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执法权下沉到底的法律回应 被引量：66
1
作者 叶必丰 《法学评论》 CSSCI 北大核心 2021年第3期47-55,共9页
执法权下沉到底的法律性质为事权的纵向再配置。这一旨在加强基层治理和强化政府统一领导的改革,符合组织法的规定,却穿透了行为法上"县级以上"执法的下限,形成了乡级政府执法权在组织法和行为法上的矛盾。这一矛盾的原因在... 执法权下沉到底的法律性质为事权的纵向再配置。这一旨在加强基层治理和强化政府统一领导的改革,符合组织法的规定,却穿透了行为法上"县级以上"执法的下限,形成了乡级政府执法权在组织法和行为法上的矛盾。这一矛盾的原因在于行为法制定上的部门主义倾向。法治必须统一,该矛盾必须通过改革或修法的方式加以解决。执法权下沉到底的改革在程序上于法有据,但基于改革的内容系事权的纵向配置,受法律保留原则约束,修法的任务难以由规章实现,而只能由全国人大修改法律完成。建议法律应根据宪法和组织法的规定原则上由各级人民政府统一负责实施,并且由其根据实际情况和一级事权原则确定有管辖权的行政机关,从而实现政府的统一领导。 展开更多
关键词 基层治理 综合执法 事权的纵向配置 政府统一领导 法治
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从城市管理走向城市治理:完善城管综合执法体制的路径选择 被引量：39
2
作者 莫于川 《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》 2013年第6期37-46,2,共10页
城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的,有其存在的理据和历史贡献,也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限,执法依据和手段不足,管理范围广,任务重,机构性质和公务员身份模糊,经济地位、... 城管部门和城管综合执法体制是在我国特殊历史条件下选择形成的,有其存在的理据和历史贡献,也有先天不足与后天失调的问题。其问题表现为城管执法权力受限,执法依据和手段不足,管理范围广,任务重,机构性质和公务员身份模糊,经济地位、福利、工作条件、队伍建设没有保障。而地方政府给城管设定的城市管理目标与公民生存目标存在太大的差距。城管执法时面临秩序与生活两种需求的矛盾,执法当中极易触发暴力倾向。必须正视城管执法体制存在的尖锐矛盾,尽快明确某个中央部委承担城市治理的统筹规划、指导协调等职能,这是城管体制改革的要务。要树立大城管理念和共同治理理念,树立以人为本、柔性执法理念,形成城管部门与其他执法部门的更大合力,创建一条政府负责、公众参与、政民合作、民主行政的城市管理法治化路径。 展开更多
关键词 综合执法 城管体制 城市管理 城市治理 柔性执法
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综合行政执法体制改革的价值冲突与整合 被引量：39
3
作者 程琥 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第2期85-98,共14页
综合行政执法改革历经长期的制度演进和实践探索,取得了积极进展和成效,但与全面深化改革要求还有较大差距。综合行政执法改革面临的管理与治理、条条与块块、整体与部分、综合与专业、改革与法治的价值冲突,困扰改革的不断深化,迫切需... 综合行政执法改革历经长期的制度演进和实践探索,取得了积极进展和成效,但与全面深化改革要求还有较大差距。综合行政执法改革面临的管理与治理、条条与块块、整体与部分、综合与专业、改革与法治的价值冲突,困扰改革的不断深化,迫切需要以推动政府职能转变、政府事权划分改革、整体性治理、数字政府建设、良法善治作为实现价值整合的主要着力点和进路。 展开更多
关键词 综合执法 体制改革 价值冲突 整合路径
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推进综合执法体制改革：成效、问题与对策 被引量：38
4
作者 中国行政管理学会课题组 高小平 沈荣华 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2012年第5期12-14,共3页
综合行政执法（以下简称综合执法）是深化行政管理体制的重要内容,也是建设法治政府的主要载体之一。目前各地进行综合执法试点已有十余年,有些地方还在大范围内开展了综合执法,取得了很大成绩,积累了经验,但同时也存在着一些问题和矛盾... 综合行政执法（以下简称综合执法）是深化行政管理体制的重要内容,也是建设法治政府的主要载体之一。目前各地进行综合执法试点已有十余年,有些地方还在大范围内开展了综合执法,取得了很大成绩,积累了经验,但同时也存在着一些问题和矛盾,因而有必要总结经验,完善思路,继续把综合执法体制改革推向前进。 展开更多
