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土地财政与分税制：一个实证解释 被引量：534
1
作者 孙秀林 周飞舟 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第4期40-59,205,共20页
地方政府的区域竞争推动了中国经济的迅速增长,其中的作用机制有待发掘。地方政府行为受中央与地方关系的影响,尤其受分税制以来财税体制改革的影响。分税制集中财权使地方政府逐渐走向以土地征用、开发和出让为主的发展模式,从而形成... 地方政府的区域竞争推动了中国经济的迅速增长,其中的作用机制有待发掘。地方政府行为受中央与地方关系的影响,尤其受分税制以来财税体制改革的影响。分税制集中财权使地方政府逐渐走向以土地征用、开发和出让为主的发展模式,从而形成了土地财政;利用省级的年度数据验证了两者之间的密切关系。无论如何评价以土地财政为代表的发展模式,与财政包干制相比,分税制都是一个理性化的制度变革,其建立了中央与地方之间关系的稳定互动框架,而以土地为中心的城市扩张模式是这次改革的意外后果。 展开更多
关键词 土地财政 分税制 中央与地方关系
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城市化、财政扩张与经济增长 被引量：314
2
作者 中国经济增长前沿课题组 张平 刘霞辉 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2011年第11期4-20,共17页
本文探索了中国城市化和财政扩张的原理和机制,分析从工业化主导向城市化主导的结构转变中,政府行为是如何转变的,其未来的边界与风险又如何。进入新世纪后,城市化进入相对独立的大发展阶段,土地要素被重估,直接成就了政府的"土地... 本文探索了中国城市化和财政扩张的原理和机制,分析从工业化主导向城市化主导的结构转变中,政府行为是如何转变的,其未来的边界与风险又如何。进入新世纪后,城市化进入相对独立的大发展阶段,土地要素被重估,直接成就了政府的"土地财政",扩张了公共基础设施的投资,推动了土地城市化和区域经济增长;但土地的供给特性和跨期分配效应导致了宏观风险增加,房地产价格上升过快,阻碍了人口城市化,去工业化特征明显。数量分析表明,土地财政和公共支出扩张虽然对城市化有直接加速效应,改变了时间轴上的贴现路径,但如果超前的土地城市化不能带来城市"规模收益递增"效果,且政府财政收支结构和筹资方式不能转变,则城市的可持续发展就会面临挑战。这些问题均已经出现。转变政府职能,改变财政体制和筹资用资模式,才能推动城市化带动的经济持续增长。 展开更多
关键词 城市化 土地财政 财政扩张 经济增长
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财政分权、地方政府竞争与土地财政 被引量：268
3
作者 吴群 李永乐 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2010年第7期51-59,共9页
中国地方政府倾向于选择土地财政的一个根源是1994年分税制改革后财权和事权的不匹配。在中国式的财政分权体制(纵向竞争)和地方竞争体制(横向竞争)双重背景下,本文提出了一个解释地方政府选择土地财政的理论框架,认为两者共同激励了地... 中国地方政府倾向于选择土地财政的一个根源是1994年分税制改革后财权和事权的不匹配。在中国式的财政分权体制(纵向竞争)和地方竞争体制(横向竞争)双重背景下,本文提出了一个解释地方政府选择土地财政的理论框架,认为两者共同激励了地方政府实施土地财政策略。通过利用中国省际面板数据(paneldata)的实证检验,本文发现,中国式的分权体制激励了地方政府用"扭曲之手"来攫取预算外财政收益,地方竞争体制进一步驱动了地方政府采取积极的土地财政策略。研究结果还表明,财政分权对地方土地财政的影响存在跨地区差异。 展开更多
关键词 财政分权 政府竞争 土地财政 面板数据模型
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土地融资与财政和金融风险——来自东部一个发达地区的个案 被引量：238
4
作者 刘守英 蒋省三 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2005年第5期3-9,共7页
