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公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择 被引量：657
1
作者 张成福 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2003年第7期6-11,共6页
SARS危机成为今年春天最为人们关注的事件。从公共管理的角度来讲 ,它在验证政府和社会对危机的应对能力之外 ,还给我们许多深刻的教训和思考。危机事件不仅为中国在社会发展转型期建设现代危机管理体系再一次敲响了警钟 ,而且有可能成... SARS危机成为今年春天最为人们关注的事件。从公共管理的角度来讲 ,它在验证政府和社会对危机的应对能力之外 ,还给我们许多深刻的教训和思考。危机事件不仅为中国在社会发展转型期建设现代危机管理体系再一次敲响了警钟 ,而且有可能成为中国公共组织变革的促进因素之一。如何认识SARS事件对我国公共管理的挑战 ,如何应对危机和完善危机管理机制和组织的建设 ,这些问题都需要公共管理学者的思考和回答。为此 ,《中国行政管理》编辑部特约请了国内有关知名学者 ,在本期《CPA评论》推出危机管理专栏 ,以此展开危机管理与中国公共管理发展的讨论。中国人民大学的张成福教授提出 ,应建立一个全面整合的危机管理体系来不断提升政府和社会的危机管理能力。他详细分析了全面整合模式的基本特征和主要构成因素 ,进而提出了相关的政策建议 ,具有前瞻性和启发意义。国家行政学院的王健教授、韩康教授则从经济分析的角度 ,指出我们应该正视SARS对宏观经济的影响 ,审时度势地加强政策协调 ,化SARS对宏观经济的消极影响为经济重新增长的契机。山东大学的肖金明教授则以法律的视野来反思SARS事件 ,指出SARS对政府能力、法律制度和公众道德的挑战 ,将促进政府再造、法制建设和道德重建。中山大学的王乐夫教授等 ,探讨了危机管理机制 ,并以此为框架分析和总结了我国公共管理体制在危机管理方面存在的问题 ,并提出了相应的改革建议。 展开更多
关键词 公共危机管理 中国 政府管理 投资环境 管理模式 政府机构 政府职能
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单位:一种特殊的社会组织形式 被引量：515
2
作者 路风 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 1989年第1期71-88,共18页
本文对我国社会基本组织的成因、特性和运行方式进行了深入探讨。作者认为:单位的雏形产生于革命根据地最初的经济,社会和文教组织,并在建国之初,随着党的组织系统向一切社会组织的延伸而被最后确立起来。从社会组织的角度出发.作者将... 本文对我国社会基本组织的成因、特性和运行方式进行了深入探讨。作者认为:单位的雏形产生于革命根据地最初的经济,社会和文教组织,并在建国之初,随着党的组织系统向一切社会组织的延伸而被最后确立起来。从社会组织的角度出发.作者将这种组织形式的结构定义为"单位体制",其基本内涵是:一切微观社会组织都是单位,控制和调节整个社会运转的中枢系统由与党的组织系统密切结合的行政组织构成。作者以改革前的一个国营工厂为例,深入揭示了单位组织形式的基本特性.进一步指出,尽管单位是以现代产业为主的国营经济的基本组织形式,但其多功能、非契约关系和资源的不流动等特性,却使单位逐渐形成了与生产社会化性质相悖的封闭结构。作者极有见地地指出,对于中国这样一个发展中国家来说,实现经济和社会结构的现代化不可避免地要依赖强大政府的推动。国家通过功能式集权行政组织对社会的理性管理,是形成非人格化市场机制的必要条件。因此,改变国家通过单位对社会的直接行政管理方式,使行政组织在民主与法制的基础上合理化,而非在沿袭旧组织结构的基础上撤并政府机构和以财政包干等形式向部门和地方分权,才是我国政治体制改革的要义。 展开更多
关键词 行政组织 单位体制 社会组织形式 基层单位 行政机构 行政管理 政府机构 组织结构 组织系统 契约关系
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中国政府官员规模问题研究 被引量：88
