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地方发展型政府的行为逻辑及制度基础 被引量：435
1
作者 郁建兴 高翔 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2012年第5期95-112,206-207,共18页
"中国特色财政联邦主义"和"分权化威权主义"这两种理论并不能有效解释地方政府的行为模式。财政收益最大化对地方政府行为的支配性,并不意味着分权的财政体制是发展型政府形成的充要条件。在分权背景下,横向问责机... "中国特色财政联邦主义"和"分权化威权主义"这两种理论并不能有效解释地方政府的行为模式。财政收益最大化对地方政府行为的支配性,并不意味着分权的财政体制是发展型政府形成的充要条件。在分权背景下,横向问责机制对地方政府行为缺乏有效约束力,而以人事权为核心的纵向问责机制具有显著的局限性,由于信息不对称等因素,中央政府较少具备塑造地方政府行为模式的渗透性权力。横向问责机制的不健全和纵向问责机制的局限性,使得财政收益最大化逐渐成为支配地方政府行为的主导逻辑,并最终导致了政府选择性履行职能的局面。 展开更多
关键词 地方发展型政府 政府职能转变 中央-地方关系 问责有限的分权
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优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径--基于世界银行营商环境指标体系的分析 被引量：215
2
作者 宋林霖 何成祥 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第4期67-72,共6页
在放管服改革进程中,引入世界银行营商环境指标体系,是中国政府提升全球治理参与能力和精准化管理水平的重要突破口。优化营商环境目标的确立,是放管服改革进入2.0时代的标志。以此分界,改革的核心特征,已经从重视对政府审批事项"... 在放管服改革进程中,引入世界银行营商环境指标体系,是中国政府提升全球治理参与能力和精准化管理水平的重要突破口。优化营商环境目标的确立,是放管服改革进入2.0时代的标志。以此分界,改革的核心特征,已经从重视对政府审批事项"量"的控制,转变为重视企业经营活动软环境"质"的提升;从强调政府自身革命的主体视角,转变为服务市场的客体视角;从强调政府与企业的单维度关系,转变为政府与能源供应者、金融机构、司法机关、社会组织之间的多维度关系。虽然两个阶段改革的终极目标同样是"公众获得感",但世界银行的营商环境指标体系为放管服改革如何增强公众获得感,提供了可借鉴的操作方法与制度工具。本文以分析招商环境至营商环境的概念演变过程为逻辑起点,参照世界银行构建的指标体系,对标典型国家优良营商环境。研究认为中国政府应继续深化信用体系、保护投资者、执行合同、办理破产、便利跨境贸易等重点领域的改革,突出中央层面战略设计对国际治理规则与地方政府创新的回应性,加强法律法规、政策和基础实践工作的系统集成,推进国家治理体系和治理能力现代化。 展开更多
关键词 营商环境 政府职能转变 放管服改革 国家治理 全球治理
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全面深化改革进程中的中国新治理观 被引量：104
3
作者 朱光磊 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2017年第4期27-39,共13页
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。显然，就现阶段而言，以习近平同志为核心的党中央治国理政... 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。显然，就现阶段而言，以习近平同志为核心的党中央治国理政的一项重要任务，就是切实完成政府职能转变，把对国家的治理能力全面提高到新的水平。《决定》等一系列在习近平同志主持下出台的文件， 展开更多
关键词 改革进程 中国特色 治理观 社会主义制度 政府职能转变 治理能力 中共中央 治理体系
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从粗放式管理到精细化治理:社会治理转型的机制性转换 被引量：102
4
作者 蒋源 《云南社会科学》 CSSCI 北大核心 2015年第5期6-11,共6页
在社会分工深化和利益取向多样化的今天,政府社会管理从粗放到精细的转变,成为推动社会治理转型的重要"机制性"策略。在理论上对精细化社会治理的定位、内涵、建设方向等进行厘清,有助于深化实践改革成效。从定位来看,精细化... 在社会分工深化和利益取向多样化的今天,政府社会管理从粗放到精细的转变,成为推动社会治理转型的重要"机制性"策略。在理论上对精细化社会治理的定位、内涵、建设方向等进行厘清,有助于深化实践改革成效。从定位来看,精细化社会治理是政府职能转变和社会治理转型两个层面的统一。以此为出发点,应当结合技术和服务两个维度来理解精细化社会治理的内涵。既要在行政管理的程序与机制上多做努力,做到以科学管理促进科学发展,又要在增强社会诉求回应性方面下功夫,以社会参与提升治理的灵敏度与细致化程度。为此,可以通过培育社会治理的精细文化,构建"精明行政"体系,构筑多元主体治理格局,建立现代信息技术与基层社会治理的互促机制等方式,实现精细化社会治理的转型提升。 展开更多
