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政策连续性、非金融企业影子银行化与社会责任承担 被引量:29
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作者 韩珣 李建军 《金融研究》 CSSCI 北大核心 2021年第9期131-150,共20页
基于2006-2017年非金融类A股上市公司数据,本文考察了非金融企业影子银行化对社会责任承担的影响,并进一步研究了政策连续性对非金融企业影子银行化与社会责任承担之间关系的影响。研究发现,非金融企业影子银行化会抑制社会责任承担行为... 基于2006-2017年非金融类A股上市公司数据,本文考察了非金融企业影子银行化对社会责任承担的影响,并进一步研究了政策连续性对非金融企业影子银行化与社会责任承担之间关系的影响。研究发现,非金融企业影子银行化会抑制社会责任承担行为,且这种效应在市场套利动机强、公司治理水平较低、外部融资能力弱的企业中更为明显。政策连续性程度提高会减弱非金融企业影子银行化与社会责任承担之间的负向关系。因此,本文提出抑制经济“脱实向虚”,增强政策稳定性和连续性,促进实体经济平稳发展的政策建议。 展开更多
关键词 政策连续性 非金融企业影子银行化 社会责任承担
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科技创业政策作用机理:政策连续性、稳定性及倍增效应视角 被引量:22
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作者 彭华涛 谢小三 全吉 《科技进步与对策》 CSSCI 北大核心 2017年第21期88-94,共7页
科技创业活动伴生的企业形成、成果转化、新产品产生、新价值创造等活动具有复杂性与多变性,决定了单靠目前我国不太成熟的创业市场资源自主配置方式难以满足其要求,迫切需要国家和地方政府在政策层面提供强有力的支撑。基于创业认知、... 科技创业活动伴生的企业形成、成果转化、新产品产生、新价值创造等活动具有复杂性与多变性,决定了单靠目前我国不太成熟的创业市场资源自主配置方式难以满足其要求,迫切需要国家和地方政府在政策层面提供强有力的支撑。基于创业认知、创业导向、创业网络等理论构建理论框架,运用结构方程模型以及调节效应模型对武汉市243家科技创业企业进行统计分析。研究结论主要包括:科技创业政策主题对于科技创业政策的效果不具有显著的正向影响;科技创业政策的连续性和稳定性以及倍增效应对科技创业政策主题影响科技创业成效具有显著的正向调节效应。 展开更多
关键词 科技创业 政策连续性 政策稳定 政策倍增效应
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政策连续性与商业银行系统性风险 被引量:19
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作者 张琳 廉永辉 方意 《金融研究》 CSSCI 北大核心 2022年第5期95-113,共19页
本文基于2007年第一季度至2019年第四季度中国A股32家上市银行非平衡面板数据,从“冲击”和“传染”两个维度考察了政策连续性对银行系统性风险的影响。实证结果表明,政策连续性程度的提高通过降低银行个体风险和减弱银行个体与系统的... 本文基于2007年第一季度至2019年第四季度中国A股32家上市银行非平衡面板数据,从“冲击”和“传染”两个维度考察了政策连续性对银行系统性风险的影响。实证结果表明,政策连续性程度的提高通过降低银行个体风险和减弱银行个体与系统的关联性进而显著降低了银行系统性风险。进一步分析发现,政策连续性降低了银行被动风险承担水平而非主动风险承担意愿,减弱了银行间接关联程度而非直接关联程度。异质性分析表明,经济下行和货币宽松时期,政策连续性对系统性风险的降低效应更大,并且本身破产风险越高、信息透明度越低的银行,其系统性风险受政策连续性的影响越大。区分不同类型的政策发现,货币政策、财政政策、汇率与资本项目政策的连续性上升均能显著降低银行系统性风险,其中货币政策连续性对银行系统性风险的影响力度最大。 展开更多
关键词 政策连续性 商业银行 系统风险
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地方产业政策与债券融资成本 被引量:14
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作者 刘若鸿 黄玖立 《中国工业经济》 北大核心 2023年第6期118-136,共19页
