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科层结构与政策执行 被引量:211
1
作者 陈家建 边慧敏 邓湘树 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2013年第6期1-20,242,共20页
政策执行会出现失效、走样已经成为学界的"共识",但对此问题的分析机制却并不明晰,大多研究只是提出抽象的概念予以阐释。本文深入考察一项政策的具体执行过程,从相关部门的具体行动路径分析入手,讨论国家政策如何遭遇具有不... 政策执行会出现失效、走样已经成为学界的"共识",但对此问题的分析机制却并不明晰,大多研究只是提出抽象的概念予以阐释。本文深入考察一项政策的具体执行过程,从相关部门的具体行动路径分析入手,讨论国家政策如何遭遇具有不同行动特点的科层部门,如何牺牲政策原初定位与相关部门的诉求进行妥协,又如何在实际执行过程中发生转型。根据对个案的详细考察,本文提出,在目标、激励与约束都存在巨大差异的情况下,很多国家政策的执行面对的是高度分化的科层结构,这种结构产生了政策与科层组织之间的摩擦,降低了政策的执行力,从而导致政策被废止或执行走样。 展开更多
关键词 政策执行 科层组织① 部门博弈 治理技术
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地方政府的角色原型、利益选择和行为差异——一项基于政策过程研究的地方政府理论 被引量:163
2
作者 赵静 陈玲 薛澜 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2013年第2期90-106,共17页
通过研究地方政府在国有产权分配中的政策制定和执行过程,分析了政府行为背后的利益取向和博弈行为,指出地方政府具有代理人和自利者的双重角色原型,进而区分了计划型,竞争型、监管型和保护型4种类型的地方政府。地方国有比例的高低,对... 通过研究地方政府在国有产权分配中的政策制定和执行过程,分析了政府行为背后的利益取向和博弈行为,指出地方政府具有代理人和自利者的双重角色原型,进而区分了计划型,竞争型、监管型和保护型4种类型的地方政府。地方国有比例的高低,对地方政府的角色定位和利益选择有显著影响,并决定了地方政府公共政策执行的路径、方式和结果。建立法治的市场经济体系,迫切需要政府调整其角色定位和行为激励,改变国有产权分级所有的体制,让地方政府不再直接拥有国有企业。 展开更多
关键词 地方政府 利益博弈 国有产权 政策执行 煤改
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利益分析:研究政策执行问题的基本方法论原则 被引量:125
3
作者 丁煌 《广东行政学院学报》 2004年第3期27-30,34,共5页
政策执行本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈过程。利益对于政策执行问题的研究是一个极为重要的范畴。政策与利益有着密不可分的联系,政策执行主体的行为从根本上受利益驱动,主体利益矛盾或冲突的客观必然... 政策执行本质上是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈过程。利益对于政策执行问题的研究是一个极为重要的范畴。政策与利益有着密不可分的联系,政策执行主体的行为从根本上受利益驱动,主体利益矛盾或冲突的客观必然性决定了政策执行阻滞现象发生的现实可能性,如果不对利益的本质及其与政策的关系有所了解,就很难理解人们在政策执行过程中的行为动力,更谈不上对政策执行问题进行深入探讨。因此,利益分析理应成为我们研究政策执行问题必须遵循的基本研究方法论原则。 展开更多
关键词 政策执行 研究方法 利益分析
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模糊政策的政策执行研究——以中国社会化养老政策为例 被引量:151
4
作者 胡业飞 崔杨杨 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2015年第2期93-105 157,157,共14页
