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国家监察体制改革的重要意义和主要任务 被引量:250
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作者 马怀德 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2016年第6期15-21,共7页
中央决定在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点。这是一项事关全局的重大政治改革。本文重点讨论了三个问题:一是国家监察体制改革的重要意义;二是国家监察体制改革的主要任务;三是国家监察体制改革的难点。
关键词 国家监察体制改革 意义 任务 难点
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《监察法》与其他规范衔接的基本问题研究 被引量:111
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作者 刘艳红 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第1期5-15,共11页
国家监察体制改革可以分为初步建构与全面深化两个阶段。以《监察法》的出台为主要标志,国家监察体制改革"第一阶段"任务基本完成。目前,我国正处于国家监察体制改革的"第二阶段",即全面深化阶段。在该阶段,腐败治... 国家监察体制改革可以分为初步建构与全面深化两个阶段。以《监察法》的出台为主要标志,国家监察体制改革"第一阶段"任务基本完成。目前,我国正处于国家监察体制改革的"第二阶段",即全面深化阶段。在该阶段,腐败治理处于新的拐点,国家监察体制实际运行的过程中相继出现"以罚代刑"、"纪法混淆"等现象,深刻地折射出"法法衔接"以及"纪法衔接"不畅的问题。因此,为建构高效能、高质量的反腐败机制,必须认真处理好《监察法》与其他法律规范、党纪监督与国法监察之间的基本关系,清除国家监察体制改革深入推进过程中的法治障碍。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 全面深化阶段 法法衔接 纪法融合
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再论国家监察立法的主要问题 被引量:93
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作者 马怀德 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第1期3-15,共13页
制定《中华人民共和国监察法》,建立集中统一、权威高效的国家监察制度,是解决反腐权力过于分散的必然要求,是实现党的监督和国家监督相协调的客观需要,也是推进全面依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。国家监察立... 制定《中华人民共和国监察法》,建立集中统一、权威高效的国家监察制度,是解决反腐权力过于分散的必然要求,是实现党的监督和国家监督相协调的客观需要,也是推进全面依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。国家监察立法需要重点明确监察委员会的性质定位及运行机制;处理好国家监察体制改革的合宪性问题;对监察全覆盖的范围进行细化;进一步明确留置措施适用条件与程序;解决好监察程序与刑事诉讼程序的衔接;明晰对监察委员会的监督制约机制。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察 监察委员会 反腐败
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检察再造论——以职务犯罪侦查权的转隶为基点 被引量:87
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作者 李奋飞 《政法论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第1期29-44,共16页
随着国家监察体制改革的深入推进,检察机关的反贪、反渎等职务犯罪侦查权将转隶至监察委员会,这无疑对检察机关的职能定位产生重要影响。因而需要检讨过往检察权配置的适宜性及其实践困局,剖析检察"软骨病"的生成症结,并对未来中国检... 随着国家监察体制改革的深入推进,检察机关的反贪、反渎等职务犯罪侦查权将转隶至监察委员会,这无疑对检察机关的职能定位产生重要影响。因而需要检讨过往检察权配置的适宜性及其实践困局,剖析检察"软骨病"的生成症结,并对未来中国检察权的功能架构进行理性设计。国家监察体制改革并未动摇宪法赋予检察机关的法律监督定位,只是法律监督的目标定位应为"程序正义的守护者"。这不仅需要革除批捕权和公诉权在基本运行范式上的弊端,还应当对检察机关的令状范围加以拓展,以塑造更为系统且符合中国本土法治资源的诉讼监督格局。此外,还应稳步推进民事行政监督和刑事执行监督等特色职能的开发,这或是提升检察权品质的适宜渠道。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 职务犯罪侦查权转隶 法律监督的目标定位 检察权的功能再造
