法律法规授权组织的行政主体制度构建——基于高校行政诉讼败诉案件的思考

1

作者 方世荣 《法学评论》 北大核心 2024年第4期1-15,共15页

社会组织经法律法规授权成为行政主体,我国高校是一个典型。梳理高校的大量行政诉讼败诉案例可以发现,其作出违法行政行为有主体组织制度上的成因。高校行使法律法规特别赋予的国家行政权,办理学生违纪违法的案件,能作出影响学生学籍学... 社会组织经法律法规授权成为行政主体,我国高校是一个典型。梳理高校的大量行政诉讼败诉案例可以发现,其作出违法行政行为有主体组织制度上的成因。高校行使法律法规特别赋予的国家行政权,办理学生违纪违法的案件,能作出影响学生学籍学历学位的行政行为,但却没有专门的执法执纪机构和具有法律资质、法治能力的工作人员。通常是以原自治管理组织的机构设置和人员配备来直接承接行政主体职能,形成“单一主体构造”与同享社会自治权和国家行政权“双重性质权力”的不匹配,明显欠缺依法行政的基础和能力。对此,需要拓展我国现行的授权理论,在现有“授权正当性”“授权组织法律地位”和“行政行为及程序规范”的内容体系中,研究补充授权组织的行政主体组织构造理论,确立行政主体的组织要素,推进主体制度的建设。在国家层面,应将授权组织一并纳入法治政府建设的范围,完备授权立法的授权规范、主体规范和行为规范,加强对授权组织的行政监管。在社会组织层面,应培育授权组织的行政主体意识,设置能胜任行政主体职能的专门执法执纪机构,配备专业化的法治工作人员。 展开更多

关键词 授权组织 行政主体 高校败诉 授权理论 组织制度完善

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设立我国公务法人制度的构想 被引量：1

2

作者 刘洁 李煜 《南京财经大学学报》 2004年第2期93-97,104,共6页

现代社会政府职能的扩张,出现了大量从事公共管理事务的组织在法律、法规授权下行使行政职权,但我国对此类组织的规范和约束却存在不足,法律、法规授权的组织和委托组织在设立、范围和法律地位上存在诸多问题。本文认为在我国建立公务... 现代社会政府职能的扩张,出现了大量从事公共管理事务的组织在法律、法规授权下行使行政职权,但我国对此类组织的规范和约束却存在不足,法律、法规授权的组织和委托组织在设立、范围和法律地位上存在诸多问题。本文认为在我国建立公务法人制度是解决这一问题的较好途径。 展开更多

关键词 公务法人制度 中国 政府职能 行政机关 法律人格 公共事务 行政权力 监督机制

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行政授权事项范围的界定 被引量：4

3

作者 周远洋 《南海法学》 2020年第2期10-21,共12页

行政授权是为提高行政效率而转移行政权的一种方式。我国实践中存在大量的行政授权行为,但法律对于何种职权可以授出、何种职权可以保留,即行政授权的事项范围,并未作出规定,法律保留原则也难以适用,导致出现授权不当和滥用授权的问题... 行政授权是为提高行政效率而转移行政权的一种方式。我国实践中存在大量的行政授权行为,但法律对于何种职权可以授出、何种职权可以保留,即行政授权的事项范围,并未作出规定,法律保留原则也难以适用,导致出现授权不当和滥用授权的问题。国家保留理论为解决此问题提供了启示,即某些特定的行政职权必须保留于政府,但界定标准有待明确。界定一项行政职权能否授出,应当以重要性标准判断其有无授出之可能,以效率性标准判断其有无授出之必要。这一标准应当上升到法规范的层面,使该范围具有合法性和明确性,并加强对授权不当和滥用授权行为的监督与救济。 展开更多

关键词 行政授权 被授权组织 法律保留 国家保留

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“全国首例”村委会作行政被告案的被告资格分析 被引量：2

