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能力取向的“行政化”:基层行政性与自治性关系再认识 被引量:50
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作者 苗延义 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2020年第1期84-92,共9页
近年来,随着社区诸多"去行政化"改革实践渐趋搁浅,学界对基层行政性与自治性的关系展开新一轮讨论。在此背景下,本文对基层社会中国家行政权力"进""退"过程进行考察,认为"行政化"具有能力取向... 近年来,随着社区诸多"去行政化"改革实践渐趋搁浅,学界对基层行政性与自治性的关系展开新一轮讨论。在此背景下,本文对基层社会中国家行政权力"进""退"过程进行考察,认为"行政化"具有能力取向特质,行政性与自治性不是彼此消长的对立实体,而是国家体制下基层治理能力的不同面向,互促共生。"行政化"之所以成为问题,缘于行政性有实质行政性与形式行政性之分,形式行政性对自治无增益并增加了基层工作负担,因此"去行政化"改革的关键在于弱化形式化行政性而非追求"纯净"自治。 展开更多
关键词 国家体制 能力取向 社区去行政化 基层自治
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明清基层社会管理组织系统论纲 被引量:22
2
作者 王日根 《清史研究》 CSSCI 北大核心 1997年第2期12-21,35,共11页
关键词 基层社会 自我管理组织 明清时期 家族 社会变迁 碑刻资料 乡约 徽州 基层自治 工商会馆
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塘沽模式:将社会性别意识纳入村民自治主流——对“提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目”的观察与思考 被引量:22
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作者 刘筱红 《妇女研究论丛》 CSSCI 北大核心 2005年第5期18-25,共8页
国家民政部基层政权和社区建设司农村处在天津市塘沽区实施的“提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目”(2003年6月-2004年6月)探索将社会性别意识纳入村民自治主流,即通过政策的推动改善农村妇女民主参与路径,推出了一个由... 国家民政部基层政权和社区建设司农村处在天津市塘沽区实施的“提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目”(2003年6月-2004年6月)探索将社会性别意识纳入村民自治主流,即通过政策的推动改善农村妇女民主参与路径,推出了一个由政府主导、以政策干预为手段、联合社会各界共同推动农村妇女参与村民自治进程的塘沽模式。本文研究和评估了该项目的典范意义、发现和产出、推广价值以及存在的不足,提出了可持续发展的建议。 展开更多
关键词 基层自治 村民选举 社会性别 妇女参政
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构建乡村基层自治与乡村振兴战略相结合的社会治理新格局 被引量:27
4
作者 严飞 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第11期55-61,共7页
党的第十九次全国代表大会做出了实施乡村振兴战略的重大部署,并指出该战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是实现全体人民共同富裕的必然要求。随着“三农”工作的有序展开,尤其是精准扶贫政策的... 党的第十九次全国代表大会做出了实施乡村振兴战略的重大部署,并指出该战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是实现全体人民共同富裕的必然要求。随着“三农”工作的有序展开,尤其是精准扶贫政策的有效实施,我国农村贫穷落后的面貌得到了巨大改善,农业科技化、产业化水平不断提高,农民收入也持续增加,精神文化生活越来越丰富。但要真正实现乡村振兴这一综合性目标,依然存在不小的差距和突出的短板。对此,提升乡村治理现代化水平是必然的应对之策,而改善乡村基层自治,发挥民众的积极性和主动性,建立起乡村内外因相互促进的发展模式是关键路径。 展开更多
关键词 基层自治 乡村振兴 三农 收入 扶贫
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新公共管理与我国的乡村治理 被引量:13
5
作者 黄爱军 《中国农村经济》 CSSCI 北大核心 2005年第2期67-72,共6页