研究目的:研究地方政府经营土地的风险和防范措施。研究方法:实地调查。研究结果:土地融资成为地方政府财政和城市化资金的重要来源。研究结论:20世纪90年代以来的城市化主要表现为政府主导和城市外延扩张;发达地区政府财政预算内靠城... 研究目的:研究地方政府经营土地的风险和防范措施。研究方法:实地调查。研究结果:土地融资成为地方政府财政和城市化资金的重要来源。研究结论:20世纪90年代以来的城市化主要表现为政府主导和城市外延扩张;发达地区政府财政预算内靠城市扩张带来的产业税收效应,预算外靠土地出让收入,成为名副其实的“土地财政”;追求土地收益最大化及以土地抵押融资是政府储备土地的真实宗旨;新一轮的城市扩张主要由银行资金投放支撑,而银行贷款又是通过土地撬动。 展开更多
关键词 土地经济 土地融资 土地财政 金融风险
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大兴土木：土地财政与地方政府行为 被引量：234
5
作者 周飞舟 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2010年第3期77-89,共13页
理解城市扩张、土地开发和土地财政三者之间的关系及其相互作用的机制是文章的主要研究目的。以西部某一个城市的某区为例,文章从对该区的税收和财政情况的分析发现,土地征用、开发和出让及其带动的建筑业和房地产业的兴盛是城市扩张的... 理解城市扩张、土地开发和土地财政三者之间的关系及其相互作用的机制是文章的主要研究目的。以西部某一个城市的某区为例,文章从对该区的税收和财政情况的分析发现,土地征用、开发和出让及其带动的建筑业和房地产业的兴盛是城市扩张的核心内容,而这些也构成了地方政府财政收入的最重要支柱,因而大兴土木现象的背后是政府的土地财政。然而,土地财政并不会必然地促进地方政府将收入大量用于公共服务。从长远来看,这三者之间的过密关系是我国经济社会长期可持续发展的障碍。 展开更多
关键词 土地开发 土地财政 城市化 分税制
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“项目制”的运作机制和效果是“合理化”吗？ 被引量：228
6
作者 黄宗智 龚为纲 高原 《开放时代》 CSSCI 北大核心 2014年第5期143-159,8,共17页
最近几年一组优秀的中国社会学学者率先争论,中国社会和治理的关键机制已经从之前的"单位制"转化为"项目制"。他们大多认为,这个治理"转型"代表的是现代化和合理化,包括专业化和技术化,是从"管制型&... 最近几年一组优秀的中国社会学学者率先争论,中国社会和治理的关键机制已经从之前的"单位制"转化为"项目制"。他们大多认为,这个治理"转型"代表的是现代化和合理化,包括专业化和技术化,是从"管制型"到"服务型"治理的演变。本文论证,在实际运作中,"项目制"所遵循的其实是另一套逻辑,是逐利价值观下所形成的权—钱结合,主要展示为"官商勾结"。这个机制一定程度上推动了中国的经济发展,但也促使社会越来越不公平,并已初步凝固为一种坚韧的治理体制,亟需警惕和改革。 展开更多
关键词 推广双季稻 农业合作社 土地财政 权-钱结合 重庆实验
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基于土地出让的工业化与城镇化 被引量：211
7
作者 雷潇雨 龚六堂 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2014年第9期29-41,共13页
本文将企业集聚效应和土地财政引入城市经济模型，在此基础上，讨论了土地出让行为对地方工业化和城镇化的影响。理论分析表明，城市地方政府最优的土地出让策略是低价出让工业用地、高价出让商住用地，来降低企业成本并增加财政收入和... 本文将企业集聚效应和土地财政引入城市经济模型，在此基础上，讨论了土地出让行为对地方工业化和城镇化的影响。理论分析表明，城市地方政府最优的土地出让策略是低价出让工业用地、高价出让商住用地，来降低企业成本并增加财政收入和公共支出，共同达到吸引企业、促进生产并推动城镇化的目的。基于全国186个地级及以上城市2003～2008年数据的实证研究显示，这一土地出让策略基本有效，但其效果随着城市的集聚效应和经济发展水平的提高而逐渐减弱，城市间地租竞争也可能对彼此的工业发展和城镇化产生不利影响。 展开更多
