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国家应急管理体系:框架构建、演进历程与完善策略 被引量：101
1
作者 钟开斌 《改革》 CSSCI 北大核心 2020年第6期5-18,共14页
应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分。目前理论界和实务部门对国家应急管理体系的基本概念尚缺乏统一认识。从管理的基本要素出发,把国家应急管理体系看作一个由管理客体(突发事件属性)、管理主体(应急管理组织)、管理目标(应急... 应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分。目前理论界和实务部门对国家应急管理体系的基本概念尚缺乏统一认识。从管理的基本要素出发,把国家应急管理体系看作一个由管理客体(突发事件属性)、管理主体(应急管理组织)、管理目标(应急管理价值)、管理规范(应急管理制度)、管理保障(应急管理资源)、管理方法(应急管理技术)、管理环境(应急管理文化)七个相互联系、相互制约的要素共同构成的整体。新中国成立以来,我国国家应急管理体系先后经历了改革开放前(1.0版)、改革开放至2002年(2.0版)、2003年至2012年党的十八大之前(3.0版)、2012年党的十八大之后(4.0版)四个阶段。新时代推进4.0版国家应急管理体系建设,要对照"主动适应、全面整合、结构合理、目标清晰、制度完善、保障有力、技术先进"的目标,积极回应国内外环境和公共安全形势的变化,最大限度地发挥国家应急管理体系的制度效能,提高各类突发事件综合应对能力。 展开更多
关键词 突发事件应对 应急管理体系 应急管理能力
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我国应急管理的进展与趋势 被引量：44
2
作者 陈安 赵燕 《安全》 2007年第3期1-4,7,共5页
　　近年来突发事件频繁发生.2001年美国的"9·11事件"是人为造成的社会安全事件,2003年的"SARS事件"则是由于当时未知的一种病毒引发的公共卫生事件,2003年8月的美国大面积停电事故是人为造成的影响巨大的事... 　　近年来突发事件频繁发生.2001年美国的"9·11事件"是人为造成的社会安全事件,2003年的"SARS事件"则是由于当时未知的一种病毒引发的公共卫生事件,2003年8月的美国大面积停电事故是人为造成的影响巨大的事故灾难,2004年末的印度洋海啸给东南亚国家带来的灾难性后果则属于自然灾害的范畴,以上这些都属于事先很难预知的突发性事件,给人类造成了惨痛的悲剧.…… 展开更多
关键词 应急管理 美国 美利坚合众国 北美洲 灾难事件 突发灾难性事件 预备费 不可预见工程费用 突发事件应对 应急法制 管理学报 紧急状态法 财政收支 财政支出 《国家突发公共事件总体应急预案》
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《突发事件应对法》立法的若干问题 被引量：46
3
作者 李岳德 张禹 《行政法学研究》 CSSCI 2007年第4期69-75,共7页
《突发事件应对法》是我国近日通过的一部规范应对各类突发事件共同行为的重要法律。为了更好地理解和实施这部法律,有必要对该法的立法背景和过程进行回顾和分析,对该法中的若干核心概念进行阐释和研究,对该法的立法思路进行总结和梳理... 《突发事件应对法》是我国近日通过的一部规范应对各类突发事件共同行为的重要法律。为了更好地理解和实施这部法律,有必要对该法的立法背景和过程进行回顾和分析,对该法中的若干核心概念进行阐释和研究,对该法的立法思路进行总结和梳理,对实施该法应当做好的工作进行前瞻和探讨。 展开更多
关键词 突发事件 突发事件应对 《突发事件应对法》 中国
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突发事件应对中的个人信息利用与法律规制——以新冠肺炎疫情应对为切入点 被引量：28
4
作者 林鸿潮 赵艺绚 《华南师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第3期120-133,192,共15页
