权力清单制度的理论与实践——张力、本质、局限及其克服 被引量：96

1

作者 罗亚苍 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第6期29-33,45,共6页

推行权力清单制度是全面深化改革的重要内容,主要功能在于提高行政效能、调控行政立法、深化行政治理、优化行政服务、推进行政公开。权力清单制度的逻辑起点在于限制权力而非设定权力;权力清单制度本质在于,通过规范行政行为达到控制... 推行权力清单制度是全面深化改革的重要内容,主要功能在于提高行政效能、调控行政立法、深化行政治理、优化行政服务、推进行政公开。权力清单制度的逻辑起点在于限制权力而非设定权力;权力清单制度本质在于,通过规范行政行为达到控制行政权力,实为行政行为清单。具有代表性的三份清单样本因认识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、依据、主体、运行和衔接等八个误区。按照轻重缓急、先后有序,循序渐进、从粗到细,法律保留、程序正当,上下联动、内外有别,权权相称、权责一致,格式统一、形式固定的选择路径推进,方能让权力清单制度迸发出制度生命力。 展开更多

关键词 权力清单制度 政府职能 行为清单

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权责清单制度:建构现代政府的中国方案 被引量：44

2

作者 唐亚林 刘伟 《学术界》 CSSCI 北大核心 2016年第12期32-44,共13页

权责清单制度是简政放权、依法行政和政府信息公开的延续与深化,是中国试图给出的建构现代政府的重要方案,其制度精神表现为划定政府权力边界、消除设租寻租空间和塑造有为敢为政府相统一、深化政府信息公开与保障社会知情权相统一、权... 权责清单制度是简政放权、依法行政和政府信息公开的延续与深化,是中国试图给出的建构现代政府的重要方案,其制度精神表现为划定政府权力边界、消除设租寻租空间和塑造有为敢为政府相统一、深化政府信息公开与保障社会知情权相统一、权责清单制度建设与全面推进依法行政相统一。浙江、安徽、上海等地在权责清单细分标准、权责清单运行模式等方面进行了实践探索。但是,从建构现代政府的高度看,既有实践还存在诸如抽象行政行为游离在清单之外等问题。未来改革方向应当从引入法治思维、完善清单内容、优化权责互动机制、加强基础性工作等方面,进一步改善权责清单制度实践,推动中国现代政府建构进程。 展开更多

关键词 约束行政权力 权力清单与责任清单 现代政府 清单制度建设 中国方案

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地方政府权力清单制度体系建设的实践与完善 被引量：36

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作者 郑俊田 郜媛莹 顾清 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2016年第2期6-9,共4页

近期以来,我国各地政府都在大力推进权力清单制度体系建设。根据制度设计和各地实践来看,权力清单制度体系应包含权力清单和责任清单,两项清单相辅相成。该制度体系的建立对推动我国政府简政放权、促进政府职能转变、推进国家治理体系... 近期以来,我国各地政府都在大力推进权力清单制度体系建设。根据制度设计和各地实践来看,权力清单制度体系应包含权力清单和责任清单,两项清单相辅相成。该制度体系的建立对推动我国政府简政放权、促进政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化都有着重大的意义。但作为一项较新的制度实践,各地在建设过程中普遍存在着过度以任务为导向、过度以简权为目的、梳理口径及权限划分不一致、责任主体及职责边界不清晰、动态调整与约束机制不完善等问题。在今后的实践中,还应从加强顶层设计、扩大公众参与、科学精简职权、厘清职责边界、规范动态调整等方面推动该制度体系的发展完善。 展开更多

关键词 权力清单制度体系 权力清单 责任清单 顶层设计

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行政审批权力清单制度评析及完善——以国家税务总局2014年第10号公告为分析模板 被引量：20

4

作者 罗亚苍 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2014年第8期22-25,共4页

行政审批目录清单,具有示范性、规范性、公示性、工具性、变动性。国家税务总局2014年第10号公告对权力清单认识存在偏差,也未理清审批和备案以及许可之间的界限,存在较大改进空间。一般禁止(或限制)的有限解禁是行政审批和行政许可的... 行政审批目录清单,具有示范性、规范性、公示性、工具性、变动性。国家税务总局2014年第10号公告对权力清单认识存在偏差,也未理清审批和备案以及许可之间的界限,存在较大改进空间。一般禁止(或限制)的有限解禁是行政审批和行政许可的共同特征;立法层面未能处理好"权限法定"与"实践需要"的紧张关系,是导致行政许可和行政审批分离的根本原因。要革新行政审批设定意识、规范行政审批设定依据、严格行政审批设定事项、更新行政审批清单目录,确保权力清单制度落到实处。 展开更多

