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论辅警执法 被引量:38
1
作者 胡利明 《云南警官学院学报》 2016年第2期101-107,共7页
辅警是在编人民警察之外的辅助力量和新形势下弥补警力不足的重要补充,属于当前的"客观存在",积极作用是有的,但不能回避问题。辅警执法的法律难题主要集中于法律来源、法律性质、主体身份、法律程序和法律考察和法治代价等方... 辅警是在编人民警察之外的辅助力量和新形势下弥补警力不足的重要补充,属于当前的"客观存在",积极作用是有的,但不能回避问题。辅警执法的法律难题主要集中于法律来源、法律性质、主体身份、法律程序和法律考察和法治代价等方面,在没有法律根据的状态下操作运行,构成"无法"模式违法,既没有法定职权、职责,又没有法定程序可遵循,还没有主体的合法"名份",完全是针对客观现实问题采取的临时措施,根本没有契合现代法治理念,根本不能紧跟依法治国步伐,根本没有避免为法治带来"负面清单"。 展开更多
关键词 执法 依法治国 依法行政 法治理念
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辅警的主体定位及规范 被引量:30
2
作者 张洪波 《法学》 CSSCI 北大核心 2011年第9期124-131,共8页
辅警是具有中国特色的安全治理力量,在社会治安综合治理中具有基础性的作用。对公安机关而言,辅警起到了重要的补充和替代作用。警察主要从事实质性和高权性的执法工作,而由辅警从事简单事务性和机械程序性的工作,实现有限警力资源的优... 辅警是具有中国特色的安全治理力量,在社会治安综合治理中具有基础性的作用。对公安机关而言,辅警起到了重要的补充和替代作用。警察主要从事实质性和高权性的执法工作,而由辅警从事简单事务性和机械程序性的工作,实现有限警力资源的优化配置。然而,由于缺乏法律的明确规定,公众对辅警主体合法性的质疑一直在持续,辅警的法治化之路势在必行。该路径应该在遵循法律保留原则的前提下,应用行政辅助理论,建构辅警合法性基础。辅警的主体立法可以通过公安部的部门统筹立法、地方区别立法的两种具体方案展开,在清理文件的同时规范立法。 展开更多
关键词 安全 规范 行政 立法
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辅警队伍规范化建设问题探讨 被引量:29
3
作者 闵剑 《公安研究》 2011年第5期88-92,共5页
辅警是公安机关直接领导的防范力量。目前我国辅警职业素质普遍较低,职业技能较差,角色错位,职责定位不清,管理机制不健全。因此,应着力加强辅警管理的法制化建设,明确辅警法律地位和职责权限,健全辅警经费保障制度,建立科学合理的辅警... 辅警是公安机关直接领导的防范力量。目前我国辅警职业素质普遍较低,职业技能较差,角色错位,职责定位不清,管理机制不健全。因此,应着力加强辅警管理的法制化建设,明确辅警法律地位和职责权限,健全辅警经费保障制度,建立科学合理的辅警工资福利制度,完善辅警队伍规范管理的长效机制。 展开更多
关键词 规范化建设
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编制管理软约束抑或体制灵活性:基于四个城市辅警扩张的实证研究 被引量:25
4
作者 杨志云 陈小华 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第2期88-99,127,128,共14页
编制管理事关党和国家治国理政战略资源的配置,政府对稀缺的编制从严控制。然而,各级政府和部门直接或间接雇用了规模庞大的编外人员。编外人员扩张是编制管理制度被"绕过"的结果还是体制灵活性的体现,尚缺乏确切的"答案... 编制管理事关党和国家治国理政战略资源的配置,政府对稀缺的编制从严控制。然而,各级政府和部门直接或间接雇用了规模庞大的编外人员。编外人员扩张是编制管理制度被"绕过"的结果还是体制灵活性的体现,尚缺乏确切的"答案"。四个城市辅警"增长的故事"和田野调查表明:公安编制获得了倾斜性增长,但是被严格控制;地方自定编制被核准和清理;辅警等编外人员扩张是经济社会事务发展需要与编制紧缺矛盾的务实性选择;辅警存在核心业务岗位限制、编内编外比例限定、地方财政能力约束等灵活性和规范性机制。编制的精简控制与编外人员的差异性增长是中国政府治理灵活性和适应能力的体现。随着深化党和国家机构改革的推进以及编制资源的跨地区跨部门动态配置,利用财政预算限制编外人员总量,以及以"机器换人"来适度替代编外人员成为编制管理改革的重要选项。 展开更多