在突发事件应对中,个人信息可以被用于预测预警、应急决策、趋势研判、危险源识别和控制等。新冠肺炎疫情应对暴露出政府对个人信息利用在法律能力上的不足,其根本原因是法律规则存在缺陷。以隐私权为中心的个人信息保护模式先天不足,... 在突发事件应对中,个人信息可以被用于预测预警、应急决策、趋势研判、危险源识别和控制等。新冠肺炎疫情应对暴露出政府对个人信息利用在法律能力上的不足,其根本原因是法律规则存在缺陷。以隐私权为中心的个人信息保护模式先天不足,应急状态下个人信息利用的具体规则缺失,而政府信息公开规则在多数情况下也无法适用于个人信息利用。建立突发事件应对中政府利用个人信息的法律制度,应当秉持利用优先原则、适度放宽的比例原则和本质保护原则。在疫情结束之后的立法、修法中,应当明确授予行政机关在突发事件应对中利用个人信息的权力,规定个人和单位的配合义务,同时要求行政机关遵循比例原则和满足对公民基本权利的实质保护。 展开更多
关键词 突发事件应对 个人信息利用 法律规制
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规则抄袭或细化的法解释学分析——部门规则规定应急征用补偿研讨 被引量：23
5
作者 叶必丰 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2011年第6期86-95,共10页
宪法修正案第22条第3款中的"法律"系狭义的法律,部门规则无论是规章还是行政规范性文件,政府部门无论是国务院各主管部门还是地方政府的职能部门都不能创制应急征用制度。突发事件应对法第12条与第52条及有关单行法,在应急征... 宪法修正案第22条第3款中的"法律"系狭义的法律,部门规则无论是规章还是行政规范性文件,政府部门无论是国务院各主管部门还是地方政府的职能部门都不能创制应急征用制度。突发事件应对法第12条与第52条及有关单行法,在应急征用主体上系普通法与特别法间的关系,由此可以确定政府部门并非应急征用主体。政府部门没有应急征用权,就无权细化应急征用条款。规则抄袭或细化并无必要和意义,相反容易导致规则建设资源的浪费和对法律意思的肢解或误解。规则细化或地方规则建设应基于法律的授权或地方自主权。对不允许或无需细化的规则,应加强法律解释和案例指导。 展开更多
关键词 突发事件应对 征收征用 征用补偿 立法学
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美国校园危机管理探究——兼论国内高校突发事件的应对策略 被引量：21
6
作者 方展画 王东 《大学教育科学》 CSSCI 2011年第4期42-46,共5页
美国是最早开展校园危机管理的国家之一。美国校园危机管理的特征和经验,主要体现为政府重视、责任明确、资源整合以及方法创新。与之相比,当前国内高校在安全管理上还存在着不少问题。为有效应对各种突发事件,建议从体制建设、体系构... 美国是最早开展校园危机管理的国家之一。美国校园危机管理的特征和经验,主要体现为政府重视、责任明确、资源整合以及方法创新。与之相比,当前国内高校在安全管理上还存在着不少问题。为有效应对各种突发事件,建议从体制建设、体系构筑以及应用模式等三方面予以进一步完善。 展开更多
关键词 美国 危机管理 高校 突发事件应对
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基于Multi-Agent的突发事件多部门协同应对建模与分析 被引量：18
7
作者 刘奕 周琦 +2 位作者 苏国锋 刘轩 刘乐民 《清华大学学报（自然科学版）》 EI CAS CSCD 北大核心 2010年第2期165-169,共5页
为了掌握突发事件时各部门协同工作的影响,以2008年初中国的雨雪冰冻灾害为例,采用多主体(multi-agent)方法对雪灾中的典型多部门协同进行了建模与分析。多主体模型采用混合结构主体,将公路、铁路、电网等实体系统和相应的职能管理部门... 为了掌握突发事件时各部门协同工作的影响,以2008年初中国的雨雪冰冻灾害为例,采用多主体(multi-agent)方法对雪灾中的典型多部门协同进行了建模与分析。多主体模型采用混合结构主体,将公路、铁路、电网等实体系统和相应的职能管理部门如交通部、铁道部、电网公司等联合建模,模拟和分析了无协同、弱协同、强协同3种不同协同机制对于突发事件应对效果的影响。研究表明:无协同情况下各系统的受损情况与天气条件表现出明显的相关性,而协同的存在极大地减弱了这种相关性;对于存在多系统间耦合影响的情况,协同应对的效果尤为明显;具有高度协调能力的中枢机构是良好的多部门协同机制的关键所在。 展开更多
关键词 突发事件应对 协同机制 多主体方法 雪灾 耦合系统
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中华人民共和国突发事件应对法 被引量：14
8
《安全》 2007年第10期60-63,共4页
　　第一章 总则 　　第一条 为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,制定本法.……
