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财政资金的专项化及其问题兼论“项目治国” 被引量：566
1
作者 周飞舟 《社会》 CSSCI 北大核心 2012年第1期1-37,共37页
分税制改革之后,随着"两个比重"的提高,各种财政资金开始以"专项"和"项目"的方式向下分配,而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析,并通过一个义务教育... 分税制改革之后,随着"两个比重"的提高,各种财政资金开始以"专项"和"项目"的方式向下分配,而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析,并通过一个义务教育的案例来分析这种专项化的资金在基层社会的分配和使用中出现的问题。研究发现,项目和专项资金并非像上级部门预想的那样有效率,相反还会出现许多意外后果。此外,过于依赖项目和专项,最终反而使资金难以实际到达农村基层社会。 展开更多
关键词 专项资金 项目 转移支付 中央地方关系 分税制 国家和农民 农村义务教育
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我国农村义务教育教师队伍建设:问题及其破解 被引量：160
2
作者 庞丽娟 韩小雨 《教育研究》 CSSCI 北大核心 2006年第9期47-53,共7页
当前,我国农村义务教育教师队伍存在着师资紧缺、流失严重、整体素质偏低等问题。究其原因,主要是相关政策推行过急,配套制度保障不足,义务教育教师的法律地位、待遇缺乏明确规定,教师教育经费投入不足。为有效解决农村义务教育教师队... 当前,我国农村义务教育教师队伍存在着师资紧缺、流失严重、整体素质偏低等问题。究其原因,主要是相关政策推行过急,配套制度保障不足,义务教育教师的法律地位、待遇缺乏明确规定,教师教育经费投入不足。为有效解决农村义务教育教师队伍建设和发展中存在的问题,应采取有效措施,实行教育公务员制度,健全财政投入保障机制,完善教师队伍建设与管理体制、构建农村教师专业发展的支持体系。 展开更多
关键词 农村义务教育 教师教育 教师队伍建设
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农村义务教育“以县为主”管理体制现状及多元化发展模式初探 被引量：49
3
作者 袁桂林 《东北师大学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2004年第1期115-122,共8页
农村义务教育实施"以县为主"的管理体制意义重大,是农村教育由人民办转向由政府办的里程碑。"税费改革"背景下的"以县为主"管理体制遇到了一些发展中的新问题,对农村教育出现的新问题简单地按照三类地区... 农村义务教育实施"以县为主"的管理体制意义重大,是农村教育由人民办转向由政府办的里程碑。"税费改革"背景下的"以县为主"管理体制遇到了一些发展中的新问题,对农村教育出现的新问题简单地按照三类地区划分方法去解决不能奏效,应该真正体现县与县之间的差别,采取多元化的发展模式才能得到解决。 展开更多
关键词 以县为主 农村义务教育 教育投入
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中国农村义务教育财政体制的实证分析 被引量：47
4
作者 高如峰 《教育研究》 CSSCI 北大核心 2004年第5期3-10,共8页
通过对中国农村义务教育财政体制的实证分析发现,自2001年开始实行的以县级政府作为投资筹措主体的财政体制,使政府投资主体的重心有所提升,中、西部地区获得了较之以前更多的中央财政转移支付资金,但是,由于县级政府大多缺乏足够的财... 通过对中国农村义务教育财政体制的实证分析发现,自2001年开始实行的以县级政府作为投资筹措主体的财政体制,使政府投资主体的重心有所提升,中、西部地区获得了较之以前更多的中央财政转移支付资金,但是,由于县级政府大多缺乏足够的财政支撑能力,而县以上各级政府的财政支持力度还不能满足实际需要,因而农村义务教育经费仍然缺乏稳定的保障,经费供给总量依然严重不足,各级政府投资结构不合理,以及公共资源配置不公平的问题没有得到根本解决。因此,国家财政体制应加快向公共财政体制的转型,强化政府的公共服务职能,尽快使捉村义务教育成为国家财政向农村提供公共服务的一个重点。农村义务教育财政体制的改革,要以国家财政体制改革为背景,加大中央和省级政府对农村义务教育的投资责任,建立起中央和地方各级政府分工合理、职责明确、运行规范、稳定长效的农村义务教育经费保障机制。 展开更多
