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论我国行政问责制的法律缺失及其重构 被引量：87
1
作者 周亚越 《行政法学研究》 CSSCI 2005年第2期85-91,共7页
目前我国行政问责制的法律缺失表现为:在全国范围内,问责制仅是中央政策而非法律;已有的专门问责制只是地方政府规章而非全国性法律;问责规定中,问责事由不具体、责任不全面、程序不规范,等等。问责法制不健全导致了问责面前不平等、问... 目前我国行政问责制的法律缺失表现为:在全国范围内,问责制仅是中央政策而非法律;已有的专门问责制只是地方政府规章而非全国性法律;问责规定中,问责事由不具体、责任不全面、程序不规范,等等。问责法制不健全导致了问责面前不平等、问责客体不清、主体缺位、范围太窄、力度不强等消极后果。应当从以下方面来完善问责制:规范问责主体及其权力、问责的客体及其职责,明确问责事由、情形以及责任的种类、内容,完善问责程序。 展开更多
关键词 行政问责制 法律缺失 重构 地方政府规章 中央政策 主体缺位 性法律 不规范 不平等 事由 责任 程序 客体 健全 法制 权力
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全面贯彻实施修改后的立法法——在第二十一次全国地方立法研讨会上的总结 被引量：46
2
作者 李适时 《中国人大》 2015年第21期12-17,共6页
这次会议认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入研究全面贯彻实施修改后的立法法的思路和举措,积极探讨当前和今后一个时期的立法工作。张德江委员长出席会议并发表重要讲话。这在... 这次会议认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入研究全面贯彻实施修改后的立法法的思路和举措,积极探讨当前和今后一个时期的立法工作。张德江委员长出席会议并发表重要讲话。这在全国地方立法研讨会还是第一次。 展开更多
关键词 立法法 地方立法 地方性法规 备案审查 立法权限 立法项目 立法质量 权限范围 制定机关 地方政府规章
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《立法法》对设区的市一级地方立法制度的重大修改 被引量：26
3
作者 王正斌 《中国法律评论》 2015年第2期232-236,共5页
<正>党的十八届三中全会决定提出,逐步增加有地方立法权的较大的市数量;十八届四中全会决定进一步提出,明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。为落实好党中央的精神,既要依法赋予所有设区的市地方立法权,以适应地... <正>党的十八届三中全会决定提出,逐步增加有地方立法权的较大的市数量;十八届四中全会决定进一步提出,明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。为落实好党中央的精神,既要依法赋予所有设区的市地方立法权,以适应地方的实际需要,又要相应明确其地方立法权限和范围,避免重复立法,维护国家法制统一。~1为此,《立法法》对设区的市一级地方立法制度作了重大修改,既赋予了所有设区的市。 展开更多
关键词 地方立法 立法权限 地方性法规 国家法制 《立法法》 地方组织法 地方政府规章 省级人大 上位法 制定权
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从地方到中央:我国行政程序立法的现实与未来 被引量：24
4
作者 章剑生 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2017年第2期54-76,共23页
中国行政程序地方立法始于2008年《湖南省行政程序规定》。这部地方政府规章提供了"总则——行为主体——行为程序——行为责任"行政程序立法框架体系,对它之后的其他八部行政程序地方立法产生了重大影响。作为地方政府规章... 中国行政程序地方立法始于2008年《湖南省行政程序规定》。这部地方政府规章提供了"总则——行为主体——行为程序——行为责任"行政程序立法框架体系,对它之后的其他八部行政程序地方立法产生了重大影响。作为地方政府规章位价上的"行政程序规定"存在着法效力位价低、法院参照率低以及行政机关适用率低的"三低"状况。要解决这"三低"问题,需要从革新行政体制中内外两个关系、确立"问题——立法"的逻辑框架和法院有条件优先适用等三个面向上使劲。基于行政程序地方立法的状况与经验,在未来行政程序中央立法的决策中,通则性的"行政法典"、原则性的立法技术和组合性的立法模式都应当是优先考虑的选项。 展开更多
关键词 行政程序 行政程序立法 地方立法 地方政府规章
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关于地方政府规章的若干思考 被引量：18
5
作者 沈荣华 《中国法学》 CSSCI 北大核心 2000年第1期75-79,共5页
地方政府规章是我国法律体系中量最大、涉及面最广、问题也最多的一种规范性文件。如何正确认识与对待它 ,直接关系到我国建设社会主义法治国家的依据问题。作者试图从实事求是的原则出发 ,本着健全社会主义法治建设的目的 ,就地方政府... 地方政府规章是我国法律体系中量最大、涉及面最广、问题也最多的一种规范性文件。如何正确认识与对待它 ,直接关系到我国建设社会主义法治国家的依据问题。作者试图从实事求是的原则出发 ,本着健全社会主义法治建设的目的 ,就地方政府规章的法律效力、构成要件、主体资格、制定权限等问题 。 展开更多
