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财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势--兼评“乡财县管”与“强镇扩权” 被引量：22
1
作者 姚莉 《农村经济》 CSSCI 北大核心 2009年第2期8-11,共4页
财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位... 财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位;"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系。因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势。 展开更多
关键词 乡镇改革 乡财县管 强镇扩权 财权事权
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完善市级土地储备体制机制的宁波实践
2
作者 黄绍华 岳平 陈帅 《中国土地》 2024年第4期56-58,共3页
核心提示本文总结了浙江宁波的市级土地储备管理工作的主要做法与成效,分析了其面临的现实困境,提出了加大市级统筹力度、提升财权事权匹配度、提高资金和政策保障等深化完善土地储备管理机制的建议。城市土地储备制度的建立,对于促进... 核心提示本文总结了浙江宁波的市级土地储备管理工作的主要做法与成效,分析了其面临的现实困境,提出了加大市级统筹力度、提升财权事权匹配度、提高资金和政策保障等深化完善土地储备管理机制的建议。城市土地储备制度的建立,对于促进城市规划的合理实施、规范和培育土地市场、增加政府财政收入等都具有重要意义。然而,目前我国城市土地储备制度在实践中还存在若干需要解决的问题。 展开更多
关键词 市级统筹 土地储备 财权事权 城市土地储备制度 匹配度 浙江宁波 做法与成效 城市规划
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土地财政及其动因 被引量：4
3
作者 张益峰 《城市问题》 CSSCI 北大核心 2014年第1期14-18,共5页
当前,城市建设用地扩张速度过快已成为我国城市化进程中的一个主要问题,由地方政府主导的土地财政成为导致这一问题的主要原因。地方政府过度依赖土地财政,其主要原因在于地方政府面临分税制改革背景之下财权事权失配所带来的巨大压力... 当前,城市建设用地扩张速度过快已成为我国城市化进程中的一个主要问题,由地方政府主导的土地财政成为导致这一问题的主要原因。地方政府过度依赖土地财政,其主要原因在于地方政府面临分税制改革背景之下财权事权失配所带来的巨大压力、地方政府的过度企业化定位偏向以及政绩考评机制的缺陷。要解决城市建设用地失控问题,必须使地方政府的财权与事权相匹配、划定地方政府的行为边界、改革官员考评升迁机制,同时还必须对现行土地制度进行改革。 展开更多
关键词 地方政府 土地财政 财权事权 企业化 考评机制
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近代中国财政分权的历史框架与当代启示 被引量：4
4
作者 毕学进 马金华 许晖 《学术研究》 CSSCI 北大核心 2022年第12期124-132,共9页
将近代中国的财政分权进程,划分为分权下的集权与集权下的分权两个阶段,发现分权下的集权难以实现财权事权配置,而集权下的分权则能实现财权事权的合理分配。分权下的集权会使事权脱节财权,导致地方通过苛捐滥征、公债滥发解决财政困境... 将近代中国的财政分权进程,划分为分权下的集权与集权下的分权两个阶段,发现分权下的集权难以实现财权事权配置,而集权下的分权则能实现财权事权的合理分配。分权下的集权会使事权脱节财权,导致地方通过苛捐滥征、公债滥发解决财政困境,还会使财权错配事权,导致地方将本已实质性独立的财政用于军需扩张,进一步离散中央和地方。集权下的分权则是在“强中央”统一框架下配置财权事权,使财权事权更易配适。从晚清到北洋时期是在分权下集权推进财权分权改革,故无果而终。南京国民政府时期在相对集权下分权,才初具近代财权分权制度雏形。但形式上的统一、可控范围内的独裁强化及随意加征的苛捐杂税,侵蚀了该时期中央政府权力的正当性和权威性,影响了南京国民政府财政分权的效果。这为我国在“强中央政府”框架下“集权”提供了历史证据与经验启示。 展开更多
关键词 财税分权 财权事权 政治纠葛
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我国农村基本公共服务共享发展的思路创新 被引量：1
