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公共预算管理改革:范式建构、实践路径与优先事项 被引量：2
1
作者 王雍君 《财政科学》 2023年第11期5-20,共16页
为应对财政困难加剧和日趋复杂棘手的治理挑战,大刀阔斧地改革预算管理以确保瞄准大问题和消除核心瓶颈至关紧要。理论研究的原则性任务是找到一种合宜的预算管理改革理论并以之指导实践路径,一方面帮助改革者切实制定系统化、连贯的改... 为应对财政困难加剧和日趋复杂棘手的治理挑战,大刀阔斧地改革预算管理以确保瞄准大问题和消除核心瓶颈至关紧要。理论研究的原则性任务是找到一种合宜的预算管理改革理论并以之指导实践路径,一方面帮助改革者切实制定系统化、连贯的改革议程,另一方面帮助管理者切实理解问题并以最佳方法解决问题。本文搭建的理论基础框架表明:好的预算管理必须立足预算授权安排,依靠预算问责约束和引导管理者致力于行为范式和成果范式的平衡与兼容,从而控制公共财政中的代理问题及其负面后果。行为范式、成果范式和预算问责构成预算管理的“铁三角”。行为范式应基于“诚实与适当”准则建构并避免妨碍结果导向,需注意区分信息诚实准则和运营适当准则。成果范式应基于“政策与绩效”导向建构,区分财政成果及其联结的发展目标。融合这两类范式可望为政府问责制从侧重GDP问责转向侧重预算问责铺平道路。为此,应将强化与完善预算制度的受托责任设计和预算授权安排以及开发与应用基于支出周期的全面预算会计置于改革议程的优先位置。主要的配套事项应包括:对政府财务报告发布审计意见,预算文件清晰阐明成果导向的预算政策,采用基于经济分类的预算“重要申报”制式,以及赋权公民参与预算过程和绩效评价。 展开更多
关键词 预算管理 预算授权 行为范式 成果范式 预算问责
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突发事件背景下预算法应急机制的困境与出路 被引量：4
2
作者 陈治 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2022年第1期87-96,共10页
在应对突发事件而组织、调配、动用公共资源的过程中,财政作为国家治理的基础与重要支柱发挥了关键作用,而财政应急实践又是透过预算法上的一系列应急机制进一步展示其行动轨迹的,能否在预算层面提升公共资源的统筹规划与管理利用水平... 在应对突发事件而组织、调配、动用公共资源的过程中,财政作为国家治理的基础与重要支柱发挥了关键作用,而财政应急实践又是透过预算法上的一系列应急机制进一步展示其行动轨迹的,能否在预算层面提升公共资源的统筹规划与管理利用水平成为审视国家应急治理成效的重要标准。然而,分析预算法上的相关应急机制安排,发现其适用范围过于局限于紧急处置阶段,缺乏风险预防的制度化考量;当风险转变为现实危机时,应急机制又过于注重资金保障,忽视预算法内在的行为约束要求;进一步到恢复重建阶段,预算法应急机制还面临与预算法之外的其他风险应对专门立法的关系调适,以克服支出法定化及预算僵化的困扰。整体观之,预算法提供的应急机制远未适应风险社会突发事件应对的实践需求,与其支撑国家应急治理体系建设的应有定位存在明显差距。基于此,有必要面向风险预防需求扩展预算法应急机制的适用范围,区分不同阶段、不同类型预算法应急机制的保障与约束需求,协调预算法与其他风险应对专门立法的关系,使预算法真正承载突发事件的应对重任。 展开更多
关键词 疫情防控 财政支出 预算法规制 预算授权
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高校如何实现财务预决算执行效益
3
作者 曾令如 《经济与管理》 2005年第6期82-85,共4页