美国学者Richard Matland提出的"模糊冲突模型"是政策执行研究领域中一类具有较高影响力的解释模型。然而,该模型在对模糊政策的执行存在解释力不足的问题,未能说明模糊政策执行者的真实行动逻辑。本文以中国地方政府对社会... 美国学者Richard Matland提出的"模糊冲突模型"是政策执行研究领域中一类具有较高影响力的解释模型。然而,该模型在对模糊政策的执行存在解释力不足的问题,未能说明模糊政策执行者的真实行动逻辑。本文以中国地方政府对社会化养老政策的执行作为案例,选取5个城市作为分析样本,进行多案例研究,尝试修正该模型的上述问题。研究发现,模糊政策的执行者会选择一定的"转化工具",将较难开展的"试验性执行"工作转化为较易完成的"行政性执行"工作。本文进一步对模糊冲突模型进行了修正,即政策执行者首先会识别当前政策执行类型,进而采取行动,掌握该政策执行类型所对应的包括资源、权力、转化工具、强力联盟在内的支配性要素,完成政策执行任务。这一修正解决了模型在模糊政策上的解释力不足问题,使该模型对政策执行的解释更加完整。未来,可基于本研究,探讨政策制定者在理解了政策执行者行动逻辑后,应采取怎样的措施规避政策目标置换行为。 展开更多
关键词 政策执行 模糊政策 模糊冲突模型 社会化养老
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政策制定的科学性与政策执行的有效性 被引量:112
5
作者 丁煌 《南京社会科学》 CSSCI 2002年第1期38-44,共7页
作为一种权威性的社会价值分配方案 ,任何一项政策都必须通过实际的执行过程才能使其效能得以发挥 ,而政策执行本身也是一个极为复杂的过程 ,其效果往往要受到诸多因素的影响和制约 ,其中政策制定得科学与否对政策执行的效果至关重要。... 作为一种权威性的社会价值分配方案 ,任何一项政策都必须通过实际的执行过程才能使其效能得以发挥 ,而政策执行本身也是一个极为复杂的过程 ,其效果往往要受到诸多因素的影响和制约 ,其中政策制定得科学与否对政策执行的效果至关重要。本文从政策的合理性、明晰性、协调性、稳定性以及公平性诸方面探讨了政策制定的科学性对政策执行有效性的影响。 展开更多
关键词 政策制定 政策执行 科学性 有效性 关系
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公共政策工具的选择——政策执行研究的新视角 被引量:122
6
作者 吕志奎 《太平洋学报》 CSSCI 2006年第5期7-16,共10页
政策工具的选择是当前西方学者研究政策执行的一种新视角。本文正是基于工具选择的视角来研究政策执行。文章通过提出问题,引出“政策执行中的工具选择”这一研究主题,并说明其研究价值、研究历史与研究现状,进而综述当代西方学者研究... 政策工具的选择是当前西方学者研究政策执行的一种新视角。本文正是基于工具选择的视角来研究政策执行。文章通过提出问题,引出“政策执行中的工具选择”这一研究主题,并说明其研究价值、研究历史与研究现状,进而综述当代西方学者研究政策工具选择的基本途径,并结合新公共管理范式和新治理范式来看待政府治理中的政策工具选择。 展开更多
关键词 公共政策 政策工具 政策执行 研究视角
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基层政策执行中的调适性社会动员:行政控制与多元参与 被引量:123
7
作者 王诗宗 杨帆 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第11期135-155,205,206,共23页
基层政策执行是中国治理实践的重要环节。已有研究从行政控制的角度分析了政策目标异化或执行偏差的形成原因,或从政策动员的角度,探究非正式制度对政策过程的影响,但这两种视角均偏好静态或片段式的分析,且将主要研究范围限制在科层内... 基层政策执行是中国治理实践的重要环节。已有研究从行政控制的角度分析了政策目标异化或执行偏差的形成原因,或从政策动员的角度,探究非正式制度对政策过程的影响,但这两种视角均偏好静态或片段式的分析,且将主要研究范围限制在科层内部,不同程度地忽视了政府对社会的动员。实际上,中国当代的基层政策执行已经与基层社会治理形成了彼此嵌套,层级控制与社会动员也可能相辅相成。案例研究表明,基层政策执行者可依据行政控制和社会动员能力的强弱组合形成不同的动员策略;在政策执行过程中,层级控制与社会动员之间、政府科层与基层社会之间的边界及关系因政策绩效的需要而可能发生演变,层级可能渗透到网络或个体水平,网络亦可能成为层级的组成部分。如此,执行过程总体上呈现"调适性社会动员"的特征。这一基于政策执行动态过程的发现,可引发对当代中国"社会治理"的本质等问题的重新思考,并解释行政控制与社会参与双双增强的悖论。 展开更多