关键词 社会治理 精细化 政府职能转变 “技术-服务”导向
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改革开放以来中国政府职能转变的测量--基于国务院政府工作报告(1978-2015)的文本分析 被引量：76
5
作者 邓雪琳 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第8期30-36,共7页
本文采用文本分析法,运用ROST Content Mining 6.0文本挖掘软件,以(1978-2015)年的国务院政府工作报告为文本,采用"经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"中国政府"五位一体"的职能分析框架,通过... 本文采用文本分析法,运用ROST Content Mining 6.0文本挖掘软件,以(1978-2015)年的国务院政府工作报告为文本,采用"经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"中国政府"五位一体"的职能分析框架,通过对政府工作报告中的关键词、高频词、关键段落字数开展计量,回溯性地测量了改革开放以来中国政府职能转变的特点并预测了中国政府职能未来转变的趋势。本研究为进一步推进中国政府职能问题研究提供了量化研究的新思路。 展开更多
关键词 政府职能转变 国务院政府工作报告 文本分析法
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论政府能力的有限性与政府机构改革 被引量：46
6
作者 陈国权 《求索》 CSSCI 北大核心 1999年第4期41-44,共4页
我国在经历了几十年高度集中的计划经济体制之后，深切感觉了政府高度集权、政府职能无限扩张所带来的弊端，终于认识到“中国过去的行政体制最大的弊端是权力过分集中”①。当前，我国正在致力于建立社会主义市场经济，现行的政府体制... 我国在经历了几十年高度集中的计划经济体制之后，深切感觉了政府高度集权、政府职能无限扩张所带来的弊端，终于认识到“中国过去的行政体制最大的弊端是权力过分集中”①。当前，我国正在致力于建立社会主义市场经济，现行的政府体制“与社会主义市场经济发展的矛盾日益... 展开更多
关键词 政府能力 政府职能转变 政府机构改革 国有企业 社会组织 有限性 无限扩张 政府体制 转变政府职能 计划经济
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政府与学校的关系重构 被引量：56
7
作者 褚宏启 《教育科学研究》 2005年第1期41-45,共5页
建立新型、良性的政府与学校的关系,不仅是政府职能转变和现代学校制度建设的要求,也是教育改革和学生发展的要求。教育秩序、教育公平和教育效率是政校关系调整所追求的价值目标。政校关系调整的关键是如何保障和监控学校的办学自主权... 建立新型、良性的政府与学校的关系,不仅是政府职能转变和现代学校制度建设的要求,也是教育改革和学生发展的要求。教育秩序、教育公平和教育效率是政校关系调整所追求的价值目标。政校关系调整的关键是如何保障和监控学校的办学自主权问题,政府职能转变是政校关系重构的核心环节。 展开更多
关键词 政府与学校 中小学校 政府职能转变 学校自主管理
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中国政府的治理理论与实践 被引量：27
8
作者 戴长征 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2002年第2期22-25,共4页
治理理论已成为有关政府改革的一个全球性话题。改革开放以来 ,在推动经济发展和社会全面进步的同时 ,中国政府加大了自身改革的力度。以市场经济体制为平台 ,以政府职能转变为中心枢纽 ,以民主法制建设为基础 ,中国政府正在努力营造新... 治理理论已成为有关政府改革的一个全球性话题。改革开放以来 ,在推动经济发展和社会全面进步的同时 ,中国政府加大了自身改革的力度。以市场经济体制为平台 ,以政府职能转变为中心枢纽 ,以民主法制建设为基础 ,中国政府正在努力营造新型治理格局 ,并取得了相当的成效。中国政府的治理理论与实践成为对世界范围治道变革的有力呼应。 展开更多
关键词 治理理论 中国政府 治道变革 民主法制建设 政府改革 社会全面进步 政府职能转变 努力 营造 全球性
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国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府 被引量：61
9
作者 姜异康 袁曙宏 +6 位作者 韩康 薄贵利 高小平 范文 朱光磊 李军鹏 孙晓莉 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2011年第2期7-13,共7页