3
作者 朱光磊 张东波 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2003年第3期91-99,共9页
舆论普遍认为中国政府“机构庞大,人员臃肿”。但是,通过国际间的比较即可发现,中国在政府官员规模方面的主要问题并不是绝对规模过大,而是比例、结构不合理和“运行性过剩”。要打破“数量屏障”,避免人云亦云,理性地分析政府发展中的... 舆论普遍认为中国政府“机构庞大,人员臃肿”。但是,通过国际间的比较即可发现,中国在政府官员规模方面的主要问题并不是绝对规模过大,而是比例、结构不合理和“运行性过剩”。要打破“数量屏障”,避免人云亦云,理性地分析政府发展中的深层次问题。官民比、经济发展水平、政府财力、农业人口和政府职能,是制约政府规模的五个基本因素。在21世纪初,以中国的人口、经济发展水平和政府财力为基础,政府官员的合理规模,应该是控制在全国总人口的1％左右:“官民比”在纵向政府间应当逐层次降低;要分阶段调整政府官员规模。目前对政府官员规模的控制要“适度从紧”,将来有条件时再逐步到位;要重视调整官员结构,包括文化、年龄和专业结构,也包括政府部门之间的配比关系。 展开更多
关键词 中国 政府官员 政府机构 政府职能 政府规模
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试论中国政府绩效评估制度的创新 被引量：66
4
作者 倪星 余凯 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2004年第3期84-92,共9页
政绩评估意义重大,有效的政府管理必须建立起科学、合理、操作性强的绩效评估机制,其中,确立价值标准是前提,构建指标体系是基础。我国政府应该根据效率与公平并重、效率与民主兼顾、经济增长与社会发展同步等价值标准来构筑符合国情的... 政绩评估意义重大,有效的政府管理必须建立起科学、合理、操作性强的绩效评估机制,其中,确立价值标准是前提,构建指标体系是基础。我国政府应该根据效率与公平并重、效率与民主兼顾、经济增长与社会发展同步等价值标准来构筑符合国情的政绩评估指标体系。这个指标体系涉及范围极广,包括国民经济、人民生活、科教文卫、生态环境、社会治安等众多方面。此外,在政缋评估主体和评估方法等方面也必须注意一些重要问题,进行制度创新,如组建独立于政府的专业性政绩评估机构、保证统计工作的真实性、将定量定性评估相结合、区分客观条件与主观努力,等等。 展开更多
关键词 中国 政府绩效评估制度 政府管理 政府职能 政府机构
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政府利益对政府行为的影响 被引量：50
5
作者 涂晓芳 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2002年第10期16-18,共3页
政府利益是政府管理的原动力。在对政府属性的研究中 ,人们往往忽视政府利益对政府行为的影响。一方面 ,政府利益的取向与公共利益正相关 ,具有内在的一致性 ,合理范围内的政府利益能够增强政府的行政能力 ,激励政府及其工作人员负责任... 政府利益是政府管理的原动力。在对政府属性的研究中 ,人们往往忽视政府利益对政府行为的影响。一方面 ,政府利益的取向与公共利益正相关 ,具有内在的一致性 ,合理范围内的政府利益能够增强政府的行政能力 ,激励政府及其工作人员负责任地、高效率地开展工作。另一方面 ,政府利益的存在可能会导致政府机构自我扩张 ,阻碍行政管理体制和机构改革的进行 ,造成部门利益独立化 ,进而导致政府行为的失范和扭曲 ,影响政府的形象。 展开更多
关键词 政府利益 行政能力 政府行为 部门利益 行政管理体制 公共利益 政府机构 独立化 存在 失范
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国外效益审计的启示与开展中国特色效益审计的探索 被引量：37
6
作者 彭华彰 周铁锐 贺明明 《审计研究》 CSSCI 北大核心 2005年第1期48-52,共5页