5
作者 张建清 刘雪 《当代经济》 2018年第9期92-96,共5页
本文在分析目前农村人口年龄结构特征和人口流动特征以及相应的公共服务需求的同时,指明了农村基本公共服务目前存在的诸多问题,通过分析和借鉴发达国家顺利推行公共服务均等化的实践和经验,提出了我国推进基本公共服务均等化可以借鉴... 本文在分析目前农村人口年龄结构特征和人口流动特征以及相应的公共服务需求的同时,指明了农村基本公共服务目前存在的诸多问题,通过分析和借鉴发达国家顺利推行公共服务均等化的实践和经验,提出了我国推进基本公共服务均等化可以借鉴的新思路,以及进一步明确公共服务建设的财权事权、加强政府间转移支付建设和逐步实现公共服务市场化的政策建议。 展开更多
关键词 人口结构 公共服务 转移支付 财权事权 公共服务市场化
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ABO模式在收费公路领域的创新应用 被引量：1
6
作者 景宏福 樊建强 《中国公路》 2022年第1期34-39,共6页
财权事权不匹配,加之基础设施建设任务繁重,导致地方政府长期以来存在巨大的资金缺口。自2014年开始的新一轮财税体制改革以来,地方政府直接融资、平台融资的渠道被切断。同时PPP模式日趋规范,地方债务发行又受程序与规模所限,可供地方... 财权事权不匹配,加之基础设施建设任务繁重,导致地方政府长期以来存在巨大的资金缺口。自2014年开始的新一轮财税体制改革以来,地方政府直接融资、平台融资的渠道被切断。同时PPP模式日趋规范,地方债务发行又受程序与规模所限,可供地方政府选择的规范投融资渠道日益变窄,在此背景下,授权建设经营模式(ABO模式)日渐盛行。公路是基础设施的重要组成部分,ABO模式在收费公路领域能不能应用的问题在业界被广泛讨论。基于这一背景,本文重点探讨了ABO模式的本质及政策依据、ABO模式在收费公路领域的适用性、收费公路ABO模式的交易结构设计、相关政策建议等,期望能够为经营性不足的收费公路项目寻求一条依法合规且可行的融资创新之路。 展开更多
关键词 收费公路 PPP模式 投融资渠道 直接融资 财权事权 基础设施 ABO 资金缺口
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中国农村义务教育财权事权困境及思考 被引量：1
7
作者 吴昉昱 《经济研究导刊》 2009年第7期43-44,共2页
教育历来是关系国计民生的大事,农村教育尤其是农村义务教育近年来更是备受关注,从农村义务教育经费保障问题入手,通过分析各级政府尤其是作为农村义务教育主体的县级政府所承担的事权责任与其财政收支现状,实证中国现行以县为主的农村... 教育历来是关系国计民生的大事,农村教育尤其是农村义务教育近年来更是备受关注,从农村义务教育经费保障问题入手,通过分析各级政府尤其是作为农村义务教育主体的县级政府所承担的事权责任与其财政收支现状,实证中国现行以县为主的农村义务教育经费保障体系,并就该体制实施过程中存在的问题提出建议。 展开更多
关键词 中国 农村 义务教育 财权事权
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完善我国地方财政重整制度配套措施研究
8
作者 王紫娇 《河南财政税务高等专科学校学报》 2021年第4期8-12,共5页
地方财政重整制度是我国应对地方政府性债务风险提出的一项重要举措。一项制度的良好运行离不开配套措施及其他制度的协调配合,完善相关配套措施对于地方财政重整制度的施行有着重要意义。为更好地应对地方政府性债务风险,与地方财政重... 地方财政重整制度是我国应对地方政府性债务风险提出的一项重要举措。一项制度的良好运行离不开配套措施及其他制度的协调配合,完善相关配套措施对于地方财政重整制度的施行有着重要意义。为更好地应对地方政府性债务风险,与地方财政重整制度相互衔接协调,需要通过采取严格的硬预算约束、建立事权和支出责任相适应的制度等手段来优化相关配套措施。在有关规定中还应进一步完善信息公开、细化违规违纪责任追究的内容,实现对地方政府性债务风险的有力把控,预防地方政府性债务危机的暴发。 展开更多
关键词 地方财政重整 地方政府性债务 财权事权 硬预算约束
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从法治的视角论地方融资平台公司的消亡
9
作者 曹力 《中国商论》 2017年第35期20-22,共3页
