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创新与扩散:新型行政审批制度在中国城市的兴起 被引量：219
1
作者 朱旭峰 张友浪 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2015年第10期91-105,116,共16页
行政审批制度改革是转变政府职能并调节政府与市场关系的突破口。从1997年首家市级行政审批中心成立至今的10多年间，全国已有260多座城市陆续建立了行政审批中心。如此大规模的地方政府组织再造运动和扩散过程到底是如何发生的？有哪... 行政审批制度改革是转变政府职能并调节政府与市场关系的突破口。从1997年首家市级行政审批中心成立至今的10多年间，全国已有260多座城市陆续建立了行政审批中心。如此大规模的地方政府组织再造运动和扩散过程到底是如何发生的？有哪些因素决定着城市行政审批中心的建立？本文以地方政府创新与扩散为视角，揭示了新型行政审批制度在中国城市的全面兴起过程。作者建立了全国281个地级和副省级城市在1997～2012年间的城市经济社会状况、行政审批中心和地方官员职业生涯数据库。基于离散时间和时间序列两种事件史分析（EHA）模型，本文提出并验证了本地经济条件与行政因素、纵向横向扩散机制和地方领导的政治流动对地方行政审批中心建设的影响。本研究有助于揭示学界长期以来推崇的以鼓励地方创新为特点的“中国经验”的内在机理。 展开更多
关键词 地方政府 创新扩散 行政审批 政治流动
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深化行政管理体制改革 加快实现政府管理创新——在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话 被引量：100
2
作者 温家宝 《国家行政学院学报》 CSSCI 2004年第1期4-8,共5页
国家行政学院举办这期省部级领导干部专题研究班,研讨政府管理创新与电子政务问题,这个题目很重要.下面,我讲几点意见.
关键词 行政管理 中国 管理体制 改革 政府职能 创新 行政审批 电子政务
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行政审批对创业的影响研究——基于企业家才能的视角 被引量：132
3
作者 张龙鹏 蒋为 周立群 《中国工业经济》 CSSCI 北大核心 2016年第4期57-74,共18页
创业是中国经济增长潜力中最重要的源泉,而行政审批又是决定居民创业活力的关键制度因素之一。在此背景下,本文构建了一个包含行政审批的创业选择理论模型。从企业家才能的视角,揭示了行政审批时间、成本、最低实缴资本对居民创业选择... 创业是中国经济增长潜力中最重要的源泉,而行政审批又是决定居民创业活力的关键制度因素之一。在此背景下,本文构建了一个包含行政审批的创业选择理论模型。从企业家才能的视角,揭示了行政审批时间、成本、最低实缴资本对居民创业选择的影响。在理论分析基础上,本文利用2008年世界银行营商环境报告和2011年中国家庭金融调查进行实证分析,研究显示:地区行政审批强度的提升不仅降低了当地居民的创业倾向,而且降低了创业规模。具体到行政审批的各个程序,工商行政管理、质量技术监督、税务等部门的行政审批程序不仅耗时长,而且具有显著的创业抑制效应。本文进一步分析了行政审批与创业行业选择之间的关系,研究发现:行政审批的创业抑制效应在不同行业间存在显著差异,相对于服务业和建筑业,工业创业项目的抑制效应最大。考虑遗漏重要解释变量、内生性、面板数据等因素后,行政审批具有创业抑制效应的结论依然稳健。本文研究表明:中国政府应当继续深化创业行政审批改革,优化行政审批程序,提升行政审批效率,推进行政审批部门的协同合作,放宽或取消市场准入的行政审批,从而激发中国"大众创业"的活力。 展开更多
关键词 行政审批 企业家才能 创业 抑制效应
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我国行政审批制度的改革及其法律规制 被引量：112
4
作者 王克稳 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2014年第2期3-19,共17页