关键词 行政审批 行政许可 权力清单制度

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加强建立和完善行政权力清单制度 被引量：16

5

作者 李和中 刘孋毅 《广州大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2014年第9期10-14,共5页

建立和完善行政权力清单制度,规范政府行为,清晰地划定政府行为边界,是深化行政体制改革的关键性制度环节。建立和完善行政权力清单制度,有助于廉洁政府、阳光政府建设,通过明确行政权力清单制度推进的要求、建立行政机关权力清单的监... 建立和完善行政权力清单制度,规范政府行为,清晰地划定政府行为边界,是深化行政体制改革的关键性制度环节。建立和完善行政权力清单制度,有助于廉洁政府、阳光政府建设,通过明确行政权力清单制度推进的要求、建立行政机关权力清单的监督考评机制、确保行政权力清单的持续性等手段,则有助于切实推进行政权力清单制度的贯彻执行。 展开更多

关键词 行政权力清单 制度 体制改革

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制度势能:政府权力清单制度的实施逻辑和效果差异考察 被引量：15

6

作者 王杰 张宇 《探索》 CSSCI 北大核心 2021年第2期113-125,共13页

物理学中的“势能”概念可以为理解政府权力清单制度的实施逻辑和效果差异提供新的视角,也能为进一步推动权力清单制度落地见效提供新的路向。研究表明,权力清单制度势能生成于制度位势和制度机能的有机整合,科层级别与制度遵从形成了... 物理学中的“势能”概念可以为理解政府权力清单制度的实施逻辑和效果差异提供新的视角,也能为进一步推动权力清单制度落地见效提供新的路向。研究表明,权力清单制度势能生成于制度位势和制度机能的有机整合,科层级别与制度遵从形成了制度势能产生的位势条件,而制度张力与其实施保障又为势能形成奠定了机能基础。政府权力清单制度势能在构成上主要包括对内控制政府权力的“显势”与对外推动合作治理的“潜势”,前者主要指权力清单制度在依单配权、用单厘界、照单履职和凭单监督等方面的划界控权功能,后者主要指权力清单制度在推动公私共治与公公协同上的跨界合作指向。实践中,政府权力清单制度因其所处制度环境的不同而使其呈现出不同的实施效果。质言之,权力清单制度的运行规则、清单文本、行动主体和实施机制等环境要素分别从合法性来源、能量依托、实现力量和条件保障等层面对制度运行产生影响,令其控权与合作势能在不同治理情境中得到不同的蕴积和释放。实现权力清单制度势能的蕴积和释放,需要进一步增强制度认同,提升清单内容合理性,同时巧妙借助新技术加持并完善制度的实施机制,进而整合显势与潜势,在规范政府履职基础上谋求各行动者间的有序合作,实现公共事务的高效治理。 展开更多

关键词 政府权力清单制度 制度势能 控权 合作 治理效能

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权力清单制度的规范化运行研究:含义、困境与对策 被引量：9

7

作者 崔野 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2018年第5期7-15,共9页

权力清单制度自正式提出和实施以来,在实践中有效制约和监督了行政权力的运行,产生了良好的制度功效。但若以制度的规范化运行为评价标准,则不难发现权力清单制度仍然在制定、执行、监督等环节上面临着一些困境。为了解决这些困境,实现... 权力清单制度自正式提出和实施以来,在实践中有效制约和监督了行政权力的运行,产生了良好的制度功效。但若以制度的规范化运行为评价标准,则不难发现权力清单制度仍然在制定、执行、监督等环节上面临着一些困境。为了解决这些困境,实现权力清单制度的规范化运行,可以通过明确权力清单的制定主体与制定程序、形成上下一致的权力清单编制模式、完善相关的法律体系与配套制度、强化权力清单制度的严格执行、建立权力清单制度的动态管理机制等方式对其加以规范和完善。 展开更多

关键词 行政权力 权力清单制度 规范化运行 权力制约与监督 依法行政

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何以千差万别:关于行政执法权下放的观察与反思 被引量：2

8

作者 陈明辉 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2024年第4期84-100,176,共18页

