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资源下乡与分利秩序的形成 被引量：157
1
作者 王海娟 贺雪峰 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2015年第2期56-63,共8页
资源输入时期,国家向农村输入大量项目资源,国家与农民关系发生了重大变化。探讨下乡资源的分配和使用逻辑,能够更加深刻地考察新时期国家与农民关系。研究发现,在项目资源分配环节,特殊主义的项目资源分配模式形成了资源分配的权力—... 资源输入时期,国家向农村输入大量项目资源,国家与农民关系发生了重大变化。探讨下乡资源的分配和使用逻辑,能够更加深刻地考察新时期国家与农民关系。研究发现,在项目资源分配环节,特殊主义的项目资源分配模式形成了资源分配的权力—利益网络;在项目落地环节,钉子户崛起引起了村庄精英替代。这种资源分配和使用的样态可以用"分利秩序"这一概念来概括。分利秩序是一种非正式的资源分配规则,它以"权力"为分配中介,具有广泛性、隐蔽性和自我稳固性的特征,其结果是公共资源的"私人化"。这种结构化的利益分配模式吞噬了大量国家资源,导致基层治理内卷化。深入考察还会发现,在资源汲取与输入中,国家与农民的关系形态是由农村社会的组织程度决定的,因而将农民组织起来是解决资源输入过程中所存在问题的根本办法。 展开更多
关键词 国家与农民关系 资源下乡 乡村治理 分利秩序
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谁的乡村建设——乡村振兴战略的实施前提 被引量：154
2
作者 贺雪峰 《探索与争鸣》 CSSCI 北大核心 2017年第12期71-76,共6页
在当前国家资源下乡的背景下,全国各地乡村建设如火如荼。实际上,当前乡村建设存在四种差异极大的乡村建设:一是为农民在农村生产生活保底的乡村建设;二是由地方政府打造的新农村建设示范点;三是满足城市中产阶级乡愁的乡村建设;四是借... 在当前国家资源下乡的背景下,全国各地乡村建设如火如荼。实际上,当前乡村建设存在四种差异极大的乡村建设:一是为农民在农村生产生活保底的乡村建设;二是由地方政府打造的新农村建设示范点;三是满足城市中产阶级乡愁的乡村建设;四是借城市中产阶级乡愁来赚钱的乡村建设。不同类型乡村建设所要达到的目标其实完全不同。因此,对乡村建设实践进行梳理,具有重要的理论意义和政策意义。当前乡村建设的重点,应该是为一般农业地区农民提供基本生产生活秩序的保底。 展开更多
关键词 资源下乡 乡村建设 基本秩序 三产融合 乡愁 城愁
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“最后一公里”困境与农民动员——对资源下乡背景下基层治理困境的分析 被引量：135
3
作者 刘建平 陈文琼 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2016年第2期57-63,共7页
"最后一公里"困境是基层治理困境的突出表现,其核心是农民有效动员和参与不足的问题。本文力图从基层政府与乡村社会的互动过程中厘清"最后一公里"困境的生成机理,揭示乡村基层治理难题的深层原因。当下基层政府与... "最后一公里"困境是基层治理困境的突出表现,其核心是农民有效动员和参与不足的问题。本文力图从基层政府与乡村社会的互动过程中厘清"最后一公里"困境的生成机理,揭示乡村基层治理难题的深层原因。当下基层政府与乡村社会从两个层面产生互动,即资源下乡与涉农政策执行。承接资源与涉农政策的村庄具有较强的无主体特征,资源下乡则进一步强化村庄的无主体性,纵容乡村治理异化为向上负责、对内脱离的状态。农民集体行动的组织动员丧失了其社会和政治基础,从而形塑了涉农政策执行和资源下乡的"最后一公里"困境。走出基层治理困境还是需要有效引导和动员农民,只有农民的积极参与,乡村社会的良序善治才成为可能。 展开更多
关键词 资源下乡 无主体的村庄 乡村治理异化 最后一公里 农民动员
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规则下乡与治理内卷化:农村基层治理的辩证法 被引量：129
4