地方产业政策是影响辖区企业融资约束的重要因素。本文基于2006—2018年债券发行市场的数据,考察受到地方政府“五年规划”鼓励的行业是否能够以较低的成本进行债券融资。研究显示,地方产业政策显著降低了企业债券发行利差,重点产业政... 地方产业政策是影响辖区企业融资约束的重要因素。本文基于2006—2018年债券发行市场的数据,考察受到地方政府“五年规划”鼓励的行业是否能够以较低的成本进行债券融资。研究显示,地方产业政策显著降低了企业债券发行利差,重点产业政策效应高于一般产业政策。异质性分析表明,比较优势在产业政策效果中发挥关键作用。进一步分析表明,地方产业政策“推行”和“退出”具有产业政策间和政策内的双重非对称性:一般产业政策“推行”对企业融资成本的影响不显著,但一般产业政策“退出”显著提高企业融资成本;重点产业政策“推行”显著降低企业融资成本,但重点产业政策“退出”没有显著恶化企业融资环境。机制分析表明,地方产业政策主要通过政府支持、信用增进、信号传递、隐性担保和流动性风险作用于企业融资成本,政策的稀缺性和支持力度的差异性是造成这种双重非对称效应的主要原因。动态效应检验发现,遵循比较优势的产业政策“推行”能够显著优化产业政策的实施效果,而遵循比较优势的产业政策“退出”不会恶化企业的融资环境。本文为地方政府遴选和退出产业政策提供参考,并对规范地方政府干预行为、推动有效市场和有为政府更好结合具有启示意义。 展开更多
关键词 产业政策 融资成本 比较优势 政策连续性
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中国新能源企业创新绩效的影响因素——基于产业政策视角 被引量:16
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作者 吕明洁 陈瑜 曹莉萍 《技术经济》 CSSCI 北大核心 2016年第1期43-50,共8页
以国家层面发布的、与新能源产业创新相关性最强的408条创新政策为研究对象,采用负二项回归模型,利用2007—2014年中国沪深两市中从事新能源产品生产的上市企业的数据,研究了产业政策(政策力度和政策连续性)对中国新能源企业创新绩效的... 以国家层面发布的、与新能源产业创新相关性最强的408条创新政策为研究对象,采用负二项回归模型,利用2007—2014年中国沪深两市中从事新能源产品生产的上市企业的数据,研究了产业政策(政策力度和政策连续性)对中国新能源企业创新绩效的影响。结果显示:环境保护政策力度和技术创新政策力度显著抑制了新能源企业的创新绩效,而产品创新政策力度显著激励了新能源企业的创新绩效;政策执行不连续会抑制新能源企业的创新绩效。最后提出了改进新能源产业创新政策体系的相关建议。 展开更多
关键词 创新绩效 新能源产业 政策力度 政策连续性
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房地产调控政策的连续性与有效性--基于信贷资源再配置的视角 被引量:15
6
作者 丁杰 李仲飞 郑军 《经济评论》 CSSCI 北大核心 2015年第4期96-108,共13页
房地产调控政策的有效性一直备受质疑,本文基于房地产上市公司的数据检验了房地产调控政策对房地产企业融资的影响,从商业信用再分配理论的角度解释房地产市场调控失效的原因。实证结果表明:房地产市场的调控政策能够影响房地产企业的... 房地产调控政策的有效性一直备受质疑,本文基于房地产上市公司的数据检验了房地产调控政策对房地产企业融资的影响,从商业信用再分配理论的角度解释房地产市场调控失效的原因。实证结果表明:房地产市场的调控政策能够影响房地产企业的信贷融资,但房地产企业的商业信用与银行信贷之间存在显著的替代关系,在货币政策紧缩时期,房地产企业更是增加了对商业信用的利用,表明商业信用的信贷资源再配置效应抵消了房地产调控政策的效果。进一步的研究表明,连续性的调控政策能显著降低商业信用对银行信贷的替代作用。本文的结论有助于说明房地产调控失效的原因,对我国房地产市场的有效调控也具有一定的启示作用。 展开更多
关键词 政策连续性 商业信用 再分配理论 房地产调控政策:有效
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基于分位数关联的政策连续性跨国溢出研究 被引量:12
7
作者 李政 石晴 卜林 《金融研究》 CSSCI 北大核心 2022年第8期94-112,共19页
