村民小组自治的实践及其限度——对广东清远村民自治下沉的调查与思考 被引量：30

1

作者 项继权 王明为 《江汉论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第3期40-48,共9页

广东清远以村民小组或自然村为单元进行村民自治试点具有探索性,但是此项改革不仅自身存在组织、制度、财政以及人力资源等方面的困难,也与当前农村集体经济产权改革、农村社会日益开放和流动、农村治理单元的扩大化以及基层治理的精简... 广东清远以村民小组或自然村为单元进行村民自治试点具有探索性,但是此项改革不仅自身存在组织、制度、财政以及人力资源等方面的困难,也与当前农村集体经济产权改革、农村社会日益开放和流动、农村治理单元的扩大化以及基层治理的精简与效能的发展方向相违背。尽管充实村落及小组自治、加强村民小组和自然村的组织建设大有裨益,但是村民小组或自然村的自治发展应以建设和发展村民理事会之类的社会组织为基点实行社会自治,而不是将村民委员会的组织单元下移至村民小组或自然村一级。从全国范围来看,以村民小组或自然村为基本单元的村民自治并不具有普遍性和可行性。未来的发展方向应是进一步理顺村民委员会与村集体组织的关系,实施"政经分开",并从"村组自治"向"社区自治"转变。 展开更多

关键词 村民自治 村民委员会 村民小组 政经分开

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农村“政经分开”改革:挑战、重点与建议 被引量：17

2

作者 高强 曾恒源 张云华 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2021年第6期32-38,共7页

农村“政经分开”改革是实现乡村发展与治理机制转型的重要方向。江苏省江阴市高新区的试点探索为推进农村“政经分开”改革积累了经验。在“政经不分”体制下,乡村发展与治理面临农村集体经济组织利益难维护、“新居民”难以获得平等... 农村“政经分开”改革是实现乡村发展与治理机制转型的重要方向。江苏省江阴市高新区的试点探索为推进农村“政经分开”改革积累了经验。在“政经不分”体制下,乡村发展与治理面临农村集体经济组织利益难维护、“新居民”难以获得平等的合法权利、农村基层治理转型遭遇制度性障碍以及农村基层权力缺乏有效监督等挑战。因此,推进农村“政经分开”改革,必须对农村“两类治理”“两类身份”“两类服务”以及各基层组织的治理职责有系统而准确的把握。在实践操作中,农村“政经分开”改革必须分类有序推进,注重维护农村集体经济组织利益,保障“新居民”的平等合法权益,探索建立农村居住证制度,构建统分有序的乡村治理架构体系。 展开更多

关键词 政经分开 乡村发展与治理 农村集体经济

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“政经分开”与基层治理:三种模式的比较分析 被引量：16

3

作者 李睿 王之睿 《学习论坛》 北大核心 2017年第1期55-58,共4页

村"两委"与村集体经济组织的"政经关系"一直是困扰我国基层治理的重大问题。通过广东南海"政经分离"、江苏枫桥"政经分开"、浙江温州"三分三改"三种模式的比较分析,发现以"政... 村"两委"与村集体经济组织的"政经关系"一直是困扰我国基层治理的重大问题。通过广东南海"政经分离"、江苏枫桥"政经分开"、浙江温州"三分三改"三种模式的比较分析,发现以"政经分开"促进农村基层治理转型创新实践的典型,具有较强"可复制性"。在农村社会经历着历史性大变革的新时期,唯有通过改革打破僵化的体制机制,尽快使成熟的经验和模式上升到制度层面并纳入法制轨道,明确党组织、村委会和集体经济组织的职能定位及其相互关系,继而完善基层治理结构,并构建新型农村基层治理框架,才能尽快实现农村基层治理转型与现代化。 展开更多