作者 贺雪峰 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第4期64-70,共7页
取消农业税后,国家向农村输入越来越多的资源。为了保证下乡资源的合理有效使用,国家制定了越来越多也越来越具体的资源使用规范,这些资源使用规范在防止基层资源滥用的同时,也极大地限制了基层治理主体的主动性,造成基层治理中的形式... 取消农业税后,国家向农村输入越来越多的资源。为了保证下乡资源的合理有效使用,国家制定了越来越多也越来越具体的资源使用规范,这些资源使用规范在防止基层资源滥用的同时,也极大地限制了基层治理主体的主动性,造成基层治理中的形式主义和内卷化。尤其值得讨论的是,最近数年国家提出建设服务型基层组织,变基层的管理为服务,在基层实践中却出现了服务主体性丧失和积极性丧失的问题。解决问题的办法是寻找平衡,一方面要对资源使用进行规范,一方面又要给基层治理一定的主体性和主动性,允许基层治理有相对灵活的自主空间。 展开更多
关键词 基层治理 资源下乡 精准扶贫 办事留痕
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乡村治理领域中的“内卷化”问题省思 被引量：128
5
作者 李祖佩 《中国农村观察》 CSSCI 北大核心 2017年第6期116-129,共14页
围绕乡村社会三个时段中出现的内卷化问题,本文构建"中央政府—基层政府—村庄社会"三维分析框架,分析并比较不同时段中内卷化的形塑机制。国家代理人监控不足、基层政府压力与自利表达以及村庄社会规则功能发挥缺失共同构成... 围绕乡村社会三个时段中出现的内卷化问题,本文构建"中央政府—基层政府—村庄社会"三维分析框架,分析并比较不同时段中内卷化的形塑机制。国家代理人监控不足、基层政府压力与自利表达以及村庄社会规则功能发挥缺失共同构成乡村治理领域中内卷化问题得以延续的基本原因。三者在不同时段中差异化的表现,带来不同时段内卷化问题在形塑机制上的不同。在资源下乡过程中克服内卷化困境,需要以村庄社会公共性重建和村庄社会主体性发挥为着力点构建国家、基层政权与村庄社会之间的关联机制和制衡机制,以村庄社会规则的积极培育和有效利用克服技术治理的单向度推进。 展开更多
关键词 内卷化 乡村治理 资源汲取 资源下乡
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精英俘获与基层治理:基于我国中部某村的实证考察 被引量：115
6
作者 李祖佩 曹晋 《探索》 CSSCI 北大核心 2012年第5期187-192,共6页
后税费时期,以村干部为代表的体制性精英、以乡村混混为代表的社会精英以及以私营业主为代表的经济精英形成利益联盟,共同垄断资源下乡和农村经济发展带来的村庄公共利益空间,形成固化的村庄权力结构。利益分配结构以及合法性排斥结构... 后税费时期,以村干部为代表的体制性精英、以乡村混混为代表的社会精英以及以私营业主为代表的经济精英形成利益联盟,共同垄断资源下乡和农村经济发展带来的村庄公共利益空间,形成固化的村庄权力结构。利益分配结构以及合法性排斥结构。文章借用发展社会学中的概念,将这种后税费时期基层治理生态称为"精英俘获",并试图放在后税费时期的基层治理机制中理解精英俘获得以出现的内在逻辑。精英俘获极大削弱了后税费时期资源下乡的政治效益和社会效益。 展开更多
关键词 资源下乡 精英联盟 精英俘获 排斥机制
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资源下乡、项目制与村庄间分化 被引量：80
7
作者 叶敏 李宽 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 2014年第2期14-21,125,共8页
在资源下乡时代,政府对村庄采取选择性的项目资金输入已经成为制造村庄间分化最为活跃的力量。项目制作为一种资源输入机制具有明显的内外在"马太效应",使得一些村庄成为资源下乡时代的"幸运儿",享受到不对称的阳... 在资源下乡时代,政府对村庄采取选择性的项目资金输入已经成为制造村庄间分化最为活跃的力量。项目制作为一种资源输入机制具有明显的内外在"马太效应",使得一些村庄成为资源下乡时代的"幸运儿",享受到不对称的阳光雨露。村庄间分化的权力塑造对于被输入的村庄具有不确定性,而对于被避开的村庄则明显失公,这种厚此薄彼的资源输入不仅威胁到农村基层治理秩序,而且似乎无助于国家政策目标的实现。 展开更多