本文采用基于条件分位数的溢出指数方法,研究了不同冲击规模及方向下政策连续性的跨国溢出,考察相较于中间状态,极端上升与下降状态下的溢出变化及两者之间的非对称溢出效应,并构建相对溢入溢出指数,研究极端冲击对不同国家方向性溢出... 本文采用基于条件分位数的溢出指数方法,研究了不同冲击规模及方向下政策连续性的跨国溢出,考察相较于中间状态,极端上升与下降状态下的溢出变化及两者之间的非对称溢出效应,并构建相对溢入溢出指数,研究极端冲击对不同国家方向性溢出的异质性影响。研究发现:(1)政策连续性的总溢出以及各国溢入水平在不同条件分位数下呈U形结构,冲击规模对总溢出及各国溢入水平具有显著的正向影响。(2)在极端状态下,总溢出和大部分国家方向性溢出水平较中间状态显著提升,并且极端上升与下降状态具有非对称的溢出效应。其中,总溢出在极端下降状态涨幅更大,各国的溢出比溢入在两种极端状态下表现出更强烈的非对称性。(3)极端冲击的影响具有国别异质性,中国的方向性溢出水平大幅上升,对发达国家的左尾定向溢出加强,国际影响力显著增强。本文研究不仅对极端状态下保持经济系统稳定具有启示意义,也可为建设“双循环”新发展格局提供实证支持。 展开更多
关键词 政策连续性 跨国溢出 极端状态 基于条件分位数的溢出指数 国际影响力
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名校选调生:政策创新还是人才浪费——基于J省的案例研究 被引量:12
8
作者 于君博 滕亮 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2015年第2期31-42,126,共12页
从知名学府招录应届毕业生到地方党政机关出任公务员的做法,正在成为地方党政领导为引进人才、提升政府效能而竞相效仿的政策创新。本研究针对J省清华大学选调生进行问卷调查及深度访谈,探索名校选调生政策的运行机制与问题。研究发现:... 从知名学府招录应届毕业生到地方党政机关出任公务员的做法,正在成为地方党政领导为引进人才、提升政府效能而竞相效仿的政策创新。本研究针对J省清华大学选调生进行问卷调查及深度访谈,探索名校选调生政策的运行机制与问题。研究发现:选调生们对工作和生活状态感受的差异主要受到自身生活质量、工作环境、晋升前景三个主要因素的影响;而每个主要因素又分别受收入水平、婚姻状态、领导的关心程度、与同事和领导关系融洽度、获得培训与锻炼的机会以及晋升公平程度等变量的影响。最后,是J省名校选调生政策在设计、执行与连续性方面存在的问题导致了选调生们在选择前述变量的属性时发生分化,进而解释了三个主要因素的形成机理。 展开更多
关键词 名校选调生制度 基层公务员 公务员激励机制 政策连续性 公共服务动机 公务员管理
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促进经济向新常态平稳过渡——当前经济形势分析与展望 被引量:10
9
作者 刘世锦 余斌 吴振宇 《决策探索》 2014年第18期57-58,共2页
今年以来,受短周期调整和中长期增长阶段转换共同影响,我国经济下行压力加大。同时,结构调整和改革措施初见成效,企业利润、财政收入等效益性指标有所好转。展望下半年,国际经济环境改善,国内稳增长政策效应集中显现,经济下行压... 今年以来,受短周期调整和中长期增长阶段转换共同影响,我国经济下行压力加大。同时,结构调整和改革措施初见成效,企业利润、财政收入等效益性指标有所好转。展望下半年,国际经济环境改善,国内稳增长政策效应集中显现,经济下行压力可望有所缓解,全年经济增长有望处在预期目标的合理区间。当前,应在保持宏观政策连续性、稳定性的同时,将稳投资作为重点,着力推进相关领域改革,释放经济增长潜力,加快化解过剩产能、地方融资平台和房地产市场风险,更加重视增长质量,促进经济向新常态平稳过渡。 展开更多
关键词 经济形势分析 展望 平稳 经济增长潜力 政策连续性 长期增长 周期调整 结构调整
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中小企业融资需求背景下推进供应链金融的调查与思考 被引量:9
10
作者 董良泉 《金融发展研究》 北大核心 2020年第11期90-92,共3页
一、引言中小企业融资难是个老话题。多年来从中央到地方先后出台了一系列的支持中小企业发展的政策措施,从短期来看也取得了一定的成效,但受政策边际效应递减等因素的影响,加上部分政策连续性不强等问题制约,中小企业融资难问题并未从... 一、引言中小企业融资难是个老话题。多年来从中央到地方先后出台了一系列的支持中小企业发展的政策措施,从短期来看也取得了一定的成效,但受政策边际效应递减等因素的影响,加上部分政策连续性不强等问题制约,中小企业融资难问题并未从根本上得到有效解决。供应链金融作为一种新型的融资模式,对于解决中小企业融资问题提供了一种新思路和新方法。 展开更多