关键词 突发事件应对 应对突发事件 人民政府 应急救援队伍
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突发事件应对中的最大保护原则——以公开劫持人质事件处置为例 被引量：14
9
作者 陈越峰 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2012年第1期97-104,共8页
突发事件应对措施的设定和实施,特别是在以公开劫持人质事件处置为例的社会安全事件处置中,面临着谨守最小侵害原则或强调最大保护原则的选择难题。《突发事件应对法》第11条第1款所规定的最大保护原则是在谨守最小侵害原则无法回应实... 突发事件应对措施的设定和实施,特别是在以公开劫持人质事件处置为例的社会安全事件处置中,面临着谨守最小侵害原则或强调最大保护原则的选择难题。《突发事件应对法》第11条第1款所规定的最大保护原则是在谨守最小侵害原则无法回应实践需求的情况下,对措施妥当性提出的更高标准。突发事件应对措施本身的实质合法性调低对侵害性的要求,遵循侵害与危害相适应的原则。但是,最小侵害原则仍然在特定的情境下适用。突发事件应对中对最大保护原则的适用需要受到动态评估和检视,同时需要与最小侵害原则、侵害相当原则结合评价措施本身的实质合法性,此外还应受到均衡原则的平衡和制约。这一原则,规范突发事件应对措施的具体实施,在制定应急处置预案或者设定具体措施及其裁量基准时也应得到遵循。 展开更多
关键词 比例原则 最大保护 突发事件应对 劫持人质处置
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应急物流建设与发展对策建议 被引量：12
10
作者 徐东 《中国应急管理》 2020年第2期33-34,共2页
新冠肺炎疫情防控是一场全国人民共同参与的阻击战,其中包括广大物流人为疫情防控、保障民生、稳定社会而进行的不懈努力。此次阻击战进一步凸显了应急物流在突发事件应对中的重要作用,也暴露出很多亟待解决的问题,集中表现为以下两个问... 新冠肺炎疫情防控是一场全国人民共同参与的阻击战,其中包括广大物流人为疫情防控、保障民生、稳定社会而进行的不懈努力。此次阻击战进一步凸显了应急物流在突发事件应对中的重要作用,也暴露出很多亟待解决的问题,集中表现为以下两个问题:一是"应急物流"的理念没有真正树立起来。此次疫情防控,尤其是在前期,物资保障混乱、不及时不准确的问题表现突出。 展开更多
关键词 疫情防控 发展对策建议 应急物流 突发事件应对 亟待解决的问题 保障民生 物资保障
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突发事件应对中的情报资源观及动态聚合研究 被引量：12
11
作者 范炜 胡康林 《图书情报工作》 CSSCI 北大核心 2016年第23期23-29,共7页
[目的/意义]突发事件应对活动需要与之相匹配的情报资源作为支撑。融入突发事件场景、嵌入应对活动过程的情报资源动态聚合研究为突发事件信息问题处理提供优化思路,有助于提升突发事件应对能力。[方法/过程]首先分析情报资源在突发事... [目的/意义]突发事件应对活动需要与之相匹配的情报资源作为支撑。融入突发事件场景、嵌入应对活动过程的情报资源动态聚合研究为突发事件信息问题处理提供优化思路,有助于提升突发事件应对能力。[方法/过程]首先分析情报资源在突发事件应对中的地位与作用,其次剖析情报资源的内涵与特征。在此基础上,提出一种情报资源动态聚合的框架设计,重点结合论述情报资源组织与情报资源聚合手段两方面。[结果/结论]突发事件应对中的情报资源动态实时性强,情报工作的参与实施难度高。情报资源动态聚合是横向过程与纵向深度两个维度构成的复杂系统工程,应参照突发事件应对中已有资源标准与技术规范,加强突发事件情报工作的资源建设基础与主动过程参与的并重发展思路。 展开更多
关键词 突发事件应对 情报资源 动态聚合 框架设计
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基于嵌套循环结构的分形应急组织构建研究 被引量：11
12
作者 俎富豪 赵秋红 +1 位作者 邓修权 郗蒙浩 《管理评论》 CSSCI 北大核心 2020年第10期293-306,共14页