关键词 中国 农村义务教育 教育财政体制 实证分析 农村税费改革 危房改造
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重构中国农村义务教育财政体制的政策建议 被引量：36
5
作者 高如峰 《教育研究》 CSSCI 北大核心 2004年第7期18-25,共8页
中国农村义务教育财政体制的改革,应以农村义务教育是农村的一项十分重要的公共产品作为基本理念,以国家财政为公共财政作为制度背景,在公共财政框架下,区分地区差异,明确各级政府的财政责任,建立东部、中部、西部分地区分级负担的政府... 中国农村义务教育财政体制的改革,应以农村义务教育是农村的一项十分重要的公共产品作为基本理念,以国家财政为公共财政作为制度背景,在公共财政框架下,区分地区差异,明确各级政府的财政责任,建立东部、中部、西部分地区分级负担的政府农村义务教育经费分担机制。在东部地区的7省、直辖市,建议实行以县级和省级、直辖市级政府作为投资主体的农村义务教育财政体制;在中部地区的12省,建议实行以中央和省级政府作为投资主体的农村义务教育财政体制;在西部地区的12省、自治区,建议实施以中央政府作为投资主体的农村义务教育财政体制。 展开更多
关键词 中国 农村义务教育 教育财政体制 政策建议
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构建“以省为主”的农村义务教育财政体制 被引量：48
6
作者 范先佐 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2006年第2期113-118,共6页
2001年以来所推行的“以县为主”的教育财政体制和管理体制并不能切实保证农村义务教育的实施,其原因主要在于中央和省级政府在基础教育中承担的财政责任较小,而县级政府的财力与其承担的基础教育责任又不相称。为了改变这种状况,根据... 2001年以来所推行的“以县为主”的教育财政体制和管理体制并不能切实保证农村义务教育的实施,其原因主要在于中央和省级政府在基础教育中承担的财政责任较小,而县级政府的财力与其承担的基础教育责任又不相称。为了改变这种状况,根据我国的实际情况,借鉴其他国家的经验,本文认为农村义务教育的财政责任不能由基层政府承担。除发达地区外,农村义务教育的财政责任应从“以县为主”转变为“以省为主”,省级政府应该成为农村义务教育最主要的教育财政责任承担者。 展开更多
关键词 农村义务教育 财政责任 以县为主 以省为主
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解决农村义务教育投入保障中的制度缺陷--对中央转移支付作用及事权体制调整的思考 被引量：55
7
作者 张丽华, 汪冲 张丽华 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2008年第10期144-153,共10页
财权与事权不匹配的矛盾是解决农村义务教育投入保障中的最大难点,受财力制约和宏观政策引导缺位的影响,地方投入为主的财政制度很难为义务教育发展提供全面、长远的支持。针对学界期望通过创新或完善中央转移支付制度解决农村义务教育... 财权与事权不匹配的矛盾是解决农村义务教育投入保障中的最大难点,受财力制约和宏观政策引导缺位的影响,地方投入为主的财政制度很难为义务教育发展提供全面、长远的支持。针对学界期望通过创新或完善中央转移支付制度解决农村义务教育投入的观点,本文提出不同看法:单纯依靠转移支付制度的改进来解决农村义务教育的地区差异和保障农村义务教育的公共投入是不可能的,只有在事权体制上做大的调整,将农村义务教育事权上划中央政府和财政,才是解决该问题的最佳选择。本文尝试通过建立计量模型,从保障农村义务教育投入中的制度缺陷的视角构建框架,为农村义务教育事权体制改革寻求另一个解决方案。 展开更多
关键词 农村义务教育 转移支付制度 事权体制调整
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构建“国家办学、分类承担”的农村义务教育财政体制 被引量：29
8
作者 范先佐 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2004年第4期40-43,共4页
关键词 农村义务教育 教育财政体制 分类承担 国家办学 中国
