更好发挥社会救助制度反贫困兜底作用 被引量：42

1

作者 王延中 王俊霞 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2015年第6期67-71,共5页

社会救助是社会保障安全网的"网底",对于保障贫困人口和遭受意外事件者的生活发挥着至关重要的兜底作用。目前我国社会救助体系不统筹、不协调的问题较为突出,制约着社会救助体系的效果。未来需要进一步改革、完善社会救助制... 社会救助是社会保障安全网的"网底",对于保障贫困人口和遭受意外事件者的生活发挥着至关重要的兜底作用。目前我国社会救助体系不统筹、不协调的问题较为突出,制约着社会救助体系的效果。未来需要进一步改革、完善社会救助制度,实现社会救助制度的统筹发展,建立积极型、发展型社会救助制度。具体建议包括:打破户籍、省份限制,实现社会救助制度的区域统筹发展;以生存型社会救助为基础,统筹推进发展型社会救助;统筹推进资金救助、实物救助与服务救助的发展;统筹考虑最低生活保障对象的生活救助与就业援助;统筹协调社会救助与社会保险、社会福利以及扶贫开发政策;统筹发挥政府、市场与社会等不同社会救助主体的作用。 展开更多

关键词 发展型社会救助 服务救助 就业援助 社会化 责任共担

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社会福利视野下的发展型社会救助体系及社会福利行政 被引量：18

2

作者 周沛 《南京大学学报（哲学．人文科学．社会科学）》 CSSCI 北大核心 2012年第6期59-66,155-156,共8页

社会救助是社会保障制度中最低层面的子系统,是以政府为主要责任主体的社会政策,其目标是保证被救助者的基本生活。在社会经济快速发展的今天,这一目标已不符合时代的要求。在社会福利视野下,必须对社会救助的目标进行必要的提升与定位... 社会救助是社会保障制度中最低层面的子系统,是以政府为主要责任主体的社会政策,其目标是保证被救助者的基本生活。在社会经济快速发展的今天,这一目标已不符合时代的要求。在社会福利视野下,必须对社会救助的目标进行必要的提升与定位,摒弃生存型救助,向高层面的发展型福利目标转变,即从单一维持基本生活的救助转变为多层级的发展型福利供给。发展型福利视野下的社会救助在内容、组织、手法、管理上都不同于传统的社会救助,在社会保障、社会工作及社会服务中都应该有相应的管理与实施行政。 展开更多

关键词 社会救助 发展型社会救助 社会福利行政

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发展型社会救助:理论框架与制度建构 被引量：14

3

作者 余少祥 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2022年第3期108-117,共10页

在绝对贫困消失和共同富裕背景下,我国传统生存型社会救助应适应新形势,向发展型社会救助转变。当前,我国社会救助的主要问题是,制度理念和主体单一,体制分割,救助目标落后,福利悬崖和负激励效应明显。发展型社会救助建基于能力贫困论... 在绝对贫困消失和共同富裕背景下,我国传统生存型社会救助应适应新形势,向发展型社会救助转变。当前,我国社会救助的主要问题是,制度理念和主体单一,体制分割,救助目标落后,福利悬崖和负激励效应明显。发展型社会救助建基于能力贫困论、相对贫困论、贫困代际传递和新贫困理论等,其本质特征是,注重能力救助和积极预防,强调个性化需求和多元参与。在国际实践中,衡量贫困的标准已趋向多元,应对措施有扩大社会投资,实行工作福利、有条件的现金转移支付等。要在实现共同富裕进程中与时俱进地建立发展型社会救助体系,就需要从单向式向双向式救助转变,从政府包办向政府主导转变,从消极救济向积极预防转变,从生存型向发展型转变,从无差别化向个性化转变。 展开更多

关键词 发展型社会救助 共同富裕 国际实践 制度建构

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创新农村发展型社会救助政策—农村低保政策与其他社会救助政策发展能力视角的比较 被引量：13