本文在分析了我国乡村治理的现状和新公共管理产生的背景后认为,应该借鉴和运用新公共管理思想来开展我国的乡村治理,重点是要大幅削减政府管辖的事务,让政府把不该管的事情放手、把该管的事情管好;大幅精简乡镇及其机构,减少政府行政支... 本文在分析了我国乡村治理的现状和新公共管理产生的背景后认为,应该借鉴和运用新公共管理思想来开展我国的乡村治理,重点是要大幅削减政府管辖的事务,让政府把不该管的事情放手、把该管的事情管好;大幅精简乡镇及其机构,减少政府行政支出,缓解基层财政压力;通过加大财政投入、加强资金监管、吸引社会资金参与、探索公共事业合同承包等办法,提高乡村公共服务的质量和水平;通过界定村级自治权限、明确村党支部与村委会的关系、保证村级自治必要的经费等措施,切实推进基层自治工作。 展开更多
关键词 新公共管理 乡村治理 公共管理思想 村级自治 行政支出 财政压力 财政投入 资金监管 社会资金 合同承包 公共事业 公共服务 村党支部 基层自治 政府 村委会 管辖
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论作为社会公权力的基层自治权之本源 被引量:19
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作者 王振标 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2018年第6期24-34,共11页
实践中诸多与自治制度有关的疑惑和讨论归根结底都与对自治权本源的认识和看法不同有关联。但是我国对自治权本源的研究却缺少应有的关注,有限的研究既零散也不系统且不深入。依基本宪法原理,结合现有法律文本以及基层自治的历史实践... 实践中诸多与自治制度有关的疑惑和讨论归根结底都与对自治权本源的认识和看法不同有关联。但是我国对自治权本源的研究却缺少应有的关注,有限的研究既零散也不系统且不深入。依基本宪法原理,结合现有法律文本以及基层自治的历史实践可以发现,基层群众自治权在本质上属于一种社会公权力,源于成员让渡,经国家承认而获得合法性。自治权源于成员直接让渡而非国家授予意味着基层自治共同体与国家之间并非纵向隶属关系而是横向平行关系,国家不能任意收回基层自治权,也意味着基层自治权行使的直接依据是自治章程和村规民约,其遵循的是“不抵触原则”而非“依据原则”,这也意味着基层自治共同体可以在不突破现有法律规定范围的前提下进行自治组织结构架构的创新。 展开更多
关键词 自治 公共权力 基层自治 自治共同体
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论传统中国的基层自治与国家能力 被引量:19
7
作者 龙登高 王明 陈月圆 《山东大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第1期9-17,共9页
封建王朝通过严密控制基层社会以维持大一统的感性认识是长期以来学术界的主流观点,但最新的研究表明需要对此认识进行系统反思。封建社会中,以士绅为核心的各类民间组织,主导着基层社会的公共产品与公共服务,政府亦广泛委托牙行、歇家... 封建王朝通过严密控制基层社会以维持大一统的感性认识是长期以来学术界的主流观点,但最新的研究表明需要对此认识进行系统反思。封建社会中,以士绅为核心的各类民间组织,主导着基层社会的公共产品与公共服务,政府亦广泛委托牙行、歇家等民间主体完成赋税征收与公共管理事务,从而实现对基层的间接管理。因此朝廷可以通过较简短的委托—代理链条,在一定程度上克服官僚体系的激励不相容问题,降低大一统的管理成本,亦能分散风险,从而实现对庞大国家的有效管理。基层自治具备产权制度基石,是短缺经济与信息技术条件落后约束下的政府治理之道,也是当时国家能够实现大一统的重要原因。近代以来,基层自治在日益强化的政府控制下式微,但其制度遗产值得思考与借鉴。 展开更多
关键词 基层自治 民间组织 公共品 国家能力 产权制度
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城市社区自治与特色社区 被引量:8
8
作者 徐晓军 《唯实》 2003年第7期74-77,共4页
中国城乡政治的非均衡性突出地表现在基层自治上 ,在农村村民自治已经取得了举世瞩目成就的同时 ,城市却是基层自治的停滞 ,而社会的转型既为城市基层自治提供了一定的机遇 ,又同时提出了更高的要求 ,推进城市基层自治也自然而然被提上... 中国城乡政治的非均衡性突出地表现在基层自治上 ,在农村村民自治已经取得了举世瞩目成就的同时 ,城市却是基层自治的停滞 ,而社会的转型既为城市基层自治提供了一定的机遇 ,又同时提出了更高的要求 ,推进城市基层自治也自然而然被提上了议事日程。文章分析了重构新型城市基层自治组织的必要性和必然性 ,分析了当前城市自治社区的主要问题 ,在城市社区国际比较的基础上 ,明确提出基于已经阶层化了的住宅小区为自治单位推进社区自治、创办特色社区的观点 ,并对我国城市社区自治的载体、基础、动力及自治成功的保证条件进行了深入探讨。 展开更多