政府机构、项目效益审计在国外已经实行多年 ,而我国尚处在起步阶段 ,如何开展政府机构、项目效益审计也是我国审计理论界比较关注的话题 ,本文拟从我国效益审计的现状、西方发达国家的效益审计发展之路 ,探讨如何借鉴西方发达市场经济... 政府机构、项目效益审计在国外已经实行多年 ,而我国尚处在起步阶段 ,如何开展政府机构、项目效益审计也是我国审计理论界比较关注的话题 ,本文拟从我国效益审计的现状、西方发达国家的效益审计发展之路 ,探讨如何借鉴西方发达市场经济国家效益审计经验 ,开展符合我国具体国情的效益审计 ,促进国家审计迈上新的台阶。 展开更多
关键词 效益审计 中国 项目效益 市场经济国家 审计理论 国家审计 政府机构 中国特色 国情 借鉴
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警惕部门利益膨胀 被引量：48
7
作者 江涌 《瞭望》 北大核心 2006年第41期33-35,共3页
近年来，随着市场经济的发展，中央政府机构中的部门利益问题日益突出。在决策或履行职能过程中，有些部门过多从本部门利益出发，过于强调、维护与谋取本部门利益，影响了决策的战略性、全局性和前瞻性，损害了社会公正与大众利益，增... 近年来，随着市场经济的发展，中央政府机构中的部门利益问题日益突出。在决策或履行职能过程中，有些部门过多从本部门利益出发，过于强调、维护与谋取本部门利益，影响了决策的战略性、全局性和前瞻性，损害了社会公正与大众利益，增添了国家经济及政治风险。 展开更多
关键词 部门利益 膨胀 市场经济 利益问题 政府机构 大众利益 社会公正 政治风险
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外国旅游管理体制比较研究及对我国旅游业改制的启示 被引量：35
8
作者 郝索 《人文杂志》 CSSCI 北大核心 2001年第3期79-83,共5页
本文首先概括了我国旅游业在发展过程中取得的巨大成绩和显现的不足 ,进而指出构建我国旅游管理体制的理想模式 ,乃是推动我国旅游业持续发展的关键之所在 ;在对各国的旅游管理体制进行了比较研究之后 ,本文着重分析了我国旅游管理体制... 本文首先概括了我国旅游业在发展过程中取得的巨大成绩和显现的不足 ,进而指出构建我国旅游管理体制的理想模式 ,乃是推动我国旅游业持续发展的关键之所在 ;在对各国的旅游管理体制进行了比较研究之后 ,本文着重分析了我国旅游管理体制的形成背景和存在问题 ;按照既符合中国国情 ,又符合旅游产业发展规律的总体思路 。 展开更多
关键词 旅游重业 现代企业制度 旅游管理机构 体制改革 外国 中国 旅游业 旅游管理体制 政府机构
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大部门制:政府机构改革的新思路 被引量：46
9
作者 陈天祥 《学术研究》 CSSCI 北大核心 2008年第2期40-47,共8页
国内大多数已有研究成果对改革开放后中国政府机构改革的评价都是负面的,本文则认为这些改革基本取得了成功,但同时也还有一些根本性的问题没有得到解决。在当前市场化、信息化和全球化背景下,实行大部门制是中国政府机构改革的必然趋势... 国内大多数已有研究成果对改革开放后中国政府机构改革的评价都是负面的,本文则认为这些改革基本取得了成功,但同时也还有一些根本性的问题没有得到解决。在当前市场化、信息化和全球化背景下,实行大部门制是中国政府机构改革的必然趋势,并提出了推行大部门制的设想和转变政府职能以及决策、执行、监管三者适度分离等相关配套措施。 展开更多
关键词 大部门制 政府机构 改革
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国外中央政府机构设置研究 被引量：35
10
作者 左然 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2006年第4期74-77,共4页