4

作者 左停 《苏州大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2016年第5期1-8,共8页

随着农村最低生活保障制度的确立,该制度的社会效益日益明显,但同时也导致了一些不利于救助对象提高发展能力的消极影响。国外已经形成了许多发展型社会救助政策,这些经验值得我们借鉴。中国也有诸如以工代赈政策等有效的发展型救助项... 随着农村最低生活保障制度的确立,该制度的社会效益日益明显,但同时也导致了一些不利于救助对象提高发展能力的消极影响。国外已经形成了许多发展型社会救助政策,这些经验值得我们借鉴。中国也有诸如以工代赈政策等有效的发展型救助项目。从发展能力视角对农村最低生活保障制度与开发式扶贫政策、各种类型的转移支付项目进行比较,可以分析这些政策对救助对象的发展影响的差别。发展型社会救助政策的实施也需要一定的条件,比如更多的农村社会工作投入。当前,应积极推动低保政策改革并在低保政策之外创新我国发展型社会救助政策体系。创新农村发展型社会救助的战略路径,具体包括坚持低保的最低需求保障性质、给低保家庭中的儿童和老人更多权重、强化低保对象的行为条件要求、积极实践工作换救助的理念、加强社会救助与扶贫开发等制度的关联和衔接、实施预防性社会保护等措施。 展开更多

关键词 发展型社会救助 农村最低生活保障制度 农村补贴项目 人类发展

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社会安全网与经济社会协调发展——福建农村最低生活保障制度的筹资与发展战略 被引量：8

5

作者 高梦滔 顾昕 《贵州师范大学学报（社会科学版）》 2006年第5期18-23,共6页

社会安全网的编织,有赖于政府的高度重视。福建省政府以省一级财政为全省4/5的县(市)提供农村低保补助款,其中2/3的县(市)获得了高达75%的农村低保金补助。农村低保筹资的“福建模式”强调制度化,即省一级财政根据地方人均财政收入以确... 社会安全网的编织,有赖于政府的高度重视。福建省政府以省一级财政为全省4/5的县(市)提供农村低保补助款,其中2/3的县(市)获得了高达75%的农村低保金补助。农村低保筹资的“福建模式”强调制度化,即省一级财政根据地方人均财政收入以确定不同等级的补助比例,从而有助于实现公共服务财政的均等化,让地方财力较弱的地区也能提供同地方财力较强地区相去不远的公共服务。 展开更多

关键词 最低生活保障制度 发展型社会救助 公共财政 社会安全网 福建省

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迈向发展型社会救助:新时代我国社会救助的困境与出路 被引量：8

6

作者 刘芳 徐兴文 《贵州师范大学学报（社会科学版）》 2019年第3期25-33,共9页

当前我国社会主要矛盾已然转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会救助制度作为满足人们美好生活需要的重要载体,却依然面临诸多困境,主要体现在救助理念的消极性、救助目标的生存性、救助方式的外援性... 当前我国社会主要矛盾已然转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会救助制度作为满足人们美好生活需要的重要载体,却依然面临诸多困境,主要体现在救助理念的消极性、救助目标的生存性、救助方式的外援性、救助内容的物质性、救助范围的狭隘性、救助主体的单一性、救助权利与责任的对立性、救助体系的城乡二元分割等方面。迈向发展型社会救助,乃是破解新时代我国社会救助困境的关键。 展开更多

关键词 社会救助 发展型社会救助 贫困治理

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民族地区农村因病支出型贫困家庭社会救助机制研究——基于发展型社会救助视角 被引量：7