我国现行的行政审批制度发端于计划经济体制。随着经济体制的转型,这种原本作为资源配置手段、以消灭市场、竞争和自由为目的的审批制度,与新经济体制发生了激烈的冲突与碰撞。自本世纪初,我国在全国范围内展开了行政审批制度的改革,历... 我国现行的行政审批制度发端于计划经济体制。随着经济体制的转型,这种原本作为资源配置手段、以消灭市场、竞争和自由为目的的审批制度,与新经济体制发生了激烈的冲突与碰撞。自本世纪初,我国在全国范围内展开了行政审批制度的改革,历经十多年,改革虽然取得了一定的成效,但以审批为中心建立起来的管理体制并没有从根本上被撼动。面对巨大的困难和阻力,行政审批制度改革需要多方面制度的合力推动,需要有效的法律规制。规制行政审批制度改革,需要保障行政许可法的实施与执行,与规范性文件的修订与废止相结合,实现行政管理立法的创新,从法律上切断审批权力与利益的联结,以立法推动国有企业逐步退出竞争性的行业和领域。 展开更多
关键词 行政审批 行政许可 法律规制
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论行政审批的分类改革与替代性制度建设 被引量：86
5
作者 王克稳 《中国法学》 CSSCI 北大核心 2015年第2期5-28,共24页
现行的行政审批,若以审批的功能与作用为标准,大致可分为资源配置类、市场进入类和危害控制类三大审批类型。不同类型行政审批的改革方向是不同的。资源配置类审批改革的方向是减少国家对资源的控制和垄断并保证国有资源分配的公平、公... 现行的行政审批,若以审批的功能与作用为标准,大致可分为资源配置类、市场进入类和危害控制类三大审批类型。不同类型行政审批的改革方向是不同的。资源配置类审批改革的方向是减少国家对资源的控制和垄断并保证国有资源分配的公平、公正;市场进入类审批改革的方向是降低进入门槛,打破进入壁垒,激发市场活力;危害控制类审批改革的方向是打破传统体制下建立起来的审批管控制度,将审批范围收缩到那些具有社会危害性、且通过其他方式不足以有效控制危害的社会活动方面。在行政审批改革的同时,还应当寻求有效的替代性制度建设,这既是顺利推进行政审批改革的需要,也是创新国家治理模式的要求。 展开更多
关键词 行政审批 资源配置类审批 市场进入类审批 危害控制类审批
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我国行政审批与行政许可关系的重新梳理与规范 被引量：77
6
作者 王克稳 《中国法学》 CSSCI 北大核心 2007年第4期60-68,共9页
在我国,行政审批、行政许可的涵义及其两者之间的关系极为复杂且极具争议,《行政许可法》最终采纳了同一概念说,从立法上将两者统一起来。但在实际执行中,行政审批与行政许可又出现了分离,大量的行政审批被以非许可类审批的名义从行政... 在我国,行政审批、行政许可的涵义及其两者之间的关系极为复杂且极具争议,《行政许可法》最终采纳了同一概念说,从立法上将两者统一起来。但在实际执行中,行政审批与行政许可又出现了分离,大量的行政审批被以非许可类审批的名义从行政许可中分离出去,导致《行政许可法》的调整范围不断被限缩,重新梳理行政审批与行政许可的关系以明确《行政许可法》的调整范围已经成为《行政许可法》实施中迫切需要解决的问题。本文分析了两者之间出现分离的原因,讨论了行政许可行为的识别标准,并对立法上如何规范和约束行政审批行为提出了构想。 展开更多
关键词 行政审批 行政许可 非许可类行政审批
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行政审批制度改革:从碎片政府到整体政府 被引量：73
7
作者 骆梅英 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2013年第5期21-25,共5页
部门横向分割的许可权配置形成了碎片化的行政审批管理体制,由此导致的缺乏协作与管制矛盾、标准冲突与程序繁复以及市场准入壁垒的提高,造成了审批的高成本、低效率。对地方"一级政府内行业的联合审批"制度实践的分析,可以发... 部门横向分割的许可权配置形成了碎片化的行政审批管理体制,由此导致的缺乏协作与管制矛盾、标准冲突与程序繁复以及市场准入壁垒的提高,造成了审批的高成本、低效率。对地方"一级政府内行业的联合审批"制度实践的分析,可以发现,这一改革以公共管理的顾客导向为指引,通过建立协调型行政组织、编制联合审批标准并运用网络治理平台,突破了碎片式审批体制的困境,推动了整体型政府的构建。 展开更多