关键词 资源下乡 项目制 村庄差异 村庄间分化 村庄发展 新农村建设 农村公共物品供给
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论农村项目化公共品供给的组织困境及其逻辑——基于某新农村建设示范村经验的实证分析 被引量：80
8
作者 李祖佩 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2012年第3期8-16,共9页
基于对某新农村示范村建设成效的实证分析,展示项目化公共品供给具体实施中的诸种组织困境:"以县为主"的供给模式下乡村组织失语、乡村组织自利性凸显以及村庄内部整合能力弱化成为项目化公共品供给中遭遇到的组织困境。诸种... 基于对某新农村示范村建设成效的实证分析,展示项目化公共品供给具体实施中的诸种组织困境:"以县为主"的供给模式下乡村组织失语、乡村组织自利性凸显以及村庄内部整合能力弱化成为项目化公共品供给中遭遇到的组织困境。诸种组织困境的生成是后税费时期基层组织运作逻辑、乡村社会治理样态以及乡村社会内在变化等因素共同作用的结果,文章展示困境出现的复杂逻辑。组织困境造成供给与需求之间错位、公共品质量低下、资源大量浪费、国家资源下乡并没有带来基层治理组织合法性的相应提升等一系列严重后果。 展开更多
关键词 项目化公共品供给 组织困境 乡村组织 资源下乡
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村级治理的变迁、困境与出路 被引量：69
9
作者 贺雪峰 《思想战线》 CSSCI 北大核心 2020年第4期129-136,共8页
当前,农村村级治理中普遍出现了严重的形式主义,村干部的主要工作变成了应付上级检查和填报表格。其中的原因是,随着国家资源的下乡,为了保证下乡国家资源使用过程的安全高效,国家权力以检查、监督、规范、程序的方式随之下乡。国家权... 当前,农村村级治理中普遍出现了严重的形式主义,村干部的主要工作变成了应付上级检查和填报表格。其中的原因是,随着国家资源的下乡,为了保证下乡国家资源使用过程的安全高效,国家权力以检查、监督、规范、程序的方式随之下乡。国家权力下乡、村级治理规范化和行政化,导致了村级治理难以应对细小琐碎的农村公共事务,难以满足农民自下而上的多样化需求。而解决问题的有效办法,只能是农民组织能力的提升。将农民组织起来是当前时期乡村治理的中心任务。 展开更多
关键词 村级治理 形式主义 资源下乡 农民组织
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国家整合乡村的运行逻辑与路径重塑 被引量：49
10
作者 韩鹏云 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第4期17-26,共10页
国家整合乡村表现为通过政策、程序和技术来改造、建设和塑造乡村的过程,可以从城乡整合、资源整合、主体整合等三个维度进行分析。反观当下实践可以发现,尽管国家整合的成效斐然,但在城乡整合的过程中形成了基层发展主义,在资源整合的... 国家整合乡村表现为通过政策、程序和技术来改造、建设和塑造乡村的过程,可以从城乡整合、资源整合、主体整合等三个维度进行分析。反观当下实践可以发现,尽管国家整合的成效斐然,但在城乡整合的过程中形成了基层发展主义,在资源整合的过程中造就了基层新型利益共同体,在主体整合的过程中遭遇了技术性治理的异化。这些问题根源于"行政本位"式的整合路径,而要破解这一路径带来的弊端,就必须寻求国家与乡村社会"双向互嵌"式的整合路径。 展开更多
关键词 国家整合 发展主义 资源下乡 技术治理 利益共同体 行政本位
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乡村治理中的公共性与基层治理有效 被引量：41
11
作者 贺雪峰 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2023年第1期166-174,共9页