关键词 “政经分开” 基层治理 三种模式

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论农村集体经济组织的破产能力 被引量：10

4

作者 崔艳峰 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2022年第3期83-90,共8页

农村集体经济组织作为我国《民法典》规定的特别法人,经历了新中国土地改革后的互助组到初级农业生产合作社、高级农业生产合作社,再到人民公社的发展历程。近年来,虽然中共中央、国务院的相关政策文件提出对农村集体经济组织进行“政... 农村集体经济组织作为我国《民法典》规定的特别法人,经历了新中国土地改革后的互助组到初级农业生产合作社、高级农业生产合作社,再到人民公社的发展历程。近年来,虽然中共中央、国务院的相关政策文件提出对农村集体经济组织进行“政经分开”改革,但农村集体经济组织无法完全剥离社会保障和公共服务的职能,其具有设立和存续上的特殊性和必然性。基于农村集体经济组织设立和存续上的特殊性,即使农村集体经济组织具有破产能力,能够适用破产程序,也只能是保护其存续的重生程序,从而避免农村集体经济组织主体资格消灭后再重新设立的繁琐程序,避免主体缺失给集体带来的风险。由此,应当设计具有针对性的破产规则,给予农村集体经济组织摆脱债务困境的重生机会。 展开更多

关键词 农村集体经济组织 破产能力 破产重生 “政经分开”

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论村庄“政经分开”改革 被引量：6

5

作者 陈明 《社会科学战线》 北大核心 2023年第8期77-85,281,共10页

现代社会系统中政治领域与经济领域的分工与分化具有必然性,但在不同层次和场景中有不同的表现。国家治理中政治与经济具有“不可分性”,而社会治理中政治与经济分开又具有极强的必要性。村庄层面的“政经分开”改革限定于微观场域中政... 现代社会系统中政治领域与经济领域的分工与分化具有必然性,但在不同层次和场景中有不同的表现。国家治理中政治与经济具有“不可分性”,而社会治理中政治与经济分开又具有极强的必要性。村庄层面的“政经分开”改革限定于微观场域中政治活动与经济活动的相对分离,符合现代社会治理中政治与经济分工的一般逻辑,不会给国家治理中的“政经统筹”造成影响。当前,在经济发达村开展的“政经分开”改革,并不能为城乡融合发展建立基础的产权平台和治理架构,改革红利有限。广义的“政经分开”具有丰富的制度含义,村庄“政经分开”改革对中国乡村而言具有普遍的必要性和适宜性,深化改革需要针对不同类型村庄制定专门的操作方案。 展开更多

关键词 “政经分开” 乡村治理 社区治理 城乡治理一体化

原文传递

分工深化、去依附与乡村政经分开改革 被引量：9

6

作者 陈明 《人文杂志》 CSSCI 北大核心 2021年第2期113-121,共9页

人类社会进步的根本动力来自分工的产生与拓展。传统乡村的现代转型是大规模分工渗透进乡村社会,带来依附性关系解体的过程。每个国家有着不同的“体制存量”,使得传统乡村的现代转型成为一个特定的政治经济问题。近年来,随着分工深化... 人类社会进步的根本动力来自分工的产生与拓展。传统乡村的现代转型是大规模分工渗透进乡村社会,带来依附性关系解体的过程。每个国家有着不同的“体制存量”,使得传统乡村的现代转型成为一个特定的政治经济问题。近年来,随着分工深化和专业农户崛起,中国乡村社会现代化进程正在逐步推进。在这一背景下,对当前乡村社会中公共领域与私人领域、产权单元与治理单元、社区自治与社区民主等三个问题的分析,都指向政经分开这一改革目标。推行乡村政经分开改革,需要在治理体制、产权制度和自治制度等方面深入探索。 展开更多

关键词 广义分工 依附性 乡村治理 政经分开

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乡村振兴背景下的农村“政经分开”:目标检视与困局突围 被引量：8