针对突发事件的高效应对,本文基于分形系统特征与高效应急组织需求的相似性,构建了一种嵌套循环结构的分形应急组织,设计了其响应及动态重构的流程。该组织由分形应急单元依托层级间授权-执行关系、同层间协同-合作关系形成。通过这种授... 针对突发事件的高效应对,本文基于分形系统特征与高效应急组织需求的相似性,构建了一种嵌套循环结构的分形应急组织,设计了其响应及动态重构的流程。该组织由分形应急单元依托层级间授权-执行关系、同层间协同-合作关系形成。通过这种授权-执行与协同-合作关系,分形应急组织内部权责清晰,应急任务由被授权的分形应急单元自组织响应,能够有效减少突发事件应对中的信息损失,提高决策效率,增强灵活性。将该模型应用到中国抗击新冠肺炎疫情的方案优化中,验证了其可行性和合理性。 展开更多
关键词 分形应急 突发事件应对 嵌套循环 分形应急组织 案例分析
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从“板块整合”到“有机融合”:中国特色应急管理体系优化路径研究 被引量：10
13
作者 温志强 李永俊 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第5期155-157,共3页
党的十八大以来,党中央、国务院高度重视应急管理体系和应急管理能力现代化建设,对全面推进新时代应急管理新格局提出了新的要求。当前,我国应急管理仍处在“边组建边应急”的融合过程,虽完成组织架构重建,机构职能调整,但应急管理部门... 党的十八大以来,党中央、国务院高度重视应急管理体系和应急管理能力现代化建设,对全面推进新时代应急管理新格局提出了新的要求。当前,我国应急管理仍处在“边组建边应急”的融合过程,虽完成组织架构重建,机构职能调整,但应急管理部门在各类突发事件应对处置的过程中仍时不时暴露出府际关系不协调、政府与多主体关系不协同、应急主体缺位、机构不畅通等问题。 展开更多
关键词 突发事件应对 党的十八大以来 府际关系 应急管理能力 主体缺位 职能调整 应急管理体系 有机融合
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疫情应对中慈善组织的特殊规范和行动特点 被引量：10
14
作者 金锦萍 《学海》 CSSCI 北大核心 2020年第2期26-31,共6页
在包括公共卫生事件在内的突发事件应对中,慈善组织所适用的法律法规会发生显著变化。应急状态下的法律规范有别于常态法治下。在这一前提下,慈善组织在新冠疫情应对中表现得颇有特点,但是喜忧参半。从最先的单一应急物资的募集和提供... 在包括公共卫生事件在内的突发事件应对中,慈善组织所适用的法律法规会发生显著变化。应急状态下的法律规范有别于常态法治下。在这一前提下,慈善组织在新冠疫情应对中表现得颇有特点,但是喜忧参半。从最先的单一应急物资的募集和提供逐渐过渡到符合各自宗旨的多元化公益项目的实施,慈善组织体现了自身的价值和功能,但是也表现出存在的问题和亟待改进之处,须大力完善慈善组织之间的协同机制,构建慈善组织得以制度化参与的政社协同机制。 展开更多
关键词 突发事件应对 公共卫生事件 慈善组织
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加快构建我国应急物资储备体系建设 被引量：8
15
作者 郑宏凯 杨子健 李威 《中国应急救援》 2008年第5期28-31,共4页
自2003年以来,中国陆续遭遇非典危机、洪涝灾害、南方雨雪冰冻灾害、拉萨等地暴力事件和此次汶川大地震等重大突发事件,频发的各类灾害和重大突发事件给人民的生命财产和社会经济带来巨大损失。
关键词 物资储备 重大突发事件 物资保障 突发事件应对 资源 生产能力 物质储备 储备仓库 应急物流体系 应急物资储备体系 汶川地震 汶川县大地震
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为提高突发事件应对管理能力贡献档案力量——《关于加强重特大事件档案工作的通知》解读之一 被引量：5
16
作者 蔡盈芳 《中国档案》 北大核心 2023年第1期16-17,共2页
收集好、保管好、利用好重特大事件档案,对于总结历史经验教训、增强应对风险和挑战能力、维护国家安全和社会公共利益、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。为更好地贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强重... 收集好、保管好、利用好重特大事件档案,对于总结历史经验教训、增强应对风险和挑战能力、维护国家安全和社会公共利益、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。为更好地贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强重特大事件档案工作的通知》,本期开始,本刊将分别对《通知》的各部分内容、核心要义和贯彻实施进行系列解读。 展开更多