关键词 土地出让 土地财政 工业化 城镇化
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房价、土地财政与城市集聚特征:中国式城市发展之路 被引量：210
8
作者 邵朝对 苏丹妮 邓宏图 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2016年第2期19-31,187,共13页
不断高企的房价和"高烧不退"的土地财政构成了中国式城市发展的重要内容。本文首次系统构建了房价、土地财政与城市集聚特征的影响机制,并采用系统GMM方法对中国282地级及以上城市进行了实证分析。研究表明:鉴于区域间劳动力... 不断高企的房价和"高烧不退"的土地财政构成了中国式城市发展的重要内容。本文首次系统构建了房价、土地财政与城市集聚特征的影响机制,并采用系统GMM方法对中国282地级及以上城市进行了实证分析。研究表明:鉴于区域间劳动力流动和行业间工作转换成本的广泛存在,房价通过扩散机制主要对低端劳动者产生强有力的挤压,引发产业由低端行业向高端行业集聚的结构演变,进而与城市多样化特征呈"倒U"型;在财政分权和增长竞赛的双重激励下,土地财政扩张通过对城市基础设施建设的偏向性配置进一步激化产业结构刚性,抑制城市向多样化发展。深入而言,工业化进程决定了房价上涨主要诱发制造业内部的"U型"梯度升级。市场导向的房价扩散力量与富有浓厚政治色彩的土地财政虽均通过产业结构影响城市集聚特征,却呈相悖效果。因此,在与土地财政的互动中,房价上涨推动产业结构升级、优化城市集聚特征的效力被不断削弱。 展开更多
关键词 房价 土地财政 城市集聚特征 产业结构
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土地财政的根源:财政压力还是投资冲动 被引量：195
9
作者 范子英 《中国工业经济》 CSSCI 北大核心 2015年第6期18-31,共14页
近十年来,土地财政成为中国财政体制中最受关注的问题,一个主要的假说是地方政府面临了巨大的财政压力,出让土地获得收入是地方政府的"无奈之举"。本文利用1998—2007年部长更换的自然实验对该假说予以检验。研究发现:新任部... 近十年来,土地财政成为中国财政体制中最受关注的问题,一个主要的假说是地方政府面临了巨大的财政压力,出让土地获得收入是地方政府的"无奈之举"。本文利用1998—2007年部长更换的自然实验对该假说予以检验。研究发现:新任部长会显著降低其来源地城市的财政压力,这些部长会利用排他性的权力对中央的转移支付分配产生影响,使得其来源地的城市获得的转移支付增加12%;部长来源地的财政压力变化没有对这些地区的土地出让行为产生影响,无论是土地出让面积还是土地出让收入都没有随着财政压力的下降而减少;土地财政的真实原因是投资冲动,即使是中央指定用途的转移支付,都被用于生产性的基础设施建设,而不是基本公共服务的提供。因此,从本文引申的政策建议是,由于财政压力并不构成地方政府出让土地的真实原因,期冀通过向地方放权的方式来解决土地财政问题是不可行的,未来的改革方向应该是把重点放在土地财政制度上。 展开更多
关键词 土地财政 财政压力 转移支付 部长更换
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土地财政、产业结构演变与税收超常规增长——中国“税收增长之谜”的一个分析视角 被引量：179
10
作者 曹广忠 袁飞 陶然 《中国工业经济》 CSSCI 北大核心 2007年第12期13-21,共9页
本文考察了最近10多年来我国税收增长速度一直显著高于GDP增长速度的现象。特别从地方政府土地财政激励与产业结构演变的角度考察了当前中国特定体制下地方政府做大财政资源产业的经济与政治激励。基于1998—2003年中国地级城市面板数据... 本文考察了最近10多年来我国税收增长速度一直显著高于GDP增长速度的现象。特别从地方政府土地财政激励与产业结构演变的角度考察了当前中国特定体制下地方政府做大财政资源产业的经济与政治激励。基于1998—2003年中国地级城市面板数据,我们实证考察了地方政府协议土地出让对财政占GDP比例的当期和滞后影响。最后,本文从土地财政角度对税收增长可持续性进行了初步评估。 展开更多
关键词 土地财政 产业结构演变 税收超常规增长