4

作者 袁明圣 《湖南公安高等专科学校学报》 2004年第6期20-23,共4页

南昌市青云谱区青云谱乡施尧村因未依法公布村务、财务和分配征地补偿费的行为而被村民告上法庭。村委会作为农村基层群众性自治组织,公布村务、财务并非行政职责,而对征地补偿费的分配和使用则属于集体经济组织土地权利的重要内容之一... 南昌市青云谱区青云谱乡施尧村因未依法公布村务、财务和分配征地补偿费的行为而被村民告上法庭。村委会作为农村基层群众性自治组织,公布村务、财务并非行政职责,而对征地补偿费的分配和使用则属于集体经济组织土地权利的重要内容之一,村民委员会组织法及土地管理法关于村委会依法管理村集体所有的土地的规定并不构成行政授权,故不属于行政诉讼法第25条规定的"法律、法规授权的组织"的范畴,因而不能成为行政诉讼的被告。 展开更多

关键词 村委会 村务公布 征地补偿费 授权组织 被告资格

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基于公共受托责任的政府投资项目契约性质分析 被引量：2

5

作者 后小仙 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2008年第12期105-108,共4页

为了弥补我国政府投资项目管理中的机制缺陷,必须厘清政府投资项目中的责任关系。本文运用契约理论、代理理论与组织理论等分析工具,阐述了政府投资项目中的多重委托代理关系以及源于委托代理关系的公共受托责任,认为政府投资项目中委... 为了弥补我国政府投资项目管理中的机制缺陷,必须厘清政府投资项目中的责任关系。本文运用契约理论、代理理论与组织理论等分析工具,阐述了政府投资项目中的多重委托代理关系以及源于委托代理关系的公共受托责任,认为政府投资项目中委托代理关系需要契约来维系,政府投资项目是在公共需求带动下形成的一系列契约的缔结体。由于信息不对称等原因,注定政府投资项目是一组不完备契约的集合。 展开更多

关键词 政府投资项目 公共受托责任 委托代理 契约组织

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论规章授权组织的行政主体地位——以公安机关车辆管理所为例 被引量：1

6

作者 赖锴 《怀化学院学报》 2013年第3期29-31,共3页

最高人民法院通过司法解释确立了规章授权组织的行政主体资格,并在司法实践中通过对公安机关车辆管理所定性为"规章授权的组织",赋予其行政诉讼被告资格,从而突破了行政主体理论。规章进行授权不仅有现实理论依据,还存在规范... 最高人民法院通过司法解释确立了规章授权组织的行政主体资格,并在司法实践中通过对公安机关车辆管理所定性为"规章授权的组织",赋予其行政诉讼被告资格,从而突破了行政主体理论。规章进行授权不仅有现实理论依据,还存在规范性文件依据,规章授权组织无论是在行政职权方面还是在独立承担法律责任方面完全符合行政主体的识别标准。 展开更多

关键词 车辆管理所 行政主体 授权组织

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论横琴粤澳深度合作区执委会法定机构的法律地位及其路径完善

7

作者 陈旭辉 《中国经济特区研究》 2021年第1期21-43,共23页

2021年9月,作为法定机构的横琴执委会挂牌成立,开启了新形势下“一国两制”新实践的探索。法定机构肇始于英国“新公共管理”运动,其有着机构法定、独立运营、管理灵活、职能特殊的特征。横琴执委会作为法定机构是不同于传统政府部门的... 2021年9月,作为法定机构的横琴执委会挂牌成立,开启了新形势下“一国两制”新实践的探索。法定机构肇始于英国“新公共管理”运动,其有着机构法定、独立运营、管理灵活、职能特殊的特征。横琴执委会作为法定机构是不同于传统政府部门的新型被授权组织,在减轻政府负担、提供高质量服务、构建多元治理格局、加强区域合作等方面扮演着重要角色。但从现有的法定机构实践来看,其普遍存在着立法难度较大、职责划分模糊、行政化倾向依然严重、缺乏有效监督的问题。因此,横琴执委会应尽快制定合作区条例,正确处理政府部门关系,培育自主“造血”能力,逐步引进公众参与的外部监督机制,实现制度价值的最大化。 展开更多

