“条块关系”变化能够改善环境质量吗——基于“环保垂改”的讨论 被引量：10

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作者 张彩云 夏勇 《山西财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2021年第10期29-42,共14页

将控制权理论、行政发包制理论等纳入统一的分析框架,从控制权分配和政府组织运转两个维度分析了"条块关系"的不同模式对环境治理的影响,并以"环保垂改"为例,剖析了控制权分配的各项要素与政府组织运转的各项要素... 将控制权理论、行政发包制理论等纳入统一的分析框架,从控制权分配和政府组织运转两个维度分析了"条块关系"的不同模式对环境治理的影响,并以"环保垂改"为例,剖析了控制权分配的各项要素与政府组织运转的各项要素之间如何互动,从而使环境治理模式从"以块为主、条块结合"转向"以条为主、条块结合"。以"环保垂改"作为"条块关系"变动的准实验,基于2014年11月至2018年11月161个地级市大气质量月度数据的双重差分法检验显示,从"条块关系"变化对环境质量的影响来看,"以条为主、条块结合"的治理模式有利于环境治理。 展开更多

关键词 条块关系 环境治理 控制权分配 行政发包制 环保垂改 行政体制

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环保垂改与综合执法改革的衔接困局及其消解 被引量：6

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作者 张敏纯 邓顺萍 《江西社会科学》 CSSCI 北大核心 2022年第8期141-149,共9页

目前生态环境执法领域同时进行着监测监察执法垂直管理和综合行政执法两项改革,前者强调执法权上收,后者侧重执法力量下沉,两者在目的上有冲突之处,进而导致生态环境主管部门执法权配置出现错位以及县级生态环境保护主体责任履行缺乏抓... 目前生态环境执法领域同时进行着监测监察执法垂直管理和综合行政执法两项改革,前者强调执法权上收,后者侧重执法力量下沉,两者在目的上有冲突之处,进而导致生态环境主管部门执法权配置出现错位以及县级生态环境保护主体责任履行缺乏抓手。产生这些问题的根源在于执法公正和效率之间的权衡难题,即生态环境执法的属地性与环境问题的扩散性相互背离以及属地管理的易受干扰性与生态环境执法的独立性存在张力。在向高质量发展转型过程中,“上收”的价值排序应优于“下沉”。为实现二者有机衔接,可在县级生态环境分局实行“局队合一”并通过法律授权其有限执法权,同时通过生态环境问责、公众参与和公益诉讼等途径压实基层政府主体责任和部门监管责任。 展开更多

关键词 环境执法 环保垂改 综合执法改革 有机衔接

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垂改背景下县级环境监管权的重组模式及其优化方向 被引量：6

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作者 丁霖 竺效 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第8期31-39,共9页

环保垂改引发县级生态环境派出机构与县级政府的分离,加深县域范围内生态环境治理困境。引入“结构-过程”框架对这一机构分离进行剖析可见,县级环境监管权产生了结构过程双重分化。实践中,县级层面探索在党委领导下成立生态环境议事协... 环保垂改引发县级生态环境派出机构与县级政府的分离,加深县域范围内生态环境治理困境。引入“结构-过程”框架对这一机构分离进行剖析可见,县级环境监管权产生了结构过程双重分化。实践中,县级层面探索在党委领导下成立生态环境议事协调机构实现县级环境监管权的重组。结构与过程双重视角分析可见,实践中县级生态环境议事协调机构对环境监管权重组呈现虚化间歇、虚化常态、实体间歇与实体常态四种模式。四种模式各自具有不同的适用情景,但其运行仍面临合法性、运行效率、权力监督等方面的困境。生态环境议事协调机构应通过县级党委政府的赋权与信息公开明确合法性基础,通过流程再造明确权力界限、提高执行效率,通过多元主体参与形成监督与制约,以环境治理现代化思维来化解县级生态环境议事协调机构不同运行模式所面临的挑战。 展开更多

关键词 环保垂改 结构-过程 环境监管权 生态环境议事协调机构 治理现代化

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环保垂改过程中的条块“权威-协同”悖论及其解释——基于对四川省环保垂改的调查分析

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作者 贺璇 胡雪瑶 《信息技术与管理应用》 2023年第3期102-110,共9页