关键词 社区自治 基层自治 阶层型社区 中国 城市工作
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自治与基层治理现代化 被引量:15
9
作者 俞可平 《党政视野》 2016年第7期3-4,共2页
中共十八届三中全会正式将原先的“社会管理”改为“社会治理”,许多专家学者对此都给予了高度的评价,认为这不是简单的文字变动,而是重大的理念更新。我也是社会治理的积极倡导者之一,并且系统地论述过“社会管理”与“社会治理”的区... 中共十八届三中全会正式将原先的“社会管理”改为“社会治理”,许多专家学者对此都给予了高度的评价,认为这不是简单的文字变动,而是重大的理念更新。我也是社会治理的积极倡导者之一,并且系统地论述过“社会管理”与“社会治理”的区别。然而,在许多地方官员和基层民众看来,中央文件从“社会管理”变为“社会治理”,并没有带来实质性的体制机制变化,有些改变即使没有新的“社会治理”理念,也同样会发生。 展开更多
关键词 基层治理 社会自治 基层民众 社会管理 积极倡导者 基层自治 基层社会 自治能力 治理主体 政治生活
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论中国农村村民自治的创造性和独特性 被引量:10
10
作者 徐勇 魏启智 《求索》 CSSCI 北大核心 1997年第4期35-39,共5页
论中国农村村民自治的创造性和独特性徐勇魏启智当1980年代人们较多地关注着城市知识层对某些热闹的民主形式的追求之时,却很少注意到以村民自治为主要内容的民主化进程正在广阔的乡村田野悄然地兴起,以致于1990年代中期,不... 论中国农村村民自治的创造性和独特性徐勇魏启智当1980年代人们较多地关注着城市知识层对某些热闹的民主形式的追求之时,却很少注意到以村民自治为主要内容的民主化进程正在广阔的乡村田野悄然地兴起,以致于1990年代中期,不少人士为村民自治的发展和成效而惊呼... 展开更多
关键词 村民自治 中国农村 创造性 群众性自治组织 马克思主义 村委会 中国共产 国家结构形式 直接民主 基层自治
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基层自治制度的理论阐述与路径选择 被引量:15
11
作者 张清 《法律科学(西北政法大学学报)》 CSSCI 北大核心 2020年第2期45-53,共9页
健全充满活力的基层群众自治制度,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化是党的十九届四中全会决定的要求。通过开展基层社会治理体系和治理能力现代化研究,探索建立"自治、法治、德治"相结合的现代基层治理体系,加快... 健全充满活力的基层群众自治制度,着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化是党的十九届四中全会决定的要求。通过开展基层社会治理体系和治理能力现代化研究,探索建立"自治、法治、德治"相结合的现代基层治理体系,加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。面对地方治理需求侧(社会公民的期望)与地方治理供给侧(地方政府能力)之间的落差,应摒弃地方政府与基层组织二元对立模式,建立全新的"分权、互动"基层自治的理论分析框架,将多元主体纳入地方治理体系来共同履行公共职责。通过借鉴国外的经验并经过创造性转化,为基层自治提供包括培养自治能力、培育自治组织、强化城乡社区自治协商、衔接居民自治与村民自治在内的充分而有效的制度供给。 展开更多
关键词 社会治理 基层自治 制度供给 路径选择
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新中国成立70年来基层协商民主发展的历史逻辑 被引量:13
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作者 方雷 孟燕 《中共中央党校(国家行政学院)学报》 CSSCI 北大核心 2019年第5期30-38,共9页
基层协商民主是基层民主的关键组成部分,是实现基层自治的重要方式,因此有必要对新中国成立以来基层协商民主的脉络进行整体性把握,并探索其发展前景。从历史资源承袭、制度空间创设、治理需求导向的角度解释新中国成立以来基层协商民... 基层协商民主是基层民主的关键组成部分,是实现基层自治的重要方式,因此有必要对新中国成立以来基层协商民主的脉络进行整体性把握,并探索其发展前景。从历史资源承袭、制度空间创设、治理需求导向的角度解释新中国成立以来基层协商民主的发展逻辑;以民主价值依归为落脚点,回应基层协商民主发展过程中的诸多问题,为基层协商民主的制度化、持续性发展提供理性思考。 展开更多