关键词 综合执法 体制改革 行政管理体制 综合行政执法 总结经验 法治政府 完善思路
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基层行政执法体制改革与《行政处罚法》的修改 被引量：34
5
作者 金国坤 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2020年第2期63-74,共12页
从联合执法、综合执法到"吹哨报到""接诉即办",新时代呼唤赋予基层街道乡镇执法主体资格,《行政处罚法》关于行政处罚由县级以上人民政府相关部门行使的规定,使街道乡镇行使综合行政执法权遇到了法律障碍。《行政... 从联合执法、综合执法到"吹哨报到""接诉即办",新时代呼唤赋予基层街道乡镇执法主体资格,《行政处罚法》关于行政处罚由县级以上人民政府相关部门行使的规定,使街道乡镇行使综合行政执法权遇到了法律障碍。《行政处罚法》修改应顺应基层行政执法体制改革的需要,明确街道乡镇行政处罚实施机关地位,将适用简易程序的行政处罚由街道乡镇决定,授予地方性法规和规章行政处罚种类的创设权,使处罚与纠正违法、教育当事人自觉守法的原则具体化,成为行政处罚遵循的基本准则。 展开更多
关键词 综合执法 街道办事处 行政处罚法 行政执法体制 “吹哨报到”
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行政执法机关间协调配合机制研究 被引量：33
6
作者 金国坤 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2016年第5期14-23,62,共11页
行政执法机关间以及与业务主管部门间的协调配合关系是行政执法体制改革的重要内容。根据整体政府和行政主体理论,行政执法体制机制改革应当树立政府主体责任理念,实现行政协调的法治化,建立纵向无缝隙衔接、横向跨区域跨部门协作机制,... 行政执法机关间以及与业务主管部门间的协调配合关系是行政执法体制改革的重要内容。根据整体政府和行政主体理论,行政执法体制机制改革应当树立政府主体责任理念,实现行政协调的法治化,建立纵向无缝隙衔接、横向跨区域跨部门协作机制,通过行政程序立法确立行政协助、权限争议裁决程序制度。 展开更多
关键词 行政执法机关 综合执法 行政协调 执法体制改革
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大都市管理综合执法的体制变迁与治理逻辑——以上海为例 被引量：32
7
作者 陶振 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第1期34-43,共10页
城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物,执法权的集中和执法重心的下沉是大都市管理综合执法改革的两条主线。执法权的集中体现在从分散执法向综合集中执法转变;执法重心下沉强调执法重心开始从市、区两级向街镇延伸,解决基层执... 城市管理综合执法是相对集中行政处罚权的产物,执法权的集中和执法重心的下沉是大都市管理综合执法改革的两条主线。执法权的集中体现在从分散执法向综合集中执法转变;执法重心下沉强调执法重心开始从市、区两级向街镇延伸,解决基层执法中的权责不对称、管理力量短缺等问题。综合执法改革的推进有利于破解执法力量分散所导致的管理碎片化、多头交叉执法等问题,是整体性治理理念在城市管理领域的延伸、技术上的升级和功能上的拓展。但也应看到,其本质仍是一种以事后管制为中心的强政府思维的延续,在治理一些需要短期内集中整治的问题上具有较大优势,但在源头防范和长效机制形成方面则存在明显的不足,仍需更为关注城市管理中"上游"的防控。 展开更多
关键词 综合执法 大都市 上海 体制变迁 治理逻辑
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综合执法:行政执法的体制创新 被引量：18
8
作者 吴金群 《地方政府管理》 2000年第9期21-24,共4页
综合执法 ,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序 ,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。本文认为 ,综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势 ,有其必要性和理论可行性 ,但同时 ,综合执法... 综合执法 ,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序 ,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。本文认为 ,综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势 ,有其必要性和理论可行性 ,但同时 ,综合执法又受到众多现实因素的制约 ,因此 ,综合执法必须稳步推进 ,并做好配套改革。作者从 ( 1)抓好机构改革 ,健全综合执法的机构体系 ;( 2 )划清权限 ,理顺条块关系 ;( 3)加强培训 ,建立高素质的综合执法队伍 ;( 4 )配套改革 。 展开更多