7

作者 郭小燕 《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第6期66-72,共7页

随着乡村振兴战略的纵深推进以及农村集体产权制度改革的持续深化,传统的“政经合一”体制已经成为影响基层有效治理和集体经济发展的重要制约。近年来部分发达地区探索推进了农村“政经分开”改革,以期通过明晰农村(社区)党组织、村(居... 随着乡村振兴战略的纵深推进以及农村集体产权制度改革的持续深化,传统的“政经合一”体制已经成为影响基层有效治理和集体经济发展的重要制约。近年来部分发达地区探索推进了农村“政经分开”改革,以期通过明晰农村(社区)党组织、村(居)委会和农村集体经济组织的功能职责等途径来实现创新农村基层治理、壮大农村集体经济的总体目标。但是,“政经分开”改革涉及因素众多、情况复杂,改革推进过程中存在改革推进不彻底、地方财政负担重、配套政策不完善等治理难题,改革后成立的农村集体经济组织发展也面临诸多制约。因此,进一步推进农村“政经分开”改革,需要在乡村振兴的大背景下,因地制宜、由点及面有序推开,理顺农村三大组织的关系,完善政府公共服务体系,提高集体经济组织发展能力。 展开更多

关键词 “政经分开” 农村集体经济 农村公共服务 乡村振兴

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我国乡村治理水平评价及影响机制研究 被引量：1

8

作者 高道明 赵一夫 潘彪 《农业技术经济》 北大核心 2024年第3期94-113,共20页

本文在梳理现有治理评价理论与实践研究成果的基础上,以中央顶层制度设计和基层治理创新实践为重要依据,提出了我国乡村治理评价指标体系与指数合成方法,利用29个省份355个行政村调查数据测算了乡村治理水平,并对其主要影响因素进行了... 本文在梳理现有治理评价理论与实践研究成果的基础上,以中央顶层制度设计和基层治理创新实践为重要依据,提出了我国乡村治理评价指标体系与指数合成方法,利用29个省份355个行政村调查数据测算了乡村治理水平,并对其主要影响因素进行了实证检验。结果显示,乡村治理有效性总体处于中等偏上水平,2020年乡村治理指数为0.718;在治理过程评价维度中,强制性机制建设表现较好,而自愿性机制建设表现较差;在治理效果评价维度中,需要一次性投入的硬件设施和公共服务领域成效较好,而需要持续性投入和长期运作的领域成效较差。就影响因素来看,壮大集体经济、推行“政经分开”均能显著促进乡村治理有效;村支书的年龄和营商管理经历对乡村治理有效有显著的正向作用,但其学历作用并不明显,故过度推进村干部年轻化和高学历化可能对改善村庄治理的效果有限;规模因素对村庄治理有效的负面作用体现为人口规模扩张而并非地域范围扩大。本文有助于推动“乡村治理有效”的讨论由定性分析向定量研究拓展,同时为明确农村改革方向、优化村干部选拔机制、创新基层治理方式,从而加快推进乡村治理现代化提供了重要决策参考。 展开更多

关键词 乡村治理 治理评价体系 集体经济 村干部特质 政经分开

原文传递

农村基层组织“政经分开”的苏州模式实践与理论思考 被引量：2

9

作者 周晓明 程培堽 《江苏农业科学》 北大核心 2023年第14期250-256,共7页

“政经分开”是农村集体产权制度改革的重要方向。以江苏省苏州国家高新技术产业开发区枫桥街道、吴中高新技术产业开发区长桥街道和昆山市花桥镇为案例,详细分析三地“政经分开”改革的社会经济背景、改革内容、改革效应和潜在风险。... “政经分开”是农村集体产权制度改革的重要方向。以江苏省苏州国家高新技术产业开发区枫桥街道、吴中高新技术产业开发区长桥街道和昆山市花桥镇为案例,详细分析三地“政经分开”改革的社会经济背景、改革内容、改革效应和潜在风险。结果表明,三地“政经分开”改革是在城镇化和工业化进程加快、农村居民收入和公共服务需求增加、农村治理体系急需重建的背景下进行的诱致性制度变迁。改革历程分为集体资产股份化改革、5个分离、持续改进3个阶段。“政经分开”释放了巨大的改革红利,表现为农民资产性收入显著增加,农村社会管理效率明显改善,集体经济市场竞争力显著增强,但是存在财政负担加重、投入责任转嫁、政务居务不分等问题。并在此基础上提出循序渐进推进改革、优化顶层设计、理清行政事务和社区自治事务边界、建立合理的经费投入分担机制等对策建议。 展开更多