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国家监察体制改革后检察制度的巩固与发展 被引量:87
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作者 朱孝清 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第4期3-19,共17页
在我国,检察机关无权对监督对象直接进行处理,因而其法律监督需要职务犯罪侦查权作为支撑。国家监察体制改革后,检察监督失去了职务犯罪侦查权的支撑,这会导致诉讼监督进一步软化和弱化,致使具有中国特色的检察制度面临严峻挑战。在全... 在我国,检察机关无权对监督对象直接进行处理,因而其法律监督需要职务犯罪侦查权作为支撑。国家监察体制改革后,检察监督失去了职务犯罪侦查权的支撑,这会导致诉讼监督进一步软化和弱化,致使具有中国特色的检察制度面临严峻挑战。在全面推进依法治国的大背景下,坚持和发展中国特色社会主义检察制度,必须坚持检察机关的宪法定位;通过给检察机关保留在履行职责中发现的职务犯罪的侦查权、赋予检察监督以硬的约束力、赋予监督中的调查核实权以及必要措施,来增强监督刚性;通过提请合宪性审查、拓展司法审查和行政检察,来逐步拓展检察职能,从而使中国特色社会主义检察制度在新时代得到巩固和发展。 展开更多
关键词 检察制度 国家监察体制改革 法律监督 检察职能
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从“一府两院”制的四元结构论国家监察体制改革的合宪性路径 被引量:46
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作者 林彦 《法学评论》 CSSCI 北大核心 2017年第3期163-166,共4页
"一府两院"制的四元结构构成了我国人民代表大会制度的核心内容和制度基石。国家监察委员会组织和职权上的独立性将在"一府两院"制基础上形成新的五元结构。宪法规范及修宪经验均表明,国家监察体制改革必须通过修... "一府两院"制的四元结构构成了我国人民代表大会制度的核心内容和制度基石。国家监察委员会组织和职权上的独立性将在"一府两院"制基础上形成新的五元结构。宪法规范及修宪经验均表明,国家监察体制改革必须通过修宪达成。 展开更多
关键词 “一府两院”制 四元结构 国家监察体制改革 合宪性
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国家监察体制改革要注重对监察权性质的研究 被引量:39
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作者 莫纪宏 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2017年第10期43-51,共9页
监察委员会与党的纪律检查机关合署办公,共同实现反腐败的制度目标,由此必然产生二者共同行使监察权的问题。从政治宪法学的角度,可以把中国特色监察权分为两部分:一部分是由党的执政权延伸出来的政治权力性质的监察权,这种监察权的正... 监察委员会与党的纪律检查机关合署办公,共同实现反腐败的制度目标,由此必然产生二者共同行使监察权的问题。从政治宪法学的角度,可以把中国特色监察权分为两部分:一部分是由党的执政权延伸出来的政治权力性质的监察权,这种监察权的正当性来自于党管干部原则;另一部分是需要借助于国家权力体系运行的国家监察权,这种监察权需要纳入由宪法和法律所确立的国家权力运行体系以及法律监督权的运行秩序中。基于监察权的性质和功能,当前国家监察体制改革中成立的监察委员会在组织领导体制上虽然由同级人大选举产生、对同级人大负责,但在具体运行机制上不需要向同级人大报告工作,而应向上级监察机构报告工作。监察委员会并没有改变国家权力体系中法律监督权的结构,而是通过抓住党员干部及在国家机关中行使公权力的公职人员的廉政建设这条主线来进一步强化国家权力体系中各国家机关对其工作人员的人事监督权,从而构成反腐败制度体系,进一步提升反腐败机制的运行效率。国家监察体制改革中创制的中国特色监察权不仅可以进一步巩固党的执政权,而且可以进一步优化国家权力体系中法律监督权的运行效果,形成反腐败工作的新格局。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察委员会 监察 监察监督 国家权力体系