关键词 基层治理 行政控制 社会动员 政策执行
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论精准扶贫政策的不精准执行 被引量:120
8
作者 雷望红 《西北农林科技大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第1期1-8,共8页
精准扶贫政策在执行中存在着明显的不精准执行现象,表现为识别不精准、帮扶不精准、管理不精准和考核不精准等问题。立足于基层组织的视角,考察精准扶贫政策的不精准执行问题。基层组织在运动式治理和官僚体制的双重规制和压力下,面临... 精准扶贫政策在执行中存在着明显的不精准执行现象,表现为识别不精准、帮扶不精准、管理不精准和考核不精准等问题。立足于基层组织的视角,考察精准扶贫政策的不精准执行问题。基层组织在运动式治理和官僚体制的双重规制和压力下,面临着一系列的执行约束,基层治理资源有限、权责不匹配、压力考核等因素影响了基层干部的政策定位与具体执行。在国家治理转型的背景下,国家、基层组织和农民三者之间的关系发生改变,基层组织承担的任务剧烈增长,并接受来自国家与农民的双重压力和监督。在双重挤压之下,基层组织表现出权威导向的选择性治理、风险规避的规范化治理和硬任务的软执行,严重影响了基层组织的治理能力和政策的执行能力。为了避免国家资源浪费和政策执行偏差,各级政府在实施精准扶贫政策时,应当在资源投放上注重分寸,执行政策时切合实际,对下考核时留存自主空间,从而保障精准扶贫政策有效落地。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策执行 基层组织 治理能力
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中国情境下的政策执行问题研究 被引量:120
9
作者 吴少微 杨忠 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2017年第2期85-96,共12页
公共政策的执行梗阻是困扰中国政府的长期难题。对于问题成因,学术界已经有了较充分的讨论,但现有文献很少注意中国情境的影响。通过识别"压力型体制"和"集体主义文化"这两种中国情境,本文分析了中国政策执行过程... 公共政策的执行梗阻是困扰中国政府的长期难题。对于问题成因,学术界已经有了较充分的讨论,但现有文献很少注意中国情境的影响。通过识别"压力型体制"和"集体主义文化"这两种中国情境,本文分析了中国政策执行过程与西方经典理论假说的差异;通过分析Z市共建园政策案例的实践证据,本文对基于西方文化的模糊冲突模型进行了修正,同时识别了3种可以用于解决中国政策执行问题的手段。 展开更多
关键词 政策执行 中国情境 压力型体制 集体主义文化
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基层政策执行的“共识式变通”:一个组织学解释——基于市场监管系统上下级互动过程的观察 被引量:117
10
作者 张翔 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2019年第4期1-11,168,共12页
在中国这样一个超大国家,基层政策变通执行是一个备受关注的问题。本文通过对一个城市内部的市场监管系统上下级互动过程进行案例观察,发现:基层政策变通执行不是基层政府的孤立行为,而是一个上下级之间就“如何执行政策”达成“执行共... 在中国这样一个超大国家,基层政策变通执行是一个备受关注的问题。本文通过对一个城市内部的市场监管系统上下级互动过程进行案例观察,发现:基层政策变通执行不是基层政府的孤立行为,而是一个上下级之间就“如何执行政策”达成“执行共识”的结果,是一种“共识式变通”。这个过程内嵌于行政共同体的组织形态中,并呈现出三种情境性特征:“共有情境”相互理解缓解了压力作用、“执行信息”的高度共享限制了博弈空间、“权责关系”的灵活配置模糊了组织边界。共识式变通与治理体系中决策合理性与执行操作性的矛盾、上下级的交换机制两方面制度逻辑密切相关。共识式变通有助于在理论上对委托-代理结构与压力型体制进行补充,丰富府际关系理论的相关研究。 展开更多