关键词 编制管理 体制灵活性 编外人员
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我国现代辅警制度建设探析 被引量:22
5
作者 金怡 丁勇 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2015年第3期108-118,共11页
源于我国古代社会,但以法治化、规范化为标志的现代辅警制度在英美等国蓬勃兴起。我国辅警制度在经历了起伏波动的四个发展阶段之后,目前已逐步向法治化建设迈进,但仍然存在辅警法律地位不明、职责范围不清、待遇保障不够、监督管理不... 源于我国古代社会,但以法治化、规范化为标志的现代辅警制度在英美等国蓬勃兴起。我国辅警制度在经历了起伏波动的四个发展阶段之后,目前已逐步向法治化建设迈进,但仍然存在辅警法律地位不明、职责范围不清、待遇保障不够、监督管理不力等问题。应当从重新界定辅警的概念入手,坚持以法治化建设为出路,运用行政委托理论,确认辅警的法律地位,明晰辅警的职责范围,强化辅警的监督管理,全面构建具有中国特色的现代辅警制度。 展开更多
关键词 公安机关 法治化 规范化
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辅警队伍管理的困局与出路——基于对江苏辅警现状的调查 被引量:21
6
作者 李明朝 陆永 袁超 《公安研究》 2012年第10期78-83,88,共7页
近些年辅警发展迅速,呈现数量多于公安民警的基本格局,形成了政府出资、公安管理的基本模式,这是经济社会发展、警力严重不足背景下维护社会治安的必要选择。辅警在维护治安稳定工作中发挥着不可或缺的作用,同时在建设管理上存在着不容... 近些年辅警发展迅速,呈现数量多于公安民警的基本格局,形成了政府出资、公安管理的基本模式,这是经济社会发展、警力严重不足背景下维护社会治安的必要选择。辅警在维护治安稳定工作中发挥着不可或缺的作用,同时在建设管理上存在着不容忽视的问题,面临法律地位、待遇保障、管理体制三大困局。一些市县尝试地方立法等实践,为辅警建设管理积累了经验。各级政府应当高度重视辅警建设,加强规范管理,扩大社会认同,改善保障待遇并推进法治化建设,从国家层面理顺体制、明晰职权,更好地发挥辅警在维护社会治安中的作用。 展开更多
关键词 公安改革 管理
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辅警队伍规范化管理路径 被引量:19
7
作者 殷一凡 《江苏警官学院学报》 2011年第1期153-157,共5页
辅警队伍管理中存在着招录体制混乱、培养机制匮乏、管理体系模糊等方面的问题。应当从规范辅警准入资格着手,健全辅警培训体系,完善辅警队伍组织管理模式,遵循理论研究与实践经验总结紧密结合的路径,规范辅警队伍管理实践,完善辅警队... 辅警队伍管理中存在着招录体制混乱、培养机制匮乏、管理体系模糊等方面的问题。应当从规范辅警准入资格着手,健全辅警培训体系,完善辅警队伍组织管理模式,遵循理论研究与实践经验总结紧密结合的路径,规范辅警队伍管理实践,完善辅警队伍管理机制,提升辅警队伍管理效果,发挥辅助警力在创新社会管理、构建和谐社会中应有作用。 展开更多
关键词 公安管理
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论辅警制度及中国辅警制度的构建 被引量:16
8
作者 贾迪 《江西公安专科学校学报》 2005年第4期76-81,共6页
境外辅警制度历史悠久,且在警务工作中发挥着重要的作用。在我国,借鉴国外的经验建立辅警制度是可行的。具体来说,可从任职资格、工作内容、管理方式、工作时间及待遇、经费来源、考核奖励及抚恤等方面采用适合我国国情的做法,对我国辅... 境外辅警制度历史悠久,且在警务工作中发挥着重要的作用。在我国,借鉴国外的经验建立辅警制度是可行的。具体来说,可从任职资格、工作内容、管理方式、工作时间及待遇、经费来源、考核奖励及抚恤等方面采用适合我国国情的做法,对我国辅警制度进行构建。 展开更多
关键词 察制度 中国制度
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英美辅警体系研究:比较与借鉴 被引量:16
9
作者 栗长江 《政法学刊》 2010年第2期109-113,共5页