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《监察法》对中国特色反腐败工作的法治影响 被引量:33
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作者 谢超 《法学杂志》 CSSCI 北大核心 2018年第5期42-56,共15页
《监察法》是反腐败立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律,是借鉴古今中外先进经验、经过实践检验、与时俱进的重要制度创新。《监察法》的制定,进一步织密了中国特色反腐败法网,进一步完善了中国特色反腐败体制机制,... 《监察法》是反腐败立法,是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律,是借鉴古今中外先进经验、经过实践检验、与时俱进的重要制度创新。《监察法》的制定,进一步织密了中国特色反腐败法网,进一步完善了中国特色反腐败体制机制,标志着中国特色反腐败工作已经进入依法反腐和依宪反腐的新阶段,同时也给中国特色反腐败体制机制、新时代纪检监察执纪执法工作、纪检监察机关及其工作人员带来一系列新变化与新要求。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察法》 反腐败 法治意义 新要求
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以审判为中心与国家监察体制改革 被引量:32
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作者 褚福民 《比较法研究》 CSSCI 北大核心 2019年第1期41-54,共14页
从以审判为中心的视角审视国家监察体制改革,具有独特的意义和价值。监察机关调查活动中的刑事调查部分,与刑事诉讼程序具有密切联系,为以审判为中心的视角分析国家监察体制改革提供了正当性基础。从以审判为中心在证据规则方面的要求... 从以审判为中心的视角审视国家监察体制改革,具有独特的意义和价值。监察机关调查活动中的刑事调查部分,与刑事诉讼程序具有密切联系,为以审判为中心的视角分析国家监察体制改革提供了正当性基础。从以审判为中心在证据规则方面的要求考察监察机关调查活动中司法审判证据规则的适用范围、调查活动的法律规制存在问题;以以审判为中心对诉讼职能的影响为工具,可以发现国家监察体制改革面临司法审查原则的贯彻、职务犯罪侦查权的配置、监察证据在刑事诉讼中的使用、辩护律师的参与等多方面的挑战;诉讼主体的权力配置,则体现出国家监察体制改革带来的深层次问题。国家监察制度的未来完善之路,将面临一系列挑战和课题。 展开更多
关键词 以审判为中心 国家监察体制改革 司法审判证据规则 诉讼职能 诉讼权力
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国家监察体制改革的法学关照:回顾与展望 被引量:31
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作者 秦前红 刘怡达 《比较法研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期78-97,共20页
有关国家监察体制改革和国家监察立法的理论研究,是我国2017年以来持续聚焦的一个学术热点,一系列学术论著相继发表或出版。大批法学研究者围绕监察体制改革的宪法设计,监察权的配置、属性及行使,监察对象的范围界定及权利保障,监察体... 有关国家监察体制改革和国家监察立法的理论研究,是我国2017年以来持续聚焦的一个学术热点,一系列学术论著相继发表或出版。大批法学研究者围绕监察体制改革的宪法设计,监察权的配置、属性及行使,监察对象的范围界定及权利保障,监察体制改革中的刑事诉讼问题,监察体制改革对司法体制的影响,以及监察制度的比较与借鉴等议题展开探讨,为此项系统工程的有效推进提供了相对全面的理论支撑和知识储备。随着各级监察委员会的运转和《监察法》的施行,监察法学研究仍有较大的提升空间和拓展领域,例如,合署办公与党规国法衔接、《监察法》的配套立法、《监察法》与相关法律的衔接,以及国家监察体制与治理现代化的关系等问题。同时还应注重实现研究方法的多元化,特别是基于《监察法》条款的法教义学分析,及以监察案例和事例为素材的社科法学研究。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 法学研究 研究综述 研究展望
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从机关思维到程序思维:国家监察体制改革的方法论探索 被引量:29