村级治理从根本上是服务于农民群众生产生活的,是为了让农民群众有更加美好的生产生活环境。美好生活不能“等靠要”,而应当由农民群众自己创造。三农工作是一项政治性很强的群众工作,通过国家资源下乡等各种有利条件,克服如农民进城等... 村级治理从根本上是服务于农民群众生产生活的,是为了让农民群众有更加美好的生产生活环境。美好生活不能“等靠要”,而应当由农民群众自己创造。三农工作是一项政治性很强的群众工作,通过国家资源下乡等各种有利条件,克服如农民进城等各种困难,利用各种制度如土地集体所有制,借用各种机遇如解决村庄中的矛盾的过程,将群众组织起来,让群众成为自己生活的主人。重建村庄公共性,积累村庄政治势能,也就是重建农民群众的主体性。与既不民主也不公正的传统自治不同,建立在农民群众主体性基础上的村级治理,是以民主、公正为前提的。重建村庄公共性,建设一个基于村庄的强社会,是基层治理现代化的基础。 展开更多
关键词 乡村治理 资源下乡 强国家与强社会 去公共性 公共空间 三农工作 村庄政治 土地确权 信访制度
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论富人治村的“私人治理”性质 被引量：42
12
作者 王海娟 《地方治理研究》 2016年第1期74-80,共7页
近年来富人治村已经成为乡村治理中的典型模式。研究发现,当前国家资源下乡增加了富人当选村干部的积极性,而富人的诸多优势使得富人治村成为一种普遍村治实践。通过对富人治村的动机及权力运作的考察发现,富人治村的主要动机是追求个... 近年来富人治村已经成为乡村治理中的典型模式。研究发现,当前国家资源下乡增加了富人当选村干部的积极性,而富人的诸多优势使得富人治村成为一种普遍村治实践。通过对富人治村的动机及权力运作的考察发现,富人治村的主要动机是追求个人经济利益,富人治村的权力运作模式形成了"权力的利益网络"。富人治村的治理资源、治理主体以及治理机制具有私人性,实质上是与公共治理相违背的"私人治理"。 展开更多
关键词 乡村治理 富人治村 私人治理 资源下乡
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富人治村:机制与绩效研究 被引量：41
13
作者 欧阳静 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2011年第5期197-202,共6页
近年来,我国中部各省农村出现一种十分普遍的趋势和现象,即村干部的商人化与富人化。文章通过富人治村的兴起机制及其治理绩效的调查研究,发现后税费时代的资源下乡政策和乡镇治理能力的衰弱共同推动了中部农村富人村治的兴起。富人治... 近年来,我国中部各省农村出现一种十分普遍的趋势和现象,即村干部的商人化与富人化。文章通过富人治村的兴起机制及其治理绩效的调查研究,发现后税费时代的资源下乡政策和乡镇治理能力的衰弱共同推动了中部农村富人村治的兴起。富人治村与传统乡绅的"简约治理"绩效不同,富人村干部很少积极主动地回应村庄内部公共服务需求。基于此,国家应加强村民自治制度建设,注重对富人村干部进行培养和积极引导,使富人村干部成为基层民主政治发展中的一支积极的、富有建设性的力量。 展开更多
关键词 富人治村 资源下乡 乡镇治理能力 治理绩效
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“项目进村”实践效果差异性的乡土逻辑 被引量：38
14
作者 刘成良 《华南农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2015年第3期50-59,共10页
项目制作为国家治理的一种重要手段,旨在用程序化的资金分配及使用方式解决公共服务问题,但在自上而下不同层级的不同制度逻辑和行动策略中,项目制的初衷发生扭曲,从而使得项目在基层实践出现较大的效果差异,文章通过对于项目制在基层... 项目制作为国家治理的一种重要手段,旨在用程序化的资金分配及使用方式解决公共服务问题,但在自上而下不同层级的不同制度逻辑和行动策略中,项目制的初衷发生扭曲,从而使得项目在基层实践出现较大的效果差异,文章通过对于项目制在基层运作过程的三个阶段:项目争取与闪躲、项目落地与实施、项目实效发挥与维护的分析,认为基层组织困境是导致"项目进村"实践效果差异的主要原因,从而带来农民被排除在项目运作过程之外、需求无法表达,资源下乡滋生分利秩序,项目实效难以持续发挥等问题。 展开更多
