期刊文献+
共找到126篇文章
< 1 2 7 >
每页显示 20 50 100
加压式减负:基层减负难的一个解释性框架 被引量:54
1
作者 颜昌武 杨郑媛 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2022年第1期76-86,共11页
基层减负是加强基层治理现代化建设的重要议题。对珠三角A镇的实地调研显示:基层减负取得了一定的成效,但基层工作人员的减负获得感仍然不强,工作压力有增无减,加班加点仍是常态,无效劳动时间越来越长。“加压式减负”的解释框架有助于... 基层减负是加强基层治理现代化建设的重要议题。对珠三角A镇的实地调研显示:基层减负取得了一定的成效,但基层工作人员的减负获得感仍然不强,工作压力有增无减,加班加点仍是常态,无效劳动时间越来越长。“加压式减负”的解释框架有助于理解基层负担“越减越负”的悖论:基层减负难,难在做形式主义减法的同时不断地做实质性职责扩张的加法,加压环境的刚性存在使基层处于一种任务超载而资源匮乏的境地,进而造成基层形式主义应对方式的蔓延。基层减负,不是要减少基层政府的工作量,而是要厘清政府与市场、政府与社会的边界,优化纵向政府间权责资源配置,完善基层工作激励约束机制,真正使基层更好地把工作重心落到为公众服务上来。 展开更多
关键词 基层治理 基层减负 “加压式减负 形式主义 权责关系
下载PDF
技术增负:信息化工具为什么让基层干部压力重重?——基于扎根理论的探索性研究 被引量:43
2
作者 钟伟军 《电子政务》 CSSCI 北大核心 2021年第10期116-124,共9页
随着信息化工具在基层的广泛应用,新技术在提升基层治理的效能的同时给基层干部带来新的负担同样值得关注。为什么作为效能工具的信息化技术反而增加了基层干部的负担?通过对浙江省基层干部访谈资料的扎根分析发现,信息化工具对基层干... 随着信息化工具在基层的广泛应用,新技术在提升基层治理的效能的同时给基层干部带来新的负担同样值得关注。为什么作为效能工具的信息化技术反而增加了基层干部的负担?通过对浙江省基层干部访谈资料的扎根分析发现,信息化工具对基层干部增负效应主要受到特殊的制度结构、技术的应用方式、技术系统的便利性和个人信息能力四个方面的影响和共同作用。从根本上来说,信息化工具的这种增负效应是压力型体制对技术强有力形塑的结果,而技术应用中的手段与目的相背离同样让基层干部压力倍增。技术的便利性和自身能力素养与新环境的要求不匹配对一些干部来说也是一种挑战。 展开更多
关键词 信息化工具 数字治理 基层干部 基层减负 基层治理
原文传递
权责失衡与剩余权配置:基层减负进程中的“问责悖论” 被引量:42
3
作者 刘滨 许玉镇 《求实》 CSSCI 北大核心 2021年第3期19-35,M0003,M0004,共19页
基层减负进程中"问责悖论"的出现成为基层治理的痛点,严重掣肘了新时代经济社会的高质量发展与基层治理效能。宏观上,基层政府面临着全面问责体制下政策执行效果不确定性所带来的问责风险压力;微观上,基层政府官员面临着剩余... 基层减负进程中"问责悖论"的出现成为基层治理的痛点,严重掣肘了新时代经济社会的高质量发展与基层治理效能。宏观上,基层政府面临着全面问责体制下政策执行效果不确定性所带来的问责风险压力;微观上,基层政府官员面临着剩余索取权的紧缩,导致了官员政策执行不出事的避责形式主义执行。这种"问责—避责"的双重逻辑使得基层政府及官员在"干事"与"避责"之间来回钟摆。克服基层减负进程中的"问责悖论"核心在于激励机制的设置,政府如何设置合理的激励机制以实现对基层的有效监督但又不会消减问责绩效,这是政府组织治理的难题。通过构建"剩余权"与"控制权"互嵌的分析框架,探究了不同层级、部门间在控制权四个维度,即信息决策权、目标设定权、检查验收权、激励分配权中剩余控制权与剩余索取权错配下的避责形式主义执行。 展开更多
关键词 政府治理 权责失衡 基层减负 剩余权配置 控制权过程 避责形式主义 全面问责