国内学术界对英美国家的辅警研究有一种泛化倾向,把一些本不属于辅警体系的治安力量纳入其中。事实上,在英国,辅警包括Special Constable和Police Community Support Officer两种,而在美国,辅警指的是Auxiliary Police。目前,我国并没... 国内学术界对英美国家的辅警研究有一种泛化倾向,把一些本不属于辅警体系的治安力量纳入其中。事实上,在英国,辅警包括Special Constable和Police Community Support Officer两种,而在美国,辅警指的是Auxiliary Police。目前,我国并没有真正的辅警体系,而警力的严重不足又使基层公安机关离不开辅警的支持,可以借鉴英美模式建立我国的辅警体系,包括治安辅警和交通辅警两种类型。 展开更多
关键词 英美 公安机关
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我国辅警的理论悖论及其消解——从我国首部辅警地方政府规章切入 被引量:15
10
作者 邹焕聪 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2012年第11期61-66,共6页
我国辅警在各地普遍兴起既是缓解警力不足的必然选择,也是实行公安行政公私协力的主要方式和加强社会管理创新的重要举措,体现出法律地位意识的觉醒,理应被定位为行政助手。辅警在公安机关及其人民警察的指挥和监督下辅助履行职责的&qu... 我国辅警在各地普遍兴起既是缓解警力不足的必然选择,也是实行公安行政公私协力的主要方式和加强社会管理创新的重要举措,体现出法律地位意识的觉醒,理应被定位为行政助手。辅警在公安机关及其人民警察的指挥和监督下辅助履行职责的"权力"应该解读为代理权而不是执法权,应当在权衡相关因素基础上合理界定辅警的代理权范围。辅警承担警察任务的执行责任,并不意味着国家不应承担确保辅警公益实现的担保责任,需要从立法、规制以及救济方面体现政府担保责任。对辅警诸多理论争议及其消解的探索,能够为辅警研究的及时转向奠定基础。 展开更多
关键词 理论悖论 消解 公私协力 行政法治
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警察行政任务私人化的辅警法制化问题研究 被引量:15
11
作者 陈铭聪 《江苏警官学院学报》 2012年第1期136-144,共9页
在警察行政任务私人化浪潮下,辅警参与警察行政任务之执行在我国已成为普遍的现象。但目前没有一部法律或法规规范辅警的法律地位和职权行使,这严重违反依法行政和法律保留原则。未来立法或修法应明确辅警只是助手地位,无独立权限,必须... 在警察行政任务私人化浪潮下,辅警参与警察行政任务之执行在我国已成为普遍的现象。但目前没有一部法律或法规规范辅警的法律地位和职权行使,这严重违反依法行政和法律保留原则。未来立法或修法应明确辅警只是助手地位,无独立权限,必须在警察机关的指示下,协助处理行政事务,性质上仅为警察机关之辅助人力。警察行政任务也必须加以区分为绝对警察行政任务、相对警察行政任务和一般行政任务,并非任何警察行政任务都可以交由辅警执行,必须视任务的性质而定。 展开更多
关键词 察行政 察管理
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公安机关辅警建设的法制化 被引量:14
12
作者 覃珠坚 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2016年第5期134-139,共6页
我国有关辅警法律至今尚缺,相关法规也极不健全,辅警建设存在诸多问题,辅警建设法制化势在必行。所谓辅警建设法制化,是指将有关公安机关辅警建设的规范纳入法律法规规制的范畴。目前,公安机关辅警及其行为性质、名称身份、职权职责、... 我国有关辅警法律至今尚缺,相关法规也极不健全,辅警建设存在诸多问题,辅警建设法制化势在必行。所谓辅警建设法制化,是指将有关公安机关辅警建设的规范纳入法律法规规制的范畴。目前,公安机关辅警及其行为性质、名称身份、职权职责、职业性质和规范管理,既需要高位立法进行规范,也需要制定低层次的操作规章,以保证辅警管理和辅警行为符合有法可依的法治要求。 展开更多
关键词 公安机关 法制化 执法 勤务
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境外辅警制度发展史 被引量:14
13
作者 崔海英 《江西行政学院学报》 2006年第z2期50-51,共2页
