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“多规合一”与空间规划:认知、导向与路径 被引量:161
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作者 严金明 陈昊 夏方舟 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2017年第1期21-27,87,共8页
研究目的:立足"多规合一"改革的背景,针对当前空间规划体系构建所面临的挑战,剖析空间规划的本质认知,明确空间规划的改革导向,并据此提出未来空间规划的改革路径。研究方法:文献研究;综合分析。研究结果:当前空间规划的建构... 研究目的:立足"多规合一"改革的背景,针对当前空间规划体系构建所面临的挑战,剖析空间规划的本质认知,明确空间规划的改革导向,并据此提出未来空间规划的改革路径。研究方法:文献研究;综合分析。研究结果:当前空间规划的建构面临着转型压力加大与改革诉求众多,理论储备不足与实证检验缺乏,部门共识尚未达成与磨合机制有待建立,技术标准不一与共享平台缺乏。空间规划本质上是对国土空间利用、行业政策协调和政府治理过程进行超前性的调配和安排,可以理解为国土空间格局的综合优化。研究结论:未来空间规划应当以国家意志、政府治理、永续发展、市场主导和城乡统筹为导向,建构"1+X"的空间规划体系,将"优化‘三生’"作为空间规划的核心任务,将"智慧空间"作为空间规划的基础平台,将"三条底线"作为空间规划的关键界限,将"自然资源空间管制"与国土综合整治作为空间规划的实施抓手,将立法保障作为空间规划的法律支撑。 展开更多
关键词 土地 空间 合一 本质认知 改革导向 改革路径
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构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务 被引量:111
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作者 许景权 沈迟 +2 位作者 胡天新 杜澍 张晓明 《规划师》 北大核心 2017年第2期5-11,共7页
构建国家空间规划体系是我国实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径,近年来受到中央的高度重视。当前,我国正积极推动国家空间规划体系的构建工作。基于此,文章从梳理空间规划体系的概念、内涵与演变入手,在客观评价我国现有各类... 构建国家空间规划体系是我国实现国家治理体系和治理能力现代化的重要路径,近年来受到中央的高度重视。当前,我国正积极推动国家空间规划体系的构建工作。基于此,文章从梳理空间规划体系的概念、内涵与演变入手,在客观评价我国现有各类空间规划体系现状与问题的基础上,借鉴国外空间规划体系的经验,结合当前国家空间规划("多规合一")改革试点工作的进展情况,合理设定目标,提出构建我国空间规划体系的总体思路及主要任务,以期为推进国家治理体系和治理能力现代化提供参考。 展开更多
关键词 空间划体系 治理体系 治理能力 合一
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转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法 被引量:110
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作者 刘彦随 王介勇 《地理科学进展》 CSCD 北大核心 2016年第5期529-536,共8页
中国工业化、城镇化已进入转型发展新阶段,创新驱动发展与体制机制约束的矛盾加剧,资源短缺性及其配置低效性日益凸显,"多规合一"受到各级政府和学术界的广泛关注。推进"多规合一",创新区域规划理论与技术方法,构... 中国工业化、城镇化已进入转型发展新阶段,创新驱动发展与体制机制约束的矛盾加剧,资源短缺性及其配置低效性日益凸显,"多规合一"受到各级政府和学术界的广泛关注。推进"多规合一",创新区域规划理论与技术方法,构建中国特色的国土空间规划体系成为当前全面深化改革的重要议题之一。本文深入分析了中国"多规不一"现实问题,总结了"多规"矛盾的本质特征,探讨了"多规合一"的战略定位,构建了"三主三分"的"多规合一"基本理论框架,提出了"三步走"多规逐步调适的技术途径及其长效机制。"多规合一"的核心在于从区域空间优化的战略高度统筹协调各项规划,科学引导城乡土地优化配置,实现"多规"在空间上的同一性、在功能上的融合性、在发展过程中的协同性。"多规合一"的重点是推进形成一个总分有序、层级清晰、职能精准的区域规划体系。 展开更多