关键词 横琴执委会 法定机构 被授权组织 公众参与

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党内法规制定主体研究:制度、实践与法理——兼论《中国共产党党内法规制定条例》的完善 被引量：17

8

作者 周望 《吉林大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2019年第3期85-95,221,共12页

党内法规制定主体问题是党内法规研究的基本理论问题,也是构建完善的党内法规制度体系的基础性问题。认识和理解党内法规制定主体范围和权限,需要实然和应然相结合,在制度规定、实践运行和一般法理的互动调适中加以把握。完善现行党内... 党内法规制定主体问题是党内法规研究的基本理论问题,也是构建完善的党内法规制度体系的基础性问题。认识和理解党内法规制定主体范围和权限,需要实然和应然相结合,在制度规定、实践运行和一般法理的互动调适中加以把握。完善现行党内法规制定主体制度,应当进一步明确党内法规制定主体的范围及其党内法规制定权的行使方式,建立党章解释制度和授权立规制度,明确议事协调机构在党内法规制定中的地位和权限。 展开更多

关键词 党内法规 制定主体 党章 授权立规 议事协调机构

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论教育惩戒权的二元三重结构 被引量：6

9

作者 陈斯彬 《法律科学（西北政法大学学报）》 北大核心 2023年第4期192-200,共9页

将教育惩戒权一刀切归入行政权力或民事权利,忽略了教育惩戒权的内在复杂性。从行政法角度看,尤其要警惕特别权力关系理论的片面性,它概括推定教育管理都属于行政法律关系。与之相反,法律法规授权理论则依据法律法规规定逐项筛选出行政... 将教育惩戒权一刀切归入行政权力或民事权利,忽略了教育惩戒权的内在复杂性。从行政法角度看,尤其要警惕特别权力关系理论的片面性,它概括推定教育管理都属于行政法律关系。与之相反,法律法规授权理论则依据法律法规规定逐项筛选出行政权力。在后一种理论指导下可以发现教育惩戒权具有教师和学校两元主体并具备三重结构:教师惩戒权、学校自有惩戒权、学校被授惩戒权。三种惩戒权有不同的立法途径。教师惩戒权属于教师教学自由的范畴,以民事责任为限。学校自有惩戒权包含在学校办学自由之中,但具有行政权力的表象,亦应借鉴行政控权的原则加以控制,虽然其产生的是民事责任。学校被授惩戒权属于行政权力。 展开更多

关键词 教育惩戒权 特别权力关系 法律法规授权组织

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代建制下政府投资项目委托代理关系探析 被引量：3

10

作者 后小仙 《审计与经济研究》 CSSCI 北大核心 2009年第1期87-91,共5页

委托代理关系存在于政府投资项目的各个环节,代理效率低下仍是困扰政府投资项目管理的关键问题。政府部门与代建组织间的委托代理是整个政府投资项目委托代理链中最为重要的环节,为了降低代理成本,政府部门不仅要提高自身的甄别能力,还... 委托代理关系存在于政府投资项目的各个环节,代理效率低下仍是困扰政府投资项目管理的关键问题。政府部门与代建组织间的委托代理是整个政府投资项目委托代理链中最为重要的环节,为了降低代理成本,政府部门不仅要提高自身的甄别能力,还要为代建组织创造良好的制度环境。 展开更多

关键词 政府投资项目 委托代理关系 代建制 代建组织 委托代理模型

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论高等学校的法律性质和法律地位 被引量：2

11

作者 聂祥礼 《毕节学院学报（综合版）》 2006年第2期81-85,共5页

高等学校是我国事业单位法人,属于法律法规授权行使部分行政职能的授权组织,具有行政主体、行政相对人、民事主体三重身份。正确界定高等学校的法律性质和法律地位,有助于加强对高等学校的管理和监督,规范高等学校的管理行为和服务行为... 高等学校是我国事业单位法人,属于法律法规授权行使部分行政职能的授权组织,具有行政主体、行政相对人、民事主体三重身份。正确界定高等学校的法律性质和法律地位,有助于加强对高等学校的管理和监督,规范高等学校的管理行为和服务行为,为行政相对人提供法律救济,构建和谐校园,促进校园管理法治化。 展开更多