预算是财政年度的开始,决算是财政年度的结果,预算又是国家管理社会经济事务、实施宏观调控的重要手段,并为深化财税体制改革,建立完善社会主义市场经济给公共财政、审计机关开展预算执行审计检查工作指明了方向。本文就审视的层面对预... 预算是财政年度的开始,决算是财政年度的结果,预算又是国家管理社会经济事务、实施宏观调控的重要手段,并为深化财税体制改革,建立完善社会主义市场经济给公共财政、审计机关开展预算执行审计检查工作指明了方向。本文就审视的层面对预算编制、执行过程中存在的具体问题举一反三分析探究,最终实现效益为目标。 展开更多
关键词 财政预算 审计预算 批复预算 预算执行 预算管理 预算控制
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论财政预算的法律效力——基于财政立宪主义的理论视角 被引量：3
4
作者 周刚志 《时代法学》 CSSCI 2011年第6期8-13,共6页
财政预算具有何种法律效力,此为当今财政宪法上重要问题之一。在德国,财政预算主要是一种"授权性规范",虽具有"限制支出最高金额"之"拘束效力",但人民不得据此主张权利。而在美国,参众两院的"拨款... 财政预算具有何种法律效力,此为当今财政宪法上重要问题之一。在德国,财政预算主要是一种"授权性规范",虽具有"限制支出最高金额"之"拘束效力",但人民不得据此主张权利。而在美国,参众两院的"拨款委员会"依据国会的预算方案举行听证,并由其下设委员会通过具体的拨款法案,该法案具有强制支出之法律效力。在制度形式上,我国的财政预算与美国颇为接近;但是因其缺乏充分的保障机制,故而难以遏制违反财政预算的行为。今后,我国的人大及其常委会可以通过行使监督权等方式来强化财政预算的法律效力,亦可通过建立"纳税人诉讼"等制度适当扩张财政预算的外部效力。 展开更多
关键词 财政预算 法律效力 授权性规范 强制性规范
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高校部门预算存在的问题与对策 被引量：1
5
作者 付希贤 《番禺职业技术学院学报》 2007年第4期42-44,共3页
目前高等院校的预算存在着欠缺科学性、操作性,脱离实际,相关制度相对落后等问题和难点.针对有待完善的高校部门预算体系,提出应对策略:一、建立科学、合理便于操作的支出标准和定额体系;二、制定符合高校经济用途的预算科目;三、建立... 目前高等院校的预算存在着欠缺科学性、操作性,脱离实际,相关制度相对落后等问题和难点.针对有待完善的高校部门预算体系,提出应对策略:一、建立科学、合理便于操作的支出标准和定额体系;二、制定符合高校经济用途的预算科目;三、建立健全部门预算监督考核体系。 展开更多
关键词 高校 部门预算 编制
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突发事件背景下应急支出的预算授权检视与完善
6
作者 陈治 黄成 《财政科学》 CSSCI 2021年第5期111-123,共13页
支出的预算授权是立法机关经由预算赋予行政机关在批准限额范围内动用财政资金权力的基本形式,其本质是以约束为基本导向。基于应对突发事件而产生的应急支出也应当取得支出的预算授权并受预算约束。然而,从我国当前用以应对突发事件的... 支出的预算授权是立法机关经由预算赋予行政机关在批准限额范围内动用财政资金权力的基本形式,其本质是以约束为基本导向。基于应对突发事件而产生的应急支出也应当取得支出的预算授权并受预算约束。然而,从我国当前用以应对突发事件的预备费、先行支付及预算调整等应急支出机制的具体内容来看,对应急处置环节的支出约束功能明显弱化,如何平衡预算授权的一般法理与应对突发事件背景下资金保障应急需求之间的关系,成为亟待解决的问题。有必要运用类型化分析工具,甄别提炼常规支出预算授权与应急支出预算授权各自适用领域,在此基础上完善应对突发事件背景下的应急支出预算授权机制。 展开更多
关键词 突发事件 应急财政支出 预算支出授权
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协同治理 协议授权——探索校院二级管理改革新路径 被引量：53
7
作者 杨颉 《中国高教研究》 CSSCI 北大核心 2017年第3期12-16,共5页