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中国土地财政增长之谜——分税制改革、土地财政增长的策略性 被引量：180
11
作者 李郇 洪国志 黄亮雄 《经济学（季刊）》 CSSCI 北大核心 2013年第3期1141-1160,共20页
本文综合分税制改革、地方竞争等理论分析,建立一个时空动态面板计量模型,实证检验土地财政增长的策略性行为以及驱动因素,结果表明土地财政增长存在横向竞争模仿的策略互动和惯性依赖特征。房地产价格指数显著拉动土地财政增长,而人口... 本文综合分税制改革、地方竞争等理论分析,建立一个时空动态面板计量模型,实证检验土地财政增长的策略性行为以及驱动因素,结果表明土地财政增长存在横向竞争模仿的策略互动和惯性依赖特征。房地产价格指数显著拉动土地财政增长,而人口密度、城市规模、城市开放度的影响显著为负。地方政府对土地财政的依赖程度随着经济发展水平的变化而变化,预算内财政缺口只能在一定时间段解释土地财政增长。 展开更多
关键词 土地财政 策略性 时空动态
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土地财政根源：“竞争冲动”还是“无奈之举”？--来自中国地市的经验证据 被引量：177
12
作者 卢洪友 袁光平 +1 位作者 陈思霞 卢盛峰 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2011年第1期88-98,共11页
基于2005～2007年中国地市一级经验数据,文章实证分析了现行财政分权与地方政府"土地财政"的内在关系,并进一步检验了地方政府实施土地财政行为的根源:究竟是一种财政收入竞争冲动抑或是一种无奈之举?研究结果表明:中国地方... 基于2005～2007年中国地市一级经验数据,文章实证分析了现行财政分权与地方政府"土地财政"的内在关系,并进一步检验了地方政府实施土地财政行为的根源:究竟是一种财政收入竞争冲动抑或是一种无奈之举?研究结果表明:中国地方政府的"土地财政"行为实则为一种"无奈之举"。文章认为,要缓解地方政府对"土地财政"的路径依赖,短期内需要完善和加大中央向地方的纵向转移支付力度;而根本之道在于调整和深化分税制结构,赋予地方政府,尤其是基层政府以更多的与事权相匹配的税权。 展开更多
关键词 土地财政 财政分权 财力缺口 公共服务水平
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“土地财政”与房地产价格上涨:理论分析和实证研究 被引量：176
13
作者 周彬 杜两省 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2010年第8期109-116,共8页
本文通过构造一般均衡模型发现:"土地财政"必然推动房价持续上涨,从而降低居民个人的效用并引起社会公众的不满;房价越高,地方政府的效用就越大,因而地方政府具有推动房价上升的内在激励;由于地方政府的效用与商品房成交量的... 本文通过构造一般均衡模型发现:"土地财政"必然推动房价持续上涨,从而降低居民个人的效用并引起社会公众的不满;房价越高,地方政府的效用就越大,因而地方政府具有推动房价上升的内在激励;由于地方政府的效用与商品房成交量的关系不确定,地方政府一般具有豪宅偏好,而忽视中小户型大众住宅、经济适用房和廉租房的供应;给定"土地财政"现状,在地方政府相互竞争情况下,中央政府通过商业银行来控制房价过快上涨存在极大的困难。为证实上述结论,本文通过格兰杰因果检验的方法发现,地价在5个季度内都对房价变化有解释能力;从联立方程模型的估计结果中又发现,供给方程中地价的系数统计显著,地价对房地产价格和成交量具有明显的影响。最后,本文提出了一系列的政策含义。 展开更多
关键词 土地财政 房地产价格 宏观调控
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中国土地财政与经济增长--基于省际面板数据的分析 被引量：167
14
作者 杜雪君 黄忠华 吴次芳 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2009年第1期60-64,共5页