关键词 项目制 财政分权 资源下乡 农村基层组织
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资源下乡:农户需求治理与政府治道变革的服务转型 被引量：35
15
作者 陈浩天 《学术交流》 CSSCI 北大核心 2014年第9期192-197,共6页
国家惠农时期,各类资源依托公共服务推介到农村,政府有目标的资源输入逐渐成为中央顶层设计支持乡村发展的源动力。对于底层农村而言,"乡政村治"与农户需求彰显的资源议题铺垫了资源论争的基础,以资源为依托的精英治理与体制... 国家惠农时期,各类资源依托公共服务推介到农村,政府有目标的资源输入逐渐成为中央顶层设计支持乡村发展的源动力。对于底层农村而言,"乡政村治"与农户需求彰显的资源议题铺垫了资源论争的基础,以资源为依托的精英治理与体制内竞争博弈,造就了"资源消解自治"与村庄治理"内卷化"窘境。诚然,资源重组的过程彰显了村民行动与治理变革的回应逻辑。惠农政策以服务的方式进行制度化的嵌入,其强化了农户行为需求与基层行政架构设计的契合。因此,要基于农户需求进行政府治道变革,建构基于社会公平和正义的服务认同理念,凸显多元主体共治的资源整合模式,执行"政府—农户"双维服务绩效评价体系,引导政府治道的服务转型。 展开更多
关键词 资源下乡 农户 农户需求 政府治道 公共服务
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资源下乡背景下城乡基层治理的四个命题 被引量：34
16
作者 贺雪峰 田舒彦 《社会科学研究》 CSSCI 北大核心 2020年第6期111-117,共7页
进入新世纪,中国现代化进程加速,国家与群众的关系发生重大调整,这集中表现在取消农业税费以后,国家不断增加对基层的资源输入,强化对群众的服务而弱化了对群众的组织。与此同时,国家提出实现治理现代化的目标,不断尝试和探索新的治理... 进入新世纪,中国现代化进程加速,国家与群众的关系发生重大调整,这集中表现在取消农业税费以后,国家不断增加对基层的资源输入,强化对群众的服务而弱化了对群众的组织。与此同时,国家提出实现治理现代化的目标,不断尝试和探索新的治理方式以提高治理效能,其中最典型的是追求精准治理,推动治理行为的规范化和标准化,严格治理体系内自上而下的监督与考核。基层治理环境和基层干部的角色发生了深刻变化。城乡基层治理遇到了一些新问题,例如严格管理之下的唯上行为与形式主义、群众依赖性的增长和自治能力的弱化、治理资源的浪费及治理资源向治理能力转化的困难等。在这样的背景下,理解当前阶段的城乡基层治理尤其需要关注四个话题:一是资源下乡与规范下乡的关系,二是基层精准治理手段与目标之间的悖论,三是基层治理如何组织群众的问题,四是基层干部的角色定位。 展开更多
关键词 城乡基层治理 群众自治 基层治理现代化 资源下乡
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农村公共品性质与分配型动员 被引量：31
17
作者 贺雪峰 桂华 《开放时代》 CSSCI 北大核心 2022年第4期51-61,M0004,共12页
取消农业税后,国家开始向农村转移大量资源用于建设农村公共品,国家与农民的关系发生根本性改变。借助资源下乡,国家力量在基层变得无比强大,基层治理自主性空间变得狭窄,农民从农村公共品供给的主要提供者变成被动的受益人。基层治理... 取消农业税后,国家开始向农村转移大量资源用于建设农村公共品,国家与农民的关系发生根本性改变。借助资源下乡,国家力量在基层变得无比强大,基层治理自主性空间变得狭窄,农民从农村公共品供给的主要提供者变成被动的受益人。基层治理出现内卷,治理有效成为问题。最近十多年成都市借助城乡统筹试验区建设,以村庄为单位,由财政提供村庄公共服务资金,鼓励农民通过村民议事会分配资源,建设村庄公共品,形成具有地方特色的分配型民主。成都试验为中国农村基层治理提供了有益的启示,具体来说,国家可以将部分惠农资源按人均转移到村庄,作为村庄可以自由使用的公共服务资金,再经由村庄民主程序进行资源分配。在资源分配过程中,通过党建领航,发掘积极分子,动员村民参与,激发村庄活力,形成分配型动员体制,以有效使用国家资源,真正实现基层治理有效,建设一个与强国家相匹配的强社会。 展开更多