7

作者 安华 赵云月 《广西社会科学》 CSSCI 2020年第5期78-83,共6页

民族地区农村因经济发展较为滞后,医疗卫生、社会保障等基本公共服务供给严重不足,因病致贫和因病返贫现象时有发生。现行的社会救助机制因未能准确识别受助家庭的特殊需求,以及救助措施缺乏发展性特征,导致其缓解贫困的效果不理想,使... 民族地区农村因经济发展较为滞后,医疗卫生、社会保障等基本公共服务供给严重不足,因病致贫和因病返贫现象时有发生。现行的社会救助机制因未能准确识别受助家庭的特殊需求,以及救助措施缺乏发展性特征,导致其缓解贫困的效果不理想,使民族地区农村因病支出型贫困家庭陷入贫困恶性循环的风险增加。因此,应从提供预防性措施、提高救助效率、关注家庭发展、联动社会参与四方面优化民族地区农村因病支出型贫困家庭社会救助机制,帮助民族地区农村贫困家庭提高自身发展能力,摆脱生活困境。 展开更多

关键词 民族地区 因病支出型贫困 发展型社会救助 医疗卫生

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城市低保群体的生存困境及发展型社会救助的选择——以C市低保户集聚区为例 被引量：6

8

作者 卜长莉 《社会科学战线》 CSSCI 北大核心 2019年第7期229-243,共15页

文章以C市两个低保户集聚区的调查为例,从发展型社会救助的视角,分析了城市低保救助对象面临的生存困境及其影响因素。研究发现,城市低保救助对象面临的生存困境与发展型社会救助不足存在密切关联,其中专项医疗救助不足、多维度的能力... 文章以C市两个低保户集聚区的调查为例,从发展型社会救助的视角,分析了城市低保救助对象面临的生存困境及其影响因素。研究发现,城市低保救助对象面临的生存困境与发展型社会救助不足存在密切关联,其中专项医疗救助不足、多维度的能力提升不足、就业激励机制不足、多元化的救助主体参与不足是造成城市低保救助对象生存困境的重要原因。在此基础上,借鉴国外发展型社会救助的理论和实践经验,提出完善我国社会救助制度的建议,以便使城市低保救助群体从根源上摆脱贫困。 展开更多

关键词 社会救助 低保救助 发展型社会救助 城市低保对象

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走向发展型社会救助的新福利时代 被引量：4

9

作者 刘振杰 《行政管理改革》 2014年第1期55-59,共5页

从传统的非制度的慈善济贫,到现代的制度化的社会救助,中国社会救助正在逐步走上一条由人道主义到人权维护、由慈悲为怀到正义共享之路。随着经济社会的发展,社会救助的范围、项目和标准都有很大提高。但是受传统思维惯习所限,在开展救... 从传统的非制度的慈善济贫,到现代的制度化的社会救助,中国社会救助正在逐步走上一条由人道主义到人权维护、由慈悲为怀到正义共享之路。随着经济社会的发展,社会救助的范围、项目和标准都有很大提高。但是受传统思维惯习所限,在开展救助时往往注重有形的、经济的、物质的帮助,忽视无形的、精神及心理的服务。这种非积极的救助方式虽然在一定程度上也能够解决受助者的燃眉之急,但终非长久之计。最根本的还是要在发展型社会政策引导下,利用各种积极的救助方式发掘受助者的潜能,达到自救目的并最终融入社会主流。这是中国社会救助未来的发展方向和趋势所在,也是中国新型福利制度体系的重要组成部分。 展开更多

关键词 发展型社会救助 新型福利 资产积累

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我国城市低保制度次生问题研究 被引量：1

10

作者 姜丽美 《山东工商学院学报》 2009年第1期19-21,25,共4页

"以收入为本"型低保制度存在只能解决一时之需、不利于促进保障对象形成自我发展,对"真正的穷人"不利,易产生负激励效应,存在道德风险行为,管理成本高等问题,应建立"目标定位"型低保制度,使社会福利的目... "以收入为本"型低保制度存在只能解决一时之需、不利于促进保障对象形成自我发展,对"真正的穷人"不利,易产生负激励效应,存在道德风险行为,管理成本高等问题,应建立"目标定位"型低保制度,使社会福利的目标定位精确,实现救助对象的最大化和保障的最充分。 展开更多