地方融资平台公司是在分税制后,由于中央政府和地方政府财权、事权不匹配情况下而产生的,是我国经济发展到一定阶段的产物。地方融资平台公司虽然为地方城市基础建设和完善民生事业和公益事业做出了很大贡献,但其违规违法运作行为也埋... 地方融资平台公司是在分税制后,由于中央政府和地方政府财权、事权不匹配情况下而产生的,是我国经济发展到一定阶段的产物。地方融资平台公司虽然为地方城市基础建设和完善民生事业和公益事业做出了很大贡献,但其违规违法运作行为也埋下了诸多风险。随着地方政府债券发行的合法化,以及刚性预算规定,融资平台公司的政府融资功能将不复存在,其市场化转型将是其发展的必然。但从近年来融资平台公司转型状况来看,其市场化转型极其困难,这既有外部原因,但更多的是其自身原因,最终的命运将是走向消亡。 展开更多
关键词 地方政府 融资平台公司 预算法 财权事权
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地方税体系完善问题之浅析
10
作者 谢雪晴 《河北企业》 2021年第11期119-122,共4页
地方税体系建设刻不容缓。自2016年5月以来,“营改增”全面实施,有效克服了我们先前的税收征管弊端,极大提高了税收征管效率。但是营业税的退出使得地方税主体税种缺失,地方事权和财权不匹配,这给地方发展事业带来了诸多问题,地方税体... 地方税体系建设刻不容缓。自2016年5月以来,“营改增”全面实施,有效克服了我们先前的税收征管弊端,极大提高了税收征管效率。但是营业税的退出使得地方税主体税种缺失,地方事权和财权不匹配,这给地方发展事业带来了诸多问题,地方税体系完善问题亟待解决。面对这一困境,本文从问题内在成因出发,仔细分析构建地方税体系的可行性、必要性,进而提出地方税体系构建建议。 展开更多
关键词 地方税 主体税种 财权事权
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政府融资平台公司税务风险内部控制研究
11
作者 朱素婷 《中国经贸》 2020年第23期172-173,共2页
受分税制财政体制和全球性金融危机影响,地方政府财权事权分配矛盾日益突出,为满足城市建设需要,拉动地方经济增长,弥补政府财力缺口,政府融资平台公司迅速发展,担负起地方政府融资职能。但由于其特殊的身份和定位,使得融资平台公司存... 受分税制财政体制和全球性金融危机影响,地方政府财权事权分配矛盾日益突出,为满足城市建设需要,拉动地方经济增长,弥补政府财力缺口,政府融资平台公司迅速发展,担负起地方政府融资职能。但由于其特殊的身份和定位,使得融资平台公司存在政府干涉经营管理、市场化程度不高、内控制度不完善、投资项目种类繁多等问题,这些都可能导致融资平台公司产生税务风险。为保证融资平台公司健康平稳运转,持续为政府提供资金支持,研究税务风险内部控制中存在的问题并针对性地制定改善策略具有十分重要的意义。 展开更多
关键词 分税制财政体制 税务风险 融资平台公司 地方经济增长 地方政府融资 市场化程度 内部控制研究 财权事权
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财权事权联动考量下的财税体制合意性改革研究
12
作者 郑云峰 朱珍 《内蒙古农业大学学报（社会科学版）》 2017年第2期22-27,共6页
分税制以来,学界多认为中央财权太大,事权太少;地方事权太多,财权太少,提出上收与下放相结合的财权事权改革。研究发现:中央与地方财权事权总体匹配,但具体不合意;中央与地方的财政收支和经济增长均呈现长期稳定的均衡关系;中央财政收... 分税制以来,学界多认为中央财权太大,事权太少;地方事权太多,财权太少,提出上收与下放相结合的财权事权改革。研究发现:中央与地方财权事权总体匹配,但具体不合意;中央与地方的财政收支和经济增长均呈现长期稳定的均衡关系;中央财政收入对经济增长的影响大于地方,中央财政支出对经济增长的影响小于地方;中央财政支出对经济增长形成负效应。在此基础上提出财权事权联动考量下推进财税体制合意性改革的对策思考。 展开更多
关键词 财权事权 财税体制 合意性改革
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财权事权联动考量下的财税体制合意性改革研究
13
作者 郑云峰 朱珍 《河南工业大学学报（社会科学版）》 2017年第1期48-53,共6页
中央与地方合理的财权、事权划分是我国财税体制改革的核心要义之一。分税制改革以来,学界多认为中央财权太大,事权太少;地方事权太多,财权太少。因此,学界呼吁上收与下放相结合的财权事权改革。通过数据与实证考量,发现中央与地方财权... 中央与地方合理的财权、事权划分是我国财税体制改革的核心要义之一。分税制改革以来,学界多认为中央财权太大,事权太少;地方事权太多,财权太少。因此,学界呼吁上收与下放相结合的财权事权改革。通过数据与实证考量,发现中央与地方财权事权总体匹配,具体不合意;中央财政收入、地方财政收入、中央财政支出和地方财政支出与经济增长均呈现长期稳定的均衡关系;中央财政收入对经济增长的影响大于地方财政收入对经济增长的影响,中央财政支出对经济增长的影响小于地方财政支出对经济增长的影响。联动考察中央、地方财政收支对经济增长的影响,发现中央财政支出对经济增长形成负效应。由此,提出不应削弱中央财权、完善中央本级的支出制度、加大并健全转移支付制度和不应减少地方事权、赋予地方一定的税收立法权等对策建议。 展开更多