关键词 地方政府规章 法律 效力 构成要件 主体资格
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试论我国的地方教育立法 被引量：13
6
作者 陈韶峰 《教育理论与实践》 CSSCI 北大核心 2003年第7期24-27,共4页
地方教育立法是相对于中央教育立法而言的,它有着不可替代的重要作用。地方教育法包括地方性教育法规、自治条例中有关教育的条款和教育的单行条例、教育的地方政府规章。地方教育立法形式多样,地方教育法规、规章之间的效力等级关系较... 地方教育立法是相对于中央教育立法而言的,它有着不可替代的重要作用。地方教育法包括地方性教育法规、自治条例中有关教育的条款和教育的单行条例、教育的地方政府规章。地方教育立法形式多样,地方教育法规、规章之间的效力等级关系较为复杂。 展开更多
关键词 地方教育立法 地方性法规 自治条例 单行条例 地方政府规章 效力等级
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新立法体制下我国地方立法权限配置若干问题的探讨 被引量：15
7
作者 王腊生 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2017年第1期141-149,共9页
修改后的立法法赋予设区的市地方立法权后,我国立法体制呈现的是"一元三级"的立法格局,这是我国的一大特色。在这一新立法体制下,为了更加充分体现我国立法的"统一性"和"分级性",从地方立法权限科学合理... 修改后的立法法赋予设区的市地方立法权后,我国立法体制呈现的是"一元三级"的立法格局,这是我国的一大特色。在这一新立法体制下,为了更加充分体现我国立法的"统一性"和"分级性",从地方立法权限科学合理配置的角度出发,一方面需要对中央和地方立法权限作更加缜密细致的划分;另一方面,就省级地方性法规和设区的市地方性法规来说,其权限的划分及各自的立法重点,则是一个迫切需要研究解决的重大问题。此外,在地方立法中还涉及地方性法规与规章的权限划分问题,这个问题一直模糊不清,需要根据立法法修改决定的要求和精神作进一步厘清。 展开更多
关键词 地方政府规章 立法体制 地方立法权限 地方性法规
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设区的市地方立法权“限制条款”及其妥当性 被引量：13
8
作者 章剑生 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2017年第12期12-19,共8页
《立法法》将地方立法权主体扩大到所有设区的市,但设置了"限制条款"。判断地方立法与上位法是否"相抵触原则",其标准是(1)在权利与义务关系中,下位法限缩、取消上位法已经确认的权利或者扩大、增加上位法没有设置... 《立法法》将地方立法权主体扩大到所有设区的市,但设置了"限制条款"。判断地方立法与上位法是否"相抵触原则",其标准是(1)在权利与义务关系中,下位法限缩、取消上位法已经确认的权利或者扩大、增加上位法没有设置的义务;(2)在职权和职责关系中,下位法扩大、增加上位法没有授予的职权或者限缩、取消上位法已经设置的职责。对"限制条款"中的事项应当作扩大性解释,以适应地方经济与社会发展的需要,且"等"也应作"等外等"解释。对地方立法权设置限制的目的具有正当性,但在所采取的手段上,与目的之间存在着关联性的欠缺,若不作一些补救性的对策,如立法解释、强化人大立法主导性,甚至推进"合宪性审查工作"等,国家法制统一的立法目的恐怕难以实现。 展开更多
关键词 地方立法权 设区的市 地方性法规 地方政府规章
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关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》的说明——2002年8月23日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上 被引量：13
9
作者 杨景宇 《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》 北大核心 2003年第5期449-453,共5页
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员: 我受国务院的委托,现对《中华人民共和国行政许可法(草案)》作说明。 行政许可(也就是通常所说的“行政审批”),是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,是不可缺少的... 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员: 我受国务院的委托,现对《中华人民共和国行政许可法(草案)》作说明。 行政许可(也就是通常所说的“行政审批”),是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,是不可缺少的,多年来实际上也起了重要的作用。问题是行政许可过多。 展开更多
关键词 行政许可法 人民代表大会常务委员会 中华人民共和国 地方政府规章 2002年8月 行政许可程序 国务院 行政法规 行政许可制度 地方性法规