关键词 合一 国土空间 空间划体系 主导功能 县域
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地方主官异地交流与政策扩散:以“多规合一”改革为例 被引量:101
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作者 张克 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2015年第3期79-102,203-204,共24页
地方主官是政策创新与扩散过程中的重要行动者,但现有文献对中国党管干部体制下地方主官如何推动政策扩散缺乏关注。论文建立了地方主官异地交流与政策扩散的理论框架,通过"多规合一"改革案例分析,初步确证地方主官从原任地... 地方主官是政策创新与扩散过程中的重要行动者,但现有文献对中国党管干部体制下地方主官如何推动政策扩散缺乏关注。论文建立了地方主官异地交流与政策扩散的理论框架,通过"多规合一"改革案例分析,初步确证地方主官从原任地到履新地的政治流动对政策扩散具有决定性作用。研究发现,政策企业家的支配性权威与问题界定,政策的绩效合法性与技术可行性是影响地方主官推动政策扩散的关键因素。这些发现为建构中国特色政策创新扩散理论奠定了基础,同时对理解中国地方官员行为逻辑有所助益。 展开更多
关键词 政策扩散 政策企业家 政治流动 合一
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厦门市“多规合一”实践的探索与思考 被引量:100
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作者 王唯山 魏立军 《规划师》 北大核心 2015年第2期46-51,共6页
在对"多规合一"的背景与形势进行分析的基础上,研究基于厦门市的实践,对其"多规合一"的"四个一"工作成果——"一张图"、"一个平台"、"一张表"和"一套机制"进行... 在对"多规合一"的背景与形势进行分析的基础上,研究基于厦门市的实践,对其"多规合一"的"四个一"工作成果——"一张图"、"一个平台"、"一张表"和"一套机制"进行了总结,探索了"多规合一"工作的内涵、成效及现实意义。厦门市通过"多规合一",解决了多个规划的技术协调问题,并通过将"合一"后的成果整合为统一的技术信息平台,供各个政府相关职能部门使用,提高了政府审批管理工作的效率,进而推动了社会治理工作的转型与改革。 展开更多
关键词 合一 一张图 一个平台 一张表 一套运行机制 厦门市
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多规合一的实用性村庄规划 被引量:96
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作者 张京祥 张尚武 +6 位作者 段德罡 陈前虎 马向明 史怀昱 赵炜 闾海 赵毅 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2020年第3期74-83,共10页
改革开放40年,中国城镇化高速发展,与此同时,城乡二元结构在不断加剧,城乡两极差异化格局在不断显现,乡村总体上处在落后、萧条、衰败的状况。这个状况不是中国所独有,发达国家的乡村在当年高速城镇化时期也面临着一样的挑战。今天,落... 改革开放40年,中国城镇化高速发展,与此同时,城乡二元结构在不断加剧,城乡两极差异化格局在不断显现,乡村总体上处在落后、萧条、衰败的状况。这个状况不是中国所独有,发达国家的乡村在当年高速城镇化时期也面临着一样的挑战。今天,落后、衰败、萧条的乡村正在成为制约中国实现世界强国目标的关键短板,也成为中国许多经济社会甚至是政治问题产生的根源。乡村虽小,但可谓"小乡村,大问题",要解决乡村问题需要置于一个大格局、大系统,我们也要有更高的视野。 展开更多
关键词 村庄 合一 城乡二元结构 中国城镇化 实用性 经济社会
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新时代国土空间规划的十大关系 被引量:85
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作者 董祚继 《资源科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第9期1589-1599,共11页