关键词 政经分开 诱制性制度变迁 农村集体产权制度 苏州模式 对策建议

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稳步推进“政经分开” 构建新型乡村治理结构

10

作者 王锐 《江苏农村经济》 2023年第4期50-51,共2页

2020年以来,为持续巩固提升农村集体产权制度改革成果,江苏省南通市深入贯彻落实中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求,积极探索开展“政经分开”改革,稳步推进农村集... 2020年以来,为持续巩固提升农村集体产权制度改革成果,江苏省南通市深入贯彻落实中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《关于加强和改进乡村治理的指导意见》要求,积极探索开展“政经分开”改革,稳步推进农村集体经济组织和村民自治组织职能分开,实现村民委员会事务和集体经济事务分离。2022年,全市所有1623个村(涉农居)按照“四个统一”(统一开设村(居)委会银行账户、统一会计核算软件、统一会计核算科目、统一村(居)委会财务半年报)要求,全面开展以村社财务核算分开为重点的“政经分开”改革,并在此基础上,逐步建立起产权清晰、管理科学的农村集体资产运营管理机制,进一步巩固和完善农村基本经营制度。 展开更多

关键词 稳步推进 农村集体资产 农村基本经营制度 农村集体经济组织 政经分开 运营管理机制 会计核算软件 产权清晰

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共建共治共享视角下乡村治理共同体的构建

11

作者 尚亦菲 李云 李晓鹏 《黑龙江粮食》 2023年第4期120-122,共3页

“乡村振兴”战略的实施与“城乡融合发展”对乡村治理体制的变革提出了新要求,但是在当前城乡融合的乡村共同体的构建仍然还面临着建立在“户籍—权利—福利”基础之上的村民自治制度造成的治理障碍,由此为新型乡村治理共同体的构建形... “乡村振兴”战略的实施与“城乡融合发展”对乡村治理体制的变革提出了新要求,但是在当前城乡融合的乡村共同体的构建仍然还面临着建立在“户籍—权利—福利”基础之上的村民自治制度造成的治理障碍,由此为新型乡村治理共同体的构建形成了挑战。这就迫切的需要通过“政经分开”改革使得农村居民都能够平等地参与到乡村治理之中,并借此成为身份平等的共同体成员,形成一种“守望相助”的和谐氛围,从而构建适应城乡融合发展的乡村治理共同体,推动乡村社会治理体制的改革创新,为形成共建共治共享的乡村社会治理格局打下坚实的基础。 展开更多

关键词 乡村治理共同体 政经分开 共建共治共享

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改革40年:农民和集体不断解放的过程 被引量：3

12

作者 项继权 《社会科学文摘》 2018年第11期50-51,共2页

(一)农村改革的实质是农民和集体的双重解放我国农村改革始于20世纪70年代末80年代初的家庭联产承包责任制的改革。改革之前,农村实行人民公社体制,其典型特征是计划经济、'以粮为纲'、'一大二公'、'政经合一'... (一)农村改革的实质是农民和集体的双重解放我国农村改革始于20世纪70年代末80年代初的家庭联产承包责任制的改革。改革之前,农村实行人民公社体制,其典型特征是计划经济、'以粮为纲'、'一大二公'、'政经合一'、'三级所有、队为基础'、统一核算、集中经营以及城乡分离等等,农民及农村集体都被束缚于农业、农村及土地上。 展开更多

