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“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架 被引量：164
1
作者 钟开斌 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2009年第11期77-83,共7页
应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架。当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用。本文明确界定了应急管理体制、机制、法制... 应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架。当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用。本文明确界定了应急管理体制、机制、法制、制度,应急预案等概念的基本含义,并分析了它们之间的区别与联系。"一案三制"是基于四个维度的一个综合体系:体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,它们具有各自不同的内涵特征和功能定位,是应急管理体系不可分割的核心要素。在现阶段,我国应急管理体系建设应当遵循体制优先的基本思路,在理顺应急管理体制的基础上,完善相关工作流程和制度规范。 展开更多
关键词 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制 应急预案
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重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容 被引量：114
2
作者 吴宗之 刘茂 《中国安全科学学报》 CAS CSCD 2003年第1期15-18,共4页
针对我国有关法律法规的要求 ,提出了重大事故应急救援分级、分类体系 ,建议我国重大事故应急体系由五级四类预案组成。其应急预案的基本内容包括 :预防内容、预备程序、应急响应程序和恢复程序 ,其文件体系包括计划、程序、说明书和记录。
关键词 重大事故 预案分级 应急预案 事故预防 安全管理 预防内容 预备程序 预案分类
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应急预案重大突发事件情景构建——基于“情景-任务-能力”应急预案编制技术研究之一 被引量：147
3
作者 刘铁民 《中国安全生产科学技术》 CAS 2012年第4期5-12,共8页
在国内外应急预案编制技术对比分析的基础上,针对我国应急预案工作存在的主要问题和需求,提出了以"情景-任务-能力"为技术路线的应急预案编制方法,重点论述了重大突发事件情景构建对应急准备和应急预案编制具有重要先导作用,... 在国内外应急预案编制技术对比分析的基础上,针对我国应急预案工作存在的主要问题和需求,提出了以"情景-任务-能力"为技术路线的应急预案编制方法,重点论述了重大突发事件情景构建对应急准备和应急预案编制具有重要先导作用,提出重大突发事件情景基本概念、分类矩阵、构建程序、情景框架结构与要素内容等一些理论与方法,为以"情景-应对"的应急预案管理模式提供技术参考。 展开更多
关键词 应急准备 突发事件 情景构建 应急预案
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应急管理中的突发事件分类分级研究 被引量：84
4
作者 杨静 陈建明 赵红 《管理评论》 2005年第4期37-41,8,共6页
本文从系统的角度对应急管理中突发事件分类分级的思路和方法进行了研究,重点针对突发事件发生前或处置过程中的变化情况,把突发事件的分类分级与资源保障程度紧密联系起来,突出了时间因素对分类分级的影响。通过分类分级可以确定突发... 本文从系统的角度对应急管理中突发事件分类分级的思路和方法进行了研究,重点针对突发事件发生前或处置过程中的变化情况,把突发事件的分类分级与资源保障程度紧密联系起来,突出了时间因素对分类分级的影响。通过分类分级可以确定突发事件发生发展及状态转移的状况,为建立突发事件处置预案提供依据。 展开更多
关键词 应急管理 突发事件 应急预案 分类分级体系 资源配置 处置思路
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突发事件应急管理中的动态博弈分析 被引量：83
5
作者 姚杰 计雷 池宏 《管理评论》 2005年第3期46-50,共5页
突发事件应急管理的一个重要特征和主要难点在于突发事件的管理者必须根据阶段性的处置结果和突发事件的发展趋势动态地调整管理活动;本文在动态博弈模型的框架下分析了突发事件应急管理中“危机事件”与“危机管理者”之间的动态博弈过... 突发事件应急管理的一个重要特征和主要难点在于突发事件的管理者必须根据阶段性的处置结果和突发事件的发展趋势动态地调整管理活动;本文在动态博弈模型的框架下分析了突发事件应急管理中“危机事件”与“危机管理者”之间的动态博弈过程,并探讨了如何利用博弈模型生成预案。 展开更多
关键词 突发事件 应急管理 动态博弈模型 危机管理者 危机事件 应急预案
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提高电厂热控系统可靠性技术研究 被引量：107
6