下载PDF
基层减负背景下“责任甩锅”现象透视及其治理路径 被引量:41
4
作者 吴海红 吴安戚 《治理研究》 CSSCI 北大核心 2020年第5期50-56,共7页
“责任甩锅”是当前官僚主义和形式主义的一种突出表现,也是加重基层负担的一个重要因素。“责任甩锅”的显见危害在于弱化基层治理效力、催生痕迹主义和削弱基层的自主性和服务功能。“责任甩锅”之所以会发生,是在全面问责体制下的一... “责任甩锅”是当前官僚主义和形式主义的一种突出表现,也是加重基层负担的一个重要因素。“责任甩锅”的显见危害在于弱化基层治理效力、催生痕迹主义和削弱基层的自主性和服务功能。“责任甩锅”之所以会发生,是在全面问责体制下的一种避责策略,而“责任甩锅”之所以能发生,是对属地原则的滥用。解决“责任甩锅”,从理念上回归治理本源,根本在于发扬实事求是、求真务实的作风;要突出干部的责任伦理,以及坚持监督约束与激励保障并重的理念;从秩序上理顺权责关系,为任务下沉配备资源和设置门槛,以及建立协调联动机制;从技术上发挥“智治”作用,通过信息技术手段的应用让“数据跑路”代替“干部跑路”。 展开更多
关键词 基层减负 责任甩锅 权责对等
下载PDF
基层负担周期性发生的生成逻辑及其治理——以“黄宗羲定律”为观察视角 被引量:30
5
作者 张园园 李萌欣 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2020年第6期151-159,共9页
中国官僚制从秦汉发展至今,变化万千又层级牵制,衍生出众多基层社会治理的命题。当前基层治理负担周期发生的现象可以从历时性的"黄宗羲定律"中寻找其生成逻辑。研究发现,黄宗羲定律与基层减负的过程存在三个方面的通约性,形... 中国官僚制从秦汉发展至今,变化万千又层级牵制,衍生出众多基层社会治理的命题。当前基层治理负担周期发生的现象可以从历时性的"黄宗羲定律"中寻找其生成逻辑。研究发现,黄宗羲定律与基层减负的过程存在三个方面的通约性,形态上"增-减-增"的周期相似、结构上变动的互质单元、路径上多维作用的官僚主义。由此揭示基层减负周期发生的生成逻辑。一是条块信息壁垒:智慧赋能的失效;二是唯上行动逻辑:动员减负的失败;三是纵向信息不对称:负担再生的根源。针对以上逻辑,需从以下几个方面克服减负过程中的形式主义:一是智慧联动,部门互通;二是监督到位,激励提效;三是意识共创,恢复信任;四是去伪存真,脚踏实地。 展开更多
关键词 黄宗羲定律 基层减负 形式主义 官僚主义
下载PDF
“基层减负年”减负了吗?——基于某直辖市A区259个社区的调研 被引量:23
6
作者 麦佩清 《公共管理评论》 2020年第3期111-121,共11页
"基层减负年"的提出是为了能够切实解决基层形式主义突出问题,实现基层减负,推动治理体系现代化。各项减负政策都在理论上预期了减负的疗效,但在以社区为主体的基层实际调研中发现,社区台账和数据呈报繁复、会议和考评占用的... "基层减负年"的提出是为了能够切实解决基层形式主义突出问题,实现基层减负,推动治理体系现代化。各项减负政策都在理论上预期了减负的疗效,但在以社区为主体的基层实际调研中发现,社区台账和数据呈报繁复、会议和考评占用的时间多、社区权小责重、上级交派的事务和临时事务较多、社区多元共治难度大等问题仍然存在。社区减负遇到的问题是社会治理在社区层面的缩影,社区减负的实现还需要进一步协同政府职能改革,提升社会各主体参与社区工作的实质性,基层减负任重而道远。 展开更多
关键词 社区负担 社区治理 基层减负
下载PDF
过密治理与去过密化:基层治理减负的一个解释框架 被引量:20
7
作者 张新文 杜永康 《求实》 CSSCI 北大核心 2022年第6期47-57,M0005,共12页
