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地方立法发展的权限困境与出路试探 被引量：104
1
作者 向立力 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2015年第1期68-78,共11页
在我国"统一、分层次"的立法体制下,中央立法权限得到凸显,省级人大及其常委会在《立法法》等法律规定的权限范围内,行使有限的立法权。三十多年的地方立法实践表明,省级人大及其常委会的立法活动长期面临一项困扰——地方立... 在我国"统一、分层次"的立法体制下,中央立法权限得到凸显,省级人大及其常委会在《立法法》等法律规定的权限范围内,行使有限的立法权。三十多年的地方立法实践表明,省级人大及其常委会的立法活动长期面临一项困扰——地方立法权限较窄、边界不明。地方性法规数量大幅增加的同时,学界对立法质量的批评不绝于耳。最近《立法法》修正案草案已经过一审,恰逢党的十八届四中全会指出,要"进一步明确地方立法权限",然而《立法法》修正案草案暂未涉及相关内容;地方立法权限的清晰明确关乎地方立法事业未来的发展,涉及《立法法》在内的多部法律,需结合顶层设计作通盘考虑,从政策到方案也有待详细论证。 展开更多
关键词 地方立法 立法权限 困境 出路 法律修改建议
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基本权利作为国家权力配置的消极规范——以监察制度改革试点中的留置措施为例 被引量：80
2
作者 张翔 赖伟能 《法律科学（西北政法大学学报）》 CSSCI 北大核心 2017年第6期30-40,共11页
基本权利"限制统治"的功能,不只是要求公权力机关行使职权不得侵害基本权利,还要求国家机构的设置及其权力配置本身不会导致危害基本权利的结果。在此意义上,基本权利是国家权力配置的消极规范。监察制度改革中留置权的创设... 基本权利"限制统治"的功能,不只是要求公权力机关行使职权不得侵害基本权利,还要求国家机构的设置及其权力配置本身不会导致危害基本权利的结果。在此意义上,基本权利是国家权力配置的消极规范。监察制度改革中留置权的创设和配置,也应接受基本权利规范的审查。留置措施对人身自由的限制强度与逮捕类似,在我国《宪法》第37条对组织法立法权限的限制下存在合宪性困难。基本权利教义学虽然接受政党内部规则对党员权利的克减以及公民的"基本权利放弃",但关于留置措施讨论中的"家法说"和"权利放弃论"都较难证立。廉政机构的设置及其权力的配置,应该在宪法框架下积极稳妥推进。 展开更多
关键词 人身自由 立法权限 宪法保留 结社自由 基本权利放弃
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论设区的市的立法权:权限范围与权力行使 被引量：67
3
作者 程庆栋 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2015年第8期52-61,共10页
新修订的我国《立法法》授予设区的市立法权,使得市成为国家立法体制中的一个独立层级。虽然我国《立法法》对设区的市的立法权进行了限定,但其具体内涵和外延仍有待明确;省与设区的市之间立法权限划分问题也是值得认真对待的新问题。... 新修订的我国《立法法》授予设区的市立法权,使得市成为国家立法体制中的一个独立层级。虽然我国《立法法》对设区的市的立法权进行了限定,但其具体内涵和外延仍有待明确;省与设区的市之间立法权限划分问题也是值得认真对待的新问题。确立地方专属立法权是解决省、设区的市之间立法权限重叠问题的一种思路,存在某种程度的不足,难以付诸实践。立基于辅助原则,解决这一难题还存在第二种思路,即省与设区的市之间重叠的立法权应当先由设区的市行使,当设区的市能够较好地进行规制时,省级立法主体就不应行使立法权;只有在设区的市依靠自身能力无法解决或者省级立法主体进行立法效果会更好的情形下,才应由省级立法主体行使立法权。 展开更多
关键词 设区的市 立法权限 辅助原则
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宪法文本中“基本法律”的实证分析 被引量：61
4
作者 韩大元 刘松山 《法学》 CSSCI 北大核心 2003年第4期3-15,共13页
“基本法律”是指由全国人民代表大会制定的仅次于宪法而高于其他法律的对国家政治、经济和社会生活某个领域重大和全局性事项作出规范的法律。弄清“基本法律”的概念、性质与效力 ,对于科学认识国家法律体系的结构 ,认识全国人大和它... “基本法律”是指由全国人民代表大会制定的仅次于宪法而高于其他法律的对国家政治、经济和社会生活某个领域重大和全局性事项作出规范的法律。弄清“基本法律”的概念、性质与效力 ,对于科学认识国家法律体系的结构 ,认识全国人大和它的常委会之间的立法权限以及国家法律体系中不同层次的法律效力等问题 。 展开更多