关键词 综合执法 行政执法 体制创新
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人员下沉、事权下移、就近管理——以天津市城市管理执法体制改革为例 被引量：21
9
作者 曹海军 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2016年第5期80-85,共6页
伴随快速城市化的进程,"城市病"愈加突出,城市社会管理的任务日益繁重,其中,城市管理执法更是关系城市长治久安的重要突破口。经过20年三个阶段的城市综合管理体制改革试点,2015年,时隔37年,中央城市工作会议的高规格召开以... 伴随快速城市化的进程,"城市病"愈加突出,城市社会管理的任务日益繁重,其中,城市管理执法更是关系城市长治久安的重要突破口。经过20年三个阶段的城市综合管理体制改革试点,2015年,时隔37年,中央城市工作会议的高规格召开以及国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的推出,进一步明确城市执法体制改革的大方向。天津市是国家第一批城市管理综合执法改革的试点地区,经过近20年的改革试点实践,从2013年起,天津市推动以人员下沉、事权下移、就近管理的城市执法体制改革。比较与借鉴国内其他地区的典型试点工作,天津市的城管执法体制改革总体上顺应党中央、国务院的改革精神和地方经济社会发展的现实需要。 展开更多
关键词 城市管理 综合执法 人员下沉 事权下移 就近管理
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城市管理相对集中行政处罚权应正确处理的几大关系 被引量：2
10
作者 宋超 《行政论坛》 2006年第2期56-57,共2页
为了更好地推进城市管理相对集中行政处罚权工作,使之在我国政治体制改革中发挥应有的作用,有必要正确处理五大关系,即:相对集中行政处罚权与行政机构改革的关系;城市管理分权与集权的关系;综合执法与专业执法的关系;行政审批权与行政... 为了更好地推进城市管理相对集中行政处罚权工作,使之在我国政治体制改革中发挥应有的作用,有必要正确处理五大关系,即:相对集中行政处罚权与行政机构改革的关系;城市管理分权与集权的关系;综合执法与专业执法的关系;行政审批权与行政处罚权的关系;国务院的其他规范性文件与法律法规的关系。 展开更多
关键词 城市管理 集权 综合执法
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深化监管机构改革 推进市场监管现代化--以杭州市为例 被引量：20
11
作者 薛澜 李希盛 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第8期21-29,共9页
自2013年起,工商、质监、食药等市场监管部门经历了建国以来规模最大、为期最长、争议最多的新一轮机构改革。相关中央政策目标多元;各地自发探索了多种机构改革模式,同时"下改上不改"与"左右不同样"引发混乱;学术... 自2013年起,工商、质监、食药等市场监管部门经历了建国以来规模最大、为期最长、争议最多的新一轮机构改革。相关中央政策目标多元;各地自发探索了多种机构改革模式,同时"下改上不改"与"左右不同样"引发混乱;学术研究方兴未艾但缺乏系统全面的实证分析。2018年,《深化党和国家机构改革方案》在顶层设计层面一锤定音,将原工商总局、质检总局、食药总局及国家发改委、商务部的反垄断职责等整合,组建国家市场监督管理总局。为此,本文聚焦政府职能转变、监管模式升级、组织架构优化三个研究维度,在梳理五年来中央政策和各地实践基础上,选择三合一、分级管理模式的杭州作为样本,重点评估其成效与不足,提炼对新市场监管体系的启示。本文建议,在三合一作为市场监管机构改革最大公约数的基础上,深化综合执法、平衡条块关系,以期统筹各项政策目标,推动市场监管体系现代化。 展开更多
关键词 市场监管 机构改革 社会共治 综合执法 条块关系
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效能导向的综合执法改革原理与操作 被引量：20
12
作者 刘国乾 《法学家》 CSSCI 北大核心 2020年第6期132-146,195,共16页