作者 孙长生 朱北恒 +3 位作者 王建强 孙耘 尹峰 项谨 《中国电力》 CSCD 北大核心 2009年第2期56-59,共4页
分析了热控系统的运行环境,介绍了提高热控系统可靠性的技术研究内容,包括热控系统典型控制策略、《分散控制系统故障应急处理预案》的完善,热控设备可靠性分类与测量仪表合理校验周期及校验方法、热控系统可靠性评估标准等。重点讨论... 分析了热控系统的运行环境,介绍了提高热控系统可靠性的技术研究内容,包括热控系统典型控制策略、《分散控制系统故障应急处理预案》的完善,热控设备可靠性分类与测量仪表合理校验周期及校验方法、热控系统可靠性评估标准等。重点讨论了提高TSI系统运行可靠性、提高热控系统接地可靠性和抗干扰能力的技术措施,以及热控控制逻辑和单点信号保护逻辑的优化等内容。该项技术研究工作有利于促进热控专业的科学化、规范化、精细化管理,提高监督工作的实效性和机组运行的可靠性。 展开更多
关键词 热控 控制策略 逻辑优化 应急预案 可靠性
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中国自然灾害应急管理研究进展与对策 被引量：78
7
作者 李保俊 袁艺 +2 位作者 邹铭 范一大 周俊华 《自然灾害学报》 CSCD 北大核心 2004年第3期18-23,共6页
从中国自然灾害应急管理的现状出发,系统分析了自然灾害应急管理领域的研究进展,指出了中国自然灾害应急管理在理论和实践方面存在的问题。在此基础上,提出了中国自然灾害应急管理框架,认为建立适合中国国情的自然灾害应急管理体制是提... 从中国自然灾害应急管理的现状出发,系统分析了自然灾害应急管理领域的研究进展,指出了中国自然灾害应急管理在理论和实践方面存在的问题。在此基础上,提出了中国自然灾害应急管理框架,认为建立适合中国国情的自然灾害应急管理体制是提高中国自然灾害应急管理的基础;应急预案的制定和实施是规范灾害应急管理,提高灾害紧急救援能力的关键措施;灾害信息快速准确的获取和评估是灾害应急管理的有效保障;建立实际可用的应急管理系统是提高灾害应急管理水平和工作效率的根本出路。 展开更多
关键词 自然灾害 灾害应急管理 应急预案
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中国应急预案体系:结构与功能 被引量：95
8
作者 张海波 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2013年第2期1-13,137,共13页
运用结构-功能分析方法,以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在"立法滞后、预... 运用结构-功能分析方法,以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"形成过程中,受到了"一案三制"综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约,使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能,也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议,要以依法行政和属地管理来破解"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是,本文首次采用结构—功能分析方法,聚焦于整个应急预案体系,而非单个应急预案,讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素,并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。 展开更多
关键词 应急预案 结构一功能分析 应急管理 中国
原文传递
城市公共场所人群拥挤踩踏事故分析 被引量：84
9
作者 任常兴 吴宗之 刘茂 《中国安全科学学报》 CAS CSCD 2005年第12期102-106,共5页
城市公共场所人群高度聚集、流动性大,紧急状态时常发生群死群伤的拥挤踩踏事故,造成大量人员伤亡和恶劣的社会影响。笔者首先提出拥挤踩踏事故分析的一般方法,并用群集指数来表征人群高度聚集这一参量;通过对近年来国内外人群拥挤踩踏... 城市公共场所人群高度聚集、流动性大,紧急状态时常发生群死群伤的拥挤踩踏事故,造成大量人员伤亡和恶劣的社会影响。笔者首先提出拥挤踩踏事故分析的一般方法,并用群集指数来表征人群高度聚集这一参量;通过对近年来国内外人群拥挤踩踏事故的分析,认为该类事故以人群高度聚集为条件,由公众造成又危害公众,具有诱因众多、发生突然、难以控制等特点;强调事故预防和控制重点是建立事故应急机制,加强人群的管理和疏导等;同时从公共场所的性能优化设计、人群素质和群集密度、人群管理控制以及信息交流等方面分析其事故原因及提出相应对策,对预防此类事故发生,减少群集伤亡有重要意义。 展开更多
关键词 公共场所 拥挤踩踏 群集指数 应急预案 人群管理
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论应急预案的编制与管理 被引量：71
10
作者 钟开斌 张佳 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2006年第3期240-243,共4页
