与能力相对有限等问题,改革难以持续深入;另一方面,多样化的基层实践尚未上升到更加一般化和系统化的做法,经验难以复制推广。全过程人民民主重大理念的提出,为深化参与式预算改革提供了扎实的理论基础和清晰的方向指引。为此,本文首先试着从学理层面来解读全过程人民民主赋予参与式预算改革的新阐释、新指引和新要求,并在此基础上构建一个兼具价值引领与实际操作的系统改革图景;其次,在实践层面,建议通过汇聚基层探索、形塑制度体系,推进机制重塑、提升改革动力,借力数智赋能、增强参与能力等多种途径,在践行全过程人民民主的过程中有效提升基层预算的治理能力和绩效水平。 展开更多

关键词 全过程人民民主 参与式预算改革 基层预算治理 预算契约关系

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中国地方政府财政预算治理能力评价与比较——基于2011—2017年省级数据的实证研究 被引量：7

8

作者 刘书明 余燕 师宇 《财政科学》 2020年第1期68-83,共16页

文章分别选取2011、2014和2017年省级数据,运用因子分析法和聚类分析法对我国省级地方政府财政预算治理能力进行了评价和比较。结果表明:第一,从全国总体而言,省级地方政府财政预算治理能力普遍较弱,但是地方政府财政预算治理能力总体... 文章分别选取2011、2014和2017年省级数据,运用因子分析法和聚类分析法对我国省级地方政府财政预算治理能力进行了评价和比较。结果表明:第一,从全国总体而言,省级地方政府财政预算治理能力普遍较弱,但是地方政府财政预算治理能力总体在改善或提高。第二,财政预算治理能力状况受多种因素影响;预算支持、预算收入、预算支出、预算执行效率和社会秩序等因子,对财政预算治理能力的影响在各省域间表现出明显差异。第三,财政预算治理能力与地域分布有一定关系,东部和西部大部分省份预算治理能力状况相对中部省份较优。第四,财政预算治理能力与经济发展水平无直接相关性。西部省份经济发展水平普遍较低,但是由于中央财政支持力度大,预算治理能力并不处于最低水平。第五,地方政府财政预算治理能力差异呈缩小趋势,财政预算治理能力最低水平的地区在逐年减少。基于此,围绕建立现代财政制度的总体目标及要求,不断完善地方财政预算治理体系,进一步提高地方政府财政预算治理能力。 展开更多

关键词 地方财政 预算治理能力 因子分析 聚类分析

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数字政府背景下中国地方财政预算治理效率评价研究——基于DEA-Malmquist模型 被引量：1

9

作者 林静 《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2024年第4期152-160,共9页

随着数字政府的建设,财政领域充分运用现代信息技术手段,推动财政预算治理数字化转型。基于2017—2021年中国省级地方政府一般公共预算投入产出数据,运用DEA-Malmquist模型对各地方财政预算治理效率进行测度与对比分析。结果表明:中国... 随着数字政府的建设,财政领域充分运用现代信息技术手段,推动财政预算治理数字化转型。基于2017—2021年中国省级地方政府一般公共预算投入产出数据,运用DEA-Malmquist模型对各地方财政预算治理效率进行测度与对比分析。结果表明:中国地方财政预算治理效率总体向好,但有个别地方财政预算治理的DEA无效,起主导作用的是财政预算管理的技术进步与创新。因此,运用现代信息技术加快数字政府建设,提高预算管理数字化与信息化水平,有助于提升预算治理效率。此外,还需要因地制宜优化地方财政预算资金的规模与结构,加强地方财政预算法治建设。 展开更多

关键词 数字政府 财政预算治理 DEA 效率

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论习近平法治思想指导下的预算治理现代化——基于国家治理现代化维度展开的逻辑审思