建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，是一个带有全局性和战略性的重大任务。服务型政府目标的提出和确立，标志着我国政府职能转变和行政管理体制改革进入了新阶段。为加快推进服务型政府建设，迫切需要对公共服务体系和服务型... 建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，是一个带有全局性和战略性的重大任务。服务型政府目标的提出和确立，标志着我国政府职能转变和行政管理体制改革进入了新阶段。为加快推进服务型政府建设，迫切需要对公共服务体系和服务型政府建设的有关理论和实践问题进行深入、系统地探讨与研究。 展开更多
关键词 公共服务体系建设 建设服务型政府 服务型政府建设 行政管理体制改革 国外 政府职能转变 党的十七大 全局性
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不断把政府职能转变推向深入 被引量：44
10
作者 应松年 杨伟东 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2006年第4期9-13,共5页
当今中国正处于一个机遇和挑战共存的发展关键期，近三十载的持续建设和不断改革为我国未来的发展奠定了良好的基础，但同时暴露出诸多深层次矛盾和问题。不可否认，其中的一些矛盾和问题是新生的，是社会发展中共有的问题，但更有一些... 当今中国正处于一个机遇和挑战共存的发展关键期，近三十载的持续建设和不断改革为我国未来的发展奠定了良好的基础，但同时暴露出诸多深层次矛盾和问题。不可否认，其中的一些矛盾和问题是新生的，是社会发展中共有的问题，但更有一些矛盾和问题是我国特有的体制性问题，虽历经二十年变革而尚未能真正得以解决。在我国新的历史发展时期，政府职能转变将是影响和制约我国发展的决定性体制因素和关键，必须寻求根本性变革和突破。 展开更多
关键词 政府职能转变 深层次矛盾 机遇和挑战 社会发展 体制因素 体制性 决定性 根本性 否认 中共
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从管制型政府向服务型政府的转变 被引量：27
11
作者 李景鹏 《新视野》 CSSCI 2004年第5期40-42,共3页
从管制型政府向服务型政府的转变是一个艰巨、曲折的过程。首先,这一转变过程与改革开放后政府的外部环境和内部状况的巨大变化有关;其次,这一转变还需要一系列的社会和政治的前提。论文分析了改革开放以后,政府所处的外部环境和内部状... 从管制型政府向服务型政府的转变是一个艰巨、曲折的过程。首先,这一转变过程与改革开放后政府的外部环境和内部状况的巨大变化有关;其次,这一转变还需要一系列的社会和政治的前提。论文分析了改革开放以后,政府所处的外部环境和内部状况所发生的重大变化,以及这种变化对于政府向服务型政府转变时产生的影响。进而分析了为了推动政府实现这一转变,应该创造哪些重要的前提。最后探讨了服务型政府如何服务的问题。 展开更多
关键词 管制型政府 服务型政府 中国 政府职能转变 角色冲突 经济改革
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三维框架:乡村振兴战略中乡镇政府职能的转变 被引量：57
12
作者 黄建红 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第3期62-67,共6页
乡镇政府职能可以从纵向层级的"上下"维度、横向关系的"左右"维度和履职方式的"前后"维度来进行界定。在乡镇政府职能运行的实践中,乡镇面临拉力赛机制、科层制结构和经营型政权等三重桎梏。乡镇政府在... 乡镇政府职能可以从纵向层级的"上下"维度、横向关系的"左右"维度和履职方式的"前后"维度来进行界定。在乡镇政府职能运行的实践中,乡镇面临拉力赛机制、科层制结构和经营型政权等三重桎梏。乡镇政府在这三重困境中寻求自洽的生存之道,最终形塑出策略性执行、官僚化运作、公司化行为等三种逻辑与特性,阻碍了乡镇政府职能的充分发挥。全面实施乡村振兴战略,促进乡镇政府职能转变的三维框架为:"上下"维度乡镇政府职能重心位移——执行性职能;"左右"维度乡镇政府职能关系重构——"政府+"多元主体共治;"前后"维度乡镇政府职能方式转型——基层治理能力现代化。 展开更多
关键词 乡镇政府 政府职能转变 乡村振兴战略
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电子政府:现代公共服务型政府的实现途径 被引量：33
13
作者 钟明 《中国软科学》 CSSCI 北大核心 2003年第9期27-31,共5页
电子政府极大地拓展了现代公共服务型政府的发展空间,建设电子政府具有促进政府职能转变、提高政府运作效率、增加政府透明度以及增强政府竞争力等重要功能。应以深化行政体制改革为基础,构建一个结构合理、经济、有效的电子政府服务系... 电子政府极大地拓展了现代公共服务型政府的发展空间,建设电子政府具有促进政府职能转变、提高政府运作效率、增加政府透明度以及增强政府竞争力等重要功能。应以深化行政体制改革为基础,构建一个结构合理、经济、有效的电子政府服务系统。为此,需要增加电子政府建设的制度供给,完善电子政府的运行机制,扩大电子政府服务对象的覆盖面,以及培育电子政府的支持性文化。 展开更多
关键词 电子政府 公共服务 客户需求 制度创新 政府职能转变
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深化“放管服”改革 建设人民满意的服务型政府 被引量：51
14