完善校院管理机制是现代大学制度改革的核心内容之一,其改革动因是激发学校基层学术组织的创新活力,提高学校整体办学效益和办学水平。校院之间资源与政策的博弈是改革的焦点和难点问题,需要避免校院权责"零和博弈"的改革陷... 完善校院管理机制是现代大学制度改革的核心内容之一,其改革动因是激发学校基层学术组织的创新活力,提高学校整体办学效益和办学水平。校院之间资源与政策的博弈是改革的焦点和难点问题,需要避免校院权责"零和博弈"的改革陷阱。上海交通大学在以往"院为实体"改革的基础上进一步提出了"院办校"改革,在目标-手段一致性、人性化制度设计和契约管理三原则下,开展了"院系综合预算"和"协议授权"两项改革,积极探索中国特色的校院协同治理体制。 展开更多
关键词 院校管理机制 协同治理 综合预算 协议授权
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预算的法律保留:理论证成与规范分析
8
作者 王世涛 《政治与法律》 北大核心 2024年第4期76-90,共15页
预算的法律保留是指预算立法权的法律保留,其并非传统的“侵害保留”,也不是宪法意义上的法律保留以及“绝对保留”。我国《立法法》第11条关于“专属立法权”条款实质上确立了法律保留的原则,因而其中包括预算在内的“财政基本制度”... 预算的法律保留是指预算立法权的法律保留,其并非传统的“侵害保留”,也不是宪法意义上的法律保留以及“绝对保留”。我国《立法法》第11条关于“专属立法权”条款实质上确立了法律保留的原则,因而其中包括预算在内的“财政基本制度”属于法律保留的范围。全国人大及其常委会的“专属立法权”事项并不排斥全国人大及其常委会对这些事项的授权立法。当然,“专属立法权”属于立法权的保留,我国《宪法》规定的有关预算条款却是国家机关的事项权。因此,《宪法》有关预算条款不能成为预算立法权法律保留的宪法依据。《预算法》第98条关于“国务院根据本法制定实施条例”的规定不符合《立法法》规定的授权明确性要件,从根本上解决预算法律保留及其授权立法的明确性问题还要诉诸宪法,并在《立法法》授权明确性规范基准上,由《预算法》在授权立法条款中予以具体规定。 展开更多
关键词 预算 法律保留 授权立法 授权明确性原则
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铁路预算单位实行国库集中支付制度的研究 被引量：1
9
作者 李雄飞 刘萍 +1 位作者 杨家义 袁细寿 《华东交通大学学报》 2003年第3期12-15,共4页
建立国库集中支付制度是财政支出管理制度改革的目的和要求,在铁道部推行国库集中支付制度改革的预算单位主要是所属文教、科研等事业性单位,财政授权支付方式是一种更适合铁路预算单位资金集中支付的方式.
关键词 铁路预算单位 国库集中支付制度 财政支出 管理制度改革 财政授权支付方式 财政直接支付方式
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铁路单位实行国库集中支付制度改革的思考 被引量：1
10
作者 刘萍 杨家义 《铁道运输与经济》 北大核心 2002年第6期18-20,共3页
铁路预算单位由于资金来源和支出正在发生变化 ,实行国库集中支付制度有其特殊的内容 ,应采取建立国库单一账户体系 ,通过“两上两下”的程序 ,编制科学周密的部门预算 ,执行分月和按季分月用款计划。当前实行财政授权支付方式 ,更适合... 铁路预算单位由于资金来源和支出正在发生变化 ,实行国库集中支付制度有其特殊的内容 ,应采取建立国库单一账户体系 ,通过“两上两下”的程序 ,编制科学周密的部门预算 ,执行分月和按季分月用款计划。当前实行财政授权支付方式 ,更适合铁路预算单位对资金的使用需求 。 展开更多
关键词 铁路预算单位 集中支付制度 资金 财政授权支付 改革
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