关键词 行政审批 整体政府 相对集中行政许可权
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行政组织法功能的行为法机制 被引量：71
8
作者 叶必丰 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2017年第7期109-130,共22页
行政组织法的内容包括行政机关之间的横向关系规则,但我国行政组织法并未作出规定。这是各国普遍存在的必然现象,解决的路径是创设在实现规制目标的同时承担起相应组织法功能的行为法机制,可以由宪法加普通法、分散的实体法或者统一行... 行政组织法的内容包括行政机关之间的横向关系规则,但我国行政组织法并未作出规定。这是各国普遍存在的必然现象,解决的路径是创设在实现规制目标的同时承担起相应组织法功能的行为法机制,可以由宪法加普通法、分散的实体法或者统一行政程序法加以创设。我国当前的行为法机制是由分散单行法规定的,在形式上表现为公文处理制度,在内容上表现为各种具体制度。其中,分别审批和审批要件机制加重了公民负担,联席会议、行政协议和"协商条款"等未加重公民负担且具有分权民主和平等协商的意义。行政组织法功能的行为法机制之所以存在,有职责—手段说、分权合作—民主自治说、信任—授权说以及制度—社会说。我国早期的行为法机制与计划经济具有密切关系,多适用于部际关系;基于简政放权改革后的行为法机制从部际关系拓展到区际关系。我国包括行为法机制在内的行政审批已泛滥成灾,必须改革。大部制改革应进一步深化,行政权应退出市场资源配置,明确地方主体、赋予地方终局性处理权、按治理需要配置地方事权,减少和优化行政机关间的横向关系,通过统一的行政程序立法整合行为法机制。 展开更多
关键词 组织法 行为法 行政审批 地方自主权
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整体政府视角下政府治理模式变革研究——以浙、粤、苏、沪等省级“互联网+政务服务”为例 被引量：71
9
作者 翟云 《电子政务》 CSSCI 2019年第10期34-45,共12页
推进'互联网+政务服务'战略,是新一届中央政府为了推动'放管服'改革做出的重大决策部署,也是提高政府治理能力现代化水平的关键之举。论文选取浙江省、广东省、江苏省和上海市为研究对象,分析在整体政府视角下'互联... 推进'互联网+政务服务'战略,是新一届中央政府为了推动'放管服'改革做出的重大决策部署,也是提高政府治理能力现代化水平的关键之举。论文选取浙江省、广东省、江苏省和上海市为研究对象,分析在整体政府视角下'互联网+政务服务'实施现状及其成效,探寻'互联网+政务服务'推动政府治理模式变革的一般规律。研究发现:在理论变革方面,'互联网+政务服务'推动了整体政府建设,呈现出整体性、协同性、共享性、一体化特征;从实施过程和成效来看,推动了'最多跑一次''不见面审批''一网通办''数字政府'等模式创新不断涌现,政府职能转变进程明显加快,行政审批制度改革不断深入,营商环境持续优化,人民群众获得感显著增强。据此,归纳出'互联网+政务服务'推动政府治理模式变革的机制。 展开更多
关键词 服务型政府 整体政府 行政审批 互联网+政务服务 政府治理
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行政审批与权利转让合同的效力 被引量：68
10
作者 蔡立东 《中国法学》 CSSCI 北大核心 2013年第1期60-70,共11页
在合同效力与合同履行相区分的制度平台上,行政审批的法律意义与权利转让合同的效力并非绝对绑定。实现国家管控权利变动的政策目标,存在行政审批与合同效力绑定、行政审批与合同效力区分两条进路。相较于二者绑定的现实选择,依循二者... 在合同效力与合同履行相区分的制度平台上,行政审批的法律意义与权利转让合同的效力并非绝对绑定。实现国家管控权利变动的政策目标,存在行政审批与合同效力绑定、行政审批与合同效力区分两条进路。相较于二者绑定的现实选择,依循二者区分的进路,行政审批的法律意义仅在于控制相关合同的履行,由此权利转让合同即使未获审批,亦为有效合同。这便于助推合同机制的运作,相符于比例原则,且有利于合理分配因权利转让合同而产生之风险与负担,防范当事方的机会主义行为,为立法论层面的应然选择。在解释论层面,亦应厘清合同效力的长成逻辑,并采用目的论限缩的解释方法,尽量对现行立法做出权利转让合同效力与行政审批无涉的解释结论。 展开更多