关键词 基层自治 协商民主 历史逻辑
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“枫桥经验”视野下的乡镇政府管理与村民自治良性互动研究 被引量:13
13
作者 余钊飞 罗雪贵 《山东科技大学学报(社会科学版)》 2017年第6期52-59,共8页
"枫桥经验"是中国基层社会治理的成功经验,其核心是矛盾不上交。在处理基层社会矛盾的过程中,如何规范、提升政府管理与村民自治的方式和水平,是新时期"枫桥经验"的重要发展方向。当下,乡镇政府作为我国最基层的一... "枫桥经验"是中国基层社会治理的成功经验,其核心是矛盾不上交。在处理基层社会矛盾的过程中,如何规范、提升政府管理与村民自治的方式和水平,是新时期"枫桥经验"的重要发展方向。当下,乡镇政府作为我国最基层的一级政府,在指导村民自治的过程中"越位"和"缺位"并存。村民委员会等基层组织,其自身的自治权也面临着权责不清的困境和"行政化"趋向。如何有效厘清乡镇政府行政权与村委会等基层自治组织自治权的关系,是新的历史时期乡村关系的核心问题。强化乡镇党委、政府对于村民自治的指导能力,规范乡镇政府行政权、村委会自治权,是丰富和发展"枫桥经验"的必要之举。 展开更多
关键词 枫桥经验 政府管理 基层自治
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中国城市基层社会自治发展的路径——以改革开放以来城市人民调解制度的发展为例 被引量:13
14
作者 陈尧 王哲 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2020年第3期23-34,共12页
近年来,随着国家治理体系的逐步完善,基层群众性自治获得了新的发展机遇。以改革开放以来人民调解制度的发展为例,在国家推动下,城市人民调解制度经历了重要变革:一方面,人民调解被当做司法助手、社会综合治理体系的组成部分、多元化纠... 近年来,随着国家治理体系的逐步完善,基层群众性自治获得了新的发展机遇。以改革开放以来人民调解制度的发展为例,在国家推动下,城市人民调解制度经历了重要变革:一方面,人民调解被当做司法助手、社会综合治理体系的组成部分、多元化纠纷解决机制的重要构成而逐渐被国家吸纳;另一方面,人民调解不仅在组织和功能上得到了扩张,而且在行为方式上表现为科层化发展,从而突破了地域性、群众性和自治性。通过治理吸纳自治,城市人民调解制度被纳入地方性国家科层制的框架,成为国家治理体系的组成部分。从城市人民调解制度的发展中可以看到,中国基层社会自治的发展道路既不同于随着市场经济和个人权利发展而形成的西方城市社会自治发展的市场化路径,也有别于依赖伦理道德而形成的中国传统基层自治发展的社会化路径,而是一种国家化路径。 展开更多
关键词 国家治理 基层自治 城市人民调解制度 国家化路径
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党建引领基层自治共治:实践与理论思考 被引量:12
15
作者 黄晓春 《党政论坛》 2017年第3期17-20,共4页
以区域化党建引领基层自治、共治是上海当前街道体制改革的重要内容,也是上海城市基层治理体制创新的亮点。本研究力图"深描"当前基层践行区域化党建战略取得的成效、面临的挑战以及进一步改革的方向。一、当前党建引领基层自治共治... 以区域化党建引领基层自治、共治是上海当前街道体制改革的重要内容,也是上海城市基层治理体制创新的亮点。本研究力图"深描"当前基层践行区域化党建战略取得的成效、面临的挑战以及进一步改革的方向。一、当前党建引领基层自治共治的主要做法与成效"1+6"文件颁布以来,全市各区普遍开始探索新体制格局下党建引领基层自治共治的新做法。与传统工作格局相比, 展开更多
关键词 基层自治 深描 城市基层 改革探索 治理体制 体制改革 党员服务 多元化背景 价值取向 嘉兴大厦
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外国农村基层管理体制比较与借鉴 被引量:6
16
作者 项继权 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 1996年第1期76-81,共6页
一般来说,各国农村基层普遍存在政权组织、政党组织、经济组织和社团组织,它们共同构成农村基层组织与管理系统。不过,由于不同国家的历史文化传统、经济发展水平及社会政治制度不同,农村基层组织与管理体制也不尽相同。国外农村多样化... 一般来说,各国农村基层普遍存在政权组织、政党组织、经济组织和社团组织,它们共同构成农村基层组织与管理系统。不过,由于不同国家的历史文化传统、经济发展水平及社会政治制度不同,农村基层组织与管理体制也不尽相同。国外农村多样化的组织与管理体制为我国农村基层政权建设提供了有益的借鉴和诸多的启示。 展开更多