作者 中国行政管理学会课题组 鲍静 +6 位作者 张定安 解亚红 刘杰 赫郑飞 曹胜 彭云 张定安(执笔) 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第3期6-12,共7页
2019年3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中,再次提出要深化"放管服"改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境,同时对"简审批优服务"和公正监管等工作进行了部署... 2019年3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中,再次提出要深化"放管服"改革,推动降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境,同时对"简审批优服务"和公正监管等工作进行了部署。中国行政管理学会课题组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习研究党的十八大以来简政放权、创新监管、优化营商环境和建设人民满意的服务型政府的探索实践,探讨分析"放管服"改革的思想渊源和发展历程,梳理总结"放管服"改革的具体举措和进展成效,特别是结合行政管理学研究范畴,分析了"放管服"改革对政府管理理念、职能转变、组织结构、运行机制、技术工具、服务方式等方面产生的重大变革,并对"放管服"改革的发展趋势进行了分析和展望,形成了该研究报告。期待该研究能为行政管理理论界和实务界学习贯彻习近平总书记关于建设人民满意的服务型政府重要讲话精神,为贯彻落实《政府工作报告》部署和要求,为深入研究"放管服"改革和政府治理变革提供参考和借鉴。 展开更多
关键词 行政体制改革 服务型政府 人民满意 政府与市场关系 经济体制改革 转变政府职能 政府职能转变 持续健康发展
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“放管服”改革:政府职能转变的创新 被引量：51
15
作者 何颖 李思然 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第2期6-16,共11页
本文将“放管服”改革的政府职能转变放到改革开放40年的中国政府职能转变过程中加以总结梳理。通过对我国以往的政府职能转变与“放管服”改革的政府职能转变进行比较研究,认为“放管服”改革政府职能转变的创新性表现为:政府职能价值... 本文将“放管服”改革的政府职能转变放到改革开放40年的中国政府职能转变过程中加以总结梳理。通过对我国以往的政府职能转变与“放管服”改革的政府职能转变进行比较研究,认为“放管服”改革政府职能转变的创新性表现为:政府职能价值取向的转变——由注重社会经济效率转向注重社会公平;政府职能转变动因的变化——由外生性转向内生性;政府职能转变重心的变化——由注重结构性转向注重效能性;政府职能转变对象的变化——由以管理者为中心转向以服务对象为中心;政府职能转变方式的变化——由注重权力的直接管理方式转向注重制度化、法制化、网络化的间接管理方式。“放管服”改革过程中政府职能转变具有内在性、主动性、伦理性、创新性的特征,标志着“放管服”改革是以往40年来我国改革开放与政府职能转变的延续与创新,是政府职能转变的一个新的历史阶段。同时表征着国家治理的现代化对于中国而言并非是一个自然的历史过程,而是一个不断自我革命与自我完善的建构过程。 展开更多
关键词 政府职能转变 “放管服”改革 价值取向
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论地方行政权力清单制度及其法制化 被引量：52
16
作者 王春业 《政法论丛》 CSSCI 2014年第6期26-33,共8页
权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中,它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下,具有控制和规范行政权的作用和价值。在当下的地方政府权力清单推行过程中,存在着政府及其职能部门不主动、不积极... 权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中,它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下,具有控制和规范行政权的作用和价值。在当下的地方政府权力清单推行过程中,存在着政府及其职能部门不主动、不积极,权力清单的内容不完整、不客观以及不合法等问题。必须将地方政府权力清单制度予以法制化,这是稳步推进权力清单制度顺利推行的需要,是确保权力清单内容合法性的需要,也是保证权力清单内容得以顺利实现的需要。要以法律或行政法规的形式对权力清单制度进行明确规定,并以地方性法规的形式对权力清单的内容及其制定程序予以法制化。 展开更多
关键词 行政权力清单 规范和控制行政权 政府职能转变
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当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层问题 被引量：50
17
作者 石亚军 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第6期8-20,共13页