关键词 政策执行 政策变通 执行共识 集体行动 行政共同体
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政策执行的路径—激励分析框架:以住房保障政策为例 被引量:114
11
作者 杨宏山 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2014年第1期78-92,共15页
政策执行研究面临的一项挑战是如何在多个变量之间建立结构性框架。从府际关系的视角,可以建立政策执行的"路径一激励"分析框架。这一分析框架关注政策路径和激励机制两个变量,区分了政策执行的四种模式:行政性执行、变通性... 政策执行研究面临的一项挑战是如何在多个变量之间建立结构性框架。从府际关系的视角,可以建立政策执行的"路径一激励"分析框架。这一分析框架关注政策路径和激励机制两个变量,区分了政策执行的四种模式:行政性执行、变通性执行、试验性执行、象征性执行。当自上而下的激励机制足够强时,即使政策目标和实现途径不明晰,地方政府也会积极开展试验。这种试验性执行不仅会增进对政策环境的理解,也可以避免由于决策失误而损害政策的公信力。在单一制结构下,政策执行既是将政策目标转化为实际结果的行动过程,也是政策路径和激励机制的改进过程。 展开更多
关键词 政策执行 府际关系 政策路径 激励机制 住房保障
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项目制的执行过程与运作逻辑——对文化惠民工程的政策学考察 被引量:94
12
作者 陈水生 《公共行政评论》 CSSCI 2014年第3期133-156,179-180,共24页
项目制在我国公共服务提供中发挥着重要作用。文化惠民工程是一种典型的项目制运作形式。论文运用范米特和范霍恩的政策执行过程模型,从政策标准与政策目标、多重资源与政绩激励、中央主导与上下协同、宏观战略与微观需求、执行处置与... 项目制在我国公共服务提供中发挥着重要作用。文化惠民工程是一种典型的项目制运作形式。论文运用范米特和范霍恩的政策执行过程模型,从政策标准与政策目标、多重资源与政绩激励、中央主导与上下协同、宏观战略与微观需求、执行处置与执行细化五个维度考察文化惠民工程中的乡镇综合文化站的政策执行过程。研究发现,公共文化服务项目制运作存在着国家主导逻辑与地方自主逻辑,官僚政绩至上逻辑与公民需求导向逻辑之间的内在矛盾和困境,从而限制了文化惠民工程项目制的执行效果。公共文化服务项目制的未来发展需要在中央政府的强控制逻辑、地方政府的弱应对逻辑与民众的无反馈逻辑之间寻求有机平衡和协作。 展开更多
关键词 项目制 文化惠民工程 政策执行 运作逻辑
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地方政府环境政策执行的激励机制研究:基于中央与地方关系的视角 被引量:93
13
作者 任丙强 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第6期129-135,共7页
中央与地方关系是影响环境政策执行的重要因素。地方政府环境政策执行受到三种重要激励机制的影响:即政治激励、晋升激励以及财政激励。十八大以来的生态文明建设理念作为地方政府新的行动规则,是影响地方环境政策执行的根本因素。"... 中央与地方关系是影响环境政策执行的重要因素。地方政府环境政策执行受到三种重要激励机制的影响:即政治激励、晋升激励以及财政激励。十八大以来的生态文明建设理念作为地方政府新的行动规则,是影响地方环境政策执行的根本因素。"任务制"模式成为环境政策执行转变的重要动力,同时制度化的晋升考核机制促进了地方政府的环境治理与保护,有利于落实生态环保目标责任制。然而,财政激励制度对环境政策的执行具有一定的消极作用。因此,中央应继续强化生态环保理念和绩效考核,完善生态财政转移支付制度,并充分调动社会力量共同参与生态环境建设。 展开更多
关键词 生态文明 环境政策 政策执行 中央与地方关系 干部绩效考核
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中国用水户协会改革:政策执行视角的审视 被引量:90
14
作者 王亚华 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2013年第6期61-71,98,共12页