关键词 供应链金融 融资模式 中小企业融资 政策连续性 政策措施 支持中小企业发展 调查与思考 需求背景
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理解中国经济奇迹——基于政策连续性和制度弹性的视角 被引量:8
11
作者 李砚忠 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2016年第2期174-183,共10页
现有的研究文献对于中国经济奇迹的产生多以生产要素理论解释。文章从政策连续性和制度弹性的视角进行探讨,认为政党掌舵、政府划船、官员实施的格局,可以保证重大政策的连续,为经济奇迹奠定基础。同时,执政党拥有严密的组织体系,通过... 现有的研究文献对于中国经济奇迹的产生多以生产要素理论解释。文章从政策连续性和制度弹性的视角进行探讨,认为政党掌舵、政府划船、官员实施的格局,可以保证重大政策的连续,为经济奇迹奠定基础。同时,执政党拥有严密的组织体系,通过层级组织,具有巨大的资源动员能力,产生叠加效应,催生经济奇迹。执政党确定的基本经济制度在实践过程中产生一定的制度弹性,其在企业经营、城市化建设、民营经济发展等方面产生连带效应,实现经济奇迹。文章将政策连续性和制度弹性纳入经济奇迹的分析框架,力图拓展经济增长理论的研究领域,从另一个视角来解释中国经济奇迹。 展开更多
关键词 经济奇迹 政策连续性 制度弹
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群众路线:一种公共政策的解读 被引量:7
12
作者 徐晓波 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2014年第4期39-42,共4页
中国共产党具有自组织的特点,因而采用群众路线的决策模式。群众路线作为联系的通道,在政党(国家)与社会、政党(政府)与市场之间构成了一张政策网络。它并不仅仅沟通政府与组织之外的联系,它也会自上而下指向任意一个下级政府,一竿子插... 中国共产党具有自组织的特点,因而采用群众路线的决策模式。群众路线作为联系的通道,在政党(国家)与社会、政党(政府)与市场之间构成了一张政策网络。它并不仅仅沟通政府与组织之外的联系,它也会自上而下指向任意一个下级政府,一竿子插到最基层。因而政策过程各阶段的边界消失,使之一体化。调查研究是落实群众路线的工作方法,目的是获得保真信息和第一手资料,可以采取的方式有:蹲点、微服私访和座谈会。依赖于个人人格和政治觉悟的群众路线在实践中虽然快捷,但并不有效。制度化就是其必然选择,首先要保证政策的连续性,建立互动的利益表达机制,在利益综合阶段体现民主。 展开更多
关键词 群众路线 调查研究 政策过程 政策连续性
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对《教育规划纲要》的理解与研究——兼谈高等教育研究者的社会责任 被引量:7
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作者 潘懋元 《国家教育行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2010年第8期19-24,共6页
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》的制定经历了一个不寻常的过程,具有不寻常的意义。在内容上《教育规划纲要》体现了政策的连续性和创新性;实践中还需要在理解与实践上下功夫。高等教育研究者应当承担起应有的社会责... 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》的制定经历了一个不寻常的过程,具有不寻常的意义。在内容上《教育规划纲要》体现了政策的连续性和创新性;实践中还需要在理解与实践上下功夫。高等教育研究者应当承担起应有的社会责任,为《教育规划纲要》的顺利施行和教育改革的深入开展做出贡献。 展开更多
关键词 政策连续性 社会责任
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对外投资政策、逆向技术溢出与技术依赖对创新绩效的影响效应
14
作者 黄梦琳 李富有 《经济问题探索》 北大核心 2024年第5期149-167,共19页