本文采用1998—2005年我国31个省(直辖市、自治区)的面板数据来分析我国土地财政对经济增长的影响。研究结果表明:(1)土地财政对经济增长存在显著的正影响;(2)地方财政收入和固定资产投资对经济增长存在显著的影响;(3)土地财政对经济增... 本文采用1998—2005年我国31个省(直辖市、自治区)的面板数据来分析我国土地财政对经济增长的影响。研究结果表明:(1)土地财政对经济增长存在显著的正影响;(2)地方财政收入和固定资产投资对经济增长存在显著的影响;(3)土地财政对经济增长的影响机理是土地财政提高了地方政府的积极性、增加地方政府的收入和支出、并增加固定资产投资。本文的政策建议是:(1)正视土地财政对经济增长的影响;(2)提高土地财政对经济增长的影响效率;(3)规范地方政府土地财政行为。 展开更多
关键词 土地财政 经济增长 土地出让金 分税制
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房价变动、土地财政与中国经济波动 被引量：163
15
作者 梅冬州 崔小勇 吴娱 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2018年第1期35-49,共15页
本文基于中国土地制度的特点,以及地方政府依赖土地财政的事实,构建了一个包含金融加速器效应的多部门DSGE模型,模型包括房地产和非房地产部门,同时嵌入了地方政府的土地出让行为和支出结构。通过这一模型本文分析了房价影响GDP的作用... 本文基于中国土地制度的特点,以及地方政府依赖土地财政的事实,构建了一个包含金融加速器效应的多部门DSGE模型,模型包括房地产和非房地产部门,同时嵌入了地方政府的土地出让行为和支出结构。通过这一模型本文分析了房价影响GDP的作用渠道和机制。我们发现,外部冲击带来的房价变动,导致了房地产部门投资和土地价格的波动,而土地价格的波动对地方政府财政收入产生了较大的影响。考虑到中国地方政府在基础设施上的支出偏向,地方财政收入的变化又会对投资和资产价格产生冲击,在金融加速器效应的作用下,这一冲击进一步放大,最终导致了总投资和GDP的剧烈波动。本文研究表明,地方政府的土地出让行为联结了房价变动与地方政府的收入,而地方政府在基础设施投资上的偏向和金融加速器效应放大了房价对投资和整个经济的影响,三者共同作用使得房地产部门成为中国经济波动的重要来源。 展开更多
关键词 房价变动 土地财政 金融加速器 经济波动
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中国尚未完成之转型中的土地制度改革:挑战与出路 被引量：153
16
作者 陶然 汪晖 《国际经济评论》 CSSCI 北大核心 2010年第2期93-123,共31页
土地作为一种地方政府主要政策工具在中国当前增长模式和城市发展过程中起到了关键作用。然而"土地财政"对中国经济、社会乃至环境可持续发展带来了重大影响。城市化背景下中国现行的征地制度、农村集体建设用地管理体制以及... 土地作为一种地方政府主要政策工具在中国当前增长模式和城市发展过程中起到了关键作用。然而"土地财政"对中国经济、社会乃至环境可持续发展带来了重大影响。城市化背景下中国现行的征地制度、农村集体建设用地管理体制以及农地承包制度存在大量问题。未来中国土地制度改革的主要方向应为:确立惟公益性用地才纳入征地范围的原则;允许农村集体土地直接进入城市土地的一级市场;建立土地发展权区内转移和跨区交易的市场机制。此外需辅以一系列的配套改革措施:如财税体制、户籍制度改革等。 展开更多
关键词 中国增长模式 土地财政 土地制度 联动改革
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“二次房改”的财政基础分析——基于土地财政与房地产价格关系的视角 被引量：141
17
作者 张双长 李稻葵 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2010年第7期5-11,共7页
以对住房需求和住房供给进行分类控制，实现政策性和市场化分配相结合的双轨制房地产发展模式为特征的房地产发展体制改革（即“二次房改”），被人们看成是解决当前房地产问题的重要方法和关键所在（人们在是否使用“二次房改”这一名... 以对住房需求和住房供给进行分类控制，实现政策性和市场化分配相结合的双轨制房地产发展模式为特征的房地产发展体制改革（即“二次房改”），被人们看成是解决当前房地产问题的重要方法和关键所在（人们在是否使用“二次房改”这一名称上存在一定的争议，但几乎全都同意实施这一改革）。而在我国房地产市场调控和“二次房改”过程中，地方政府势必都将扮演十分重要的角色。 展开更多