后税费时代,随着国家正式权力对基层社会直接、主动且密集性的介入,基层逐步从“无为而治”的简约型治理向“应接不暇”的过密化治理转变。治理模式的变革在引致边际治理效能日趋递减的同时,也催生了基层的形式主义、负担过重等弊端。... 后税费时代,随着国家正式权力对基层社会直接、主动且密集性的介入,基层逐步从“无为而治”的简约型治理向“应接不暇”的过密化治理转变。治理模式的变革在引致边际治理效能日趋递减的同时,也催生了基层的形式主义、负担过重等弊端。过密治理在具体实践中产生了事务过密、规则过密、督查考核过密和责任过密等现象。结合过密化理论,从任务结构、治理路线、考核取向和权责配置四个维度建构过密治理的分析框架,可以发现,政治任务泛化、政策刚性、无序督查考核及权责失衡等因素共同造成了基层治理的过密化和负担过重。立足乡村振兴的新发展阶段,推动基层减负,应通过强化政治任务话语的使用规制、提升县级政策的转化空间、统筹规范督查考核、建立健全基层权责对等机制等方式实现基层治理的去过密化。 展开更多
关键词 基层治理 基层减负 过密治理 去过密化 税费改革
下载PDF
基层减负“越减越负”的怪象及其破解之道 被引量:20
8
作者 周芳名 《领导科学》 北大核心 2019年第21期15-18,共4页
基层减负过程中不乏精简了文件却提高了标准、精简了会议却提高了频次、精简了调研却增加了名目、精简了惯例却增添了新规等现象,以至于基层人员抱怨“越减越负”。究其根本,在于减负问题累积而成,往往牵一发而动全身;以形式解决形式,... 基层减负过程中不乏精简了文件却提高了标准、精简了会议却提高了频次、精简了调研却增加了名目、精简了惯例却增添了新规等现象,以至于基层人员抱怨“越减越负”。究其根本,在于减负问题累积而成,往往牵一发而动全身;以形式解决形式,注定“减效”难成而“创形”不止;以“自上而下”的惯性思维,难以厘清基层属地的权与责;在“多头领导”体制弊端下,事多人少终难有效缓解“苦”“累”。要想真正减负,就需要先减“重”,以时间留白来缓解“重负”,以空间留白来缓解“重压”,以管理留白来缓解“重虑”,以情感留白来缓解“重忧”。 展开更多
关键词 基层减负 形式主义 属地原则 权责划分
下载PDF
国家治理转型与基层减负悖论——基于近年来基层治理实践的考察 被引量:18
9
作者 王向阳 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2022年第3期83-94,共12页
秉持“国家治理转型”视角,基于“工作内容”和“工作形式”的二重分析,研究发现:当前各地基层干部反映强烈的基层负担,并非基于工作内容增加而产生的实质性工作内容,而是源于工作形式完备要求所造成的文牍负担等部分不合理性工作内容... 秉持“国家治理转型”视角,基于“工作内容”和“工作形式”的二重分析,研究发现:当前各地基层干部反映强烈的基层负担,并非基于工作内容增加而产生的实质性工作内容,而是源于工作形式完备要求所造成的文牍负担等部分不合理性工作内容。国家治理转型的当前阶段,目标设定权上移,多中心工作并行,常规工作正规化,形塑了基层治理事务结构转型;监督权下行的结构性失范,导致了大量不合理性基层工作内容。匹配实质性工作内容密集下沉而出现的这类不合理性工作内容,具有结构性和依附性特征,决定了短时间内基层减负的复杂性和曲折性。国家治理转型的有效推进,尚需探索出一条治理目标、治理资源和群众获得感高度统一的正确道路。 展开更多
关键词 基层治理 国家治理转型 基层减负 多中心工作 监督下乡
下载PDF
困于会议室--会议负担对基层公务员创新行为的影响机制 被引量:19
10
作者 胡威 《学术研究》 CSSCI 北大核心 2020年第6期63-68,共6页