  辅警制度现今在一些国家已普遍存在并取得了积极的成果,受到了各国警学界的肯定.辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展.例如,英国自古就有治安法官从民间任用"特别警察"协助维持治安的传统,并逐步演...   辅警制度现今在一些国家已普遍存在并取得了积极的成果,受到了各国警学界的肯定.辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展.例如,英国自古就有治安法官从民间任用"特别警察"协助维持治安的传统,并逐步演化为今天的辅警力量.目前,英国、法国、澳大利亚、法国、新加坡、南非、摩洛哥和我国的香港、台湾地区(台湾称为义勇警察)的辅警建设都取得了瞩目的成就,使之在打击犯罪,维护地方治安等方面发挥了无可取代的作用.因此,研究借鉴西方辅警发展史,在我国建立规范完善的辅警制度,缓解长期困扰我国公安工作警力不足的问题,意义深远而重大.…… 展开更多
关键词 英国 大不列颠及北爱尔兰联合王国 察队 力不足 发展史 行政成本 国家公务员身份 治安法官
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辅警定义研究 被引量:13
14
作者 林海文 王世卿 《公安理论与实践(上海公安高等专科学校学报)》 2012年第4期26-31,共6页
辅警的发展是中国政府施行良政的一个缩影,关于它的研究既涉及经济因素又有政治方面的考量,蕴含着丰富且深刻的警务、社会乃至政治内涵。然而,要为辅警深入研究奠定信心,必须掌握辅警理论的学科地位、理论基础以及深刻清晰的界定。社会... 辅警的发展是中国政府施行良政的一个缩影,关于它的研究既涉及经济因素又有政治方面的考量,蕴含着丰富且深刻的警务、社会乃至政治内涵。然而,要为辅警深入研究奠定信心,必须掌握辅警理论的学科地位、理论基础以及深刻清晰的界定。社会性、群众性、警事性是我国现阶段辅警所呈现的特有属性,由此可以推出:广义辅警是指为实现国家公共的、部分利益团体的以及个人的警事目的,由政府部门、市场或者第三部门所组织起来的共同参与警事活动的力量;狭义辅警应当是指为实现警务效能,通过制度直接组织管理使用的,为政府或者职能部门购买、聘用或宣传发动起来志愿的社会群众力量。 展开更多
关键词 定义 学科地位 理论基础
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论辅警的职务责任 被引量:8
15
作者 胡利明 《四川警察学院学报》 2016年第6期1-8,共8页
辅警在社会治安环境越来越复杂多样化的背景下成为普遍性的"执法力量",既不属于国家编制的公职人员,又不属于公安机关的人民警察,还不是公安机关的聘用人员。辅警的尴尬主体身份不可避免地产生职务责任,公安机关为其承担国家... 辅警在社会治安环境越来越复杂多样化的背景下成为普遍性的"执法力量",既不属于国家编制的公职人员,又不属于公安机关的人民警察,还不是公安机关的聘用人员。辅警的尴尬主体身份不可避免地产生职务责任,公安机关为其承担国家赔偿责任没有法理根据,辅警劳动关系所在公司承担法人侵权赔偿责任难有现实可操作性,表明由公安机关承担辅警职务责任存在诸多理论困惑:主体职务身份是根源性原因,根据分析和性质分析充实理论基础,归责原则深化理论根据,共同引发法理性思考。 展开更多
关键词 职务 执法 责任 公安机关
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辅警理论研究的悖论——从我国首部辅警地方政府规章切入 被引量:12
16
作者 邹焕聪 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2012年第6期78-82,共5页
辅警在我国各地普遍兴起,既是缓解警力不足的必然选择,也是实行公安行政公私协力的主要方式和社会管理创新的重要举措。将辅警定位为行政助手,有利于进一步规范警务辅助人员管理,充分发挥其作用。辅警在公安机关及其人民警察的指挥和监... 辅警在我国各地普遍兴起,既是缓解警力不足的必然选择,也是实行公安行政公私协力的主要方式和社会管理创新的重要举措。将辅警定位为行政助手,有利于进一步规范警务辅助人员管理,充分发挥其作用。辅警在公安机关及其人民警察的指挥和监督下辅助履行职责的"权力",应解读为代理权而不是执法权。辅警作为行政助手与国家形成责任共同体,政府及公安机关应承担对辅警履行职责公益性的担保责任。 展开更多
关键词 定位 权限 责任
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辅警执法权问题研究 被引量:11
17
