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运动其外与常规其内:“指挥部”和基层政府的攻坚治理模式 被引量:82
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作者 徐明强 许汉泽 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2019年第2期28-40,169-170,共14页
以陕南秦巴山区H县T镇脱贫攻坚指挥部的实践过程为例,本文从人事与组织架构、会议/文件制度、上下级关系等方面对指挥部进行静态描述,从组织型变、任务执行、监督考核三个方面对指挥部进行动态描述,总结基层政府"攻坚治理模式"... 以陕南秦巴山区H县T镇脱贫攻坚指挥部的实践过程为例,本文从人事与组织架构、会议/文件制度、上下级关系等方面对指挥部进行静态描述,从组织型变、任务执行、监督考核三个方面对指挥部进行动态描述,总结基层政府"攻坚治理模式"。本研究为探索性案例研究,以H县T镇田野观察为基础,采用文本分析、深度访谈方法。研究发现,常规治理与运动式治理的二元划分和转型判断并不一定契合基层治理实践的复杂性,也忽视了两者有效融合的可能性。基层政府以指挥部为基础,通过机构融合、帮包到人、外在考核形成了脱贫攻坚的强运动机制,通过工作小组、任务分解、数字指标实现了脱贫攻坚的再常规化机制。与其他治理模式相比,攻坚治理模式具有"运动其外、常规其内"的基本特征,主要用来完成急难险重的政治任务。本文的理论价值在于,在事实层面扩展对基层政府运行模式的认识,修正常规治理和运动式治理的二元化分,在价值层面调整对基层政府运行模式的发展判断,对运动式治理常规化的转型范式进行理论反思。 展开更多
关键词 基层政府 脱贫攻坚 指挥部 攻坚治理模式
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指挥部的运作机制:基于“合法性-效率性”的视角 被引量:25
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作者 任宇东 王毅杰 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2019年第1期151-168,215,共19页
作为一种治理机制,指挥部主要出现于时间紧迫、跨部门的任务环境中,具有非常规化、追求效率高的特征。论文基于"合法性-效率性"的视角,以P市征迁过程为案例,着重分析了指挥部的运行机制与实践逻辑。研究发现:指挥部通过组织... 作为一种治理机制,指挥部主要出现于时间紧迫、跨部门的任务环境中,具有非常规化、追求效率高的特征。论文基于"合法性-效率性"的视角,以P市征迁过程为案例,着重分析了指挥部的运行机制与实践逻辑。研究发现:指挥部通过组织重置和组织运行,构建了以"效率-责任"为特征的征迁工作体系,最终达到"组织权威强、组织整合度高"的效果;从整体上看,指挥部实质上是地方政府在压力型体制、行政资源短缺下的一种科层再组织化过程,并从根本上强化了科层制,进而对地方治理产生了重要影响。此外,研究侧重于呈现政府内部的互动过程,对进一步认识中国科层组织的微观运行提供了参考和依据。 展开更多
关键词 指挥部 运行机制 实践逻辑 合法性与效率性 科层再组织
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指挥部如何指挥?——精准扶贫中地方政府的组织型变与政策执行 被引量:11
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作者 徐明强 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2021年第4期108-118,共11页
作为政策执行的基本载体,地方政府在执行中心工作的过程中面临着横向部门分割的困境。对此,地方政府的基本策略是从常规治理转向运动式治理,指挥部即是这一转换逻辑下的组织呈现。以精准扶贫的政策执行过程为研究领域,以"指挥部如... 作为政策执行的基本载体,地方政府在执行中心工作的过程中面临着横向部门分割的困境。对此,地方政府的基本策略是从常规治理转向运动式治理,指挥部即是这一转换逻辑下的组织呈现。以精准扶贫的政策执行过程为研究领域,以"指挥部如何指挥"这一经验问题为抓手,文章对陕南秦巴山区"林县"脱贫攻坚指挥部的组织结构和运行过程进行田野深描,分析精准扶贫中县级政府的组织型变与政策执行之间的关系。研究发现,地方政府以指挥部"中枢系统"为载体,实现科层组织的权威再分配;以"办组系统"为载体,完成中心工作的任务再分流。这两点构成了指挥部运行机制的一体两面,共同推动中心工作在地方层面的贯彻执行,同时也提供了"指挥部如何指挥"这一经验问题的完整答案。 展开更多
关键词 指挥部 地方政府 组织型变 精准扶贫 政策执行
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习惯法视角下突发公共卫生事件应急指挥机构的组织和运行规范——以新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部为对象 被引量:10
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作者 高其才 张华 《学术交流》 CSSCI 北大核心 2020年第5期47-60,191,共15页