关键词 财权事权 财税体制 中央和地方 合意性改革
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临猗县推动乡镇财政体制改革 激活县域经济活力
14
作者 无 《山西财税》 2022年第12期16-17,共2页
自2019年在全省率先启动乡镇财政体制改革试点工作以来,临猗县坚持把深化乡镇财政体制改革作为全方位推动高质量发展的重要突破口,统筹用活政策、盘活存量、改活效益,着力破解财权事权不对等、发展动力不强劲等问题,推动乡镇(街道)财政... 自2019年在全省率先启动乡镇财政体制改革试点工作以来,临猗县坚持把深化乡镇财政体制改革作为全方位推动高质量发展的重要突破口,统筹用活政策、盘活存量、改活效益,着力破解财权事权不对等、发展动力不强劲等问题,推动乡镇(街道)财政管理体制实现新突破、乡镇财政收入稳步增加。经过三年的实践探索,目前,各乡镇累计实现收入2645万元,撬动社会资本投资2900余万元. 展开更多
关键词 乡镇财政收入 财政管理体制 社会资本投资 盘活存量 县域经济 乡镇财政体制 财权事权 实践探索
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扩大南京农村公共产品有效供给的调研与思考
15
作者 中共南京市委党校课题组 王玉珍 +1 位作者 金雁 张芬芬 《中共南京市委党校南京市行政学院学报》 2007年第6期67-72,共6页
近年来,南京郊区(县)集各方力量以多种方式扩大农村公共品的供给,虽初见成效,但与农业发展农民需求相比差距很大。农村公共品的发展仍严重滞后。形成这些问题的主要原因有:一是城乡分立的供给体制,使农村公共品的有效供给缺乏政府财力... 近年来,南京郊区(县)集各方力量以多种方式扩大农村公共品的供给,虽初见成效,但与农业发展农民需求相比差距很大。农村公共品的发展仍严重滞后。形成这些问题的主要原因有:一是城乡分立的供给体制,使农村公共品的有效供给缺乏政府财力的应有支撑;二是凸显的城乡二元结构,使农村公共品的有效供给缺乏坚实的区域经济基础;三是不合理的供给责任划分及非均衡的财权与事权配置,使农村公共品的供给主体虚置;四是"供给主导"的决策机制,使农村公共品的供需结构失衡。扩大农村公共品有效供给的主要思路是:确立城乡统筹发展的农村公共品配置理念;转变城乡分割的二元供给体制,强化政府对农村公共品的供给责任;合理调整各级政府的事权与财权划分,明确农村公共产品供给中的权责关系;创新农村公共品决策机制,以农民的实际需求为导向供给农村公共产品;积极引入社会资金,构建多元化的公共产品供给体制。 展开更多
关键词 农村公共产品 供给体制 二元结构 财权事权 有效配置
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政府扶持和政府债务关系探析
16
作者 薛斌 海继祖 钱融 《农业发展与金融》 2021年第6期62-65,共4页
在不新增政府债务前提下,正确处理好政府扶持和地方政府债务的关系,是农发行充分发挥政策性金融作用,实现可持续发展的重要路径。经济稳增长压力、地方政绩考核、财权事权不对称等,是地方政府增加债务的主要驱动力。我国地方政府债务先... 在不新增政府债务前提下,正确处理好政府扶持和地方政府债务的关系,是农发行充分发挥政策性金融作用,实现可持续发展的重要路径。经济稳增长压力、地方政绩考核、财权事权不对称等,是地方政府增加债务的主要驱动力。我国地方政府债务先后经历2010年、2014年、2017年三轮管控,形成了强监管、零容忍、严问责的趋势。 展开更多
关键词 地方政府债务 政策性金融 财权事权 政府扶持 零容忍 政绩考核 实现可持续发展 关系探析
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民族省区政府债务问题思考
17
作者 王璟谛 《中国财政》 2019年第10期47-50,共4页