对外投资是经济全球化背景下重要战略,创新绩效是企业持续发展的主要动力,对外投资产生逆向技术溢出提升企业创新绩效,对外投资同时伴随技术依赖不利于企业创新长期发展。对外投资政策是直接调节对外投资,间接影响逆向技术溢出与技术依... 对外投资是经济全球化背景下重要战略,创新绩效是企业持续发展的主要动力,对外投资产生逆向技术溢出提升企业创新绩效,对外投资同时伴随技术依赖不利于企业创新长期发展。对外投资政策是直接调节对外投资,间接影响逆向技术溢出与技术依赖对创新绩效作用的关键因素。本文以对外投资为门槛分析其对创新绩效的分效应,采用PSTR模型估计得知,随着对外投资水平提高,中区制、高区制地区逆向技术溢出、技术依赖对创新绩效影响显著但方向相反。采用面板固定效应模型分析总效应,逆向技术溢出与技术依赖的交互作用抑制企业创新绩效的提高,同时对外投资政策力度发挥抑制效应,政策连续性、政策稳定性发挥激励效应。从高技术行业与其他行业、不同企业性质和企业规模角度进行异质性分析,通过投资方式、创新意愿、创新能力、创新动机、创新合作对创新绩效进行机制检验,并提出改善对外投资政策及提升创新绩效的有关建议。 展开更多
关键词 政策力度 政策连续性 政策稳定 逆向技术溢出 技术依赖 创新绩效
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解读·预算报告
15
《中国招标》 2024年第4期8-9,共2页
受国务院委托,财政部3月5日提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《预算报告》)。财政政策是宏观调控的重要工具。中央经济工作会议要求,积极的财政政策要适... 受国务院委托,财政部3月5日提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》(以下简称《预算报告》)。财政政策是宏观调控的重要工具。中央经济工作会议要求,积极的财政政策要适度加力、提质增效。作为国家账本,2024年的《预算报告》充分体现了这一要求。按照《预算报告》,2024年赤字率按3%安排,全国财政赤字规模40600亿元,比上年年初预算增加1800亿元。其中,中央财政赤字33400亿元,地方财政赤字7200亿元。“今年的赤字率安排既保证了政策连续性与必要支出强度,也有利于增强财政可持续性,为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。”北京国家会计学院副院长李旭红说。 展开更多
关键词 预算执行情况 中央财政赤字 财政可持续 积极的财政政策 风险挑战 赤字率 宏观调控 政策连续性
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关于公布中医优势病种按病种收费有关问题的通知(鲁医保发〔2023〕56号)
16
作者 《山东省人民政府公报》 2024年第2期163-164,共2页
SDPR-2023-0430008各市医疗保障局,驻济省(部)属公立医疗机构、军队医疗机构:《关于重新公布驻济省(部)属公立医疗机构按病种收费有关问题的通知》(鲁医保发〔2019〕106号)和《关于公布驻济省(部)属公立医疗机构第二批中医优势病种按病... SDPR-2023-0430008各市医疗保障局,驻济省(部)属公立医疗机构、军队医疗机构:《关于重新公布驻济省(部)属公立医疗机构按病种收费有关问题的通知》(鲁医保发〔2019〕106号)和《关于公布驻济省(部)属公立医疗机构第二批中医优势病种按病种收费有关问题的通知》(鲁医保发〔2020〕80号)将于2023年12月31日到期。为保持政策连续性. 展开更多
关键词 公立医疗机构 军队医疗机构 中医优势病种 按病种收费 政策连续性 医保 通知
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官员更替、政策连续性与贫困治理绩效——来自国家级贫困县脱贫的经验证据 被引量:2
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作者 杜娟 朱旭峰 《公共行政评论》 北大核心 2023年第1期6-28,197,共24页