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作者 秦前红 底高扬 《武汉大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第3期5-13,共9页
国家监察体制改革是国家监察权的顶层设计,需要正确的方法论。当前的相关试点方案倾向于机关思维方法,机关思维以机关主体为中心,是行政逻辑在权力改革领域的延伸,有违权力制约原则、民主原则等,需要对其予以批判。而程序思维以被改革... 国家监察体制改革是国家监察权的顶层设计,需要正确的方法论。当前的相关试点方案倾向于机关思维方法,机关思维以机关主体为中心,是行政逻辑在权力改革领域的延伸,有违权力制约原则、民主原则等,需要对其予以批判。而程序思维以被改革的权力为中心,是现代宪法视域下对权力设置、运作、监督等各环节进行价值判断和指引的方法,其目标是凝聚权力改革在宪法层面的共识,形成内在反映现代宪法价值的有机的、系统的、协调的制度体系。机关思维是程序思维的基础,程序思维是机关思维的补强,且两者的运用不存在孰先孰后的序列问题。国家监察体制的顶层设计应当统筹运用这两种方法,在主体性和理性场域中获得秩序认同和现代宪法价值共识。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 机关思维 程序思维 方法论
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论我国香港地区廉政公署调查权的法律控制——兼评《中华人民共和国监察法(草案)》 被引量:27
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作者 阳平 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2018年第1期28-43,共16页
作为专门反腐败机构的我国香港地区廉政公署,经历了从扩权到控权的历史变迁,其承载的价值也从最初以犯罪控制为主导转变为日益注重正当程序。在平衡这两种诉讼价值的过程中,我国香港地区廉政公署逐渐形成了静态控权与动态控权两种模式... 作为专门反腐败机构的我国香港地区廉政公署,经历了从扩权到控权的历史变迁,其承载的价值也从最初以犯罪控制为主导转变为日益注重正当程序。在平衡这两种诉讼价值的过程中,我国香港地区廉政公署逐渐形成了静态控权与动态控权两种模式。前者基于权力法定原则,通过立法明确界定香港地区廉政公署调查权的适用范围、条件、程序等,在授权的同时实现控权。后者基于权力制衡原理,通过司法权、检控权、犯罪嫌疑人诉讼权利,实现对调查权的动态制约。前者是后者运行的基础,后者是前者发挥效果的保障。我国国家监察立法可借鉴香港地区廉政公署调查权的控权经验,坚持打击腐败与保障正当程序和人权相结合的目标,确保监察委员会的必要职权,同时强化对监察权的监督、制约,实现对权力运行的静态控制与动态控制。 展开更多
关键词 香港地区 廉政公署 犯罪控制 正当程序 监察 国家监察体制改革
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检察机关侦查权的部分保留及其规范运行——以国家监察体制改革与《刑事诉讼法》修改为背景 被引量:27
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作者 卞建林 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2020年第2期171-180,共10页
国家监察体制改革得到宪法、法律层面的肯认之后,需要《刑事诉讼法》修改调整检察机关的侦查职权,进而解决监察制度与刑事诉讼制度的衔接问题。2018年修改后的《刑事诉讼法》中保留的检察机关侦查权,其监督性得到显著强化,巩固了检察机... 国家监察体制改革得到宪法、法律层面的肯认之后,需要《刑事诉讼法》修改调整检察机关的侦查职权,进而解决监察制度与刑事诉讼制度的衔接问题。2018年修改后的《刑事诉讼法》中保留的检察机关侦查权,其监督性得到显著强化,巩固了检察机关法律监督机关的宪法地位。当前需要从检察机关侦查权与监察机关调查权的协调、检察机关内部的分工与合作、检察机关侦查能力的培养与强化等方面着手,确保检察机关侦查权形成长效的规范运行机制。 展开更多
关键词 检察机关侦查权 法律监督 国家监察体制改革 《刑事诉讼法》修改
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国家监察体制改革背景下人民法院监察制度述要 被引量:25
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作者 秦前红 刘怡达 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2018年第4期3-17,共15页