国土空间规划作为'多规合一'改革的重要成果,反映了生态文明建设的根本要求和转变国土空间治理方式的现实需要,其中有大量理论和实践问题需要深入研究。本文重点讨论了十个基本关系问题。其中,规划与市场、空间规划与发展规划... 国土空间规划作为'多规合一'改革的重要成果,反映了生态文明建设的根本要求和转变国土空间治理方式的现实需要,其中有大量理论和实践问题需要深入研究。本文重点讨论了十个基本关系问题。其中,规划与市场、空间规划与发展规划两大关系,是国土空间规划的基本关系,处理好这两大关系,才能合理确定国土空间规划的功能定位和职责边界,保证'多规合一'改革的正确走向;高质量发展与高品质国土、集聚开发与均衡发展、新型城镇化与乡村振兴、新城开发与城市更新四大关系,是国土空间规划的时代主题和主要内容,处理好这四大关系,才能有效发挥国土空间规划的作用;'三区'划分与'三线'划定、规范化与特色化、政策创新与技术创新、规划编制与规划实施四大关系,是国土空间规划的方法论,处理好这四大关系,是科学编制和有效实施国土空间规划的前提和基础。 展开更多
关键词 国土空间 合一 划功能 划主题 划方法
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“多规合一”的本质及其编制要点探析 被引量:83
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作者 苏涵 陈皓 《规划师》 北大核心 2015年第2期57-62,共6页
"多规合一"是新时期规划编制与管理的重要工作途径。研究在分析多规间的差异与共性的基础上,归纳、总结"多规合一"的本质,并从规划编制与实施的角度出发,以空间要素、事权管理和技术标准为导向,探索"多规合一&... "多规合一"是新时期规划编制与管理的重要工作途径。研究在分析多规间的差异与共性的基础上,归纳、总结"多规合一"的本质,并从规划编制与实施的角度出发,以空间要素、事权管理和技术标准为导向,探索"多规合一"的普适方法,总结出"一张图"、数据库和协同机制等核心成果内容,探索一条区域协调发展、生态包容共生、城乡互促共进、资源高效利用的规划编制与管理新途径。 展开更多
关键词 合一 一张图 划编制 划管理
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推动政府职能转变,实现城乡区域资源环境统筹发展——厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践 被引量:79
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作者 王蒙徽 《城市规划》 CSSCI 北大核心 2015年第6期9-13,42,共6页
分析我国目前规划建设存在空间规划相互冲突、统一的空间规划管理体系缺乏、审批效率低下、信息不公开导致社会矛盾等问题,阐述"多规合一"在贯彻中央战略部署、满足城市转型发展内在需求、推进城市治理体系和治理能力现代化... 分析我国目前规划建设存在空间规划相互冲突、统一的空间规划管理体系缺乏、审批效率低下、信息不公开导致社会矛盾等问题,阐述"多规合一"在贯彻中央战略部署、满足城市转型发展内在需求、推进城市治理体系和治理能力现代化等方面的重大意义。介绍厦门"多规合一"工作以高度共识的城市发展战略作为顶层设计、以"一张蓝图严格管控"和"一个平台协同管理"构建空间规划体系、以审批制度改革推动政府职能转变和以党政一把手亲自抓、上下联动为保证机制的具体实践。总结厦门"多规合一"在顶层设计、城乡统筹发展、综合管理、项目落地、依法治市等方面的成效,提出完善空间规划体系、深化再造审批流程、加快政府职能转变等下一步工作建议。厦门的"多规合一"实践将为其他城市提供借鉴。 展开更多
关键词 合一 职能转变 统筹发展 厦门
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“多规合一”的目标体系与接口设计研究-从“三标脱节”到“三标衔接”的创新探索 被引量:77
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作者 沈迟 许景权 《规划师》 北大核心 2015年第2期12-16,26,共6页
构建新型规划衔接与协调机制,突破技术瓶颈与体制约束,是当前"多规合一"理论研究与实践探索的热点、焦点领域。"多规"之所以不协调,相当程度上源于多部门规划中的"三标"—目标体系、指标体系和空间布局... 构建新型规划衔接与协调机制,突破技术瓶颈与体制约束,是当前"多规合一"理论研究与实践探索的热点、焦点领域。"多规"之所以不协调,相当程度上源于多部门规划中的"三标"—目标体系、指标体系和空间布局坐标体系之间严重缺乏衔接,导致各类规划自成体系、内容冲突和不衔接不协调等问题,而当前相关研究极少真正涉及这一关键领域。研究分析了"三标脱节"的表现及其根源,提出在"多规合一"中实现"三标衔接",构建全新的规划目标体系,并强调通过接口设计指导"多规"衔接,探索"多规合一"背景下构建规划衔接与协调机制的有效路径。 展开更多