激发基层公务员的责任担当及创新行为是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。通过对514名基层公务员两个时间点的调查发现,基层公务员面临着一定程度的会议负担,这种负担通过干扰公务员的工作目标进展显著负向影响其创新行为;... 激发基层公务员的责任担当及创新行为是实现国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。通过对514名基层公务员两个时间点的调查发现,基层公务员面临着一定程度的会议负担,这种负担通过干扰公务员的工作目标进展显著负向影响其创新行为;会议中心度的调节效应显著,会议与工作的相关程度越高,会议负担对工作目标进展的负向影响就越小,会议负担通过工作进展中断而负向影响公务员创新行为的效应也越小;相较于组织层面的会议中心度,个体心理韧性的调节作用并不显著。各级政府和领导应充分认识过度使用会议工具的弊端,提高会议与工作的关联程度,并从体制机制入手,让基层干部集中精力干好实事。 展开更多
关键词 形式主义 会议负担 创新行为 基层减负
下载PDF
象限治理:应对基层治理模糊性和碎片化难题的策略选择 被引量:15
11
作者 周振超 黄洪凯 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2022年第3期70-82,153,共14页
提升基层治理效能,对夯实国家治理根基,推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。受制于基层政府权能和资源有限的双重约束,基层治理实践存在信息不对称、权责不清晰、政策执行不畅通、治理活动“内卷”等模糊性和碎片化样态,造... 提升基层治理效能,对夯实国家治理根基,推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要意义。受制于基层政府权能和资源有限的双重约束,基层治理实践存在信息不对称、权责不清晰、政策执行不畅通、治理活动“内卷”等模糊性和碎片化样态,造成基层政府超负荷运转。针对上述问题,有必要将“象限”概念引入基层治理场域,以关注度和复杂性为参考坐标,将基层治理中所要处理的事项进行划分,分别归入强关注度强复杂性象限、强关注度弱复杂性象限、弱关注度弱复杂性象限及弱关注度强复杂性象限之中。通过构建象限治理结构,利用不同象限实现对基层治理纷繁复杂事项的分类和清晰化处理,能够在一定程度上破解模糊性治理、碎片化治理、基层干部无效忙碌等治理难题。 展开更多
关键词 基层治理 模糊性 碎片化 象限治理 基层减负
下载PDF
基层“痕迹主义”的表现、成因及治理路径——基于公共组织绩效管理视角的分析 被引量:15
12
作者 代凯 《行政与法》 2019年第9期34-40,共7页
'痕迹主义'的滋生蔓延造成了多方面的社会危害,引起了实务界和理论界的广泛关注。基层'痕迹主义'主要表现为被考核单位的'虚假造痕'和'作秀抓痕'以及考核单位的'事事求痕'和'单纯看痕'... '痕迹主义'的滋生蔓延造成了多方面的社会危害,引起了实务界和理论界的广泛关注。基层'痕迹主义'主要表现为被考核单位的'虚假造痕'和'作秀抓痕'以及考核单位的'事事求痕'和'单纯看痕'。'痕迹主义'产生的直接原因来自部分基层干部的假作为、懒作为、不作为,但其根本原因则是由于上级部门监督考核制度设计与方式方法不科学。基于公共组织绩效管理视角治理基层'痕迹主义',需要统筹使用结果考评法与行为考评法,通过设计科学考核指标体系、进行差异化考核评价、深入实地开展调查研究等举措,全面准确地衡量基层干部的工作结果与工作行为,最大程度地激发基层干部的积极性、主动性、创造性,让基层干部把更多时间用在抓工作落实上。 展开更多
关键词 “痕迹主义” 形式主义 基层减负 绩效管理
下载PDF
基层减负的治理困境及梳理——以C市Q区市场监督管理局“形式主义”整治为例 被引量:12
13
作者 邓斌 龚照绮 《重庆社会科学》 CSSCI 2021年第9期111-121,共11页