关键词 基本法律 宪法 实证分析 中国 全国人民代表大会 全国人大常委会 立法权限 法律效力
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中国宪法文本中“法律”的涵义 被引量：59
5
作者 韩大元 王贵松 《法学》 CSSCI 北大核心 2005年第2期42-53,共12页
宪法文本是理解宪法的一个实证基础。我国现行宪法文本中的“法律”多次出现 ,其涵义如何确定 ,意见不一。考察“法律”的各种语境 ,可以发现在宪法文本中“法律”一词具有不同的涵义 ,不同的色彩 ,对立法者也有不同的要求。对宪法文本... 宪法文本是理解宪法的一个实证基础。我国现行宪法文本中的“法律”多次出现 ,其涵义如何确定 ,意见不一。考察“法律”的各种语境 ,可以发现在宪法文本中“法律”一词具有不同的涵义 ,不同的色彩 ,对立法者也有不同的要求。对宪法文本中的“法律”进行实证分析 ,有助于理解全国人大与全国人大常委会之间、最高立法机关与其他机关之间的立法权限 ,有助于澄清宪法学理论、司法实践中的一些疑难问题。 展开更多
关键词 宪法文本 法律 中国宪法 现行宪法 立法机关 宪法学 立法权限 实证分析 涵义 中国
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我国《立法法》的成功和不足 被引量：44
6
作者 徐向华 林彦 《法学》 CSSCI 北大核心 2000年第6期2-14,共13页
关键词 立法法 立法权限 立法程序 立法解释 立法监督
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2015年《立法法》修改背景和主要内容解读 被引量：56
7
作者 武增 《中国法律评论》 2015年第1期210-216,共7页
2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》(以下简称《修改决定》),这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。《立法法》是关于国家立法制度和规范立法行为的重要法律,对立法权限... 2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》(以下简称《修改决定》),这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。《立法法》是关于国家立法制度和规范立法行为的重要法律,对立法权限划分、立法程序、法律解释、适用与备案审查等重要制度作了规定,对规范立法活动,推动形成和完善中国特色社会主义法律体系,发挥了重要作用。随着经济社会的发展,近些年来,立法工作遇到一些新情况、新问题。 展开更多
关键词 《立法法》 法律解释 地方立法权 备案审查 立法制度 立法程序 地方性法规 权限划分 立法权限 税收制度
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我国税收立法现状评析 被引量：22
8
作者 甘功仁 《税务研究》 CSSCI 北大核心 2003年第1期42-47,共6页
本文评析了我国税收立法的现状,认为我国现行税收立法的主要问题是:作为税法立法依据的宪法关于税收的原则规定过于简单;税收基本法和与其相配套的一系列单行税收法律缺乏;国家行政机关几乎包揽了税收立法;税收行政法规、规章比重过大... 本文评析了我国税收立法的现状,认为我国现行税收立法的主要问题是:作为税法立法依据的宪法关于税收的原则规定过于简单;税收基本法和与其相配套的一系列单行税收法律缺乏;国家行政机关几乎包揽了税收立法;税收行政法规、规章比重过大。从深层原因分析,税收立法之所以存在这种不正常现象,是因为对税法的性质和地位认识不足,没有把税收征收权和税收支出权提高到国家主权、人民主权的高度来看待,即税收的征收和使用必须体现人民的意志,必须由人民通过选举产生的代表机构来决定。大量的税收立法由国家行政机关进行,说明行政立法权过度膨胀,蚕食了国家立法机关的税收立法权。这种有悖于宪法、立法法规定的立法体制和立法权限划分的现象应当尽快改变。 展开更多
关键词 税收立法 中国 税收行政法规 税收征收权 税收支出权 立法体制 立法权限
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论我国立法权限的划分 被引量：34
9
作者 陈斯喜 《中国法学》 CSSCI 北大核心 1995年第1期13-20,共8页
进一步明确我国立法权限的划分必须遵循五个原则。划定中央专属立法权限必须遵循最低限度原则,即以维护国家和国内市场的统一以及公民的基本权利所必须绝对统一的事项为限。授权立法是权力机关行使立法权的一种方式,是行政机关获得立法... 进一步明确我国立法权限的划分必须遵循五个原则。划定中央专属立法权限必须遵循最低限度原则,即以维护国家和国内市场的统一以及公民的基本权利所必须绝对统一的事项为限。授权立法是权力机关行使立法权的一种方式,是行政机关获得立法权的唯一途径。 展开更多