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农村、农民与农村教育 被引量：40
9
作者 周洪宇 《当代教育论坛（宏观教育研究）》 2005年第01S期18-24,共7页
农村教育关系到全面建设小康社会。国家应把农村教育提到统筹城乡发展、区域发展的高度来认识,强化政府行为,加大教育投入,完善法律保障机制,实行农村义务教育免费制,重新定位农村教育的目标与方向,调整教育结构,改革教学内容,提高师资... 农村教育关系到全面建设小康社会。国家应把农村教育提到统筹城乡发展、区域发展的高度来认识,强化政府行为,加大教育投入,完善法律保障机制,实行农村义务教育免费制,重新定位农村教育的目标与方向,调整教育结构,改革教学内容,提高师资水平,发展农村远程教育,加强农村成人教育,使农村青壮年能在劳动力转移的社会进程中处于主动地位,从而为农村地区城镇化和全面建设小康社会作出积极贡献。 展开更多
关键词 农村教育 全面建设小康社会 农民 统筹城乡发展 法律保障机制 农村义务教育 农村远程教育 农村成人教育 劳动力转移 教育关系 区域发展 政府行为 教育投入 重新定位 教育结构 教学内容 师资水平 社会进程 农村地区 免费制
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农村教育与二元经济社会结构——城乡教育比较与我国教育当前急需解决的问题 被引量：26
10
作者 焦建国 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2005年第3期171-178,共8页
中国的二元经济社会结构主要是由制度和政策的力量“构筑”起来的“体制性二元结构”。教育的城乡差别是整个二元经济社会结构的一个组成部分,城市是财政出钱,农村是农民自己买单。政府承诺到2007年在全国农村实行免费义务教育,当前急... 中国的二元经济社会结构主要是由制度和政策的力量“构筑”起来的“体制性二元结构”。教育的城乡差别是整个二元经济社会结构的一个组成部分,城市是财政出钱,农村是农民自己买单。政府承诺到2007年在全国农村实行免费义务教育,当前急需解决的问题是:在公共支出排序中教育投入应放在第一位,义务教育投资应该由中央和省级财政统筹解决,在义务教育、中等教育和大学教育三者之间首先保证义务教育投入,在城乡之间首先保证农村贫困地区的义务教育投入,要特别重视农村贫困地区女孩子的义务教育问题,要下大力气解决农村的师资瓶颈问题,切实解决农民工子女上学问题。 展开更多
关键词 农村义务教育 城乡差别 二元经济社会结构 农民工子女教育 教育机会 人力资本
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基础教育财政体制变革与农村义务教育发展研究:制度分析的视角 被引量：29
11
作者 郭建如 《社会科学战线》 CSSCI 北大核心 2003年第5期157-163,共7页
文章指出现代教育在农村推行不力主要原因在于教育财政体制,并从制度分析的视角探讨了不同的制度安排和制度博弈过程对农村义务教育发展的影响,重点分析了税费改革过程中基础教育财政制度的变动过程及变革可能引起的更深远的影响。
关键词 基础教育 财政体制 农村义务教育 制度分析 税费改革 计划体制 市场体制 财政转移支付制度
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普及农村义务教育对农民增收的实证分析 被引量：37
12
作者 "完善农村义务教育财政保障机制"课题组 《中国农村经济》 CSSCI 北大核心 2005年第9期10-17,共8页
普及农村义务教育是提高农村劳动力素质,提高农业生产率,最终提高农村居民收入的根本所在。本文在回顾前人关于教育与收入之间关系的理论和实证分析的基础上,从农村义务教育对于农村居民农业和非农业两部分收入的影响入手,建立了一个测... 普及农村义务教育是提高农村劳动力素质,提高农业生产率,最终提高农村居民收入的根本所在。本文在回顾前人关于教育与收入之间关系的理论和实证分析的基础上,从农村义务教育对于农村居民农业和非农业两部分收入的影响入手,建立了一个测算普及农村义务教育对农民增收的贡献率模型,从实证角度得出结论:农村义务教育的普及率提高1个百分点,农村居民收入至少会增加6.5%;继续教育对于接受义务教育的农村居民长期保持增收具有重要意义。 展开更多
关键词 农村义务教育 农民增收 贡献率 实证分析 普及率 农村居民收入 农村劳动力素质 农业生产率 重要意义 继续教育