设置政府机构是政府管理的基本前提。政府机构设置的良与莠不但直接关系到政府自身的运转效率、效能和效果，还要受到国情、制度、社会和经济发展状况和法治程度的制约。当代西方国家处于较为成熟的市场经济环境之中和民主监督之下，其... 设置政府机构是政府管理的基本前提。政府机构设置的良与莠不但直接关系到政府自身的运转效率、效能和效果，还要受到国情、制度、社会和经济发展状况和法治程度的制约。当代西方国家处于较为成熟的市场经济环境之中和民主监督之下，其对政府机构的设计和接纳在满足本国的各方需求的过程中，也折射出某些共同的特性。研究这些共性和个性，吸收某些共性的规范，对于我们初入市场经济环境而又迅速发展、 展开更多
关键词 中央政府 机构设置 市场经济环境 国外 经济发展状况 当代西方国家 政府机构 基本前提 民主监督 迅速发展
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刍议政务微信的功能与定位 被引量：46
11
作者 朱友红 《山西师大学报（社会科学版）》 北大核心 2013年第S3期43-44,共2页
以"摇一摇"为标签的微信与政务的结合正逐渐成为反应社情民意的主要平台,政务微信体现的不仅是政府对民意的重视,也是政府积极践行网上群众路线的与时俱进。随着政务微信队伍的进一步壮大,如何结合政府工作实际,发挥政务微信... 以"摇一摇"为标签的微信与政务的结合正逐渐成为反应社情民意的主要平台,政务微信体现的不仅是政府对民意的重视,也是政府积极践行网上群众路线的与时俱进。随着政务微信队伍的进一步壮大,如何结合政府工作实际,发挥政务微信的"沟通"、"便民"、"施政"的价值,建设服务型政府,是政府机构首先需要理清的认识问题。本文讨论了政务微信的特点、功能和发展定位,希望为政务微信的蓬勃发展提供参考。 展开更多
关键词 政务微信 政府机构 服务
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美国政府机构内部控制的发展及其启示 被引量：40
12
作者 张国清 李建发 《厦门大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2009年第4期86-92,共7页
合理而有效的政府内部控制是公共受托责任的基础,是成功公共财务管理的关键。美国联邦政府机构内部控制理论和实务的发展有五十多年的历史,近年来吸收了COSO框架和SOX法案的精神,日臻完善。目前,我国政府中央部委的业务管理控制、决策... 合理而有效的政府内部控制是公共受托责任的基础,是成功公共财务管理的关键。美国联邦政府机构内部控制理论和实务的发展有五十多年的历史,近年来吸收了COSO框架和SOX法案的精神,日臻完善。目前,我国政府中央部委的业务管理控制、决策控制、内部控制监督、内部审计机构等还存在诸多问题,有待改革与完善。可从建立政府内部控制的法律法规基础,强化政府管理层的内部控制责任,建立恰当的内部控制标准等方面着手,构建我国政府机构的内部控制体系。 展开更多
关键词 政府机构 内部控制 财务报告内部控制
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再思贫困:赋权与公民权 被引量：35
13
作者 约翰.弗里德曼 《国际社会科学杂志（中文版）》 CSSCI 北大核心 1997年第2期5+9-20,共12页
本文试图改造我们关于“结构性”贫困──论其为北方的或南方的──的思想。本文首先考察贫困一词的语义──我们是怎样谈论它的，而这些谈论又怎样透露出我们的话语所根据的种种假设和意识形态──然后提出了一种“赋权模型”。这个模... 本文试图改造我们关于“结构性”贫困──论其为北方的或南方的──的思想。本文首先考察贫困一词的语义──我们是怎样谈论它的，而这些谈论又怎样透露出我们的话语所根据的种种假设和意识形态──然后提出了一种“赋权模型”。这个模型着重家庭经济及其为谋生生产所需要的资源。作者认为，家庭经济乃是社会关系的道德经济和以货币交易为基础的交换经济这二者的整合，指出了８种社会权力基础或者说生活资源。但全凭各家各户自己努力，巨大的贫困问题是无法解决的。除了以地方上和居民体为基础的努力之外，尤其需要国家大力参与，这才能解决所有那些被排斥于全球积累过程之外的人们对资源的巨大需求。本文末节提出一种社会契约将为国家与社会之间的关系规定一整套新的条款。这个契约的目的是要把行将就木的凯恩斯福利国家取而代之。但其实现则有待于从市民社会本身产生的政治行动。 展开更多