关键词 资源下乡 村民自治 分配型动员 农村公共品
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乡村建设中提高农民组织化程度的思考 被引量：30
18
作者 贺雪峰 《探索》 CSSCI 北大核心 2017年第2期41-46,共6页
未来二三十年将是中国快速城市化的时期,农村人口进城,农村空心化和变得萧条具有必然性。在这种背景下,保持农村基本的生产生活秩序成为乡村建设的重点与关键。乡村建设必须依靠农民自己的力量来维持农村基本生产生活秩序,必须提高农民... 未来二三十年将是中国快速城市化的时期,农村人口进城,农村空心化和变得萧条具有必然性。在这种背景下,保持农村基本的生产生活秩序成为乡村建设的重点与关键。乡村建设必须依靠农民自己的力量来维持农村基本生产生活秩序,必须提高农民组织化程度。要提高农民组织化程度,就需要改进国家资源下乡的办法,充分利用社会主义制度的优势,挖掘农村传统组织资源,发挥既有组织资源的作用。 展开更多
关键词 基层组织 乡村建设 资源下乡 内置金融 老年人协会
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资源下乡背景下农村基层党组织凝聚力弱化困境及其排解 被引量：25
19
作者 周忠丽 周义程 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第6期60-68,158,159,共11页
农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,其凝聚力的强弱直接关系着农村基层治理的质量、党在农村执政资源的多寡以及乡村振兴战略的进度。从理论层面看,在当前资源下乡背景下,农村基层党组织凝聚力似乎应当合乎逻辑地出现... 农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,其凝聚力的强弱直接关系着农村基层治理的质量、党在农村执政资源的多寡以及乡村振兴战略的进度。从理论层面看,在当前资源下乡背景下,农村基层党组织凝聚力似乎应当合乎逻辑地出现增强的趋势,但从事实层面看,农村基层党组织却出现了向心力弱化、忠诚度降低、信赖度下降等凝聚力弱化困境。信息不对称、自身建设滞后、基于差序格局的资源分配逻辑等是造成农村基层党组织凝聚力弱化的深层次原因。为了寻求农村基层党组织凝聚力弱化的解困之道,需要从切实推进新时代乡村关系的重理与重构,着力加强农村基层党组织自身建设,全面优化农村基层治理体系等方面来努力。 展开更多
关键词 资源下乡 农村基层党组织 凝聚力 乡村关系
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行政吸纳社会:基层治理困境分析--以H市农村调查为例 被引量：25
20
作者 刘锐 《中南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第3期135-143,共9页
以H市D镇的田野调查资料为基础,探讨长三角农村社会稳定有序的原因,分析行政吸纳模式的工具价值及内在缺陷。研究表明,在利益密集涌现的背景下,政府通过垄断乡村治理资源,建立垂直行政机构及权力依附结构,过密化输入资源以满足总体诉求... 以H市D镇的田野调查资料为基础,探讨长三角农村社会稳定有序的原因,分析行政吸纳模式的工具价值及内在缺陷。研究表明,在利益密集涌现的背景下,政府通过垄断乡村治理资源,建立垂直行政机构及权力依附结构,过密化输入资源以满足总体诉求,建立起行政吸纳社会的体制。村级组织和村庄社会被吸纳,不但会带来村庄权力结构稳定,而且获得了广泛的社会满意。但其意外后果是,行政权力沦为纯粹的供给服务的管理技术,单向的福利分配潜藏着政治整合危机。只有以资源输入为载体激活村庄政治,制度建设才会降低运行成本,基层善治才会实现表里如一。 展开更多
关键词 基层治理 资源下乡 行政吸纳 村庄政治
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