“欲筑室者,先治其基。”自习近平总书记2017年提出“解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负”的重要论述以来,基层工作的运行效率得到了有效提升,但在实践中仍有较多问题亟待解决。当前“基层减负”改革已进入深水区,通过对C... “欲筑室者,先治其基。”自习近平总书记2017年提出“解决一些困扰基层的形式主义问题,切实为基层减负”的重要论述以来,基层工作的运行效率得到了有效提升,但在实践中仍有较多问题亟待解决。当前“基层减负”改革已进入深水区,通过对C市Q区市场监督管理局的相关工作记录进行实证考察后,发现文件数量繁多与客观工作需要的矛盾、人员配置不均与基层编制紧缺的矛盾、监督考核“痕迹管理化”等形式主义顽瘴痼疾成为限制基层工作人员积极性的重重枷锁。而产生上述问题的原因在于部分干部政绩观异化、考评机制存在制度瑕疵、链路信息不对称等。若要继续深化“基层减负”,提升治理能力,则需要通过统筹制度弹性与刚性约束、完善激励评价与考核机制、发展技术赋能与数据矩阵治理等路径来实现。 展开更多
关键词 基层减负 实证研究 治理路径
下载PDF
创新政府治理模式 减轻基层干部负担 被引量:12
14
作者 唐皇凤 《中国党政干部论坛》 北大核心 2019年第6期20-22,共3页
大幅减少甚至取消针对基层的“一票否决”事项,切实减少各种会议、检查、评估的数量,以及填表格、报材料等各种官僚主义和形式主义的管理行为,是新时代切实为基层减负的战略突破口。
关键词 基层减负 政府治理 政府考核
原文传递
谨防基层减负陷入形式主义陷阱 被引量:11
15
作者 任洁 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第31期86-87,共2页
形式主义是基层干部真正的“痛点”和“累点”。只有着力解决党性不纯、政绩观错位问题,力戒形式主义,建立科学合理的考核评价体制机制,避免出现“一人干、三人看、五人查”的局面,才能切实让基层干部感到“减负”。
关键词 基层干部 基层减负 形式主义
下载PDF
基层减负的秩序维度 被引量:10
16
作者 毛寿龙 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第31期83-85,共3页
当前,我国基层减负仍存在形式主义问题。比如,微信工作群的应用虽在一定程度上提高了工作效率,但也导致了基层工作人员的繁忙;一些地区的减负出现了流于“形式主义”的趋势,为了减负而增负。事实上,保证基层减负的效果不仅要依靠比例控... 当前,我国基层减负仍存在形式主义问题。比如,微信工作群的应用虽在一定程度上提高了工作效率,但也导致了基层工作人员的繁忙;一些地区的减负出现了流于“形式主义”的趋势,为了减负而增负。事实上,保证基层减负的效果不仅要依靠比例控制和总量控制,也需要从秩序维度确定上下级政府的关系,需要真正确立属地化管理的原则,处理好现在的条块结构和基层政府关系。 展开更多
关键词 基层治理 基层减负 秩序维度
下载PDF
基层公务员技术增负感的生成机制研究——基于技术与组织互构理论 被引量:5
17
作者 徐晓日 焉超越 《政治学研究》 北大核心 2023年第3期142-159,M0008,共19页
信息技术在基层治理应用中展现出了减负提效与增负加压的“两幅面孔”。基层治理现代化背景下,基层技术治理衍生的增负效应值得关注。为探究基层公务员技术增负感的生成机制,本研究以技术与组织互构论为视角,从行动者、技术和组织三个... 信息技术在基层治理应用中展现出了减负提效与增负加压的“两幅面孔”。基层治理现代化背景下,基层技术治理衍生的增负效应值得关注。为探究基层公务员技术增负感的生成机制,本研究以技术与组织互构论为视角,从行动者、技术和组织三个层面提出技术接受度、个体信息技术能力、技术应用失当、体制性压力四个影响因素的直接效应与间接效应假设。通过对全国31个省级行政区1051名乡镇级公务员的问卷调查,运用结构方程模型分析得出结论:技术接受度、个体信息技术能力对技术增负感生成具有负向直接影响,技术应用失当和体制性压力具有正向直接影响,体制性压力与技术接受度通过技术应用失当和个体信息技术能力还发挥着间接影响。基于此,本研究提出“技术-行动者-组织”互动机制及技术增负感三阶段生成模型,其理论价值在于增进对行动者在互构过程中作用及角色认识,其实践启示在于发现技术嵌入、个体增能、应用适度和制度重塑四条纠偏路径。 展开更多