关键词 合一 目标体系 接口设计 三标衔接 划衔接与协调机制
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市县“多规合一”与改革创新:问题、挑战与路径关键 被引量:61
11
作者 陈雯 闫东升 孙伟 《规划师》 北大核心 2015年第2期17-21,共5页
政府编制的各类规划是国家和地方治理体系的重要内容,但按照我国现行规划体系,各类规划分属于不同部门集权管理,自成体系、不协调的现象十分突出,规划意图难以落实,甚至有碍地方社会的健康和有序发展。当前推进市县规划体制改革创新已... 政府编制的各类规划是国家和地方治理体系的重要内容,但按照我国现行规划体系,各类规划分属于不同部门集权管理,自成体系、不协调的现象十分突出,规划意图难以落实,甚至有碍地方社会的健康和有序发展。当前推进市县规划体制改革创新已经成为国家深化改革的重点任务,"多规合一"也成为近期学界乃至社会各界广泛关注的热点议题。研究在梳理国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划编制管理现状的基础上,从规划期限、内容、审批体制和数据基础等方面讨论规划间存在的"不合"问题,并从发展惯性思维、体制掣肘和技术方法固化等方面探究造成规划冲突的深层次原因,辨析"多规合一"面临的挑战和难点;在此基础上,从规划体系架构与规划内容衔接等方面对市县"多规合一"的改革方向和路径进行讨论。 展开更多
关键词 合一 改革创新 挑战 路径
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多规合一背景下村域三生空间划定与实证研究 被引量:53
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作者 李晓青 刘旺彤 +2 位作者 谢亚文 徐修桥 代杰 《经济地理》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第10期146-152,共7页
三生空间是构建国土空间规划体系、落实主体功能区规划的重要基础,是村域农业粮食生产、生态景观保护、村庄发展建设的关键。文章围绕产业融合、生态保护、乡村振兴的发展目标,通过科学界定村域三生空间内涵,基于土地利用规划、城乡规... 三生空间是构建国土空间规划体系、落实主体功能区规划的重要基础,是村域农业粮食生产、生态景观保护、村庄发展建设的关键。文章围绕产业融合、生态保护、乡村振兴的发展目标,通过科学界定村域三生空间内涵,基于土地利用规划、城乡规划和各类专项规划的分类体系和框架,依据三线作为限定界线,在实例村构建了村域空间规划体系。结果表明:杨树村三生空间总体融合程度好,毗邻状态佳,以耕地为主的生产空间面积为445.61 hm^2,占土地总面积的62.74%,以林地为主的生态空间面积为142.91 hm^2,占土地总面积的20.12%,以居民点为主的生活空间面积为121.72 hm^2,占土地总面积的17.14%;确定杨树村的村庄发展模式为集聚提升类,适宜多层次多结构的乡村现代化发展路径。 展开更多
关键词 国土空间 主体功能区 合一 三生空间 村域
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《土地管理法》修法与新一轮土地改革 被引量:51
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作者 陈小君 《中国法律评论》 CSSCI 2019年第5期55-64,共10页
2019年8月26日经全国人大常委会通过的《中华人民共和国土地管理法(修正案)》,建立在三十多年来三轮重要修法法案的基础上,是因应党的十八届三中全会后关于土地制度改革系列政策及其实践诉求所为。强化市场要素在土地资源配置中的作用... 2019年8月26日经全国人大常委会通过的《中华人民共和国土地管理法(修正案)》,建立在三十多年来三轮重要修法法案的基础上,是因应党的十八届三中全会后关于土地制度改革系列政策及其实践诉求所为。强化市场要素在土地资源配置中的作用、平衡好公权力与私权利协调下的土地利益,是其重要价值目标。本轮修正案共35点修改,所涉内容主要是“三块地”改革和耕地保护与“多规合一”的现实需求。 展开更多
关键词 党的十八届三中全会 土地管理法 《土地管理法》 公权力与私权利 土地改革 合一 土地制度改革 耕地保护