目前,我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。本文首先介绍了应急预案在政府应急管理中的基本功能、发达国家应急预案编制和管理的基本特点;其次,在回顾和评论我国政府应急预案的现状和编制过程的... 目前,我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。本文首先介绍了应急预案在政府应急管理中的基本功能、发达国家应急预案编制和管理的基本特点;其次,在回顾和评论我国政府应急预案的现状和编制过程的基础上,本文提出了完善我国政府应急预案框架的相关政策建议。 展开更多
关键词 应急预案 危机管理 预案管理
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突发事件应急预案体系概念设计研究 被引量：83
11
作者 刘铁民 《中国安全生产科学技术》 CAS 北大核心 2011年第8期5-13,共9页
在复习国内外突发事件应急预案体系发展沿革基础上,针对我国应急预案顶层设计需求,分析应急管理体系建设主要经验和现实问题,提出应急预案体系建设首先应以重大突发事件情景构建为基础;以加强应急准备为指导思想和提高应急准备能力为核... 在复习国内外突发事件应急预案体系发展沿革基础上,针对我国应急预案顶层设计需求,分析应急管理体系建设主要经验和现实问题,提出应急预案体系建设首先应以重大突发事件情景构建为基础;以加强应急准备为指导思想和提高应急准备能力为核心目标;以系统论和系统工程为基本方法,形成具有战略性、前瞻性、继承性和致用性应急预案体系框架的总体设计,认为从应急管理长远发展上考量,突发事件应急预案系统结构其重要度远大于单个应急预案的完整性。进一步论述了今后我国应急预案体系总体结构、功能分类及其相互关系,并建议在首先完成顶层愿景设计基础上再逐渐分阶段实现并形成循环持续改进机制。 展开更多
关键词 突发事件 应急预案 体系建设 顶层设计
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论应急预案的性质和效力——以国家和省级预案为考察对象 被引量：71
12
作者 林鸿潮 《法学家》 CSSCI 北大核心 2009年第2期22-30,共9页
应急预案在本质上是各种应急法律规范的具体执行方案,但分析发现,目前的国家和省级预案却创制、补充了大量的法律规范用于弥补立法缺陷,事实上已使预案本身异化为应急法律体系的一部分。对于预案中暂时替代法律发挥作用的这些内容,为了... 应急预案在本质上是各种应急法律规范的具体执行方案,但分析发现,目前的国家和省级预案却创制、补充了大量的法律规范用于弥补立法缺陷,事实上已使预案本身异化为应急法律体系的一部分。对于预案中暂时替代法律发挥作用的这些内容,为了保证其合法性,有必要在形式上将一定级别的预案上升为行政法规和规章,从而需要对预案的编制程序和内在结构进行必要的调整。 展开更多
关键词 应急预案 性质 法规范
原文传递
转危为安:应急预案的作用逻辑 被引量：64
13
作者 詹承豫 顾林生 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2007年第5期89-92,共4页
在应对不同的突发性危机事件时,应急预案所能发挥的作与功效用不尽相同。本文试图从突发性危机事件的必要条件角度入手,分析应急预案在以确定性应对不确定性,化突发性危机事件为常规事件,转应急管理为常规管理的内在作用逻辑,并针对我... 在应对不同的突发性危机事件时,应急预案所能发挥的作与功效用不尽相同。本文试图从突发性危机事件的必要条件角度入手,分析应急预案在以确定性应对不确定性,化突发性危机事件为常规事件,转应急管理为常规管理的内在作用逻辑,并针对我国目前应急预案存在问题提供相关政策建议。 展开更多
关键词 应急预案 必要条件 作用逻辑
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重大危险源安全监管信息系统的开发研究 被引量：65
14
作者 吴宗之 魏利军 +4 位作者 于立见 王三明 孙猛 曾明荣 康荣学 《中国安全科学学报》 CAS CSCD 2005年第11期39-43,共5页
从重大危险源安全监管的现实需要出发,研究了重大危险源企业安全管理与政府安全监管信息系统的总体框架及其软、硬件结构,并开发出了重大危险源安全监管信息系统。该系统主要包括重大危险源辨识、安全评价与分级、远程实时监控、GIS电... 从重大危险源安全监管的现实需要出发,研究了重大危险源企业安全管理与政府安全监管信息系统的总体框架及其软、硬件结构,并开发出了重大危险源安全监管信息系统。该系统主要包括重大危险源辨识、安全评价与分级、远程实时监控、GIS电子地图、GPS定位、应急救援预案及指挥、选址与安全规划等子系统,为我国建立全国重大危险源监控信息网络系统提供了一个标准的、先进的信息化平台。该信息系统已经在江苏、山东、河北等省重大危险源监控网络系统建设试点中得到了广泛应用,提高了重大危险源监管水平,取得了良好的效果。 展开更多
关键词 重大危险源 安全管理 应急预案 事故预防 信息系统
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我国突发事件应急预案的缺陷及其完善 被引量：57
15
作者 张红 《行政法学研究》 CSSCI 2008年第3期9-15,共7页
应急预案是应对突发事件的基础。通过对个案以及对我国现有各级各类应急预案的分析。发现我国应急预案存在诸多缺陷。预案体系尚不完整,缺乏必要的预案;预案内容简单、缺乏可操作性;缺乏部门之间的合作协调;预案的制定和修订程序欠缺。... 应急预案是应对突发事件的基础。通过对个案以及对我国现有各级各类应急预案的分析。发现我国应急预案存在诸多缺陷。预案体系尚不完整,缺乏必要的预案;预案内容简单、缺乏可操作性;缺乏部门之间的合作协调;预案的制定和修订程序欠缺。建议借鉴英国、美国和加拿大等国的经验,改进我国应急预案的内容,完善应急预案的制定程序,重视应急预案的修订。 展开更多