人民法院监察制度是行政监察制度变迁的产物,内部执纪者是其部门属性,维持审判自律是其制度功能。受国家监察体制改革的影响,人民法院监察部门虽未转隶至监察委员会,但法官的多源监督格局却由此发生改变,继而致使人民法院监察制度的功... 人民法院监察制度是行政监察制度变迁的产物,内部执纪者是其部门属性,维持审判自律是其制度功能。受国家监察体制改革的影响,人民法院监察部门虽未转隶至监察委员会,但法官的多源监督格局却由此发生改变,继而致使人民法院监察制度的功能空间变得模糊,尤其体现为内部违纪责任追究的外部化,以及内部纪律规则制定的外部化。鉴于人民法院监察制度的功能乃是国家监察体制无法替代的,因此在继续保留人民法院监察部门的同时,尚需理顺人民法院监察制度与国家监察体制的关系,并实现二者在运作过程中的协调衔接,以此完善人民法院监察制度。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 人民法院监察制度 审判自律 制度完善
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国家监察体制改革视域下的制度设计变迁——新中国成立以来权力监督的历史梳理 被引量:25
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作者 李莉 《当代世界与社会主义》 CSSCI 北大核心 2018年第3期179-187,共9页
国家监察体制改革的本质是权力监督改革,这一改革的制度逻辑实际是将权力监督的分散格局整合于一个统一的机构内部。从建党之初的纪委到建国之初的纪委、监察部、检察院“三驾马车”,再到改革开放之后纪委与监察合署办公、检察院设立... 国家监察体制改革的本质是权力监督改革,这一改革的制度逻辑实际是将权力监督的分散格局整合于一个统一的机构内部。从建党之初的纪委到建国之初的纪委、监察部、检察院“三驾马车”,再到改革开放之后纪委与监察合署办公、检察院设立反贪局等都表明中国权力监督的制度发展逻辑是多重线索的,党、政、法的权力监督逻辑也从独自运行逐渐过渡为部分重合、交集合作、再到统一于党的反腐败顶层设计之中的发展逻辑。这样的逻辑转化与变迁反映出中国作为单一政党领导下的民主集中制在权力制约的实践中寻找解决问题的思路。2017年开始试点的国家监察委员会在此基础上进行了全新整合。从单一到并行,从多元到整合,这是一条复杂而曲折的制度逻辑转换的历史演进过程。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 制度变迁 权力监督
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试点地区用留置取代两规措施的实践探索 被引量:24
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作者 吴建雄 《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第2期29-32,共4页
党的十九大作出了将深化国家监察体制改革试点工作在全国推开的决策部署。其中,用留置取代"两规"措施作为依法赋予监察委员会职责权限的关键性举措而备受关注。留置取代"两规"虽是一词之变,但反映依法治腐从党内逐... 党的十九大作出了将深化国家监察体制改革试点工作在全国推开的决策部署。其中,用留置取代"两规"措施作为依法赋予监察委员会职责权限的关键性举措而备受关注。留置取代"两规"虽是一词之变,但反映依法治腐从党内逐渐推向国家层面的重要过程,意味着反腐败工作全面纳入法治轨道上了一个新的台阶。为此,我们约请国家社科基金特别委托项目《中国特色社会主义监察制度研究》课题组的专家、学者,围绕留置措施在监察体制改革试点中的运用、用留置取代"两规"措施具有怎样的法治意义、留置措施如何规范实施等问题展开笔谈,以期引发读者的思考。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 留置 两规 法理逻辑
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权力监督视角下国家监察体制改革的实践需要与现实意义 被引量:22
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作者 王立峰 吕永祥 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2017年第8期108-113,150,共7页
目前对国家监察体制改革的研究以政策和文本解读为主,从权力监督视角出发对国家监察体制改革的实践需要与现实意义进行学理阐释具有重要的价值。权力监督视角下的国家监察体制改革改变了监督权的配置模式,其目标是完善权力监督体制。现... 目前对国家监察体制改革的研究以政策和文本解读为主,从权力监督视角出发对国家监察体制改革的实践需要与现实意义进行学理阐释具有重要的价值。权力监督视角下的国家监察体制改革改变了监督权的配置模式,其目标是完善权力监督体制。现行纪检监察体制面临的权力监督困境呼唤进行国家监察体制改革。国家监察体制改革通过建立集中统一的监察体系、扩大监察范围、丰富监察手段等途径,产生了提高监督机构的独立性和权威性、保障人大机关的监督权的权威性、整合反腐败力量和实现监督客体的全面覆盖等现实意义。 展开更多