关键词 高等学校 事业单位法人 法律法规授权组织 行政主体 行政相对人 民事主体

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公立高等学校性质的行政法透视 被引量：3

12

作者 王欢 《政法论丛》 2010年第3期86-91,共6页

近些年发生的以高校为被告的案件层出不穷,但司法机关应当以何种立场来解决涉高校的诉讼案件却缺乏统一标准,究其根本原因乃在于对高等学校性质是什么或者应当是什么没有足够的认识。事实上,无论是将公立高等学校定位于一般的事业单位,... 近些年发生的以高校为被告的案件层出不穷,但司法机关应当以何种立场来解决涉高校的诉讼案件却缺乏统一标准,究其根本原因乃在于对高等学校性质是什么或者应当是什么没有足够的认识。事实上,无论是将公立高等学校定位于一般的事业单位,还是行政法意义上的法律法规授权的组织抑或第三部门,都难以自恰地解释高等学校在实践中存在的多重身份以及由此产生的多重法律关系和法律纠纷,但如果将其定位于公务法人则可以在某种程度上克服上述缺陷。 展开更多

关键词 高等学校 授权组织 第三部门 公务法人

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欧盟药品抽查检验工作程序研究 被引量：2

13

作者 王胜鹏 朱炯 +1 位作者 张弛 王翀 《中国药事》 CAS 2020年第9期1070-1079,共10页

目的:通过研究分析欧盟集中审批药品(CAPs)抽查检验工作程序,为我国修订药品抽查检验程序提供参考。方法:采用文献研究法,通过查阅相关文献以及检索欧盟药品监督管理局及欧洲药品质量管理局官方网站查找欧盟药品抽查检验工作程序相关文... 目的:通过研究分析欧盟集中审批药品(CAPs)抽查检验工作程序,为我国修订药品抽查检验程序提供参考。方法:采用文献研究法,通过查阅相关文献以及检索欧盟药品监督管理局及欧洲药品质量管理局官方网站查找欧盟药品抽查检验工作程序相关文件与法规,就欧盟CAPs抽查检验项目开展全面分析研究。结果:梳理了欧盟CAPs抽检项目工作程序及其流程管理特点;综述了常规抽检、仿制药抽检、生物类似药抽检、平行供应链CAPs抽检、原料药抽检的项目计划管理、抽检实施管理、抽检结果运用管理的精细化举措。结论:欧盟CAPs抽查检验的精细化管理举措,以问题导向规划5年期抽查检验项目,可行性研究确证抽查检验项目的方法,对我国药品监管具有参考价值。 展开更多

关键词 欧盟集中审批药品 抽查检验工作程序 组织管理 生物类似药 仿制药

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论法律、法规、规章授权组织的界定标准

14

作者 何明鑫 《西南法律评论》 2020年第1期53-70,共18页

司法实务中往往对一个社会组织是否为法律、法规、规章授权的组织众说纷纭,各地的审判标准不统一。学界对法律、法规、规章授权组织的界定标准也模糊不清,未取得一致的认识。在推进和开展国家治理现代化的大背景下,社会组织在社会治理... 司法实务中往往对一个社会组织是否为法律、法规、规章授权的组织众说纷纭,各地的审判标准不统一。学界对法律、法规、规章授权组织的界定标准也模糊不清,未取得一致的认识。在推进和开展国家治理现代化的大背景下,社会组织在社会治理中的作用日益显著,随之而来的是行政相对人权利受到社会组织侵害时,如何得到有效救济的问题。明确法律、法规、规章授权组织的界定标准,对保护行政相对人的合法权益和推进国家治理现代化意义重大。 展开更多