关键词 社会保障 发展型社会救助 城市低保制度 福利国家 失业救济 失业救助

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中国城镇医疗救助的目标定位与覆盖水平 被引量：2

11

作者 白晨 顾昕 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2015年第11期94-102,共9页

贫困人群成员由政府财政资助免费参加城镇居民基本医疗保险,是中国城镇医疗救助目标定位的制度要求。本文从目标定位标准设定与覆盖水平两个方面,分析了2008~2013年各省资助参保工作开展的实际情形。研究发现,虽然全国城镇资助参保的覆... 贫困人群成员由政府财政资助免费参加城镇居民基本医疗保险,是中国城镇医疗救助目标定位的制度要求。本文从目标定位标准设定与覆盖水平两个方面,分析了2008~2013年各省资助参保工作开展的实际情形。研究发现,虽然全国城镇资助参保的覆盖水平有所提高,但各地应该救助但却没有救助的情况依然相当严重。特别是2010年来,多数省份不仅未能落实中央对扩大资助范围的要求,反而降低了医疗救助制度对既有目标人群的覆盖水平。对此,地方政府应提高对目标定位人群资助参保的覆盖率,努力实现对医疗救助的全覆盖;其次,各地应进一步将基本目标定位之外的低收入困难人群也逐步纳入医疗救助范围,从而推动发展型社会救助体系的建设。 展开更多

关键词 医疗救助 城镇居民医保 目标定位 覆盖率 发展型社会救助

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新时代我国社会救助制度变迁路径研究 被引量：1

12

作者 张浩淼 高晨 《社会建设》 CSSCI 2023年第6期68-84,共17页

党的十八大以来,我国社会救助制度在新时代背景下从“生存型”向“发展型”过渡。基于历史制度主义、理性选择制度主义的分析视角和我国国家治理模式,构建制度变迁分析框架,从制度环境、焦点事件和多元主体需求三个层面分析社会救助制... 党的十八大以来,我国社会救助制度在新时代背景下从“生存型”向“发展型”过渡。基于历史制度主义、理性选择制度主义的分析视角和我国国家治理模式,构建制度变迁分析框架,从制度环境、焦点事件和多元主体需求三个层面分析社会救助制度“准备—突破—均衡”的阶段变迁路径,明确了发展型社会救助制度的制度理念、目标功能和救助方式,并在增强上下联动、推进政社协同、优化救助服务、落实数字赋能和整合制度体系五个方面进行制度展望,以持续推进我国社会救助制度创新发展。 展开更多

关键词 发展型社会救助 制度变迁 共同富裕 新时代

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教育扶贫助力乡村振兴的实践路径探析——基于发展型社会救助视角 被引量：2

13

作者 陈婉新 闵晓阳 蒋洪涛 《农村经济与科技》 2021年第17期295-297,共3页

为促进教育扶贫与乡村振兴有效衔接,巩固脱贫攻坚成果,基于发展型社会救助的视角,通过厘清教育扶贫与乡村振兴的内在逻辑,提出要均衡城乡教育质量,促进乡村教育振兴,同时发挥高等教育、职业教育的优势特点,厚植人力资本,把握扶得准、扶... 为促进教育扶贫与乡村振兴有效衔接,巩固脱贫攻坚成果,基于发展型社会救助的视角,通过厘清教育扶贫与乡村振兴的内在逻辑,提出要均衡城乡教育质量,促进乡村教育振兴,同时发挥高等教育、职业教育的优势特点,厚植人力资本,把握扶得准、扶得巧、扶得好的行动逻辑,推动教育扶贫内涵式发展,最终形成长效合力振兴乡村。 展开更多