环境管理体制是影响环保效能的重要因素,理解环保垂改过程中“条块”关系变化对完善环境管理体制、提升环境治理效能具有重要意义。本文基于控制权理论与协同治理理论,构建“权威-协同”分析框架,探寻环保垂改过程中“条条”权威性变化... 环境管理体制是影响环保效能的重要因素,理解环保垂改过程中“条块”关系变化对完善环境管理体制、提升环境治理效能具有重要意义。本文基于控制权理论与协同治理理论,构建“权威-协同”分析框架,探寻环保垂改过程中“条条”权威性变化及其对“条块”协同性所产生的影响。结合四川省环保垂改案例分析发现,垂改在目标设定、检查考核、激励分配、人事管理、内部控制等方面增强了环保部门的“条条”权威,也因目标冲突、资源分配不均衡、责任错位、人事管理疏远等降低了“条块”之间的协同性。这种悖论的出现源于“条块”间多头管理并存、激励机制不相容、资源争夺而非共享以及权责双重分离。因此,应当从理顺条块关系、强化制度激励以及合理划分环保事权和支出责任等层面,进一步深化环境管理体制改革。 展开更多

关键词 环保垂改 环境治理体制 条块关系 机构改革

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重归平衡:环保垂改的制度逻辑及其组织法创新 被引量：3

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作者 杜辉 杨景晖 《思想战线》 CSSCI 北大核心 2022年第4期127-135,共9页

深化环保垂改的关键在于处理好纠正地方保护主义与压实地方主体责任之间的矛盾。这个矛盾须置于环境职权配置的制度逻辑中求解,围绕相关组织法机制展开制度创新。以职权配置过程中的“约束性目标—形成性目标”这一平衡框架来看,要防止... 深化环保垂改的关键在于处理好纠正地方保护主义与压实地方主体责任之间的矛盾。这个矛盾须置于环境职权配置的制度逻辑中求解,围绕相关组织法机制展开制度创新。以职权配置过程中的“约束性目标—形成性目标”这一平衡框架来看,要防止地方保护主义应当着眼于强化约束性目标,环保垂改正是尝试通过执法权的上收和监督权的强化达成此任务;压实地方主体责任则应当对形成性目标进行优化,当前生态环境领域内的其他相关改革通过层级任务的重构初步优化了形成性目标。行政组织法应对层级任务的重构进行系统回应,对任务划分、组织保障和权责归属等事项梯次明确。为此,需要以环境事权的界分来优化治理任务的配置,以组织模式的界定来回应治理任务的需求,以权责清单的建构来增进行政任务的体系化,从而构建一套分工清晰、权责适配的环境治理推进模式。 展开更多

关键词 环保垂改 约束性目标 形成性目标 行政任务 组织法

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“环保垂改”政策效果评估——以河北省空气质量为例 被引量：4

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作者 朱永兴 李雪臣 《金融经济》 2021年第1期9-20,共12页

“十三五”期间,我国进行了“环保垂改”,河北省作为首批试点省份,改革成效值得总结。本文利用断点回归(RDD)检验了河北省从2013年12月到2020年6月期间的空气质量,评估其“试点”改革效果。结果表明,其空气质量(AQI)、PM2.5和PM10的治... “十三五”期间,我国进行了“环保垂改”,河北省作为首批试点省份,改革成效值得总结。本文利用断点回归(RDD)检验了河北省从2013年12月到2020年6月期间的空气质量,评估其“试点”改革效果。结果表明,其空气质量(AQI)、PM2.5和PM10的治理效果较为显著,但对CO和NO2的治理效果却不明显。另外,本文对河北省的11个地级市分组进行异质性检验,发现石家庄、承德和张家口对AQI和SO2的治理较为理想,保定、廊坊、沧州和衡水对PM10的治理较为领先,邢台和邯郸对O3的治理效果理想。基于实证结果,本文提出在今后的环保治理中,应注重机制的细致刻画、建立科学的监督组块以及丰富人员激励举措。 展开更多

关键词 “环保垂改” 断点回归 河北省空气 污染治理

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环保垂改后重庆市环境监察信息系统建设探索 被引量：2

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作者 黄孝艳 王陆潇 刘晓 《环境影响评价》 2018年第1期63-66,88,共5页

按照环保机构垂直管理制度改革对环境保护督察工作的要求,基于现有信息化基础,立足重庆市环境监察办公室职能职责,构建了从问题的收集、甄别、分派、跟踪、督查、反馈、核销、办结等全过程封闭式管理流程,研发了上下直达、横向联动的全... 按照环保机构垂直管理制度改革对环境保护督察工作的要求,基于现有信息化基础,立足重庆市环境监察办公室职能职责,构建了从问题的收集、甄别、分派、跟踪、督查、反馈、核销、办结等全过程封闭式管理流程,研发了上下直达、横向联动的全市一体化环境监察信息系统,实现了环保部、全市环保系统和各市级部门之间的信息共享,为环境监察"督政"工作提供了信息化工作平台,为环保垂改后的环境监察信息化建设提供了很好的借鉴示范作用。 展开更多