关键词 市民社会 社会契约 市民社团 赋权 家庭经济 公民权利 权力基础 福利国家 资本主义 政府机构
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城市总体规划实施的政府机构协同机制——以上海为例 被引量：26
14
作者 孙施文 《城市规划》 CSSCI 北大核心 2002年第1期50-54,65,共6页
以上海为例 ,对城市总体规划实施的政府机构协同机制进行论述 ,指出 :城市总体规划的实施要在市政府的统一领导下 ,各区、县政府和各系统协同运作。协同的涵义是多方面的 ,既包括了制度上的协同、目标和方向上的协同 ,也包括了政策上的... 以上海为例 ,对城市总体规划实施的政府机构协同机制进行论述 ,指出 :城市总体规划的实施要在市政府的统一领导下 ,各区、县政府和各系统协同运作。协同的涵义是多方面的 ,既包括了制度上的协同、目标和方向上的协同 ,也包括了政策上的协同、决策上的协同 ,更包括了行动上的协同。 展开更多
关键词 城市 总体规划 政府机构 上海
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微信公众平台开启档案利用新时代 被引量：37
15
作者 王潇 黄新荣 《陕西档案》 2013年第2期26-28,共3页
档案工作的根本目的是开发档案信息资源，为社会各方面工作服务。像微博在2011年引发“微博控”一样，微信从2011年1月面世至今。用户数量已突破3亿。随后很多微博人气大号都转战加入公众平台，其中包括南方周末等颇具影响力的媒体，聚... 档案工作的根本目的是开发档案信息资源，为社会各方面工作服务。像微博在2011年引发“微博控”一样，微信从2011年1月面世至今。用户数量已突破3亿。随后很多微博人气大号都转战加入公众平台，其中包括南方周末等颇具影响力的媒体，聚美优品等电商企业，还有一些政府机构。档案工作要转型，不仅仅是思维的转型，还要积极探索利用新工具来开展工作，而公众平台的迅速发展和呈现出的优势为档案的开放利用提供了新发展契机。 展开更多
关键词 档案利用 公众 档案信息资源 档案工作 用户数量 南方周末 政府机构 开放利用
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大部门体制:英法经验与中国视角 被引量：26
16
作者 倪星 付景涛 《天津行政学院学报》 2008年第1期47-52,共6页
中共十七大提出的大部门政府体制预示着我国政府机构改革的新方向。英法两国长期实行且卓有成效的大部门体制对我国政府机构改革具有重要的启示和借鉴意义。结合我国经济社会发展的现状、政治法律框架和政府机构改革的规律,我们认为,中... 中共十七大提出的大部门政府体制预示着我国政府机构改革的新方向。英法两国长期实行且卓有成效的大部门体制对我国政府机构改革具有重要的启示和借鉴意义。结合我国经济社会发展的现状、政治法律框架和政府机构改革的规律,我们认为,中国政府组织结构调整的思路是:围绕政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四类职能定位,以职能为横向主线、以权力/程序运行为纵向主线,综合设计政府部门结构;政府体系的上下两端为数量较少的决策与监督部门,中间为根据宏观职能进行分类的数量较多的执行部门。对现有政府部门的宏观职能进行亚职能解析,根据职能行使的效率原则和适应社会发展原则对亚职能进行组合以形成宏观职能,根据宏观职能优化组合形成"大部"。在职能行使程序上,统一行使决策和监督职能,分类行使执行职能。完善部门间协调制度,健全部内协调机制,明确部门领导间的分工与合作关系。具体设想是将现有28个政府组成部门进行重组而减至20个左右,形成真正行使综合性职能的大部;对现有的国务院直属、办事机构和部委归口管理的国家局进行合并重组,根据职能性质划定其归属,将之整合到归口的大部之中,实现外部交易成本的内部化管理。在改革过程中,应维护总体改革方案的完整性和全面性,注重培育社会自治功能,实现公共行政的无缝隙化。 展开更多
关键词 大部门体制 政府职能 行政协调 政府机构
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共享单车与城市可持续发展——中国城市交通发展论坛2017年第一次专题研讨会 被引量：36