关键词 立法权限 自治条例和单行条例 人民代表大会常务委员会 行政法规 权力机关 专属立法权 地方性法规 民族自治地方 宪法 人民代表大会制度
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全面贯彻实施修改后的立法法——在第二十一次全国地方立法研讨会上的总结 被引量：46
10
作者 李适时 《中国人大》 2015年第21期12-17,共6页
这次会议认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入研究全面贯彻实施修改后的立法法的思路和举措,积极探讨当前和今后一个时期的立法工作。张德江委员长出席会议并发表重要讲话。这在... 这次会议认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入研究全面贯彻实施修改后的立法法的思路和举措,积极探讨当前和今后一个时期的立法工作。张德江委员长出席会议并发表重要讲话。这在全国地方立法研讨会还是第一次。 展开更多
关键词 立法法 地方立法 地方性法规 备案审查 立法权限 立法项目 立法质量 权限范围 制定机关 地方政府规章
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当前我国民族立法工作中存在的主要问题、成因及对策研究 被引量：32
11
作者 陈洪波 王光萍 《民族研究》 CSSCI 北大核心 2001年第2期1-11,共11页
本文分析了当前我国民族立法工作中存在的亟待研究解决的五个方面的问题，即：民族立法工作不平衡，且严重滞后；民族法律体系不配套，法与法之间衔接难；变通权行使远未到位；自治法规地方特色和民族特色不明显，针对性和操作性不强；... 本文分析了当前我国民族立法工作中存在的亟待研究解决的五个方面的问题，即：民族立法工作不平衡，且严重滞后；民族法律体系不配套，法与法之间衔接难；变通权行使远未到位；自治法规地方特色和民族特色不明显，针对性和操作性不强；立法技术、法律规范和立法程序不完备，缺乏法的科学性、权威性和强制性。文章从思想认识、自治法规的立法体制、权限范围、批准程序和效力等级、民族立法理论研究和立法队伍建设等方面探究了造成上述问题的主要原因；在此基础上，从如何提高对民族立法工作重要性、必要性和紧迫性的认识，进一步理顺立法权限和立法体制，科学编制立法纲要、规划和计划，加强制度建设，建立健全民族立法民主化和科学化机制，加强民族立法理论研究和立法队伍建设等方面，提出了解决上述问题的具体措施；最后，强调了搞好民族立法工作必须正确处理的几个关系问题。 展开更多
关键词 民族立法工作 对策研究 立法理论研究 成因 民族法律体系 自治法规 立法体制 队伍建设 立法民主化 民族特色 地方特色 立法技术 立法程序 法律规范 思想认识 权限范围 效力等级 批准程序 立法权限 编制立法 制度建设 建立健全
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地方立法需求与社会经济变迁——兼论设区的市立法权限范围 被引量：42
12
作者 郑泰安 郑文睿 《法学》 CSSCI 北大核心 2017年第2期135-146,共12页
新修订的《立法法》第72条在赋予设区的市立法权的同时,将权限范围限制在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个方面,这一范围是否符合各地立法需求是一个亟待研究的问题。对18个较大的市1988年至2014年期间的立法行为进行实证分... 新修订的《立法法》第72条在赋予设区的市立法权的同时,将权限范围限制在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个方面,这一范围是否符合各地立法需求是一个亟待研究的问题。对18个较大的市1988年至2014年期间的立法行为进行实证分析后发现,城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、社会管理和经济管理等五个方面的立法需求与城镇化背景下的人口结构和经济结构变迁具有较高的相关性,《立法法》关于设区的市立法权限的规定使近一半的立法需求不能通过对设区的市自身立法予以满足。这一发现有助于清晰地描述社会经济诸因素与地方立法需求之间的关联,并为科学设置设区的市立法控制机制提供有益参考。 展开更多
关键词 地方立法 立法需求 社会变迁 立法权限
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一部推进依法治国的重要法律——关于《立法法》中的几个重要问题 被引量：35
13
作者 应松年 《中国法学》 CSSCI 北大核心 2000年第4期3-10,共8页