关键词 技术治理 基层减负 基层公务员 互构理论 结构方程模型
原文传递
基层负担难题从何得解——基于条线下沉视域下的解释 被引量:7
18
作者 文宏 任子毅 《治理现代化研究》 2022年第2期69-77,共9页
作为基层治理中的长期性问题,工作负担加重和减负悖论带来的负向反馈为基层干部培养和基层治理带来了诸多困扰。在中央大力推动基层减负的背景下,基层负担难解的根源并非简单地在于工作过载,而是源于条线下沉过程中的压力传导异化与机... 作为基层治理中的长期性问题,工作负担加重和减负悖论带来的负向反馈为基层干部培养和基层治理带来了诸多困扰。在中央大力推动基层减负的背景下,基层负担难解的根源并非简单地在于工作过载,而是源于条线下沉过程中的压力传导异化与机制设计缺陷。其中,压力传导、队伍分异以及作风障碍要素的相互嵌套是基层负担的本质特征,机制层面的规划滞后化、担责错位化、标准模糊化以及反馈逆向化则成为基层负担得以形成并且难解的内在逻辑。对此,需要通过自下而上的问题驱动与自上而下的制度强化,开展对基层负担的精细化"双向"治理,从而疏通党和国家政策执行的"最后一公里"。 展开更多
关键词 条线下沉 基层工作 基层减负 基层治理
下载PDF
基层形式主义:表现、根源及治理对策——以T市调研分析为例 被引量:9
19
作者 谢忠平 《长白学刊》 北大核心 2020年第5期8-15,共8页
由于政绩观错位、能力不足、官僚主义、考核偏差以及制度漏洞等种种原因,致使形式主义不但未能根除,而且出现了新的隐形变种,成为困扰基层的一大顽疾。政绩观错位使得形式主义存在主观故意,本领恐慌使得形式主义成为工作惯性,官僚主义... 由于政绩观错位、能力不足、官僚主义、考核偏差以及制度漏洞等种种原因,致使形式主义不但未能根除,而且出现了新的隐形变种,成为困扰基层的一大顽疾。政绩观错位使得形式主义存在主观故意,本领恐慌使得形式主义成为工作惯性,官僚主义的存在使得形式主义得以滋生蔓延,考核偏差为形式主义提供了土壤温床,制度漏洞增加了治理形式主义的客观难度,"政治正确"的外衣使得形式主义具有隐蔽性。整治形式主义,要坚持靶向治疗、源头治理和构建长效机制,抓好思想教育、关键领域、权责清单、权力监督和制度建设,开展一场根治形式主义的大围剿和攻坚战,持续为基层减负松绑,让广大党员干部可以轻装上阵。 展开更多
关键词 形式主义 基层减负 源头治理
下载PDF
数字赋能基层治理的“有限性”及超越:基于适配困境的考察 被引量:2
20
作者 王倩 邱锐 李颖 《北京行政学院学报》 北大核心 2024年第2期20-30,共11页
迈向数字秩序的基层治理,如何应对从物理空间到数字空间的秩序与规则转变,如何进行多主体参与的确权与履责重塑,以超越数字赋能的“有限性”,是基层治理面临的又一难题与挑战。通过基层数字治理中“价值有限性”“结构有限性”以及“功... 迈向数字秩序的基层治理,如何应对从物理空间到数字空间的秩序与规则转变,如何进行多主体参与的确权与履责重塑,以超越数字赋能的“有限性”,是基层治理面临的又一难题与挑战。通过基层数字治理中“价值有限性”“结构有限性”以及“功能有限性”的理论性解读,深入剖析实践中基于“目标价值—业务标准—技术应用”的三维适配分析框架,发现技术驱动与赋能延伸在“人与数”“管与治”“整与碎”方面造成了多方供需失衡与规则失配,导致数字赋能基层治理向“数字负担”演化。应通过理念上重构数字生态价值规范、制度上构建标准化体系、业务上完善系统保障对接、技术上优化基础数据回流共享机制的多维协同耦合策略,不断完善“价值”与“技术”同频的基层数字治理。 展开更多
关键词 基层治理 数字赋能 治理有限性 基层减负
下载PDF
上一页 1 2 7 下一页 到第
使用帮助 返回顶部