关键词 农民进城 自主权 集体经济组织 农村集体经济 人民公社体制 财产权 政经分开 城乡二元化体制

原文传递

我国村级组织账务分离及其配套改革措施研究——村级组织治理改革 被引量：3

13

作者 李平 兰佳玥 李笑雨 《中国农业会计》 2016年第10期6-8,共3页

目前,在我国大部分农村,村委会和村集体经济组织经常是"两块牌子,一套人马",而且两个机构常常"账务合一",这种现象导致了许多弊病。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》指出:&... 目前,在我国大部分农村,村委会和村集体经济组织经常是"两块牌子,一套人马",而且两个机构常常"账务合一",这种现象导致了许多弊病。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》指出:"在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区,探索剥离村‘两委'对集体资产经营管理的职能,开展实行‘政经分开'试验。"村级组织账务分离是"政经分开"的一个重要组成部分,本文借鉴国内发达地区农村的经验,提出了村级组织账务分离的一些设想,以期为农村相关改革者提供一些参考。但是这些设想是否可行。 展开更多

关键词 村委会 村集体经济组织 账务分离 政经分开

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北京市乡村治理现状及问题研究——以怀柔区北沟村为例 被引量：1

14

作者 张英洪 刘妮娜 刘雯 《北京农业职业学院学报》 2016年第2期56-61,共6页

推进乡村治理现代化是全面深化农村改革的重要内容。北京怀柔区渤海镇北沟村通过树正气、定规矩、明责任、强服务、讲道德、兴产业等探索了"以法治村、以文化人、以业兴村"的村庄治理之路,但也面临人口老龄化、外国人聚居生... 推进乡村治理现代化是全面深化农村改革的重要内容。北京怀柔区渤海镇北沟村通过树正气、定规矩、明责任、强服务、讲道德、兴产业等探索了"以法治村、以文化人、以业兴村"的村庄治理之路,但也面临人口老龄化、外国人聚居生活、政经不分等问题。完善乡村治理机制,需要健全养老服务体系、推行村庄政经分开试点、加强村庄社会建设和法治建设等改革创新。 展开更多

关键词 乡村治理 养老服务 政经分开 社会建设

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“政经分开”的理论逻辑、实践逻辑与实践类型 被引量：1

15

作者 马光选 《云南行政学院学报》 北大核心 2020年第1期108-116,共9页

现有对“政经分开”的研究更多是经验性层面个案讨论,缺乏对理论和规律层面的深入研究。对“政经分开”的一般性规律的探究从历史逻辑、理论逻辑和演化类型三个方面展开,首先,对“政经分开”理论逻辑的分析涉及社会分工理论、社会自治... 现有对“政经分开”的研究更多是经验性层面个案讨论,缺乏对理论和规律层面的深入研究。对“政经分开”的一般性规律的探究从历史逻辑、理论逻辑和演化类型三个方面展开,首先,对“政经分开”理论逻辑的分析涉及社会分工理论、社会自治理论、自组织理论和社会自发秩序理论等四种范式;其次,实践逻辑包含发展战略、治理结构和操作机制三个要素;制约条件以集体经济的壮大、公共服务的有效供给、配套政策的建立健全与利益相关者的一致性行动为主要内容。最后,基于对“制约性条件”的满足情况的判断,对现有“政经分开”实践经验进行类型化归纳,将其提炼为功能分类先动模式、公共服务先行模式、制度改革优先模式和政策配合被动模式。由此,实现对“政经分开”理论规律的提升,意图为对未来实践提供理论遵循。 展开更多

关键词 “政经分开” 集体经济 公共服务

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农村经营体制:“分+统”不如“分+股”

16

作者 李宏明 《北京市农业管理干部学院学报》 2001年第1期23-25,共3页

“以家庭承色经营为基础 ,统分结合的双层经营体制”即“分 +统”不仅增加农民负担 ,而且不能产生理想的经营效益。而实行“分 +股”可提高经营效益、减轻农民负担、实现农村经营的组织化、为乡镇企业继续发展开辟新路 ,从而实现农业产... “以家庭承色经营为基础 ,统分结合的双层经营体制”即“分 +统”不仅增加农民负担 ,而且不能产生理想的经营效益。而实行“分 +股”可提高经营效益、减轻农民负担、实现农村经营的组织化、为乡镇企业继续发展开辟新路 ,从而实现农业产业化、农民非农化和农村城镇化发展。 展开更多