《立法法》是一部推进依法治国的重要法律 ,文章对《立法法》中的四个主要问题 ,从立法的理论基础到具体含义 ,提出了自己的看法。一是关于《立法法》的调整范围 ,文章肯定了立法法将规章纳入立法调整范围的做法。认为对法律规范区别于... 《立法法》是一部推进依法治国的重要法律 ,文章对《立法法》中的四个主要问题 ,从立法的理论基础到具体含义 ,提出了自己的看法。一是关于《立法法》的调整范围 ,文章肯定了立法法将规章纳入立法调整范围的做法。认为对法律规范区别于其他规范的特点 ,尚需作新的研究。二是关于立法权限的分配。《立法法》遵循了两项基本原则 ,即法律优先与法律保留原则。文章对属于法律保留的“非国有财产的征收” ,提出看法。三是立法程序。《立法法》对立法程序的基本要求是民主性与科学性。文章对立法听证会与座谈会的区别作了分析。四是法律冲突。《立法法》制定了一系列解决法律冲突的规则、办法和程序 ,其中特别是关于请求违宪违法审查的规定 ,对于充分发扬民主 ,维护宪法、法律的权威 ,具有重要意义。 展开更多
关键词 立法法 调整范围 立法权限 立法程序 法律冲突
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对地方立法权的再认识 被引量：28
14
作者 沈关成 《中国法学》 CSSCI 北大核心 1996年第1期17-22,共6页
本文从党的思想路线一切从实际出发，阐述地方立法权的由来。着重说明，地方立法权是一个大权，赋予地方立法权意味着中央和地方在国家机构权力上的分权，目的是充分发挥地方的主动性、积极性，把我国建设得更快更好。文章指出：目前，... 本文从党的思想路线一切从实际出发，阐述地方立法权的由来。着重说明，地方立法权是一个大权，赋予地方立法权意味着中央和地方在国家机构权力上的分权，目的是充分发挥地方的主动性、积极性，把我国建设得更快更好。文章指出：目前，上上下下、方方面面，对地方立法权还未充分认识，理论研究上有自缚他缚的现象，实践上则有限制现象，解决问题根本的是要以认识十一届三中全会后赋予地方立法权所表示的国家意旨和立法本意，而不能再走“左”的老路。不从这样的高度去认识，地方立法权将可能萎缩。 展开更多
关键词 地方立法权 国家法律 立法权限 相抵触 从实际出发 社会主义 中央和地方 检察机关 立法技术 常委会
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关于完善我国民族区域自治地方立法体制的思考 被引量：25
15
作者 王允武 田钒平 《中南民族大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2004年第5期9-13,共5页
本文针对我国现行民族区域自治立法体制及其存在的问题——民族自治地方自治立法权限的范围不统一、民族自治地方立法主体的设置不科学、特殊民族立法程序不合理等,在进行充分论证的基础上提出了改进的路径。
关键词 民族区域自治地方 立法体制 立法权限 立法主体 立法程序
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地方立法设定行政处罚的权限困境与出路 被引量：32
16
作者 黄喆 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2019年第7期79-92,共14页
行政处罚的设定本质上属于设定法律责任的立法权。依据我国《行政处罚法》的有关规定,地方立法行政处罚设定权可分为狭义的设定权(即创设权)和规定权,其同时受到我国《立法法》关于地方立法权限之规定的调整。当前,地方立法设定行政处... 行政处罚的设定本质上属于设定法律责任的立法权。依据我国《行政处罚法》的有关规定,地方立法行政处罚设定权可分为狭义的设定权(即创设权)和规定权,其同时受到我国《立法法》关于地方立法权限之规定的调整。当前,地方立法设定行政处罚面临明显的权限困境。对于创设权的行使,存在设定行政处罚种类的单一化、所设行政处罚的规制力度不足、无权设定“其他行政处罚”导致回应性缺失等问题,对规定权的运用陷入重复立法和合法性质疑的双重困境。在地方立法权扩容和我国《行政处罚法》被提上修改日程的双重背景下,有必要重新厘定地方立法行政处罚创设权配置的考量维度,合理划定地方立法行政处罚规定权运行的范围边界,并据此对我国《行政处罚法》作出修改,以回应学界关于行政处罚设定的“限权”与“扩权”之争,同时,从制度层面推动地方立法设定行政处罚权限困境的解决。 展开更多
关键词 地方立法 行政处罚设定 立法权限 《行政处罚法》修改
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区域协同立法层级关系困境的疏解 被引量：29
17
作者 程庆栋 《法学》 CSSCI 北大核心 2022年第10期32-44,共13页