关键词 农村基层组织 农村基层政权 基层自治 体制比较 党政关系 政党组织 政权组织 民主自治 合作社 管理体制
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论我国基层自治的依据 被引量:5
17
作者 肖勇 《探索》 北大核心 2001年第1期34-39,共6页
我国的基层自治 ,是在总结中外自治理论和自治实践经验基础上所进行的伟大创造。实践表明 ,在社会主义政权建设中产生的社会主义民主的两种主要形式 ,皆存在致命的缺点。我国从80年代后期开始逐步实施基层自治 ,是由于我党吸取了社会主... 我国的基层自治 ,是在总结中外自治理论和自治实践经验基础上所进行的伟大创造。实践表明 ,在社会主义政权建设中产生的社会主义民主的两种主要形式 ,皆存在致命的缺点。我国从80年代后期开始逐步实施基层自治 ,是由于我党吸取了社会主义民主建设中的正反两方面的经验教训 ,认识到经过近40年的社会主义建设实践 ,特别是改革开放的伟大实践 ,我国在基层社区和基层单位实践马恩的“社会自治”理论的条件已基本具备 ,基层自治的实施可以保证我国的社会主义民主政权“能够把议会制的长处和直接民主制的长处结合起来”。 展开更多
关键词 自治 基层自治 民主 基层民主 直接民主 间接民主
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古代中国基层自治实践对现代公共管理的意义 被引量:10
18
作者 薛冰 岳成浩 《西北大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2009年第2期118-123,共6页
古代中国基层公共事务的自治是公共管理研究的重要内容,目前对这一领域的研究涉及并不多。拟通过文献分析和史料分析,研讨古代中国基层自治实践的特点,认为它通过互济互助解决乡村基础性公共事务以及公共事务的伦理治理方式,形成了公共... 古代中国基层公共事务的自治是公共管理研究的重要内容,目前对这一领域的研究涉及并不多。拟通过文献分析和史料分析,研讨古代中国基层自治实践的特点,认为它通过互济互助解决乡村基础性公共事务以及公共事务的伦理治理方式,形成了公共管理的一类模式,透现出公共管理的特征,并对现代公共管理有重要的启示和借鉴意义。 展开更多
关键词 古代中国 公共管理 基层自治 伦理治理
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目前中国社会管理存在的问题和对策研究 被引量:11
19
作者 施雪华 孟令轲 汤静容 《中共四川省委省级机关党校学报》 2012年第1期73-79,共7页
社会管理是国家或社会团体对社会运行过程进行组织调控的活动,通过其调控使社会系统能够协调发展。目前中国社会管理存在着一些问题:社会管理的主体至今较为单一;政府对社会组织进行严格调控和防范;社会管理缺位;社会管理手段缺乏弹性;... 社会管理是国家或社会团体对社会运行过程进行组织调控的活动,通过其调控使社会系统能够协调发展。目前中国社会管理存在着一些问题:社会管理的主体至今较为单一;政府对社会组织进行严格调控和防范;社会管理缺位;社会管理手段缺乏弹性;社会管理难达成共识。主要原因在于:需要正确认识政府和公民社会的关系;政治体制改革滞后。今后社会管理创新的对策:促进公民社会的发展,加强政府和公民社会的合作;改进党的社会管理能力;推进基层自治;推进政治体制改革和党政分开;转变政府职能,打造服务型政府;培育公民精神,引导社会的自我管理;树立和维护公共权威等等,只有这样,才能提高社会管理水平。 展开更多
关键词 中国社会管理 公民社会 政治体制改革 公民精神 基层自治
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村民自治的主体与性质——读《宪政的法理言说》引发的思考 被引量:8
20
作者 刘同君 陶玮 《江苏大学学报(社会科学版)》 北大核心 2009年第2期12-16,共5页
我国的村民自治制度既是改革开放的产物,又是宪政制度的创新与民主政治的进步。村民自治是法治之下的由村民组成的"村共同体"之治,强调村民自治主体的宏观性、概括性与相对性。村民自治的主体是集体行使自治权的全体村民,村... 我国的村民自治制度既是改革开放的产物,又是宪政制度的创新与民主政治的进步。村民自治是法治之下的由村民组成的"村共同体"之治,强调村民自治主体的宏观性、概括性与相对性。村民自治的主体是集体行使自治权的全体村民,村民自治的性质是具有特定内涵的"基层自治"。基层自治的特殊性是自治主体在法律不禁止的情况下充分实现自己的权利,是在国家权力之外法律之下的权利自治。村民自治既不同于国家主权之下的特别行政区高度自治,也不同于同一社会制度下国家权力有限让渡的民族区域自治制度。 展开更多
关键词 宪政制度 村民自治 自治主体 基层自治
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