关键词 权力监督 国家监察体制改革 监察委员会
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国家监察体制改革的行动逻辑与实践方向 被引量:21
18
作者 庄德水 《中共中央党校学报》 CSSCI 北大核心 2017年第4期79-87,共9页
作为事关大局的重大政治改革,国家监察体制改革的逻辑起点在于现行反腐体制所存在的结构性和功能性双重压力。国家监察体制改革是当前中国政治改革的突破口,其优势在于能够产生联动效应、风险较低且相对独立,既触及政治改革的核心问题,... 作为事关大局的重大政治改革,国家监察体制改革的逻辑起点在于现行反腐体制所存在的结构性和功能性双重压力。国家监察体制改革是当前中国政治改革的突破口,其优势在于能够产生联动效应、风险较低且相对独立,既触及政治改革的核心问题,又革新了党的执政方式和领导体制。从改革进程来看,国家监察体制改革呈现政治权威主导、"试点政治"和"于法有据"等实践特征。要深化国家监察体制改革,必须实现改革适应性与自主性的统一,既适应中国政治价值、现实政治体制以及国际反腐借鉴,又要规范组织结构和人员管理。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察委员会 政治改革 政治权威
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“纪委”与“监察委”合署办公的现实问题与解决路径——以政治系统论为分析视角 被引量:21
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作者 吕永祥 王立峰 《中南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第3期115-122,共8页
纪委与监察委合署办公是国家监察体制改革的一项关键内容,对党和国家监督体系具有系统性和联动性的影响,涉及纪检监察系统内部不同政治主体之间以及纪检监察机关与其他权力监督机构之间的互动关系。以政治系统论作为分析视角,结合对试... 纪委与监察委合署办公是国家监察体制改革的一项关键内容,对党和国家监督体系具有系统性和联动性的影响,涉及纪检监察系统内部不同政治主体之间以及纪检监察机关与其他权力监督机构之间的互动关系。以政治系统论作为分析视角,结合对试点地区留置案件的案例分析可以发现,纪委与监察委合署办公存在如何处理坚持党的领导与保障监察委依法独立行使监察权、如何构建纪法衔接的有效机制、如何用留置取代"两规"和谁来监督纪检监察机关四大问题。鉴于此,进一步完善纪检监察合署办公体制,可以将改善党的领导方式与保障监察委依法独立行使监察权统一起来、优化用留置取代"两规"的法律规范与实践举措、健全纪法衔接的领导体制与工作机制和构建纪检监察机关的全方位监督机制作为四条有效路径。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察委员会 合署办公 政治系统论 留置案例
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中国检察机关提起行政公益诉讼模式重构论 被引量:21
20
作者 贾永健 《武汉大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第5期154-163,共10页
国家监察体制改革实现了党对反腐败工作的集中统一领导,深入推动了国家治理的现代化。但是,本次改革对检察机关反贪反渎职能的剥离客观上有可能减弱检察权威,给尚不成熟的行政公益诉讼带来挑战,使检察机关对行政机关违法失职行为的监督... 国家监察体制改革实现了党对反腐败工作的集中统一领导,深入推动了国家治理的现代化。但是,本次改革对检察机关反贪反渎职能的剥离客观上有可能减弱检察权威,给尚不成熟的行政公益诉讼带来挑战,使检察机关对行政机关违法失职行为的监督和调查更为不易。这就要求行政公益诉讼必须重构当前的制度模式,与监察体制改革实现有效的协调衔接。当前可与国家监察机关建立贯穿行政公益诉讼全过程的协同联动机制,形成保护公益的强大合力;将来可以探索建立由监察机关作为专门调查机关,检察机关作为专门起诉机关,法院作为专门审理机关,三者分工负责、相互配合、相互制约的"调查—起诉—审理"分立的科学模式。 展开更多
关键词 行政公益诉讼 检察机关 国家监察体制改革 查诉审分立 反贪反渎
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