党政机关习惯于组建临时性的应急指挥机构,负责突发公共卫生事件的应急指挥工作。为有效应对新冠肺炎疫情,各地广泛组建了新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部,负责疫情期间的应急指挥工作。领导小组和指挥部的设立和运行遵循着特定... 党政机关习惯于组建临时性的应急指挥机构,负责突发公共卫生事件的应急指挥工作。为有效应对新冠肺炎疫情,各地广泛组建了新冠肺炎疫情防控工作领导小组和指挥部,负责疫情期间的应急指挥工作。领导小组和指挥部的设立和运行遵循着特定的组织和运行规范。这些规范的主要成分是习惯法。其中的组织规范规定领导小组和指挥部的成立、命名、架构、定位、权责等设立事项,运行规范则规定领导小组和指挥部的信息收集、信息处理、决策形成、指令输出等运作活动。秉承着统一指挥、秩序为重、集中力量、依靠群众、及时高效的基本原则,领导小组和指挥部的组织与运行规范为指挥机构的设立和运作提供了正当化依据及规范化基础。应当注重对成熟习惯规范的总结和提炼,完善特殊状态下的国家法律。 展开更多
关键词 突发公共卫生事件 领导小组 指挥部 组织规范 运行规范
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从政治势能到治理效能——基于“指挥部”结构—技术—行为的三维分析 被引量:8
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作者 盛志宏 李雨明 《江汉论坛》 CSSCI 北大核心 2021年第12期32-39,共8页
在社会治理领域,“运动战”是中央的政治势能向地方政府治理效能转换的实然路径。以一个流域水环境综合治理工作指挥部为例、基于“结构—技术—行为”的分析框架探讨政治势能转化为治理效能的内在逻辑,结果表明:党政联合的指挥部通过... 在社会治理领域,“运动战”是中央的政治势能向地方政府治理效能转换的实然路径。以一个流域水环境综合治理工作指挥部为例、基于“结构—技术—行为”的分析框架探讨政治势能转化为治理效能的内在逻辑,结果表明:党政联合的指挥部通过科层再造捆绑条块部门,构建地方政治利益联合体,明晰责任分工、整合治理资源并缩短控制链;治理技术嵌入指挥部体系,为效能的转换提供工具支撑,使治理的效率和适应性得以提升,缓解信息不对称并实现持续的政治动员;组织与技术互动重塑治理行为,协同化、精确化和差异化的治理行为使治理效能得以实现。政治势能和激励的耦合能够为基层治理提供动能,但要将动能转换为效能需要进行针对性的组织创新并甄选恰当的治理技术,进而结合地方性因素发挥治理实践的自主性和创造性,使政策有效变现。 展开更多
关键词 政治势能 治理效能 运动战 指挥部 中央环保督察
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徐英辉:辽宁医改向问题“亮剑”
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作者 徐书贤 《中国医院院长》 2024年第2期32-36,共5页
辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45-9号,是辽宁省政府所在地,进入辽宁人民会堂,走上二楼的一间大会议室,就是疫情期间暂设的辽宁疫情防控指挥部的所在地。如今,抗疫硝烟已散,已没有了昔日众多急促的脚步声和24小时的灯火通明,但徐英辉每天... 辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45-9号,是辽宁省政府所在地,进入辽宁人民会堂,走上二楼的一间大会议室,就是疫情期间暂设的辽宁疫情防控指挥部的所在地。如今,抗疫硝烟已散,已没有了昔日众多急促的脚步声和24小时的灯火通明,但徐英辉每天还是会特意过来一趟,他要了解、掌握新冠疫情和其他传染病的最新情况。 展开更多
关键词 疫情防控 沈阳市皇姑区 医改 传染病 会议室 辽宁 徐英 指挥部
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着力加强援疆干部管理服务
7
作者 《党员之友(新疆)》 2024年第5期36-37,共2页
近年来,湖南省援疆前方指挥部在湘疆两地党委坚强领导下,把握援疆工作规律,理清队伍建设思路,加强纪律建设,构建全链条教育管理服务机制,引导援疆干部拧成“一股绳”、干事“一条心”,扎实推动对口支援工作取得积极成效。
关键词 援疆干 加强纪律建设 建设思路 援疆工作 全链条 湖南省 指挥部
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抗日战争中的延安文艺 被引量:5
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作者 孙国林 《文史春秋》 2006年第2期55-57,共3页
关键词 延安文艺 抗日战争 抗战文艺 武装斗争 毛泽东 指挥部 党中央
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“硬核”应急演练 检验救援效能——广州市突发事件现场指挥部综合应急演练活动掠影
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作者 唐丹 韩弘 《广东安全生产技术》 2023年第11期6-7,共2页
10月30日下午,广州市应急管理局联合天河区政府、广州广电城市服务集团股份有限公司、广州广哈通信股份有限公司在天河区组织开展广州市突发事件现场指挥部综合应急演练。广州市副市长张锐、省应急管理厅副厅长刘永生观摩演练并讲话.