如何有效综合仍是困扰综合执法改革的难题。整合只是形式,重塑分工才是改革的实质后果。提升执法效能是改革的核心诉求,效能导向的执法综合,需处理好职能优化与权力运行协同两大基本问题。职能优化,包含纳入综合范围的事项与行政权的过... 如何有效综合仍是困扰综合执法改革的难题。整合只是形式,重塑分工才是改革的实质后果。提升执法效能是改革的核心诉求,效能导向的执法综合,需处理好职能优化与权力运行协同两大基本问题。职能优化,包含纳入综合范围的事项与行政权的过程性科学划分,前者在限定领域或特定区域,适用综合执法“需求高”与专业保障“供给易”组合标准;后者主要遵循特定行政权是否具有执法权属性。针对不可避免的分工,应建立面向决策管理、执法联动与综合执法过程的程序性协同和结构性协同促进机制,前者包括纳入整体考量、联合行动与信息共享方面的程序性安排;后者指向基于属地管理的,包含不同约束与结合程度的组织安排,以及对属地协同发挥督促作用上级主管部门的确定。 展开更多
关键词 行政组织 综合执法 行政效能 分工 协同
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“大城管”模式下城市综合执法联动机制研究——以贵阳市为例 被引量：20
13
作者 张小明 曾凡飞 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2010年第8期72-76,共5页
城市综合执法处于城市治理的末端,直接面对的是繁杂的社会矛盾,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,也是社会矛盾的综合聚焦点。本文认为,需要运用"善治"理论及协同理论,在"大城管"模式下,探索城市综合执法联动机... 城市综合执法处于城市治理的末端,直接面对的是繁杂的社会矛盾,承担的是政府执法职能中最艰难的部分,也是社会矛盾的综合聚焦点。本文认为,需要运用"善治"理论及协同理论,在"大城管"模式下,探索城市综合执法联动机制构建的宏观思路、主要内容及具体措施。通过不断创新行政执法协调配合机制,努力形成系统内上下联动,部门之间协调配合、内外互通,全社会共同参与,运转高效的综合执法联动机制,最终实现城市综合执法从被动滞后到主动快速的转变,从单兵出击到协同作战的转变,以实现城市管理综合执法的长效机制。同时,将城市管理常态下的联动机制,与公共危机状态下应急联动机制有效链接,真正实现"大城管"模式下城市综合执法的"大联动"功能。 展开更多
关键词 大城管模式 综合执法 联动机制
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北京市综合行政执法有关问题的探索和思考 被引量：19
14
作者 贺荣 《法学杂志》 CSSCI 北大核心 2010年第10期94-97,共4页
目前,北京市综合行政执法机关在加强城市管理、推进依法行政以及构建社会主义和谐社会首善之区过程中发挥着关键作用。但是,综合执法实践中也出现了一些管理和法律问题,迫切需要我们解决。本文通过探索和思考综合行政执法中的有关问题,... 目前,北京市综合行政执法机关在加强城市管理、推进依法行政以及构建社会主义和谐社会首善之区过程中发挥着关键作用。但是,综合执法实践中也出现了一些管理和法律问题,迫切需要我们解决。本文通过探索和思考综合行政执法中的有关问题,希望能对完善综合行政执法制度、提高城市管理水平有所裨益。 展开更多
关键词 综合执法 经验 问题 对策
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我国城市管理综合执法问题探讨 被引量：6
15
作者 吴军飞 《成都大学学报（社会科学版）》 2006年第5期5-6,共2页
我国正处于社会转型时期,随着城市化的速度日益加快,越来越多的城市问题开始凸显出来。政府机关如何有效地进行城市管理成为一个重要的课题。城市管理综合执法就是这样一种有益的探索。弄清城市管理综合执法的缘起、问题及对策,对于完... 我国正处于社会转型时期,随着城市化的速度日益加快,越来越多的城市问题开始凸显出来。政府机关如何有效地进行城市管理成为一个重要的课题。城市管理综合执法就是这样一种有益的探索。弄清城市管理综合执法的缘起、问题及对策,对于完善行政执法体制改革有着重大的意义。 展开更多
关键词 城市管理 综合执法 相对集中行政处罚权
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对深化城市管理综合执法的思考 被引量：5
16
作者 张民省 王淑梅 《理论探索》 北大核心 2004年第6期F003-F004,共2页
综合执法是法治建设的需要。但由于目前出台的关于综合执法的法规比较简单 ,在综合执法机构的法律地位、管理体制和执法职能上存在一些问题。所以 ,深化城市综合执法改革 ,应在健全法律制度、提高综合执法的力度、处理好综合执法与专项... 综合执法是法治建设的需要。但由于目前出台的关于综合执法的法规比较简单 ,在综合执法机构的法律地位、管理体制和执法职能上存在一些问题。所以 ,深化城市综合执法改革 ,应在健全法律制度、提高综合执法的力度、处理好综合执法与专项执法的关系和加强综合执法的队伍建设、提高综合执法者的素质几个方面有所作为。 展开更多
关键词 城市 综合执法 问题 建议