中国的灌溉管理体制亟须变革,用水户参与灌溉管理是一个显著趋势。用水户协会数量在过去10年间迅速增长,但在一些地区的推行效果不如预期。本文提出"层级推动—策略响应"政策执行模式,认为在自上而下层层推动之下,基层政权组... 中国的灌溉管理体制亟须变革,用水户参与灌溉管理是一个显著趋势。用水户协会数量在过去10年间迅速增长,但在一些地区的推行效果不如预期。本文提出"层级推动—策略响应"政策执行模式,认为在自上而下层层推动之下,基层政权组织策略性地完成上级政策,同时也契合当地实际和满足自身利益,其结果是上级的政策貌似在基层很快得到执行,而政策落实的实际情形在各地千差万别。从政策执行视角分析用水户协会改革的过程,并运用福建省的研究案例与"百村千户"农村调查数据,对用水户协会的运行绩效进行制度分析和实证检验。揭示了现有的政策执行模式导致用水户协会数量快速增长的同时,也伴随大量的低效和流于形式。深层根源在于目前的基层灌溉管理实践中,一些地区缺乏用水户协会有效运作的条件及对用水户协会的制度需求。中国的灌溉管理改革,应当坚持因地制宜和制度多样性的原则,要避免"一刀切"式的推广用水户协会。 展开更多
关键词 政策执行 用水户协会 灌溉管理 政策 制度分析
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国外政策执行理论前沿评述 被引量:85
15
作者 丁煌 定明捷 《公共行政评论》 2010年第1期119-148,共30页
自20世纪70年代以来,政策执行问题日益凸显,逐渐受到西方公共政策研究者的重视,涌现出了各种理论与观点,其中不乏激烈的碰撞与对话。相比之下,我国虽然面临较为严峻的政策执行问题,然而,学术界的研究却仍然过于泛化,缺乏系统的理论与实... 自20世纪70年代以来,政策执行问题日益凸显,逐渐受到西方公共政策研究者的重视,涌现出了各种理论与观点,其中不乏激烈的碰撞与对话。相比之下,我国虽然面临较为严峻的政策执行问题,然而,学术界的研究却仍然过于泛化,缺乏系统的理论与实践研究。因此,通过总结与梳理国外政策执行研究的脉络及其最新进展,可以拓宽国内研究者的视野,提高我国的政策执行研究质量。 展开更多
关键词 政策执行 组织视角 网络视角 制度分析视角 阐释视角
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西部山区易地扶贫搬迁政策执行偏差研究——基于陕南的实地调查 被引量:82
16
作者 何得桂 党国英 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2015年第6期119-123,共5页
通过移民搬迁安置农村贫困人口是我国实施精准扶贫、精准脱贫方略的重要组成部分。移民搬迁政策执行状况事关集中连片特困地区精准扶贫的实施绩效。调查发现,移民搬迁政策在实践中存在"搬富不搬穷"、"见户不见人",&... 通过移民搬迁安置农村贫困人口是我国实施精准扶贫、精准脱贫方略的重要组成部分。移民搬迁政策执行状况事关集中连片特困地区精准扶贫的实施绩效。调查发现,移民搬迁政策在实践中存在"搬富不搬穷"、"见户不见人","四移四不移"以及"背皮"搬迁等执行偏差现象。提升集中连片特困地区精准扶贫成效,既要关注移民搬迁政策执行偏差的负面影响,也要不断提升政策的执行力。 展开更多
关键词 移民搬迁 政策执行 精准扶贫 执行偏差 易地扶贫移民
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“权力—利益”与行动伦理:基层政府政策动员的多重逻辑——基于农地确权政策执行的案例分析 被引量:82
17
作者 狄金华 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第4期122-145,M0006,M0007,共26页
缺乏专断性权力的基层政府如何常规化地推进政策执行,是学术界有待解释的问题。本文以农地确权为例,分析在政策执行所需的财政资源匮乏的情况下,基层政府如何有效动员并促使村干部完成农地确权工作。本文发现,基层政府一方面通过权力支... 缺乏专断性权力的基层政府如何常规化地推进政策执行,是学术界有待解释的问题。本文以农地确权为例,分析在政策执行所需的财政资源匮乏的情况下,基层政府如何有效动员并促使村干部完成农地确权工作。本文发现,基层政府一方面通过权力支配和利益置换相结合形成“权力—利益之网”使村干部在政策执行时与其保持一致;另一方面则运用政治伦理和社会伦理相结合所勾连起的“公—私伦理之网”来确保村干部的行为与其预期一致。权力支配和“讲政治”的机制由于与体制相契合而更多在“前台”使用,而利益置换和“讲情理”的机制则更多在“后台”使用。 展开更多