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地方政府规章立法后评估实证研究 被引量：11
10
作者 章志远 《中国法律评论》 2017年第4期40-46,共7页
2015年12月27日，中共中央、国务院联合印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图，是党和国家向全社会发出的“动员令”、立下的“军令状”。
关键词 地方政府规章 立法后评估 实证研究 法治政府建设 《纲要》 中共中央 国务院 施工图
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农民专业合作社联合社法律制度探析 被引量：8
11
作者 林滢 任大鹏 《农村经营管理》 2010年第5期16-17,共2页
一、研究农民专业合作社联合社法律制度的必要性随着农民专业合作社数量和规模的不断增长和扩大,农民专业合作社联合社或联合会也在不断涌现。目前存在的大多数联合社没有经过登记注册,但也有部分地区 通过地方法规或地方政府规章的形... 一、研究农民专业合作社联合社法律制度的必要性随着农民专业合作社数量和规模的不断增长和扩大,农民专业合作社联合社或联合会也在不断涌现。目前存在的大多数联合社没有经过登记注册,但也有部分地区 通过地方法规或地方政府规章的形式，给农民专业合作社联合社搭建了登记注册的平台，如浙江省有众多市、县经农业主管部门批准，民政部门登记，成立了农民专业合作社联合会。 展开更多
关键词 农民专业合作社 法律制度 联合社 地方政府规章 农业主管部门 登记注册 地方法规 民政部门
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论行政立法的“根据” 被引量：6
12
作者 陈章干 《行政法学研究》 CSSCI 1999年第2期37-44,共8页
关键词 行政立法 行政法规 法规和规章 上位法 地方性法规 最高国家权力机关 国务院 宪法和法律 层次法 地方政府规章
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借鉴香港经验增强立法的可操作性 被引量：8
13
作者 雷斌 《人大研究》 2010年第A08期33-37,共5页
一、现状改革开放30年来,我国大陆制定了大量的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章,成绩斐然。从实践检验看,可以说立法是能够适应经济社会发展需要的,为大陆经济社会的发展提供了有益的法律保障。但是也应该看到,立... 一、现状改革开放30年来,我国大陆制定了大量的法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章,成绩斐然。从实践检验看,可以说立法是能够适应经济社会发展需要的,为大陆经济社会的发展提供了有益的法律保障。但是也应该看到,立法还存在着一些不适应经济社会发展需要的问题。 展开更多
关键词 地方性法规 地方政府规章 法律保障 行政法规 大陆经济 立法体制 立项论证 立法项目 行政收费 法律
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地方政府规章设定行政许可的“上位法”限制——以最高人民法院发布的指导案例5号裁判要点1为分析对象 被引量：8
14
作者 李文海 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2013年第2期80-88,共9页
最高人民法院的指导案例5号将《行政许可法》第15条第1款中的"法律、法规"理解为盐业管理领域的立法("整体领域说"),而不是具体盐业管理许可事项的立法("具体事项说")。为了保证《行政许可法》上关于地... 最高人民法院的指导案例5号将《行政许可法》第15条第1款中的"法律、法规"理解为盐业管理领域的立法("整体领域说"),而不是具体盐业管理许可事项的立法("具体事项说")。为了保证《行政许可法》上关于地方政府规章设定行政许可条款的实效性,应该采用"修正的具体事项说"。按照这种对地方政府规章设定行政许可的"上位法"限制的理解,指导案例5号将不会适用《行政许可法》第15条第1款,而适用《行政许可法》第13条。这样,既能够避免不适当地解释和适用《行政许可法》第15条第1款,又同样能够实现指导案例5号促进盐业市场发展的功能。对此,可以通过适时发布新的指导案例的方式进行修正。 展开更多
关键词 地方政府规章 行政许可 设定权 上位法 指导案例
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关于宗教法制建设的几个问题 被引量：7
15
作者 余孝恒 《宗教学研究》 CSSCI 1998年第3期73-81,共9页
本文在介绍当前我国宗教的一些基本情况的基础上，分析了加强宗教法制建设的必要性和可能性，我国宗教立法工作的现状，宗教立法中的几个具体问题，提出了加快宗教法制建设的设想。最后还介绍了联合国有关宗教问题的法律规定。
关键词 宗教法规 宗教立法 宗教信仰自由 法制建设 宗教工作 依法行政 基本法 行政法规 地方政府规章 宗教界
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论行政规章对市场经济秩序的负效应及其法律对策 被引量：6
16
作者 熊哲文 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 1996年第5期76-80,共5页