关键词 环保垂改 环境督察 信息化建设

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环保垂改背景下县级政府落实生态环保主体责任的思考——以湖南省A市为例

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作者 李伟民 刘洁 +1 位作者 孙映竹 易文杰 《环境保护》 CAS CSSCI 2022年第7期64-67,共4页

本文以湖南省A市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革(以下简称“环保垂改”)实践为例,基于层次分析法从制度建设、体制建设、队伍建设等7个方面构建评估体系;通过问卷调查和现场座谈方式开展现状调查,总结A市县级政府环保垂改实... 本文以湖南省A市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革(以下简称“环保垂改”)实践为例,基于层次分析法从制度建设、体制建设、队伍建设等7个方面构建评估体系;通过问卷调查和现场座谈方式开展现状调查,总结A市县级政府环保垂改实际成效,对环保垂改带来的机制“新”问题进行分析;并从完善体制建设、细化责任清单、加强法制建设等五个方面提出对策建议。 展开更多

关键词 环保垂改 县级政府 生态环境 主体责任

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X省“环保垂改”政策执行研究——基于霍恩米特模型的分析

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作者 杨博宇 《北大政治学评论》 2022年第1期81-104,共24页

本文基于霍恩-米特系统模型,对X省“环保垂改”政策执行进行了研究,分析了政策执行效果的影响因素及影响路径,并提出了优化“环保垂改”政策执行的相关建议。研究发现:霍恩-米特系统模型在研究X省“环保垂改”政策执行问题上有较高的契... 本文基于霍恩-米特系统模型,对X省“环保垂改”政策执行进行了研究,分析了政策执行效果的影响因素及影响路径,并提出了优化“环保垂改”政策执行的相关建议。研究发现:霍恩-米特系统模型在研究X省“环保垂改”政策执行问题上有较高的契合度;政策执行效果受到执行机构特征和政策执行者意向的直接影响,同时受到政策资源、系统环境、政策执行方式的间接影响。基于实证结果,本文提出培养执行者对“环保垂改”政策的认同感、加强部门间的分工协作和各级的沟通协调、加强政策资源的投入、强化垂管机制和多元联合机制等政策建议。本文的主要贡献是从政策执行的视角对“环保垂改”进行了实证研究,相较于其他关注“环保垂改”经验的理论研究和“环保垂改”效果的实证研究,本文提供了一种研究“环保垂改”问题、提升“环保垂改”政策执行成效的新思路。 展开更多

关键词 环保垂改 霍恩-米特系统模型 政策执行效果 路径分析

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关于全市生态环境系统职位管理的研究

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作者 程文静 《区域治理》 2020年第40期234-235,共2页

为深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,加强生态环境系统干部队伍建设。本文对全市生态环境系统职位管理情况开展了走访调研,以期解决生态环境系统职位管理过程中存在的问题及原因。本文提出了科学合理的管理对策,通过建成一... 为深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,加强生态环境系统干部队伍建设。本文对全市生态环境系统职位管理情况开展了走访调研,以期解决生态环境系统职位管理过程中存在的问题及原因。本文提出了科学合理的管理对策,通过建成一支政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质专业化环保队伍,为推动生态环境高质量发展提供坚强的组织和人才保障。 展开更多

关键词 职位管理 环保垂改 交流任职

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基于环保机构垂直管理制度改革的深圳市污染源管理对策建议

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作者 舒适 《黑龙江环境通报》 2023年第3期99-101,共3页

本文结合环保机构垂直管理改革大背景,对深圳市工业污染源相关管理制度及措施进行梳理,评估现有工业污染源监管政策措施存在的问题,从规划、审批、监管、监测、执法五大方面提出适应当前形势的工业污染源管理对策建议,可为工业污染源管... 本文结合环保机构垂直管理改革大背景,对深圳市工业污染源相关管理制度及措施进行梳理,评估现有工业污染源监管政策措施存在的问题,从规划、审批、监管、监测、执法五大方面提出适应当前形势的工业污染源管理对策建议,可为工业污染源管理提供参考。 展开更多

关键词 环保机构垂改 污染源管理 工业污染源 环境监管

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