党的十八大以来,我国贫困治理体系呈现出中央统筹规划、地方因地制宜相结合的特征,促进了经济增长和民生保障的相互协调。现有研究从不同角度解释中国的脱贫奇迹以及相应的治理机制,无论在哪种机制下,地方官员在治理实践中一直扮演着十... 党的十八大以来,我国贫困治理体系呈现出中央统筹规划、地方因地制宜相结合的特征,促进了经济增长和民生保障的相互协调。现有研究从不同角度解释中国的脱贫奇迹以及相应的治理机制,无论在哪种机制下,地方官员在治理实践中一直扮演着十分重要的角色。论文将中国精准扶贫、脱贫攻坚作为实证研究背景,通过分析2012—2018年1948个县级行政单位的1733位县委书记的履历和辖区社会经济匹配数据,考察地方官员更替如何塑造中国贫困治理绩效。论文进一步探究区域经济、官僚政治情境与官员更替的交互效应,并考察官员更替对县级政府财政支出的影响,验证了地方官员影响贫困治理政策连续性的逻辑。研究发现:(1)县级官员更替引发扶贫政策不连续,对辖区贫困治理带来负面影响,长期频繁的官员更替则会产生长期的负面影响。(2)官员更替的影响在距离中心城市近、农业经济比重高的县更为明显。继任官员由外省调入时会放大该负面效应,由本县提拔时该负面效应不再显著;离任官员落马会放大该负面效应,获得提拔时该负面效应不再显著。(3)地方财政是官员更替影响治理绩效的作用渠道。研究为理解扶贫等社会政策领域地方治理绩效的来源拓展了新的理论思路,为优化官员人事管理机制提供了政策启示。 展开更多
关键词 官员更替 政策连续性 贫困治理 治理绩效
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全球大选年亚洲股市有望更好抵御冲击
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作者 Abhishek Vishnoi 《商业周刊(中文版)》 2024年第1期18-19,共2页
与美国股市相比,在为今年年初大选做准备的亚洲股市应该能更好地应对政治事件导致的波动率升。这是包括Robeco Hong Kong Ltd.和Tellimer在内的一些投资者和策略师的观点,他们的理由是亚洲政策连续性的前景更好、经济增长强劲且估值相... 与美国股市相比,在为今年年初大选做准备的亚洲股市应该能更好地应对政治事件导致的波动率升。这是包括Robeco Hong Kong Ltd.和Tellimer在内的一些投资者和策略师的观点,他们的理由是亚洲政策连续性的前景更好、经济增长强劲且估值相对较低。 展开更多
关键词 亚洲股市 政治事件 政策连续性 美国股市 波动率
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国家发改委等部门针对科技创新、重点产业链等领域出台针对性的减税降费政策 被引量:1
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作者 《稀土信息》 2023年第6期37-39,共3页
近年来,各地区、各有关部门按照党中央决策部署,高效统筹疫情防控和经济社会发展,加大对经营主体纾困支持力度,推动降低实体经济企业成本工作取得显著成效。为深入贯彻中央经济工作会议精神,保持政策连续性稳定性针对性,2023年降低实体... 近年来,各地区、各有关部门按照党中央决策部署,高效统筹疫情防控和经济社会发展,加大对经营主体纾困支持力度,推动降低实体经济企业成本工作取得显著成效。为深入贯彻中央经济工作会议精神,保持政策连续性稳定性针对性,2023年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好8个方面22项任务。 展开更多
关键词 国家发改委 经营主体 减税降费 支持力度 疫情防控 政策连续性 组织落实 实体经济企业
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口号、呼吁抑或行动、落实——论新基础教育课程改革顺利实施的三条基本保障 被引量:2
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作者 容中逵 《教育理论与实践》 CSSCI 北大核心 2006年第1期58-61,共4页
新基础教育课程改革在国内已进入全面实施阶段。任何一项改革,不管其在学理上论证得如何缜密,在政策上规定得如何细致,它都不得不需要一些条件才能付诸实施。就本次课程改革而言,在这些条件中,最基本的莫过于经费投入、配套性措施和政... 新基础教育课程改革在国内已进入全面实施阶段。任何一项改革,不管其在学理上论证得如何缜密,在政策上规定得如何细致,它都不得不需要一些条件才能付诸实施。就本次课程改革而言,在这些条件中,最基本的莫过于经费投入、配套性措施和政策连续性三个。因而,我们必须认真研究上述三个条件在实施中的现实表征、运作方式及其可能出现的隐患,将其纳入可控之内。 展开更多
关键词 保障 经费投入 配套措施 政策连续性
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