关键词 行政审批 区分原则 合同效力 合同履行
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论行政审批与合同效力--以外商投资企业股权转让为线索 被引量：63
11
作者 刘贵祥 《中国法学》 CSSCI 北大核心 2011年第2期144-155,共12页
行政审批在性质上为行政许可,而非行政确认,由此决定行政审批为合同生效的必要条件,而非充分条件。在须经行政审批的场合,未经审批的合同为未生效合同,而非无效合同。未生效合同不能产生履行的效力,但并非不具有任何法律约束力,合同依... 行政审批在性质上为行政许可,而非行政确认,由此决定行政审批为合同生效的必要条件,而非充分条件。在须经行政审批的场合,未经审批的合同为未生效合同,而非无效合同。未生效合同不能产生履行的效力,但并非不具有任何法律约束力,合同依法成立后,负有报批义务的一方应依照合同的约定或者法律的规定履行报批的义务,否则,即应承担相应的违约责任。对此,无论从解释论的角度进行分析,还是从立法论的角度进行分析,都可以得出大体相同的结论。考虑到解释论的思路过于曲折,从立法论的角度来探讨这一问题的解决就显得尤为必要。 展开更多
关键词 行政审批 合同效力 区分原则
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行政审批制度改革:反思与创新 被引量：57
12
作者 应松年 《学术前沿》 2012年第3期48-53,85,共7页
经过十余年的努力,我国行政审批制度改革取得了重要进展,但仍存在变相设定行政审批的现象严重、对非行政许可审批项目管理不规范等诸多问题。要认真梳理行政审批与行政许可的关系,为进一步推进行政审批制度改革打下扎实基础;要认真清理... 经过十余年的努力,我国行政审批制度改革取得了重要进展,但仍存在变相设定行政审批的现象严重、对非行政许可审批项目管理不规范等诸多问题。要认真梳理行政审批与行政许可的关系,为进一步推进行政审批制度改革打下扎实基础;要认真清理非行政许可审批项目,加强对行政审批设定的监督;尽快转变观念和创新管理方式,逐步减少对行政许可的依赖。 展开更多
关键词 行政审批 行政许可 设定 清理 监督
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司法裁判的行政决策模式——对中国法院“司法行政化”现象的重新考察 被引量：47
13
作者 陈瑞华 《吉林大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2008年第4期134-143,共10页
经过近十年的司法改革,中国法院始终没有摒弃那种通过行政审批来进行司法决策的惯常作法。这既造成审理权与裁判权的分离,也使得合议制度变得难以实施。这种司法裁判的行政审批机制之所以盛行不衰,首先是因为法院普遍存在着司法裁判职... 经过近十年的司法改革,中国法院始终没有摒弃那种通过行政审批来进行司法决策的惯常作法。这既造成审理权与裁判权的分离,也使得合议制度变得难以实施。这种司法裁判的行政审批机制之所以盛行不衰,首先是因为法院普遍存在着司法裁判职能与司法行政管理职能的混淆问题,使得具有较高行政级别的司法官员难以与普通法官平等地行使司法裁判权。另一个原因则是在现行司法程序中没有建立一种"通过诉权来制约司法裁判权"的机制,使得控辩双方无法对法官的裁判权产生有效的制约。 展开更多
关键词 司法裁判 行政审批 司法行政管理 诉权制约 合议制
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行政审批对合同效力的影响:理论与实践 被引量：48
14
作者 吴光荣 《法学家》 CSSCI 北大核心 2013年第1期98-114,178-179,共17页