关键词 房地产市场调控 土地财政 房改 价格关系 基础分析 体制改革 市场化分配 分类控制
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地方政府官员晋升与土地财政——基于中国地市级面板数据的实证分析 被引量：137
18
作者 刘佳 吴建南 马亮 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2012年第2期11-23,122-123,共13页
土地财政是当前政府管理中的热点问题,然而学界对于土地财政的动因和引发根源尚未有一致结论。基于晋升锦标赛理论,采用2003—2008年中国257个地级市政府的非平衡面板数据,从地方政府官员晋升竞争角度出发,分析了官员晋升竞争对土地财... 土地财政是当前政府管理中的热点问题,然而学界对于土地财政的动因和引发根源尚未有一致结论。基于晋升锦标赛理论,采用2003—2008年中国257个地级市政府的非平衡面板数据,从地方政府官员晋升竞争角度出发,分析了官员晋升竞争对土地财政的影响。发现,地方政府官员晋升竞争是引发土地财政的根本原因,且这一发现具有较好稳健性,官员任期与土地财政之间存在显著的倒U型关系,官员晋升竞争对土地财政的影响是因条件而异的,行政首长面对晋升竞争时更倾向于土地财政;相较东中部地区,西部地区官员在面对晋升竞争时更倾向于土地财政。由此得出,缓解土地财政问题的关键在于变革官员晋升模式,创新干部考核评价体系,以及延长和稳定官员任期是未来可能的改革路径。本文的发现对进一步理解我国官员治理模式,以及有效缓解土地财政问题具有重要的现实意义。 展开更多
关键词 官员晋升 土地财政 晋升锦标赛 市级政府 面板数据
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地方政府债务融资的风险控制——基于土地财政视角的分析 被引量：133
19
作者 何杨 满燕云 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2012年第5期45-50,共6页
地方政府的债务融资对发展中国家的城市化进程具有非常重大的意义,但是在债务融资的过程中必须控制地方政府的债务风险。我国地方政府高度依赖土地出让收入偿债使得土地财政的风险与地方债务的风险交织在一起,增加了地方政府债务风险控... 地方政府的债务融资对发展中国家的城市化进程具有非常重大的意义,但是在债务融资的过程中必须控制地方政府的债务风险。我国地方政府高度依赖土地出让收入偿债使得土地财政的风险与地方债务的风险交织在一起,增加了地方政府债务风险控制的难度。本文对地方政府债务融资的运行情况和地方政府依靠土地经营城市的发展模式进行了分析,发现以土地为杠杆借债融资的模式可能由于国内外经济形势的变化暴露出显性风险,而在完善地方政府债务融资的法律和监管机制的同时需要启动相应的财政和税收体制改革,使地方政府的融资行为走上更加理性和规范的道路。 展开更多
关键词 地方债务融资 债务风险 土地财政
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“土地财政”:缘由与出路 被引量：119
20
作者 陈志勇 陈莉莉 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2010年第1期29-34,共6页
“土地财政”是指地方政府的可支配财力高度倚重土地及相关产业租税费收入的一种财政模式。“土地财政”的历史并不久远，它是伴随我国财税制度改革、土地使用有偿化改革、住房商品化改革等一系列改革措施的推行以及近10年来房地产业迅... “土地财政”是指地方政府的可支配财力高度倚重土地及相关产业租税费收入的一种财政模式。“土地财政”的历史并不久远，它是伴随我国财税制度改革、土地使用有偿化改革、住房商品化改革等一系列改革措施的推行以及近10年来房地产业迅猛发展而逐步跃人人们视野并成为各方持续关注焦点的。 展开更多
关键词 土地财政 财税制度改革 可支配财力 住房商品化 财政模式 税费收入 相关产业 地方政府
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