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国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨 被引量:49
14
作者 华乐 《城乡规划》 2021年第1期69-81,共13页
当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期,社会各界普遍认识到乡村地区村庄规划建设的意义重大,具有紧迫性,事关乡村振兴和全面建成小康社会目标能否实现。本文通过梳理我国村庄规划的发展历程、总结新时代村庄规划的内涵要义、... 当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期,社会各界普遍认识到乡村地区村庄规划建设的意义重大,具有紧迫性,事关乡村振兴和全面建成小康社会目标能否实现。本文通过梳理我国村庄规划的发展历程、总结新时代村庄规划的内涵要义、剖析当前村庄规划面临的问题,基于“多规合一”的规划编制技术以及国土空间规划体系的约束,结合笔者在江西省省级试点村庄规划的编制实践与思考,从全域管控、村庄建设两个维度,探索可复制、可推广的实用性村庄规划的策略与方法。 展开更多
关键词 村庄 合一 实用性 策略与方法 省级试点
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“多规合一”的基本理念与技术方法探索 被引量:46
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作者 黄勇 周世锋 +2 位作者 王琳 罗成书 倪毅 《规划师》 北大核心 2016年第3期82-88,共7页
"多规合一"是中央全面深化改革的一项重要任务,也是近年来规划界学术研究的热点。本文从分析当前规划体系的现状问题出发,立足于准确把握"多规合一"的内涵要义,以构建有机衔接的规划体系为核心,提出推进"多规... "多规合一"是中央全面深化改革的一项重要任务,也是近年来规划界学术研究的热点。本文从分析当前规划体系的现状问题出发,立足于准确把握"多规合一"的内涵要义,以构建有机衔接的规划体系为核心,提出推进"多规合一"的基本理念、技术方法和实施建议。 展开更多
关键词 合一 划体系 顶层 路径
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“区域—要素”统筹视角下“多规合一”实践的思考与展望 被引量:44
16
作者 林坚 李东 +2 位作者 杨凌 刘诗毅 武婷 《规划师》 北大核心 2019年第13期28-34,共7页
文章从“区域”型、“要素”型国土空间认知视角出发,剖析以往“多规合一”实践的特点和不足,指出“多规”矛盾的根源在于规划要求在“区域”“要素”间传导不畅,各地实践多将协调“要素”型国土空间的矛盾作为主要工作,尚未针对“区域... 文章从“区域”型、“要素”型国土空间认知视角出发,剖析以往“多规合一”实践的特点和不足,指出“多规”矛盾的根源在于规划要求在“区域”“要素”间传导不畅,各地实践多将协调“要素”型国土空间的矛盾作为主要工作,尚未针对“区域—要素”统筹提出有效方案。针对未来“多规合一”与国土空间规划体系构建,文章提出三点建议:一是加强“区域—要素”统筹,协调针对“区域”的上位规划,加强规划纵向衔接、指标分级传导;二是对于管制类要素空间的划定,应统一技术标准、明确管制要求及完善控制线体系;三是对于用途类要素空间的划分,应做到突出重点、刚柔结合及陆海兼顾。 展开更多
关键词 合一 国土空间 "区域-要素"统筹 "区域"型国土空间 "要素"型国土空间
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我国“多规合一”的难点及出路分析 被引量:44
17
作者 沈迟 《环境保护》 CAS CSSCI 2015年第3期16-19,共4页
我国目前各类规划繁杂,相互矛盾由来已久。通过分析多规之间的矛盾及多规不协调的根源,对我国"多规合一"和"几规合一"的实践探索进行了总结,指出当前"多规合一"的工作可以解燃眉之急,但是从根本上对现有... 我国目前各类规划繁杂,相互矛盾由来已久。通过分析多规之间的矛盾及多规不协调的根源,对我国"多规合一"和"几规合一"的实践探索进行了总结,指出当前"多规合一"的工作可以解燃眉之急,但是从根本上对现有规划的编制、审批以及技术方法进行改革和创新,才是最终出路。 展开更多
关键词 合一 改革 空间管控 划体系