法律关于合同须经审批的规定既不属于《合同法》第52条第(5)项所称"强制性规定",也不同于《物权法》关于不动产登记的规定,因此:(1)不能以违反"强制性规定"为由将未经批准的合同认定为无效,但审批指向"前置的&... 法律关于合同须经审批的规定既不属于《合同法》第52条第(5)项所称"强制性规定",也不同于《物权法》关于不动产登记的规定,因此:(1)不能以违反"强制性规定"为由将未经批准的合同认定为无效,但审批指向"前置的"营业许可时除外;(2)不能类推适用《物权法》上的"区分原则"认为审批不影响合同效力,除非审批指向的是权利变动,而非基础行为。行政审批系合同的特别生效要件,故合同并不因批准而必然有效;基于信赖保护原则,合同也不因批准被撤销而当然失效。因合同或财产权属发生的争议应通过民事诉讼解决,且当事人不得就批准行为本身提起行政复议或行政诉讼。在负有报批义务的当事人违反报批义务时,可发生违约责任与缔约过失责任的竞合。 展开更多
关键词 合同效力 行政审批 强制性规定 区分原则 责任竞合
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行政审批制度改革攻坚期的问题分析与突破策略 被引量：40
15
作者 张定安 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2012年第9期14-18,共5页
改革行政审批制度,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是社会主义民主政治的内在要求,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建设服务型政府的必然选择,是提高政府行政能力的有效途径,是从源头上预防和解决... 改革行政审批制度,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是社会主义民主政治的内在要求,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建设服务型政府的必然选择,是提高政府行政能力的有效途径,是从源头上预防和解决腐败问题的根本举措。行政审批制度改革已经进入攻坚克难期,要解决进程中的突出问题,必须要有壮士断腕的勇气,以系统化思维,战略性选择,科学的理论方法,绩效管理的策略来突破文化观念的束缚、体制性障碍、特别是利益的"雷区",在深化行政审批制度改革上实现新突破。 展开更多
关键词 行政审批 行政改革 政府流程
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基于“互联网+”的放管服改革研究——以江苏省“不见面审批(服务)”与江苏政务服务网建设为例 被引量：39
16
作者 李军鹏 《电子政务》 CSSCI 2018年第6期74-80,共7页
在我国放管服改革取得巨大成就的同时,我们也要看到放管服改革中存在"效率困境"问题。破解"效率困境"的根本出路,就在于运用互联网与大数据技术,在"互联网+政务服务与公共服务"的基础上,以政务提速倒逼... 在我国放管服改革取得巨大成就的同时,我们也要看到放管服改革中存在"效率困境"问题。破解"效率困境"的根本出路,就在于运用互联网与大数据技术,在"互联网+政务服务与公共服务"的基础上,以政务提速倒逼行政审批制度、投资审批制度、监管体制等各方面的改革,从而有效化解部门分割管理与整体政府建设之间的矛盾。新时代的放管服改革,要继续在政务提速上下功夫,建设整体政府与服务型政府。 展开更多
关键词 互联网+ 公共服务 行政审批 放管服改革 简政放权
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职能转变与政府创新 被引量：22
17
作者 谢庆奎 《新视野》 CSSCI 2003年第2期45-49,共5页
政府职能转变与政府创新相互间有着互动关系。政府职能的转变要以政府创新作前提,以政府创新来推动职能转变;政府创新要以政府职能转变为基础,以政府职能转变来带动政府创新。本文通过对中国1987年～1988年和1998年～1999年所进行的两... 政府职能转变与政府创新相互间有着互动关系。政府职能的转变要以政府创新作前提,以政府创新来推动职能转变;政府创新要以政府职能转变为基础,以政府职能转变来带动政府创新。本文通过对中国1987年～1988年和1998年～1999年所进行的两次政府创新和政府职能转变的分析,并通过对中国政府职能转变滞后的论述,从理顺政府与市场的关系、改善政治与行政的关系和建设电子政府等方面,阐述了政府创新的三种途径。结论是必须以政府创新来推进政府职能转变。 展开更多