2022年《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》首次以法律的形式明确了区域协同立法的法律地位。区域协同立法“入法”后,需要处理好自身所面临的层级关系,以明确自身的权力空间与运行规则。区域协同立法在处理层级关系方面... 2022年《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》首次以法律的形式明确了区域协同立法的法律地位。区域协同立法“入法”后,需要处理好自身所面临的层级关系,以明确自身的权力空间与运行规则。区域协同立法在处理层级关系方面呈现出以下困境:事项范围缺乏明确界定;趋同程度没有客观标准;选择协同立法抑或统一立法欠缺理性规则;上级立法机关工作指导的强度难以把握。这些困境会加剧协同立法与单独立法之间的紧张关系,损害协同立法的必要性、实效性、合法性。疏解协同立法所面临的困境,应当秉持自下而上的行动逻辑,明确单独立法、协同立法、统一立法依次出场的顺序。辅助原则为此提供了理论支撑。在此基础上,通过界定跨行政区域事务,明确协同立法的事项范围;通过划定协同立法的功能界限,确立选择协同立法抑或统一立法的理性规则;通过秉持自制的立场,理顺单独立法和协同立法、统一立法之间的动态关系。 展开更多
关键词 区域协调发展 区域协同立法 层级关系 辅助原则 立法权限
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立法法重心的位移:从权限划分到立法监督 被引量：30
18
作者 苗连营 《学术交流》 CSSCI 北大核心 2015年第4期77-82,共6页
立法权限划分和立法监督机制是立法法中有着密切联系的两项重要内容。新修改的立法法试图通过对立法权限作出划分,以使各立法主体在自己的权限范围内规范、有序地进行立法活动,具有进步意义。但无论是修改前的立法法,还是修改后的立法法... 立法权限划分和立法监督机制是立法法中有着密切联系的两项重要内容。新修改的立法法试图通过对立法权限作出划分,以使各立法主体在自己的权限范围内规范、有序地进行立法活动,具有进步意义。但无论是修改前的立法法,还是修改后的立法法,对地方立法的范围始终持一种虽放仍收、虽授犹控的审慎心态,存在一些缺憾。相比事先划定立法权限范围的局限性,立法法更应该关注事后监督机制的健全与完善,建立事后审查监督机制。立法审查监督的程序机制主要有"备案"审查、"要求"审查和"建议"审查三种类型,新的立法法增加了"主动"审查,而除此之外,实现审查程序与监督措施的有机对接,才能达到健全和完善宪法实施监督制度、维护宪法法律权威的目的。 展开更多
关键词 立法法 立法权限 立法监督
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全球化背景下的中国立法发展 被引量：24
19
作者 李林 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 1998年第1期93-100,共8页
经济的全球化和信息的全球化对中国立法产生了前所未有的影响。中国立法伴随着一系列观念的更新而不断发展，已经形成了自己的发展模式和特点，但仍存在一些亟待解决的问题，如立法发展如何实现中国国情与全球化的协调统一、中央与地方... 经济的全球化和信息的全球化对中国立法产生了前所未有的影响。中国立法伴随着一系列观念的更新而不断发展，已经形成了自己的发展模式和特点，但仍存在一些亟待解决的问题，如立法发展如何实现中国国情与全球化的协调统一、中央与地方立法权限的合理划分、立法的统一性与多样性的和谐、立法行为的程序化和规范化、宪法监督体制的建立等。中国的立法者应勇敢地迎接全球化的挑战。 展开更多
关键词 中国立法 立法发展 全球化背景 立法观念 立法体制 常委会 立法程序 市场经济体制 立法权限 国际立法
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立法赋权、决策控制与地方治理的法治转型 被引量：27
20
作者 秦小建 《法学》 CSSCI 北大核心 2017年第6期79-91,共13页
赋予设区的市立法权的改革目的在于以立法过程控制以"红头文件"为主要形式的地方决策恣意。立法权限划分是实现这一目的的基础制度。只有明确界定地方性法规、地方政府规章和行政规范性文件的权限,才能厘清地方决策的形式、... 赋予设区的市立法权的改革目的在于以立法过程控制以"红头文件"为主要形式的地方决策恣意。立法权限划分是实现这一目的的基础制度。只有明确界定地方性法规、地方政府规章和行政规范性文件的权限,才能厘清地方决策的形式、范围和限度。传统的"职权划分"标准存在明显不足。立足于立法是为公民设定义务的本质理解,回归"义务法定"的法治常识,以民主程度和范围为基本标准,明确地方性法规、地方政府规章与行政规范性文件在地方决策体系中的权限划分,进而在制度层面上塑造地方决策的民主过程,探索以地方民主过程为基本、中央程序控制为主线的央地分权新格局,从而助力地方治理的法治转型。 展开更多
关键词 设区的市立法权 地方决策 立法民主过程 立法权限
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