论行政规章对市场经济秩序的负效应及其法律对策熊哲文在我国长期的计划经济模式下，法制建设严重滞后，行政规章作为社会主义法律体系的一个组成部分，对于弥补法律、法规在实施中不具体、难操作之不足，起到了一定的积极作用。然而，... 论行政规章对市场经济秩序的负效应及其法律对策熊哲文在我国长期的计划经济模式下，法制建设严重滞后，行政规章作为社会主义法律体系的一个组成部分，对于弥补法律、法规在实施中不具体、难操作之不足，起到了一定的积极作用。然而，法归根结底都是“表明和记载经济关系... 展开更多
关键词 行政规章 市场经济秩序 负效应 行政法规 市场经济法律体系 地方性法规 冲突规范 法律对策 地方政府规章 经济立法
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长江经济带地方立法协作研究 被引量：7
17
作者 黎桦 《西南民族大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第7期87-94,共8页
长江经济带有必要协调各个地区制定政策法规时的信息沟通、商讨、制定、实施与执行工作,强化地方立法协作,共同服务于长江经济带的高质量发展。从地方立法协作的主体层面来看,有必要形成由上海、江苏、浙江、安徽组成的长江三角洲,江西... 长江经济带有必要协调各个地区制定政策法规时的信息沟通、商讨、制定、实施与执行工作,强化地方立法协作,共同服务于长江经济带的高质量发展。从地方立法协作的主体层面来看,有必要形成由上海、江苏、浙江、安徽组成的长江三角洲,江西、湖北、湖南组成的长江中游,重庆、四川、云南、贵州组成的长江上游三大地方立法协作组织结构;从地方立法协作的客体层面来看,应当分别针对经济发展规划与产业政策,政府监管与社会公共服务,环境资源利用与生态保护三类公共事务开展协作。为保障长江经济带地方立法协作的有效开展,应制定地方立法协作的框架协议和咨询决策机制,达成协作共识;应搭建地方立法的信息交流平台与共同立法机制,养成多样化协作方式;应构建异见疏通、分歧磋商与立法协作备案机制,实时控制协作风险。 展开更多
关键词 长江经济带 地方立法协作 地方性法规 地方政府规章
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浅谈规范性文件备案审查监督的几个问题 被引量：5
18
作者 徐平 《人大研究》 2008年第8期36-39,共4页
根据立法法和监督法的有关规定，福建省十届人大常委会先后通过了《福建省地方政府规章备案审查规定》和《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》两个具体规范规范性文件备案审查的地方性法规。笔者结合福建省地方... 根据立法法和监督法的有关规定，福建省十届人大常委会先后通过了《福建省地方政府规章备案审查规定》和《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》两个具体规范规范性文件备案审查的地方性法规。笔者结合福建省地方立法情况，试就规范性文件备案审查的有关问题做些初步探讨。 展开更多
关键词 规范性文件 备案审查 审查监督 人民代表大会常务委员会 地方政府规章 地方性法规 人大常委会 福建省
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比例原则在违章建筑处理中的运用 被引量：5
19
作者 王达 《人民司法》 北大核心 2007年第05S期75-78,共4页
许多法学家从不同角度对行政法的比例原则进行了全面、深入、细致的研究，但对比例原则在违章建筑处理中的运用则较少涉及。实事求是地讲，违章建筑在各个城市中或多或少均有存在，有些城市甚至大量存在。1995年，我国城市建设量中有十... 许多法学家从不同角度对行政法的比例原则进行了全面、深入、细致的研究，但对比例原则在违章建筑处理中的运用则较少涉及。实事求是地讲，违章建筑在各个城市中或多或少均有存在，有些城市甚至大量存在。1995年，我国城市建设量中有十分之一以上的违章建筑。有人评价违章建筑是城市建设和发展中的顽疾，于是在处理上采取狠狠打击的态度，有些地方还制定了相关地方性法规或地方政府规章甚至规范性文件， 展开更多
关键词 违章建筑 比例原则 城市建设 地方政府规章 规范性文件 地方性法规 实事求是 行政法
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地方立法的特征 被引量：5
20
作者 许俊伦 《法律科学（西北政法大学学报）》 CSSCI 北大核心 1996年第5期22-26,共5页
地方立法的特征许俊伦地方立法是我国社会主义立法制度的重要组成部分，因而它同中央立法一样，具有一般立法活动的一般特征。由于地方立法在我国社会主义立法体系中的特殊地位和作用，它又具有与中央立法不完全相同的一些特征，这些特... 地方立法的特征许俊伦地方立法是我国社会主义立法制度的重要组成部分，因而它同中央立法一样，具有一般立法活动的一般特征。由于地方立法在我国社会主义立法体系中的特殊地位和作用，它又具有与中央立法不完全相同的一些特征，这些特征主要是：一、地方立法的依法性与自... 展开更多
关键词 地方立法 实施细则 土地管理法 行政法规 中央立法 省人民代表大会常务委员会 地方政府规章 司法机关 从属性 人大常委
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