关键词 “后扶贫时代” 教育扶贫 发展型社会救助 乡村振兴

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加快建立发展型社会救助

14

作者 余少祥 《劳动和社会保障法规政策专刊》 2023年第9期40-42,共3页

当前我国已进入后小康时代,迈向全面建设社会主义现代化国家的新阶段。我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出要实现“共同富裕”的奋斗目标。

关键词 发展型社会救助 五年规划 国民经济和社会发展 共同富裕 远景目标纲要 奋斗目标 现代化

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农村传统型社会救助的发展困境与路径选择——以精准扶贫为切入点 被引量：1

15

作者 高新宇 齐艺 张国海 《北京化工大学学报（社会科学版）》 2020年第3期1-7,共7页

当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会救助制度作为满足人民美好生活需要的重要载体在“中国式”减贫体系中发挥着重要功能。然而,农村传统生存型社会救助在救助理念、救... 当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会救助制度作为满足人民美好生活需要的重要载体在“中国式”减贫体系中发挥着重要功能。然而,农村传统生存型社会救助在救助理念、救助范围、救助内容等方面难以与精准扶贫战略思想相契合,未能真正激发贫困者脱贫的内生动力,仅发挥着政策兜底功效。在国家治理体系与治理能力现代化的背景下,有效借鉴发展型社会救助理念的合理内核,转变农村传统型社会救助理念,扩大救助范围,增添救助内容,加强人力资本投资,将社会福利的获取与市场相融合,构建与精准扶贫制度相衔接的农村发展型社会救助体系是破解新时代我国农村社会救助困境、提升贫困治理效能的关键。 展开更多

关键词 发展型社会救助 精准扶贫 贫困治理 政策兜底

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国外发展型社会救助制度的实践及对我国的启示 被引量：1

16

作者 张媛 《改革与开放》 2016年第20期29-30,共2页

社会政策是指一系列影响公共福利的制度和准则,包含教育、住房、医疗、救助等社会福利领域,以此调节社会成员之间关系,保障基本的民生需求,是推动社会自我保护的工具和方式。在全球化经济形势和"社会排斥"的整体背景下,国外... 社会政策是指一系列影响公共福利的制度和准则,包含教育、住房、医疗、救助等社会福利领域,以此调节社会成员之间关系,保障基本的民生需求,是推动社会自我保护的工具和方式。在全球化经济形势和"社会排斥"的整体背景下,国外许多国家纷纷调整了社会政策,在社会救助领域,越来越多的国家社会救助制度发生了深刻的变革,形成了适合本国的发展型社会救助制度,具体的实践模式包括工作福利模式、专项救助模式和条件性转移支付模式。我国应借鉴国外经验,形成符合我国国情和社会救助基础的综合性社会救助模式,并做好相关的配套改革。 展开更多

关键词 发展型社会救助 实践 启示

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关于成都市发展型社会救助制度构建的思考 被引量：1

17

作者 张浩淼 《四川行政学院学报》 2016年第1期92-96,共5页

基于2014年对成都市低保家庭的问卷调查和访谈分析,发现成都市低保对象人力资本存量低、脱贫困难,现有社会救助虽然对低保家庭有所帮助,但还不足以满足其基本生活和对各类服务的需求,也难以提升其能力与人力资本,低保家庭已经出现了&qu... 基于2014年对成都市低保家庭的问卷调查和访谈分析,发现成都市低保对象人力资本存量低、脱贫困难,现有社会救助虽然对低保家庭有所帮助,但还不足以满足其基本生活和对各类服务的需求,也难以提升其能力与人力资本,低保家庭已经出现了"福利依赖"倾向,影响了社会救助的公平和可持续发展。针对此,提出应该改革现有社会救助并积极构建发展型社会救助制度,要从"消极"转向"积极"的建制理念,并提出了制度设计方面的相关建议,包括适度提升救助水平,重视和重构就业救助,强化现有专项救助并增加服务类救助项目,以及改变社会救助递送方式。 展开更多