关键词 社会组织 法律法规规章授权组织 界定标准

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制度的周期:乡镇授权型组织结构变革——基于乡镇党委与乡镇长公推直选实验的比较分析

15

作者 曾维和 杨星炜 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2016年第6期43-53,共11页

授权型组织结构是基层民主选举的一种新模式。随着乡镇公推直选的逐步推进,从公推直选乡镇长发展到公推直选乡镇党委书记及其领导班子,乡镇授权型组织结构中的权力、人员关系、规则等结构性要素在持续互动的过程中也遵循着一种制度变迁... 授权型组织结构是基层民主选举的一种新模式。随着乡镇公推直选的逐步推进,从公推直选乡镇长发展到公推直选乡镇党委书记及其领导班子,乡镇授权型组织结构中的权力、人员关系、规则等结构性要素在持续互动的过程中也遵循着一种制度变迁的周期规律,这种规律主导着乡镇授权型组织结构的变革活动。这种由外生力量驱动而成的组织结构形式,受到实际条件(经济因素)、选举行为者(社会因素)、制度供给(政治因素)的综合影响。以乡镇公推直选主体行动者作为划分依据,运用三组多案例的比较分析方法,将公推直选下的乡镇授权型组织结构概括为党员授权、群众授权、混合授权三大类实践模式,根据案例和文献资料归纳分析出一种乡镇授权型组织结构变革的生命周期理论模型,为乡镇组织结构变革研究提供一种新思路。 展开更多

关键词 公推直选 乡镇授权型组织结构 制度变革周期

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权威与秩序——乡村宗族秩序的现代化嬗变透析 被引量：7

16

作者 林婷 《贵州师范大学学报（社会科学版）》 2005年第5期17-20,共4页

中国广袤的乡村社会典型的组织结构是以传统权威为特征的宗族秩序,在现代化的进程中,现代社会呈现出与之截然不同的权威与秩序结构,两对矛盾此消彼长。在现代社会秩序同化宗族秩序的流程中,中间组织的功能性缺失导致了这一差异的结构性... 中国广袤的乡村社会典型的组织结构是以传统权威为特征的宗族秩序,在现代化的进程中,现代社会呈现出与之截然不同的权威与秩序结构,两对矛盾此消彼长。在现代社会秩序同化宗族秩序的流程中,中间组织的功能性缺失导致了这一差异的结构性断裂,乡土社会的现代性危机由此产生,建立健全中间组织,整合新的社会秩序,修复断裂的链条是中国社会稳定前进的突破口。 展开更多

关键词 传统权威 宗族秩序 现代社会 公共权威 中间组织

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作者机构指标纳入学术期刊评价重要指标的探讨 被引量：5

17

作者 盛宇平 王树贵 盛春蕾 《现代情报》 CSSCI 2018年第5期117-119,139,共4页

本文通过对比分析国内外主要期刊评价体系中的各项指标,从作者维度和读者维度阐述了作者机构指标在期刊评价中的重要性,提出应将作者机构指标作为重要指标纳入期刊评价体系之中。作者机构指标是一个复合指标,由作者机构数、机构选出率... 本文通过对比分析国内外主要期刊评价体系中的各项指标,从作者维度和读者维度阐述了作者机构指标在期刊评价中的重要性,提出应将作者机构指标作为重要指标纳入期刊评价体系之中。作者机构指标是一个复合指标,由作者机构数、机构选出率、海外机构比、机构扩散指标和选出机构扩散指标构成。 展开更多

关键词 期刊评价 指标体系 作者维度 读者维度 作者机构

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《卫生软科学》1994-2013年刊文情况分析 被引量：2