党的十八大以来,党中央和国务院对推进政府职能根本转变作出了具有全局性、根本性、整体性、综合性和递进性的改革部署,富有显示度的成效正在通过各级党委和政府的落实不断展现出来。在落实层面的认识理解、情绪心态、标准尺度、措施张... 党的十八大以来,党中央和国务院对推进政府职能根本转变作出了具有全局性、根本性、整体性、综合性和递进性的改革部署,富有显示度的成效正在通过各级党委和政府的落实不断展现出来。在落实层面的认识理解、情绪心态、标准尺度、措施张力、政策空间,与部署层面的会议决定、领导讲话、纲领性文件、改革方案的要求无折扣对应,是保证政府职能根本转变含金量的关键所在。在落实改革部署的实践中,着眼于与政府职能转变有关的政府、市场、社会,诸如三者之间究竟是什么关系、政府究竟应当推行怎样的权力清单制度体系、地方政府应该保持哪种改革动力、如何避免行政审批制度改革陷入外延式数字游戏、如何保证改革不再游弋于碎片化的低效循环之中、如何使各类非政府市场和社会主体以及基层具备承接能力等,是横亘在改革落实与改革部署之间、制约着改革含金量的深层问题。本文试图对有关十个问题的提出、分析、解决进行初步学术探索。 展开更多
关键词 政府职能 政府职能转变 政府改革
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政府职能转变中的政府审计变革初探 被引量：32
18
作者 葛笑天 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2005年第1期75-78,共4页
政府职能转变是我国政治经济体制改革的重要内容 ,必将对政府审计监督产生深刻影响。本文分析了政府职能及其演变 ,政府审计及其发展与现状 ,以及我国政府审计发展的目标取向 ,从审计实践的角度进行了探讨 ,提出了战略转型期的政府审计... 政府职能转变是我国政治经济体制改革的重要内容 ,必将对政府审计监督产生深刻影响。本文分析了政府职能及其演变 ,政府审计及其发展与现状 ,以及我国政府审计发展的目标取向 ,从审计实践的角度进行了探讨 ,提出了战略转型期的政府审计应该是建立以法治政府为核心理念 ,强化对政府公共财政的审计监督 ;以高效政府为核心理念 ,加快向绩效审计为中心的转变 ;以责任政府为核心理念 ,加强以领导干部经济责任审计为重点的对权力的制约和监督 ;以透明政府为核心理念 ,实行审计结果公告制度的“3+ 1”审计模式。 展开更多
关键词 政府审计 经济责任审计 核心理念 政府职能转变 政治经济体制 战略转型 审计实践 透明政府 责任政府 法治政府
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环境规制工具的空间异质效应研究——基于政府职能转变视角的空间计量分析 被引量：46
19
作者 李斌 彭星 《产业经济研究》 CSSCI 北大核心 2013年第6期38-47,共10页
本文研究政府职能转变视角下环境规制工具的空间异质效应,通过构建理论模型阐述了环境规制工具差异所引致的环境技术创新及污染排放异质效应,并使用1999～2010年的省域面板数据从形式、强度及空间三个维度对环境规制工具的异质效应进行... 本文研究政府职能转变视角下环境规制工具的空间异质效应,通过构建理论模型阐述了环境规制工具差异所引致的环境技术创新及污染排放异质效应,并使用1999～2010年的省域面板数据从形式、强度及空间三个维度对环境规制工具的异质效应进行了空间计量分析。研究结果表明:基于市场的激励型环境规制工具比命令—控制式环境规制工具更能促进环境技术进步,激励型环境规制的加强有利于环境技术创新,即"波特假说"在一定程度上成立;基于市场的激励型环境规制工具通过直接效应及技术创新间接效应,能够实现比命令—控制式环境规制更低水平的污染排放;不同的环境规制工具对环境技术创新及最终污染排放具有空间异质效应。因此,实现经济发展方式转变及"十二五"规划节能减排、环境保护目标,关键在于实现政府职能转变及政府管理创新,更为重要的是实现环境规制创新。 展开更多
关键词 环境规制工具 空间异质效应 政府职能转变
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经济市场化进程:方法讨论与若干地区比较分析 被引量：36
20
作者 徐明华 《中共浙江省委党校学报》 1999年第5期38-44,共7页
市场化是我国经济体制改革的基本方向,建立社会主义市场经济体制则是基本目标。经过20年的改革与发展,我国经济市场化进程如何,或者说,我国离建立社会主义市场经济体制这一目标还有很多远,逐渐成为人们关注的一个问题。不少研究者为此... 市场化是我国经济体制改革的基本方向,建立社会主义市场经济体制则是基本目标。经过20年的改革与发展,我国经济市场化进程如何,或者说,我国离建立社会主义市场经济体制这一目标还有很多远,逐渐成为人们关注的一个问题。不少研究者为此作出了努力,提出了一些评价的方法和相关结论。这些方法和结论有何意义?存在哪些问题?浙江的市场化进程一向被认为处于全国前列,然而事实上究竟如何?本文将对这些问题作一简要探讨。 展开更多
关键词 非公有制经济 市场化程度 经济市场化进程 比较分析 方法讨论 从业人员 批发零售贸易 社会主义市场经济体制 国有企业 政府职能转变
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