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空间规划体系中的宏观治理与地方发展的对话——来自国家四部委“多规合一”试点的案例启示 被引量:43
18
作者 何冬华 《规划师》 北大核心 2017年第2期12-18,共7页
为推进空间规划体系和空间治理体系改革,国家四部委自2014年开始推行28个市县的"多规合一"试点工作。文章通过对此次试点的梳理与回顾,分析了试点工作中的本位主义障碍,反思我国空间规划体系存在的纵向脱节问题,明确要加强宏... 为推进空间规划体系和空间治理体系改革,国家四部委自2014年开始推行28个市县的"多规合一"试点工作。文章通过对此次试点的梳理与回顾,分析了试点工作中的本位主义障碍,反思我国空间规划体系存在的纵向脱节问题,明确要加强宏观治理与地方发展的协同,梳理中央与地方的规划事权关系;提出宏观层面的综合规划与地方层面的发展规划的协同对话机制,倡导建立宏观发展、区域协调与地方发展方面的共识,强调"三区三线"空间管控到"一张图"管理的上下传导。 展开更多
关键词 空间划体系 划事权关系 合一 国家四部委试点
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国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索 被引量:43
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作者 张年国 王娜 殷健 《自然资源学报》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第10期2175-2185,共11页
国务院机构改革前,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分别由国家不同部委主导划定,存在划定过程统筹协同不够、划定结果交叉重叠、实施管理困难等问题。国务院机构改革后,自然资源部负责建立国土空间规划体系,要求在... 国务院机构改革前,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分别由国家不同部委主导划定,存在划定过程统筹协同不够、划定结果交叉重叠、实施管理困难等问题。国务院机构改革后,自然资源部负责建立国土空间规划体系,要求在资源环境城镇能力和国土空间开发适宜性评价基础上,自上而下逐级统筹划定落实三条控制线。本文总结了沈阳作为试点城市,在三条控制线划定中的矛盾冲突表现与成因,构建三条控制线与生态、农业、城镇三大空间关系,建立管控体系与调整规则,并阐释在市级权限范围内的调整优化做法。研究发现:三条控制线存在空间交叉重叠、功能难以区分的现象,主要是因为基本农田承担了限制城市空间蔓延的使命,指标不允许跨行政区调整导致部分基本农田不得不安排到城镇内部;由于概念界定不同导致部分城市公园被划入生态保护红线;生态保护红线内的部分耕地被先期划为永久基本农田。提出国土空间规划背景下三条控制线优化建议:一是突出既是政策线又是技术线的特征,自上而下和自下而上相结合划定;二是国家自上而下对基本农田调整政策和制度进行创新;三是建立事权分级管理机制,合理预留地方事权弹性。 展开更多
关键词 生态保护红线 永久基本农田 城镇开发边界 合一 国土空间 统筹划定落实 沈阳
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空间规划改革视角下的城市开发边界研究:弹性、规模与机制 被引量:42
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作者 许景权 《规划师》 北大核心 2016年第6期5-9,15,共6页
当前,国家大力推进空间规划改革,城市开发边界已成为规划研究和实践探索的热点问题。城市开发边界实质上已演化成为国家空间规划改革的一个组成部分,是避免城市发展无序蔓延、避免空间开发与保护失衡的政策工具。文章在客观把握当前空... 当前,国家大力推进空间规划改革,城市开发边界已成为规划研究和实践探索的热点问题。城市开发边界实质上已演化成为国家空间规划改革的一个组成部分,是避免城市发展无序蔓延、避免空间开发与保护失衡的政策工具。文章在客观把握当前空间规划改革的目标与方向的前提下,充分结合我国"多规合一"与城市开发边界划定试点的探索成果,从我国国情出发,合理借鉴国外城市开发边界的相关实践经验,对我国城市开发边界的刚性与弹性机制、合理规模确定方法、评估与调整机制等展开探讨,提出我国城市开发边界划定与管控的方向和路径。 展开更多
关键词 空间 城市开发边界 合一 弹性机制
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