关键词 农村经营体制 分户经营 股份制 政经分开 股份经济组织

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应尽快把农村集体经济组织改造成为新型合作经济组织

17

作者 陈述华 《山东农业大学学报（社会科学版）》 2008年第4期37-40,共4页

本文认为农村集体经济组织无论是从经济角度还是从社会、文化角度都已不适应社会主义新农村建设的需要,必须进行改造,而对其改造的最好办法是发展新型合作经济组织。把农村集体经济组织改造为新型合作经济组织的运作办法是:政经分开,法... 本文认为农村集体经济组织无论是从经济角度还是从社会、文化角度都已不适应社会主义新农村建设的需要,必须进行改造,而对其改造的最好办法是发展新型合作经济组织。把农村集体经济组织改造为新型合作经济组织的运作办法是:政经分开,法律确认;正确处置农村集体资产;加快发展各类农村新型合作经济组织。 展开更多

关键词 农村集体经济组织 改造 新型合作经济组织 政经分开

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农村集体产权制度改革的枫桥实践 被引量：1

18

作者 周建越 《唯实（现代管理）》 2014年第7期12-13,共2页

经过8年发展,苏州高新区枫桥街道24个村股份合作社总资产比改制时增加了一倍,拥有固定资产市值超过了11亿元。最近,国务院发展研究中心以《'政经分开'是农村集体产权制度改革的重要方向》为题,刊发了'对苏州高新区枫桥街道... 经过8年发展,苏州高新区枫桥街道24个村股份合作社总资产比改制时增加了一倍,拥有固定资产市值超过了11亿元。最近,国务院发展研究中心以《'政经分开'是农村集体产权制度改革的重要方向》为题,刊发了'对苏州高新区枫桥街道进行基层自治组织与集体经济组织职能分开的改革探索'的调查研究报告。报告认为,总结枫桥街道的'政经分开'实践,对各地深入开展农村集体产权制度改革具有借鉴意义。村级经济'三步走',让集体资产更壮大初夏时节,走进苏州全市首个村股份合作联社——联枫建设发展有限公司投资8000万元建起1万平方米的建筑,这个被称作'富康商业街'的外立面刚竣工。 展开更多

关键词 枫桥街道 政经分开 农村集体产权制度 集体经济组织

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瑞士的中立政策 被引量：1

19

作者 陈壮鹰 《国际观察》 1994年第6期20-22,共3页

关键词 中立政策 瑞士人 瑞士政府 第三世界国家 政经分开 二次世界大战 对外政策 中立外交 全民公决 联合国

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苏州集体经济红利分享制度的特点与启示

20

作者 杨亮 《农村经济与科技》 2018年第7期195-197,共3页

改革开放以来,我国农村集体经济发展已经历多个阶段,随之集体经济模式呈现的问题也愈发明显。有学者将集体经济的弊端集中概括为三种。第一,农业生产合作社政企不分产权不清。第二,能人效应明显,集中表现为个例,不具有普适性。第三,合... 改革开放以来,我国农村集体经济发展已经历多个阶段,随之集体经济模式呈现的问题也愈发明显。有学者将集体经济的弊端集中概括为三种。第一,农业生产合作社政企不分产权不清。第二,能人效应明显,集中表现为个例,不具有普适性。第三,合作制产权虚化,普通股东没有话语权,"一言堂"现象突出。现阶段的集体经济进程放缓,似乎有进入生命周期末端的趋势,一时间,学术界对于"要不要发展农村集体经济"的话题争论不休。从苏州集体经济红利分享制度的特点出发,阐述苏州模式的特点,以及苏州集体经济红利分享制度的启示。 展开更多

关键词 集体经济 股份制 三资管理 政经分开

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