关键词 突发事件应对 历史经验教训 国家治理体系和治理能力现代化 中共中央办公厅 社会公共利益 国务院办公厅 档案 风险和挑战
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新《突发事件应对法》:新理念 新体制 新政策
17
作者 王宏伟 《劳动保护》 2024年第9期26-28,共3页
2024年6月28日,第十四届全国人大常委会第十次会议通过了新修订的《突发事件应对法》。作为我国应对突发事件的基本法、综合法、基础法,这部法律的修订历时4年,中间曾用《突发事件应对管理法》之名。后考虑法律的延续性,最终继续使用《... 2024年6月28日,第十四届全国人大常委会第十次会议通过了新修订的《突发事件应对法》。作为我国应对突发事件的基本法、综合法、基础法,这部法律的修订历时4年,中间曾用《突发事件应对管理法》之名。后考虑法律的延续性,最终继续使用《突发事件应对法》。“应对”与“管理”是同义反复,故而从二读开始启用“突发事件应对管理法”。 展开更多
关键词 突发事件应对 《突发事件应对法》 同义反复 应对突发事件 管理法 综合法 基本法 新修订
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完善突发事件信息报送与发布制度
18
作者 赵艺绚 《中国应急管理》 2024年第7期25-27,共3页
信息是贯穿突发事件应对全过程的关键要素,是政府有序高效开展突发事件应对工作的基础。在突发事件应对中,政府如何有效使信息在突发事件应对的各个环节流转,直接或间接(借助媒介)向公众传播信息是政府能够有效预测、控制和解决突发公... 信息是贯穿突发事件应对全过程的关键要素,是政府有序高效开展突发事件应对工作的基础。在突发事件应对中,政府如何有效使信息在突发事件应对的各个环节流转,直接或间接(借助媒介)向公众传播信息是政府能够有效预测、控制和解决突发公共事件的重要条件。这次《突发事件应对法》的修订对信息报送和发布工作要求进行了明确和规范。 展开更多
关键词 突发事件应对 《突发事件应对法》 突发事件信息 信息报送 突发公共事件 向公众传播 关键要素 发布
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基于计量学共词视角的突发事件应对研究知识图谱与热点主题分析 被引量：8
19
作者 温志强 滑冬玲 郝雅立 《数学的实践与认识》 北大核心 2017年第17期90-102,共13页
以2006-2015年CNKI知识库CSSCI期刊的1875篇文献作为样本来源,利用可视化软件CiteSpaceⅢ对国内突发事件应对方面的研究成果进行知识图谱呈现和文献计量分析,直观呈现作者共现图谱、关键词共现图谱和Time Zone图谱,并就突现词等研究热... 以2006-2015年CNKI知识库CSSCI期刊的1875篇文献作为样本来源,利用可视化软件CiteSpaceⅢ对国内突发事件应对方面的研究成果进行知识图谱呈现和文献计量分析,直观呈现作者共现图谱、关键词共现图谱和Time Zone图谱,并就突现词等研究热点及演化路径进行分析,说明"突发事件应对"近十年的研究发展情况.指出研究力量分散,研究主体以社会事件为风向,提出了"突发事件常态化"与"突发事件应对合理化"之间的耦合度量的问题. 展开更多
关键词 CiteSpaceⅢ 突发事件应对 文献计量 共词分析
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紧急医学救援人才发展需强化“三结合” 被引量：4
20
作者 潘多拉 《中国卫生人才》 2023年第3期6-7,共2页
国家卫生健康委于2022年年底印发的《突发事件紧急医学救援“十四五”规划》(以下简称《规划》)明确,“十四五”期间要着力推进我国紧急医学救援的基地网络、能力和机制建设,使之与我国新时代强国建设相匹配,与突发事件应对需要相适应... 国家卫生健康委于2022年年底印发的《突发事件紧急医学救援“十四五”规划》(以下简称《规划》)明确,“十四五”期间要着力推进我国紧急医学救援的基地网络、能力和机制建设,使之与我国新时代强国建设相匹配,与突发事件应对需要相适应。《规划》以推动高质量发展为主题,以提高突发事件紧急医学救援能力与水平为重点,着力弥补薄弱环节,解决突出问题,加快构建科学高效、可持续发展的突发事件紧急医学救援体系。 展开更多
关键词 突发事件应对 强国建设 卫生健康 能力与水平 三结合 着力推进
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