2008年国际金融危机以来,我国的地方政府性债务规模急剧膨胀,地方财政金融风险骤然积聚。西部民族省区多为边疆、贫困地区和农业省份,经济欠发达后发展,通过举债缓解了地方财政压力,促进了地方经济社会发展,但也背负着沉重还本付息负担... 2008年国际金融危机以来,我国的地方政府性债务规模急剧膨胀,地方财政金融风险骤然积聚。西部民族省区多为边疆、贫困地区和农业省份,经济欠发达后发展,通过举债缓解了地方财政压力,促进了地方经济社会发展,但也背负着沉重还本付息负担,存在较大的风险隐患。如何科学合理地利用地方政府债务,使之既服务于地方经济发展,又使风险处于可控的范围内,对于民族省区是重要时代命题。本文以部分民族省区为例,对我国地方政府债务管理存在的问题进行深度思考,探讨既利于长远,又能解决当前的政策建议。 展开更多
关键词 政府债务 财权事权 顶层设计 长效机制
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双一流建设背景下校院两级财权与事权的匹配机制探索 被引量：15
18
作者 王光艳 张湘怡 《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第5期141-149,共9页
校院两级关系的优化,是我国高校当下通过自我改革提升大学治理能力的主要途径之一。本文试图将财权与事权的匹配机制构建作为我国大学校、院两级管理机制优化的主要路径,并基于"分权理论",借鉴"动车组理论",以"... 校院两级关系的优化,是我国高校当下通过自我改革提升大学治理能力的主要途径之一。本文试图将财权与事权的匹配机制构建作为我国大学校、院两级管理机制优化的主要路径,并基于"分权理论",借鉴"动车组理论",以"协同治理"为指导理念,重构校院之间的管理关系。学院综合预算管控系统是校院之间财权和事权匹配的主要制度平台。本文从高校内部治理能力提升的视角,对校院两级财权和事权进行辩证分析,通过多维度的学院综合预算管控系统设计和实施,促使学校与学院之间实现以提升效率为主要目标的事权与财权合一配置的动态调整机制,为高校在全面加快"双一流"建设背景下,有效实现高等教育总体改革目标提供重要支撑。 展开更多
关键词 双一流建设 校院两级 协同治理 动车组理论 财权事权匹配
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财政政策视角下环境治理事权的府际配置研究
19
作者 郭欣 《财会通讯》 北大核心 2024年第2期150-155,共6页
尽管我国生态环境治理取得了一定成效,但是由于财权和环境治理事权的不匹配,造成各地在环境治理方面存在异质性,仍然存在较大改进空间。文章从财权事权匹配视角分析当前我国环境治理事权府际配置存在的不足,主要表现为府际事权配置与财... 尽管我国生态环境治理取得了一定成效,但是由于财权和环境治理事权的不匹配,造成各地在环境治理方面存在异质性,仍然存在较大改进空间。文章从财权事权匹配视角分析当前我国环境治理事权府际配置存在的不足,主要表现为府际事权配置与财权不匹配、“晋升锦标赛”所带来的环境治理激励偏差等;在此基础上,结合当前我国财政分权背景,给出环境治理事权的横向配置、纵向配置和跨区域配置的思路,并从财政政策角度提出建议,弥补现有财政分权的不足,实现对环境治理的有效激励,提高环境治理的效率。 展开更多
关键词 财权事权匹配 环境治理事权 府际配置
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“扩权强县”与县级财政解困绩效的实证研究——基于四川省2005～2015年的面板数据 被引量：5
20
作者 贾晋 李雪峰 《中南财经政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2017年第4期75-83,共9页
通过"扩权强县"改革实现县级财政解困,政策设计的初衷是一方面通过简政放权直接提高县级财政自给率,另一方面通过发展县域经济产生间接财政增收效应。本文利用四川省2005~2015年的面板数据,在对"汶川地震""多... 通过"扩权强县"改革实现县级财政解困,政策设计的初衷是一方面通过简政放权直接提高县级财政自给率,另一方面通过发展县域经济产生间接财政增收效应。本文利用四川省2005~2015年的面板数据,在对"汶川地震""多点多极支撑发展战略"等区域重大事件进行合理控制的基础上,通过优化双重差分法检验了"扩权强县"改革对县级财政解困的影响。实证研究发现,无论是从直接效应还是间接效应,"扩权强县"改革对县级财政解困并未产生明显促进作用。优化"扩权强县"改革应继续遵循"财权事权相匹配"原则,不断完善省以下财政分配关系,积极培育县域经济增长点,建立差异化目标分类考核机制,健全规范县级政府举债融资机制等。 展开更多
关键词 “扩权强县” “省直管县” 财政分权 财政解困 财政自给率 倍差法估计 财权事权相匹配
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