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城市管理综合执法的现状及展望 被引量：7
17
作者 赵德关 《上海城市管理职业技术学院学报》 2005年第3期66-68,共3页
关键词 综合执法 城市管理 展望 现状 行政管理体制改革 政府职能转变 执法效率 实践经验 执法制度 职责 社会 缺位
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生态环境执法体制改革的法理与进阶 被引量：12
18
作者 杜辉 《江西社会科学》 CSSCI 北大核心 2022年第8期131-140,208,共11页
要深刻认识生态环境执法体制改革的本质与基本定位,需从政法体制和法治机制这两个框架性因素出发,探索改革的总体逻辑。在本体论上,执政党的领导和条块关系是政法体制中约束改革的两条隐藏主线。执政党的领导是改革的核心动能,而条块关... 要深刻认识生态环境执法体制改革的本质与基本定位,需从政法体制和法治机制这两个框架性因素出发,探索改革的总体逻辑。在本体论上,执政党的领导和条块关系是政法体制中约束改革的两条隐藏主线。执政党的领导是改革的核心动能,而条块关系则直接将改革引入“块块先行”“条块互动”的动态格局之中。在运行论上,提升执法效能是体制改革的核心目标,深化综合执法是体制改革的组织法主线,创新执法权运行机制是体制改革的核心内容。这三个维度充分彰显出以整合、协调和互动为特征的新法治观。为推动生态环境执法体制改革的深化进阶,可以通过塑造统分结合的条块格局、优化基层执法权配置来构建整体主义的执法体制,还需要重点破解执法体制的结构性难题,创新组织法规范,以及以相对人为中心变革执法模式、发展刚柔并济的执法方式。 展开更多
关键词 生态环境执法体制改革 条块关系 综合执法 执法权下沉 组织法
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国家公园资源环境综合执法研究 被引量：13
19
作者 夏云娇 黄珊 《安全与环境工程》 CAS 北大核心 2018年第4期16-21,共6页
实行国家公园资源环境综合执法是国家公园体制总体方案的应有之义,是全面深化行政执法体制改革的必然要求,是实现美好生活的现实需要,是建设美丽中国的重要保障。采用政策实证、法律规范分析的方法,透视我国国家公园环境综合执法的试点... 实行国家公园资源环境综合执法是国家公园体制总体方案的应有之义,是全面深化行政执法体制改革的必然要求,是实现美好生活的现实需要,是建设美丽中国的重要保障。采用政策实证、法律规范分析的方法,透视我国国家公园环境综合执法的试点工作,试点工作取得了一定成效:建立了统一管理机构,明确了管理职责;出台地方法规明确管理体制,规范国家公园保护、建设和管理活动;出台《建立国家公园体制总体方案》明确基本原则,为国家公园建章立制。但国家公园资源环境综合执法实践中仍然存在一些问题:执法机构缺乏法律法规授权、干部分流难、执法机构与审批及监管机构缺少衔接机制,需要从立法层面保证综合执法有法可依、政策层面支持综合执法、制度层面健全执法与监管的衔接机制、队伍建设层面提升综合执法能力等方面优化国家公园资源环境综合执法。 展开更多
关键词 国家公园 资源环境 综合执法 管理机构
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超大城市空间的统合治理——基于北京“疏解整治促提升”专项行动的分析与反思 被引量：13
20
作者 陈水生 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2019年第4期67-76,M0005,M0006,共12页
中国超大城市普遍存在环境恶化、资源紧缺、交通拥堵和城市失序等"大城市病",因而,城市空间面临巨大的治理压力,人口、资源、空间和服务之间的矛盾愈发凸显。为了更好地解决这些问题,中国各城市纷纷开始城市空间治理创新的实... 中国超大城市普遍存在环境恶化、资源紧缺、交通拥堵和城市失序等"大城市病",因而,城市空间面临巨大的治理压力,人口、资源、空间和服务之间的矛盾愈发凸显。为了更好地解决这些问题,中国各城市纷纷开始城市空间治理创新的实践探索。论文以北京市2017年的"疏解整治促提升"专项行动为例,考察超大城市空间治理模式创新的运作过程。研究发现,党政共治、人大支持和司法保障的内部整合治理,政府、企业与社会的多元协作和内外统筹治理是统合治理的内在特质;多元治理原则与专项行动任务的统合、职能分工与属地责任的结合、统筹领导与联动协同的整合、阶段目标与总体目标的融合是统合治理的主要运作特征。统合治理因应了城市治理的复杂性与新挑战,取得了一定治理绩效,但也存在缺乏有效制约、运动式治理倾向、强政绩导向和忽略民意等问题。 展开更多
关键词 超大城市 综合执法 统合治理 运动式治理 强政绩导向
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