17
作者 邵丹 薛美根 《城市交通》 北大核心 2017年第3期1-6,共6页
中国城市交通发展论坛2017年第一次专题研讨会于3月30日在北京顺利召开,本次会议由北京交通发展研究院和摩拜单车共同举办,会议针对当前的热点问题——共享单车与城市可持续发展进行讨论,与会行业专家、学者、政府机构、企业人士共同探... 中国城市交通发展论坛2017年第一次专题研讨会于3月30日在北京顺利召开,本次会议由北京交通发展研究院和摩拜单车共同举办,会议针对当前的热点问题——共享单车与城市可持续发展进行讨论,与会行业专家、学者、政府机构、企业人士共同探讨了这种新型交通方式的优势、劣势以及对现状问题如何改进等。本刊编选部分专家发言,供读者交流讨论。 展开更多
关键词 城市可持续发展 城市交通发展 专题研讨会 单车 论坛 中国 共享 政府机构
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有组织的无序:合作困境的复杂生成机理 被引量：33
18
作者 马伊里 《社会科学》 CSSCI 北大核心 2007年第11期75-82,共8页
合作困境具有复杂的生成机理,它们在受到各种有序、规则的结构性因素影响的同时,还受到微观行动领域中行动者无序的、充满策略性的、交互行动结构的影响,即"有组织的无序"。缓解政府机构间合作困境的策略,不仅应考虑制度供给... 合作困境具有复杂的生成机理,它们在受到各种有序、规则的结构性因素影响的同时,还受到微观行动领域中行动者无序的、充满策略性的、交互行动结构的影响,即"有组织的无序"。缓解政府机构间合作困境的策略,不仅应考虑制度供给、权责划分和个体的理性选择等单边因素,更应考虑多方立体的互动结构。这种多方立体的互动结构,至少取决于四个重要环节:机构间的资源依赖结构、对合作行为的合法性判断、协商性的交换过程以及合作规则的形成过程。 展开更多
关键词 有组织的无序 合作 行动领域 政府机构
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论农村公共产品供给与政府创新 被引量：20
19
作者 姚轶蓉 《理论导刊》 北大核心 2005年第7期46-48,共3页
我国农村公共产品存在严重供给不足现象。我国长期实行的城乡二元经济结构;压力型体制下的官员绩效方法;公共产品供给的自上而下决策机制;政府对公共产品行业的垄断;政府分权改革中形成的问题等是其诱因。促进我国农村公共产品供给就要... 我国农村公共产品存在严重供给不足现象。我国长期实行的城乡二元经济结构;压力型体制下的官员绩效方法;公共产品供给的自上而下决策机制;政府对公共产品行业的垄断;政府分权改革中形成的问题等是其诱因。促进我国农村公共产品供给就要加大政府对农村投资力度;强化政府公共性职能并采用科学的绩效考核指标;建立多主体的农村公共产品供给体系;实现农村公共产品供给的公共选择机制;理清不同层级政府间责权关系并精简机构。 展开更多
关键词 农村公共产品 二元经济结构 考核指标 决策机制 政府机构
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市管县实践的反思:“复合行政”的视角 被引量：25
20
作者 王佃利 《北京行政学院学报》 CSSCI 2004年第4期19-23,共5页
从制度演变的轨迹看,我国曾经三次大规模地推行市管县体制。由于制度背景的差异,市管县体制所取得的绩效也发生了很大的变化,从推动地方经济发展到各种弊端日益突出。分析市管县体制的各种影响因素,可以看出行政区划变革在促进经济发展... 从制度演变的轨迹看,我国曾经三次大规模地推行市管县体制。由于制度背景的差异,市管县体制所取得的绩效也发生了很大的变化,从推动地方经济发展到各种弊端日益突出。分析市管县体制的各种影响因素,可以看出行政区划变革在促进经济发展中的局限性。要解决区域经济一体化的问题,就应该从治理的角度,寻求有效的地方治理之道,复合行政的理念就提供了这样一种新思路。 展开更多
关键词 市管县体制 中国 行政区划 行政体制 政府机构 政府职能
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