作者 杨雪 《湖南公安高等专科学校学报》 2011年第3期25-27,共3页
辅警在协助公安民警维护我国社会治安中发挥着重要作用,然而近年来关于辅警执法权引发的诉讼争议也层出不穷。因此,深入分析辅警是否具有独立的执法权,加强辅警性质的理论研究,是目前亟待解决的问题,也是我国辅警研究中争议最大的问题... 辅警在协助公安民警维护我国社会治安中发挥着重要作用,然而近年来关于辅警执法权引发的诉讼争议也层出不穷。因此,深入分析辅警是否具有独立的执法权,加强辅警性质的理论研究,是目前亟待解决的问题,也是我国辅警研究中争议最大的问题。只有明确定位,明晰职责,规范言行,加强管理,才能建设规范化的辅警队伍。 展开更多
关键词 执法权 性质定位 规范管理
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法秩序统一性视野下袭警罪的司法适用 被引量:9
18
作者 赵恒 《法学》 CSSCI 北大核心 2022年第12期136-148,共13页
以《刑法修正案(十一)》新增的袭警罪的裁判文书为分析样本可知,袭警罪的司法适用存在亟待解决的诸多难题。造成此类难题的深层致因是刑法、监察法与刑事诉讼法等多个法域之间出现了相互矛盾样态,破坏了法秩序的统一性。此类矛盾和冲突... 以《刑法修正案(十一)》新增的袭警罪的裁判文书为分析样本可知,袭警罪的司法适用存在亟待解决的诸多难题。造成此类难题的深层致因是刑法、监察法与刑事诉讼法等多个法域之间出现了相互矛盾样态,破坏了法秩序的统一性。此类矛盾和冲突主要表现为犯罪行为对象与监察对象的立法差异、袭警罪法律文本表达的模糊化、宽严相济刑事政策对刑罚影响的复杂性、司法实务办案人员的认识分歧等。为此,可以采取以下应对方案:一方面,以解释论为基础,尊重既有立法规则,对袭警罪的法律规则进行解释,并辨析认罪认罚从宽制度在袭警罪案件中的适用思路;另一方面,以立法论为导向,期待未来修法变化,在将来我国制定《警务辅助人员法》的前提下,调整袭警罪的规定并修改相关法律规范,以构建满足袭警罪司法适用需要的统一且有序的法律规范体系。 展开更多
关键词 法秩序统一性 监察法
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英国辅警制度及对我国的启示 被引量:8
19
作者 王萌 《江西公安专科学校学报》 2009年第2期29-33,共5页
早在19世纪初,英国已有辅警制度诞生。在当前社会警察服务的要求更多、打击犯罪的要求更高的情况下,英国警察部门开始大量使用辅警。英国辅警可以分为文职雇员、志愿警察、保安人员和普通的"辅警"(协警)四类。英国的辅警制度... 早在19世纪初,英国已有辅警制度诞生。在当前社会警察服务的要求更多、打击犯罪的要求更高的情况下,英国警察部门开始大量使用辅警。英国辅警可以分为文职雇员、志愿警察、保安人员和普通的"辅警"(协警)四类。英国的辅警制度对我们的启示是:公安机关应当使用辅警解决警力不足、警力资源有效配置的问题,公安机关与辅警应当有效地合作和沟通,关于辅警的立法应当提上议事日程,辅警队伍的管理亟待规范。 展开更多
关键词 文职雇员 志愿
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社会治理法治化的本土及创新之维——以交通辅警“独立警务”问题为中心 被引量:8
20
作者 赵军 《法律科学(西北政法大学学报)》 CSSCI 北大核心 2019年第3期64-73,共10页
在交通流量激增的背景下,仅靠正式警力难以有效展开城市交通治理。一方面,坚持某些由传统理论推演而来的"法治标准",绝对否定交通辅警的"独立警务",就无法发挥辅警疏缓警力不足的社会功能,创新法治观念及法律规范... 在交通流量激增的背景下,仅靠正式警力难以有效展开城市交通治理。一方面,坚持某些由传统理论推演而来的"法治标准",绝对否定交通辅警的"独立警务",就无法发挥辅警疏缓警力不足的社会功能,创新法治观念及法律规范成为推进该领域社会治理的重要环节;另一方面,脱离我国辅警在整体素质、从业心态、培训水平等方面的现实状况,盲目引进域外模式过度放权,则会引发侵害公民权利的反法治效果。社会治理法治化既不是某些抽象、统一、宏大、普遍的传统法治理念或法学原理的当代展开,也不是西方法治模板的简单拷贝与移植。它应该是一个立足现实治理需求和民众实际利益,由政府、社会各方参与的,围绕具体问题具象性展开的建构过程。 展开更多
关键词 行政助手 职权法定 国家治理 城市治理
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