关键词 职能转变 政府创新 行政审批 电子政府 政府与市场 政治与行政
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中国(上海)自由贸易试验区负面清单的解读及其推广 被引量：37
18
作者 杨海坤 《江淮论坛》 CSSCI 2014年第3期5-11,共7页
负面清单模式是上海自贸区在外资准入管理上的新举措,逐步实现从"准入前正面清单审批为主,准入后监督为辅"旧模式到"准入后监督为主,准入前国民待遇+负面清单为辅"新模式的过渡。负面清单的"放权"思维与... 负面清单模式是上海自贸区在外资准入管理上的新举措,逐步实现从"准入前正面清单审批为主,准入后监督为辅"旧模式到"准入后监督为主,准入前国民待遇+负面清单为辅"新模式的过渡。负面清单的"放权"思维与正面清单的"集权"思维形成鲜明对比,折射出负面清单在提高外资进入效率、厘清政府与市场边界、加速行政审批制度改革以及与国际贸易规则接轨等方面的正面价值,因此,这是一项在对外开放新思维指导下的制度性改革。负面清单目前被"热炒"的同时显露其实践中还存在的问题,这对负面清单模式在全国的推广形成挑战。上海自贸区应该在此项改革中大胆摸索,积累"可复制、可推广"的经验。 展开更多
关键词 负面清单 放权 正面价值 推广 行政审批
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行政审批改革的地方创新及困境破解 被引量：37
19
作者 黎军 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2015年第4期211-222,共12页
行政审批改革十余年来,地方政府创新对推动行政审批改革之功不可小觑。地方政府在行政审批体制、流程、监督、项目清理等方面进行了诸多创新,并取得显著成绩,许多行政审批改革经验经地方探索后上升为国家决策。另一方面,法治瓶颈的制约... 行政审批改革十余年来,地方政府创新对推动行政审批改革之功不可小觑。地方政府在行政审批体制、流程、监督、项目清理等方面进行了诸多创新,并取得显著成绩,许多行政审批改革经验经地方探索后上升为国家决策。另一方面,法治瓶颈的制约、法律责任的缺失、各自为政导致的制度脱节和改革成效难以固化等问题,则使得地方行政审批改革涉危履险。只有通过加大中央授权与放权、完善地方行政审批改革立法、强化公众参与等手段,破除地方行政审批改革之困境,拓展地方行政审批改革之创新空间,才能充分发挥地方创新对推动行政审批改革的积极作用。 展开更多
关键词 改革 行政审批 地方 创新 困境破解
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标准化与行政审批制度改革:意义、问题与对策 被引量：36
20
作者 唐明良 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2013年第5期26-30,共5页
行政审批标准化是理工科的理念与技术运用于公共管理的一个典型案例,其具有多维度的实践意义和理论含量,特别体现了效能政府和善治的时代取向。但在标准化实践中,存在着审批标准科学性不足及其持续改进的动力机制缺失、联合审批标准制... 行政审批标准化是理工科的理念与技术运用于公共管理的一个典型案例,其具有多维度的实践意义和理论含量,特别体现了效能政府和善治的时代取向。但在标准化实践中,存在着审批标准科学性不足及其持续改进的动力机制缺失、联合审批标准制定面临法规和技术障碍、实质性联合审批缺乏制度和体制支撑等问题。针对这些问题,需要通过政学合作,运用解释技术和规范创制提升标准的科学性合法性;通过技术审批与行政审批相分离等路径,为标准化建设提供更好的制度土壤;通过深化行政许可职能归并和其他配套制度改革,推进部门联合审批的实质性运作。 展开更多
关键词 行政审批 标准化 体制机制
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