18

作者 王晓锋 何庆节 +6 位作者 邹钰 张永光 杨红梅 谢碧钰 闫云丽 肖杰 邹杨 《卫生软科学》 2015年第4期254-260,共7页

[目的]全面了解1994-2013年《卫生软科学》刊文情况,为《卫生软科学》改革及发展提供依据。[方法]应用《CNKI(知网数字图书馆)》的中国学术期刊网络出版总库、重庆维普中文生物医学期刊数据库(CMJD)检索,以及存档原始资料对《卫生软科学... [目的]全面了解1994-2013年《卫生软科学》刊文情况,为《卫生软科学》改革及发展提供依据。[方法]应用《CNKI(知网数字图书馆)》的中国学术期刊网络出版总库、重庆维普中文生物医学期刊数据库(CMJD)检索,以及存档原始资料对《卫生软科学》1994-2013年的发文量、作者来源、基金项目、栏目分布等情况进行统计分析。[结果]11994-2013年《卫生软科学》共刊登论文4176篇,年平均刊文数为208.8篇。2共有基金项目论文313篇,占刊文总数的7.50%,基金领域包括国家级及各省社科基金、软课题研究基金、自然科学基金、科技及科研基金等。377.73%的刊文第一作者来自于云南省外,1994-2013年发表10篇及以上的作者共40位,刊文541篇,占总刊文量4176篇的12.95%;1994-2013年,发表论文数在18篇及以上的机构共37个,这些机构共刊文1640篇(其中:省内13个机构刊文651篇,省外24个机构刊文989篇),占总刊文4176篇的39.27%。41994-2013年刊文,涉及学科广泛,主要集中在政治、政策及法律(55.89%)、公共卫生或预防医学(17.92%)、医学教育及医学边沿学科(16.44%),刊文主要栏目包括:调查研究、医院管理、医学教育、医疗保险、卫生资源、卫生服务、卫生改革、卫生经济等。[结论]《卫生软科学》建立了一批相对稳定的作者队伍,刊文第一作者分布于全国各地,刊登的文章与刊物的定位及国家级刊物的性质相符,刊登了一批基金项目支持的高质量论文,形成了相对固定的栏目,但仍存在基金论文比例仍较低、核心及特色栏目不突出、审稿及荐稿队伍亟待加强等问题,仍有较大的改进和提升空间。 展开更多

关键词 卫生软科学 刊文情况 作者分布 机构分布 地区分布 栏目分布 学科分布 基金项目

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试论职务犯罪侦查办案组织形式的完善 被引量：1

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作者 王磊 《江汉大学学报（社会科学版）》 2014年第6期72-77,134-135,共6页

检察机关开展职务犯罪侦查工作是近20年来才开始的,其职权范围、机构设置有其初创和定型的发展阶段。现有的检察机关职务犯罪侦查办案的组织形式存在着检察官主体地位不突出、办案权责不明等问题。应该建立检察官办案责任制的基本办案组... 检察机关开展职务犯罪侦查工作是近20年来才开始的,其职权范围、机构设置有其初创和定型的发展阶段。现有的检察机关职务犯罪侦查办案的组织形式存在着检察官主体地位不突出、办案权责不明等问题。应该建立检察官办案责任制的基本办案组织,并对相关组织进行合理控权与授权。要简化办案程序与强化组织指挥,理顺主任检察官与内设机构的关系。 展开更多

关键词 检察机关 办案组织 职务犯罪侦查

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美国环境实验室认证体系概况 被引量：1

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作者 彭刚华 乔支卫 +1 位作者 樊孝俊 彭丹凝 《中国环境监测》 CAS CSCD 北大核心 2011年第B10期41-45,共5页

通过对美国环境实验室认定现用标准(2003 NELAC Standard)的研究,介绍了美国现行使用的环境实验室认定过程中能力验证、实地评估、认定程序、质量体系和认证机构认可5个部分的方法、程序、评定模式、组织管理等内容,对我国开展环境监测... 通过对美国环境实验室认定现用标准(2003 NELAC Standard)的研究,介绍了美国现行使用的环境实验室认定过程中能力验证、实地评估、认定程序、质量体系和认证机构认可5个部分的方法、程序、评定模式、组织管理等内容,对我国开展环境监测实验室的资质认定工作具有一定的借鉴作用。 展开更多

关键词 环境实验室 认证机构 认证程序 组织管理 质量体系

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