关键词 应急演练 副厅长 天河区 应急管理 指挥部 广州市
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崂山区:让干部在城市更新一线淬炼成钢
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作者 梁太宏 吕伟龙 《走向世界》 2023年第36期67-69,共3页
每天上午7时许,吕连岗都会出门,直奔4公里以外的崂山区张村河两岸区域开发建设指挥部,新的一天又开始了……像吕连岗一样,在城市更新和城市建设三年攻坚行动中,青岛市崂山区先后选派出1628名干部,以张村河片区拆迁开发建设为场景,夜以... 每天上午7时许,吕连岗都会出门,直奔4公里以外的崂山区张村河两岸区域开发建设指挥部,新的一天又开始了……像吕连岗一样,在城市更新和城市建设三年攻坚行动中,青岛市崂山区先后选派出1628名干部,以张村河片区拆迁开发建设为场景,夜以继日地奋战在这28.5平方公里的火热一线。 展开更多
关键词 城市更新 青岛市崂山区 拆迁 指挥部 一线
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国务院议事协调机构设置权的组织法分析——以“指挥部”为例 被引量:4
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作者 戴加佳 《政法学刊》 2019年第6期77-85,共9页
以"指挥部"为代表的国务院议事协调机构,历经"无名氏"、"非常设机构"、"议事协调机构和临时机构",直至"议事协调机构"的流变。以"临时机构"属性为基础建构的法律制度,法... 以"指挥部"为代表的国务院议事协调机构,历经"无名氏"、"非常设机构"、"议事协调机构和临时机构",直至"议事协调机构"的流变。以"临时机构"属性为基础建构的法律制度,法律保留原则虚化,国务院完全享有议事协调机构的行政组织权。但作为执行重要行政任务、并长期存在的行政机构,日渐成为介于国务院及其部委之间的一级科层机构,原有法律制度不敷正当性之需,有必要在全国人大及其常委会与国务院之间,寻求行政组织权的平衡。在保留国务院设置"临时机构"完全权力的前提下,是否设置"指挥部"等国务院议事协调机构的权力,归属全国人大及其常委会;设置何种类型国务院议事协调机构的权力,由二者共享,全国人大及其常委会作出原则性规定,具体规范则交由国务院规定。 展开更多
关键词 指挥部 国务院议事协调机构 行政组织权 法律保留
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广东省“百千万工程”指挥部办公室首次正式对外“亮相”推进“百千万工程”夯基垒台
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《大社会》 2023年第6期16-17,共2页
日前,广东全省“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)指挥部办公室工作电视电话会议(下称“会议”)在广州召开。这是省“百千万工程”指挥部办公室首次正式对外“亮相”。城乡区域发展不平衡,一直是制约广东高质量发展的... 日前,广东全省“百县千镇万村高质量发展工程”(下称“百千万工程”)指挥部办公室工作电视电话会议(下称“会议”)在广州召开。这是省“百千万工程”指挥部办公室首次正式对外“亮相”。城乡区域发展不平衡,一直是制约广东高质量发展的短板。为此,省委十三届二次全会启动实施“百千万工程”。今年2月底公布的《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》进一步明确提出,要成立“百千万工程”指挥部,强化统筹协调等职责。 展开更多
关键词 电视电话会议 区域发展不平衡 城乡区域协调 统筹协调 高质量发展 启动实施 办公室 指挥部
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京津冀污染防治与低碳发展 被引量:4
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作者 陆小成 《前线》 CSSCI 2019年第1期62-64,共3页
2018年11月12-14日,受不利气象条件、局地污染积累及周边区域污染传输共同影响,京津冀及周边地区出现严重雾霾天气。2018年11月24日,北京市空气重污染应急指挥部办公室发布空气重污染黄色预警,黄色预警措施于当日12时启动实施。
关键词 污染防治 京津冀 低碳发展 气象条件 周边地区 办公室 指挥部 预警
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午后阳光
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作者 赵怀忠 《政工学刊》 2023年第2期95-96,共2页
去年岁末,在无锡感染峰值还没有到来的时候,我就提前倒下了。尽管我在市疫情防控指挥部工作,但面对波涛汹涌的病毒肆虐,即便你大门不出二门不迈,感染或许也是迟早的事情。我身体还算结实,平时很少生病。这次感染并非如一些专家所言,95%... 去年岁末,在无锡感染峰值还没有到来的时候,我就提前倒下了。尽管我在市疫情防控指挥部工作,但面对波涛汹涌的病毒肆虐,即便你大门不出二门不迈,感染或许也是迟早的事情。我身体还算结实,平时很少生病。这次感染并非如一些专家所言,95%以上都没有症状,就是普通的感冒等等。 展开更多