关键词 政策执行 权力支配 利益置换 行动伦理
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小微企业融资研究 被引量:81
18
作者 马胜祥 《农村金融研究》 2012年第4期4-10,共7页
小微企业作为中小企业的弱势群体,已经成为我国就业的主渠道、企业家成长的平台,但是由于多种原因造成了小微企业融资难、发展难。为此,近期国家出台了一系列政策意欲缓解小微企业融资难题,促进小微企业的健康发展。作者结合自身对中小... 小微企业作为中小企业的弱势群体,已经成为我国就业的主渠道、企业家成长的平台,但是由于多种原因造成了小微企业融资难、发展难。为此,近期国家出台了一系列政策意欲缓解小微企业融资难题,促进小微企业的健康发展。作者结合自身对中小企业政策及其相关配套政策执行、落实情况的调研、分析和论证,客观分析了小微企业融资难的原因,并提出缓解小微企业融资难的路径。 展开更多
关键词 企业融资 融资难题 原因 中小企业政策 政策执行 企业家成长 弱势群体 客观分析
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我国学校体育政策执行的制约因素与路径选择--基于史密斯政策执行过程模型的分析 被引量:79
19
作者 潘凌云 王健 樊莲香 《体育科学》 CSSCI 北大核心 2015年第7期27-34,73,共9页
政策执行难是阻碍我国学校体育改革与发展的沉疴与顽疾。运用文献资料调研、逻辑分析等方法,结合史密斯的政策执行过程模型,对我国学校体育政策执行中的困境进行分析,研究认为,学校体育政策执行是一项复杂、系统的综合性工程,政策本体... 政策执行难是阻碍我国学校体育改革与发展的沉疴与顽疾。运用文献资料调研、逻辑分析等方法,结合史密斯的政策执行过程模型,对我国学校体育政策执行中的困境进行分析,研究认为,学校体育政策执行是一项复杂、系统的综合性工程,政策本体的内在限制性因素、政策运行中治理结构的孱弱与执行工具的单一、目标群体利益选择的"短视性"与"自利性"倾向以及浮躁、急功近利的教育诉求对体育的倾轧等,都是我国学校体育政策执行中的重要掣肘因素。要突破政策执行困境,必须深刻认识学校体育变革的整体性、系统性和协调性,高位入手,顶层设计,形成具有耦合效应的学校体育政策体系;层级性治理、多属性治理与高位推动相结合,形成政策执行的整体性治理效应;丰富政策执行的手段,形成政策工具合力;推动政策教化常态化,寻求目标群体政策遵从的理性自觉;深化制度的改造与创新,优化学校体育政策执行环境等。 展开更多
关键词 学校体育政策 政策执行 史密斯模型 路径选择
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组织分析视角下基层政策执行多重逻辑探析——以精准扶贫中的“表海”现象为例 被引量:78
20
作者 孙宗锋 孙悦 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2019年第3期16-26,168,169,共13页
精准扶贫政策在具体执行中何以深陷"表海"?本研究从组织分析视角对这一问题进行回答,沿着"组织分析维度——基层组织运行特征——基层政策执行逻辑——基层政策执行样态"的思路,构建本文的理论分析框架;运用田野观... 精准扶贫政策在具体执行中何以深陷"表海"?本研究从组织分析视角对这一问题进行回答,沿着"组织分析维度——基层组织运行特征——基层政策执行逻辑——基层政策执行样态"的思路,构建本文的理论分析框架;运用田野观察与深度访谈的方法,以山东省L县及其下辖S镇为个案进行分析,从组织内部、组织间关系、组织外部环境三个维度出发进行研究;发现:由于基层组织自身的工具理性及技术治理模式、上下级间的压力型体制带来的负向激励与强力问责、基层行政组织外部场域的特征,使基层的精准扶贫政策执行呈现出技术、避责、场域三重逻辑。它们共同作用于基层的政策执行,导致精准扶贫深陷"表海";十八大之前技术逻辑占主导,之后避责逻辑渐趋凸显,场域逻辑则是一直存续于基层政策执行之中。 展开更多
关键词 政策执行 执行逻辑 组织分析 精准扶贫
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