关键词 应急预案 缺陷 完善
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我国应急管理“一案三制”建设：挑战与重构 被引量：64
16
作者 刘霞 严晓 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2011年第1期94-100,共7页
"一案三制"作为我国突发事件应急管理建设的基本框架,还有许多不足之处。当务之急是进一步完善符合中国国情特点的"一案三制"体系:建立健全法律法规体系,规范应急管理流程;夯实应急预案内容,提升应急演练水平;理顺... "一案三制"作为我国突发事件应急管理建设的基本框架,还有许多不足之处。当务之急是进一步完善符合中国国情特点的"一案三制"体系:建立健全法律法规体系,规范应急管理流程;夯实应急预案内容,提升应急演练水平;理顺应急管理体制,塑造全覆盖治理格局;完善应急联动机制,锻造整体应对合力。 展开更多
关键词 应急管理 应急法律 应急预案
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急诊抢救应急预案在成批伤病员救护中的作用 被引量：64
17
作者 刘钰 张黎明 薛冰 《护理管理杂志》 2005年第2期46-48,共3页
目的探讨急诊科应对成批伤病员的救护组织和管理。方法建立成批抢救应急预案,明确组织结构、人员职责和工作程序,并对预案的启动和实施进行详细规定。结果预案的建立和实施使成批伤病员得到及时有效的抢救和护理,使抢救工作组织有序。... 目的探讨急诊科应对成批伤病员的救护组织和管理。方法建立成批抢救应急预案,明确组织结构、人员职责和工作程序,并对预案的启动和实施进行详细规定。结果预案的建立和实施使成批伤病员得到及时有效的抢救和护理,使抢救工作组织有序。结论建立和实施成批应急抢救预案是十分必要的。 展开更多
关键词 成批抢救 应急预案 管理
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基层应急管理:现实绩效、制度困境与优化路径 被引量：63
18
作者 张再生 孙雪松 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第10期83-90,共8页
本文基于'一案三制'的政策框架,梳理了我国应急体系的演化过程和阶段性特征,分析了基层应急管理的现实绩效与制度困境,提出了新时期基层应急管理工作的优化路径。本文提出,要加强应急法制体系建设,明确应急主体地位、权责,规范... 本文基于'一案三制'的政策框架,梳理了我国应急体系的演化过程和阶段性特征,分析了基层应急管理的现实绩效与制度困境,提出了新时期基层应急管理工作的优化路径。本文提出,要加强应急法制体系建设,明确应急主体地位、权责,规范应急管理流程,逐步打破单纯的科层制应急预案体系,重视整体理论与协同理论指导,建立并完善应急联动与协同机制,充分发挥专业人才的优势,提高应急预案编制的逻辑规范性等。 展开更多
关键词 一案三制 应急管理 应急预案 基层政府
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突发公共事件应急信息系统总体方案构思 被引量：46
19
作者 范维澄 《信息化建设》 2005年第9期11-14,共4页
一．突发公共事件应急信息系统总体方案的构思 突发公共事件应急信息系统（应急平台体系）是实施应急预案的工具，是基于先进信息技术、信息系统（GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、Rs遥感遥测系统、电视会议系统等）和应急信息资源... 一．突发公共事件应急信息系统总体方案的构思 突发公共事件应急信息系统（应急平台体系）是实施应急预案的工具，是基于先进信息技术、信息系统（GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、Rs遥感遥测系统、电视会议系统等）和应急信息资源的多网整合，软硬件结合的应急保障技术系统。 展开更多
关键词 应急信息系统 突发公共事件 总体方案 构思 GPS全球定位系统 地理信息系统 电视会议系统 软硬件结合 应急预案
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我国自然灾害类应急预案评价方法研究(Ⅰ):完备性评价 被引量：54
20
作者 刘吉夫 张盼娟 +1 位作者 陈志芬 陈晋 《中国安全科学学报》 CAS CSCD 2008年第2期5-11,共7页
从自然灾害类应急预案着手,采用故障树分析方法(FTA)对其完备性进行评价。通过建立自然灾害类应急预案的标准故障树,确定各基本事件的权重,并将待评价应急预案的基本事件与标准故障树进行对比,进而得到其需要加强和完善的薄弱环节,并从... 从自然灾害类应急预案着手,采用故障树分析方法(FTA)对其完备性进行评价。通过建立自然灾害类应急预案的标准故障树,确定各基本事件的权重,并将待评价应急预案的基本事件与标准故障树进行对比,进而得到其需要加强和完善的薄弱环节,并从量化的角度出发得到待评价应急预案的不完备度。最后,采用上述方法分析一个实际的地质灾害应急预案,对该应急预案的完备性进行评价,最终确定其需要加强和完善的方面,为制定或修订应急预案提供参考。 展开更多
关键词 应急预案 评价 完备性 故障树分析法(FTA) 不完备度
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