行政执法权下放是一项系统工程。由于各地经济发展水平不同,行政执法权下放改革呈现出巨大的地域差异。在下放清单的制定主体方面,就有省级人民政府决定下放清单、地级市人民政府决定下放清单和县级人民政府制定下放清单这三种模式。在... 行政执法权下放是一项系统工程。由于各地经济发展水平不同,行政执法权下放改革呈现出巨大的地域差异。在下放清单的制定主体方面,就有省级人民政府决定下放清单、地级市人民政府决定下放清单和县级人民政府制定下放清单这三种模式。在下放事项的范围方面,经济发达地区下放的数量明显高于其他地区。城管综合执法事项的多少、执法事项的专业程度、街乡的承接能力和职能部门的执法能力都会对执法权下放的范围产生影响。授权、委托和派驻是执法权下放的主要方式。这三种下放方式各有其最佳适用场景,执法权下放改革应当因地制宜,不宜一刀切地将某种方式作为标杆。在人财物配套方面,少有地方能做到人随事转,执法经费欠缺、执法物资保障不足均是相当突出的问题。行政执法权下放改革的千差万别是我国地域发展不平衡的结果,下一步改革应充分尊重地区差异,尽可能地给予地方政府较为充分的自主空间。 展开更多

关键词 行政执法权 权力清单 行政执法体制 基层治理 基层治理体系 治理现代化

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制度变迁视角下行政权力清单制度的法治效应分析 被引量：2

9

作者 李滔 《创新》 2017年第1期121-128,共8页

行政权力清单制度是行政体制改革中直指行政权力架构的重要改革措施,其将会对行政体制的制度变迁产生深远影响。行政权力清单制度的建立,将会明晰行政权力边界,使行政权力范围及其责任变得可计算,使高度集中行政体制弊端在宏观和微观两... 行政权力清单制度是行政体制改革中直指行政权力架构的重要改革措施,其将会对行政体制的制度变迁产生深远影响。行政权力清单制度的建立,将会明晰行政权力边界,使行政权力范围及其责任变得可计算,使高度集中行政体制弊端在宏观和微观两个层面得到有效遏制;行政权力清单制度将使地方政府成为制度创新的重要参与者,并且实现微观行为中潜在制度利益最大化与行政法治挂钩,使法治理念和法治原则彻底摆脱"制度工具论"的困扰,对制度约束下的行政创新行为产生实质性影响。 展开更多

关键词 行政权力清单制度 制度变迁 报酬递增 行政法治

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论行政许可名称法定——以“放管服”改革为背景 被引量：13

10

作者 袁雪石 《财经法学》 2017年第3期80-91,共12页

行政审批制度改革暴露了行政许可和行政审批的关系模糊不清、行政许可认定存在不确定性、非行政许可审批数量众多、其他隐形行政许可数量大、单行法律行政法规设定行政许可的规定模糊等问题。这些问题的表象是行政许可名称泛化,行政许... 行政审批制度改革暴露了行政许可和行政审批的关系模糊不清、行政许可认定存在不确定性、非行政许可审批数量众多、其他隐形行政许可数量大、单行法律行政法规设定行政许可的规定模糊等问题。这些问题的表象是行政许可名称泛化,行政许可法对特别法的拘束力较低。行政许可名称法定是解决上述问题的重要路径:对存量许可,以一揽子法律解释方式统一许可清单名称,明确清单的法律效力,并向行政法法典编纂和执法指南方向发展;对增量许可,宜建立特别法设定许可的名称法定规则,明确许可名称的专属性、统一性、强制性和完全性,强化行政许可法对特别法的约束。 展开更多

关键词 行政许可 名称法定 权力清单 行政审批制度改革

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以深化“放管服”改革为抓手 推进法治政府建设 被引量：4

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作者 潘小娟 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第10期22-24,共3页

法治政府建设与深化"放管服"改革、优化营商环境有着不可割裂的内在关联:法治的精髓在于限制权力,保障权利;"放管服"改革的要义在于限制权力、规范权力。这种内在关联决定了两者之间存在着相互作用、相互促进的关系... 法治政府建设与深化"放管服"改革、优化营商环境有着不可割裂的内在关联:法治的精髓在于限制权力,保障权利;"放管服"改革的要义在于限制权力、规范权力。这种内在关联决定了两者之间存在着相互作用、相互促进的关系,因此从深化"放管服"改革、优化营商环境入手推进法治政府建设是必然的选择。从"放管服"改革的实际进程出发,目前有关深化"放管服"改革的法治建设可考虑从规范清单制度、清理法律法规和加快立法进程三个方面着手推进。 展开更多

关键词 “放管服”改革 法治政府建设 清单制度 依法行政

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