关键词 疫情防控 波涛汹涌 指挥部 生病 感染
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浅谈城市防洪 被引量:4
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作者 韦红敏 《治淮》 2005年第6期12-13,共2页
关键词 城市防洪 国民经济 城市人口 城市防汛 水文测报 水文预报 防洪能力 指挥部 工作层 汛期
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乡镇跨界补偿,桐乡找到治水“关键一招”
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作者 步雪琳 《环境经济》 2023年第7期48-51,共4页
3月刚过,浙江省桐乡市“五水共治”指挥部办公室(以下简称桐乡治水办)专职常务副主任姚辉的手上就拿到一份汇总好的表格。“标红的是上游乡镇要给下游补钱的,标蓝的是下游乡镇要给上游补钱的,绿色的则是上下游互相不补助。”姚辉指着表... 3月刚过,浙江省桐乡市“五水共治”指挥部办公室(以下简称桐乡治水办)专职常务副主任姚辉的手上就拿到一份汇总好的表格。“标红的是上游乡镇要给下游补钱的,标蓝的是下游乡镇要给上游补钱的,绿色的则是上下游互相不补助。”姚辉指着表格给记者介绍。 展开更多
关键词 浙江省桐乡市 五水共治 姚辉 治水 表格 桐乡 乡镇 指挥部
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片区开发建设项目总控实践应用探讨 被引量:4
17
作者 王大伟 《中国工程咨询》 2019年第6期86-88,共3页
引言片区开发建设项目在国内已非常普遍,大多数是以管委会、指挥部或者开发公司等作为项目实施的主体,组织项目开发建设。由于项目建设内容多、覆盖面积广、开发节奏快,再加上新成立的实施主体大型开发建设经验往往不足,国内多个有影响... 引言片区开发建设项目在国内已非常普遍,大多数是以管委会、指挥部或者开发公司等作为项目实施的主体,组织项目开发建设。由于项目建设内容多、覆盖面积广、开发节奏快,再加上新成立的实施主体大型开发建设经验往往不足,国内多个有影响力的项目引入了项目总控管理的模式,协助决策层决策,以达到高效、快速、有效决策的目的。 展开更多
关键词 开发建设项目 应用 决策层 项目开发 项目建设 覆盖面积 指挥部
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“小河子”参军记
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作者 祝鸿霞 《红蜻蜓》 2023年第4期14-19,共6页
红军长征途中驻扎在一个叫小河子的地方。一天,指挥部来了个小男孩,红军叔叔问他来干啥,他大声说:“我来参加红军!”红军叔叔扑哧一笑说:“小娃娃个子还没小马枪高,就要参加红军?”
关键词 小男孩 红军长征 指挥部
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我在河南油田工作的回顾
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作者 石万福 《河南文史资料》 2023年第1期62-70,共9页
1978年4月,我在长庆油田接到石油化工部通知,调我到河南任中共河南石油会战指挥部工作委员会副书记、会战指挥部副指挥兼任江汉石油管理局副局长。我怀着兴奋的心情和特殊的感情接受了这一新的任务。南阳对我来说并不陌生,1947年至1948... 1978年4月,我在长庆油田接到石油化工部通知,调我到河南任中共河南石油会战指挥部工作委员会副书记、会战指挥部副指挥兼任江汉石油管理局副局长。我怀着兴奋的心情和特殊的感情接受了这一新的任务。南阳对我来说并不陌生,1947年至1948年,我和我的战友曾在这里打过仗,剿过匪。 展开更多
关键词 江汉石油管理局 副局长 河南油田 石油会战 长庆油田 指挥部
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归隐市野千百载 精美绝伦桃源工——桃源工之桃源木雕 被引量:4
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作者 解黎晴 《文艺生活(艺术中国)》 2014年第5期113-117,共5页
在当年红二六军团贺龙、萧克的临时指挥部亦即丁玲早年就读的湖南女师白楼对岸,幽居于桃源县"绿萝晴画"盛景中兴修的渔父公园——一座经典的小青瓦覆盖的江南民居和合堂内,摆放着一架富丽堂皇的清代"金漆木雕人物拔步床",系宋教仁... 在当年红二六军团贺龙、萧克的临时指挥部亦即丁玲早年就读的湖南女师白楼对岸,幽居于桃源县"绿萝晴画"盛景中兴修的渔父公园——一座经典的小青瓦覆盖的江南民居和合堂内,摆放着一架富丽堂皇的清代"金漆木雕人物拔步床",系宋教仁之遗物。形制清秀,漆水饱满,金彩完好,雕工生动雅气,整床凸现出一种人文气息,可遥想当年宋氏家族书香门第之氛围。在传统文化的陶冶下,成就出一代伟人。此床不仅是文物的见证,也是缅怀的器具。这亦是充分体现"桃源工"精湛繁复的代表作品之一。 展开更多
关键词 桃源县 木雕 归隐 人文气息 宋氏家族 传统文化 代表作品 指挥部
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