10

作者 许俊伟 王珺 《南京理工大学学报（社会科学版）》 2021年第3期44-50,共7页

近年来,我国预算治理现代化正在加速推进。作为国家治理转型的重点突破口,预算治理现代化的推进无疑具有显著意义。预算能力的高低不仅决定着国家治理能力的优劣,在国家治理现代化视角下,预算法也显然具备宪法与经济法即经济宪法的属性... 近年来,我国预算治理现代化正在加速推进。作为国家治理转型的重点突破口,预算治理现代化的推进无疑具有显著意义。预算能力的高低不仅决定着国家治理能力的优劣,在国家治理现代化视角下,预算法也显然具备宪法与经济法即经济宪法的属性。所以,公共性、民主性与规范性共同构成了现代预算的应有品性,必须将预算绩效管理当作未来预算治理的关键抓手。基于此,为了能够系统深入推进预算治理现代化,有必要在习近平法治思想指引下,从预算治理体系健全与预算治理能力提升角度出发,一方面从预算法内、外部协同打造新型的预算治理体系,一方面在建构动态性预算问责机制的同时为预算权利人提供更广泛参与平台,从而加快我国国家治理现代化实现进程。 展开更多

关键词 预算法 预算治理现代化 国家治理 习近平法治思想

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治愈“松弛”,局部手术还是周身理疗?——预算松弛全流程治理模型研究 被引量：4

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作者 刘凌冰 王自平 《会计与控制评论》 2018年第1期35-76,共42页

预算松弛是预算管理中的'顽疾'。以往研究通过实验和实证等研究方法,发现了信息不对称、控制不当、报酬契约设计缺陷等'病灶',提出了促进预算参与、强化预算执行、采用真实诱导激励等各类'局部手术'方案。然而... 预算松弛是预算管理中的'顽疾'。以往研究通过实验和实证等研究方法,发现了信息不对称、控制不当、报酬契约设计缺陷等'病灶',提出了促进预算参与、强化预算执行、采用真实诱导激励等各类'局部手术'方案。然而,预算参与、显性激励等措施产生的'副作用'使得企业预算松弛不但没有'治愈',反而令企业人员对预算管理的信心有所动摇。论文采用实地调研的单案例研究方法,以内部控制要素理论和预算成熟度模型理论为指导,提出了预算松弛全流程治理模型(S-BSGM模型)。模型包括预算环境、预算编制、预算执行与控制、预算考评四个构件,契约观、博弈论和权变理论为各构件之间的路径关系提供理论解释,模型构建体现了系统化、信息化、权变性的治理原则,在预算松弛的治疗方案中,改'局部手术'为'周身理疗'。中国本土典型案例T公司的预算松弛治理实践活动,为模型的检验和要素解构提供了经验数据信息。研究成果总结并概化中国企业先进管理经验,为同类本土企业预算管理提供新的理论依据和实践指导。 展开更多

关键词 预算松弛 预算松弛治理 预算松弛全流程治理模型

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财政监督绩效化转型研究——以山东省沂水县为例 被引量：4

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作者 晁毓欣 张廷松 +2 位作者 黄见田 王国庆 史有才 《公共财政研究》 2023年第1期54-68,共15页

财政监督从传统模式向绩效监督的转型既是建立健全现代预算制度、实现国家治理现代化的需要,也是实现优势互补、优化财政管理流程的实践要求。公民与政府之间的财政交换关系要求“税有所值”,意味着预算绩效化改革的内生性;委托-代理关... 财政监督从传统模式向绩效监督的转型既是建立健全现代预算制度、实现国家治理现代化的需要,也是实现优势互补、优化财政管理流程的实践要求。公民与政府之间的财政交换关系要求“税有所值”,意味着预算绩效化改革的内生性;委托-代理关系则要求对预算运行的全过程进行监督。预算决策权、执行权、监督权之间的配置可以反映国家治理的格局,由此构成了中国特色的预算治理体系;相应地,由预算绩效决策→预算绩效执行→预算绩效监督构成的预算绩效治理周期与预算周期同步运行,“预算-绩效双循环”成为财政监督与预算绩效通过融合实现转型的载体。在实践方面,山东省沂水县围绕财政监督绩效化转型,从组织整合入手,搭建了“金字塔”式协同治理架构,利用“五共”机制、在“双循环”关键环节开展了形式多样的探索,取得了初步成效。 展开更多

关键词 财政监督 绩效化转型 预算绩效治理

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