关键词 发展型社会救助 低保对象 专项救助 福利依赖

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社区服务路径下的贫困救助

18

作者 李利玲 《劳动保障世界》 2015年第S1期50-51,共2页

我国城市社区已经形成了以"低保"制度为核心的社会救助体系,然而这一体系还存在一些弊端和不足。在社会建设的背景下,践行发展型社会救助理念,加强社区服务与社区救助的融合可以在解决社区困难群体基本需求的同时提升其生活... 我国城市社区已经形成了以"低保"制度为核心的社会救助体系,然而这一体系还存在一些弊端和不足。在社会建设的背景下,践行发展型社会救助理念,加强社区服务与社区救助的融合可以在解决社区困难群体基本需求的同时提升其生活的品质,有利于突破既有体系的弊端。 展开更多

关键词 社会救助 社区服务 发展型社会救助

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基于发展的贫穷观:东西部社会救助基层服务能力比较研究

19

作者 刘晓婷 何浩瀚 《社会保障研究》 CSSCI 2014年第6期43-54,共12页

在新贫穷理论视角下,政府保障弱势社群基本生活的责任底线也在提高,社会救助制度的内容不断扩展。然而,作为政策执行者的基层部门,其服务能力与日益完善的社会救助制度相比,还存在一定的不适应,处于明显的"福利非均衡"状态。... 在新贫穷理论视角下,政府保障弱势社群基本生活的责任底线也在提高,社会救助制度的内容不断扩展。然而,作为政策执行者的基层部门,其服务能力与日益完善的社会救助制度相比,还存在一定的不适应,处于明显的"福利非均衡"状态。本研究基于东西部4县调查资料的对比分析,发现东部地区虽然在救助对象人数上少于西部,但是反常识的是在供给层面的实际工作经费(非项目经费)、工作人员工作荷载(每一个工作人员对应的低保对象)、工资待遇等方面的服务能力却低于西部。然而,东部地区较低的基层服务能力却被社会救助制度创新与发展所掩盖。本研究综合量化与质化的研究结果,揭示了东部地区制度发展与人力资源、组织机制等支撑体系之间的矛盾,特别是处于县区级与村/社区级之间的镇/街道级组织的服务能力最为薄弱。因此,要想加强社会救助服务能力建设,一方面需要优化地区间资源配置,依据能级对应理论改革基层组织;另一方面需要整合外部社会资源,依托社区能力建设,发挥社会力量参与的"借力"功能,以缓解政府为建构责任底线而产生的压力。 展开更多

关键词 发展型社会救助 基层服务能力 弱势社群 贫穷

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论发展型社会救助制度中的强制工作措施——以欧洲国家的经验为镜鉴

20

作者 王健 《交大法学》 CSSCI 2022年第4期153-164,共12页

20世纪90年代以来,欧洲国家就以工作换取福利的发展型社会救助制度进行了诸多实践。为了减轻财政负担以及帮助受救助者重新融入有薪资报酬的劳动力市场,社会救助中强制要求有劳动能力者参加工作,且这种举措被不断强化,随之而来的侵犯受... 20世纪90年代以来,欧洲国家就以工作换取福利的发展型社会救助制度进行了诸多实践。为了减轻财政负担以及帮助受救助者重新融入有薪资报酬的劳动力市场,社会救助中强制要求有劳动能力者参加工作,且这种举措被不断强化,随之而来的侵犯受救助者基本权利的问题也逐渐受到越来越多的关注。在平衡二者关系的过程中,欧洲人权法院及各国地方法院的判例对受救助者基本权利的保护起到了重要作用。有鉴于此,在立足我国国情的基础上,提炼、考量、借鉴欧洲国家强制工作措施改革中具有通则性、普遍性的经验,对更好地保障我国社会救助制度中受救助者的基本权利具有重要的启示意义。 展开更多

关键词 发展型社会救助 强制工作 受救助者 合作义务 权利保障

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