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农村义务教育经费“挤出效应”研究 被引量：36
13
作者 张欢 张强 朱琴 《清华大学教育研究》 CSSCI 北大核心 2004年第5期54-59,共6页
确保农村义务教育经费需要是农村税费改革的一个主要目标。目前,各地主要通过上级财政转移支付来确保农村义务教育经费。本文对109个农业县(市)农村税费改革前后教育经费和县级财政统计数据进行实证研究发现,县级财政获得上级转移支付... 确保农村义务教育经费需要是农村税费改革的一个主要目标。目前,各地主要通过上级财政转移支付来确保农村义务教育经费。本文对109个农业县(市)农村税费改革前后教育经费和县级财政统计数据进行实证研究发现,县级财政获得上级转移支付大幅增加的同时,教育经费占全县财政支出的比例反而下降了,农村义务教育经费出现“挤出效应”。进一步的研究表明,造成这种“挤出效应”的主要原因就是农村税费改革政策。由于农村税费改革并没有给予地方政府足够的激励,造成了地方政府不完全执行政策,从而出现了“挤出效应”。 展开更多
关键词 农村义务教育 教育经费 “挤出效应” 农村税费改革 中国
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中国各地区农村义务教育资源配置效率评价 被引量：39
14
作者 杨斌 温涛 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2009年第1期29-37,共9页
本文运用数据包络分析(DEA)方法,对"十五"期间全国各地区农村义务教育资源配置效率进行了评价与比较,进而采用Tobit回归模型考察了影响农村义务教育资源配置效率的主要因素,在此基础上,从增加农村义务教育资源投入和提高农村... 本文运用数据包络分析(DEA)方法,对"十五"期间全国各地区农村义务教育资源配置效率进行了评价与比较,进而采用Tobit回归模型考察了影响农村义务教育资源配置效率的主要因素,在此基础上,从增加农村义务教育资源投入和提高农村义务教育资源配置效率两个层面为推动农村教育事业健康发展提供了可资借鉴的政策建议。 展开更多
关键词 农村义务教育 资源配置效率 DEA TOBIT模型
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解决我国新阶段“三农”问题的政策思路 被引量：33
15
作者 李剑阁 韩俊 《改革》 CSSCI 北大核心 2004年第2期5-12,共8页
解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难，必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针。要在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整；加快农业剩余劳动力转移的步伐。加快农村人口的城市化进程；... 解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难，必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针。要在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整；加快农业剩余劳动力转移的步伐。加快农村人口的城市化进程；创造条件建立统一的城乡税制；继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改进对农民和农村中小企业的金融服务；加大政府对农村义务教育的支持力度，切实改进农村公共卫生服务；在坚持农村家庭承包制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新。 展开更多
关键词 “三农”问题 中国 农村经济 农村劳动力 农民负担 财政支农 农村义务教育 农业结构
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基础教育生均预算内公用经费支出的基尼系数考查 被引量：32
16
作者 杨颖秀 《教育研究》 CSSCI 北大核心 2005年第9期53-58,共6页
基础教育生均预算内公用经费支出的基尼系数表明,我国基础教育尚处于非均衡的发展状态,主要表现为:教育公用经费支出呈现强势、较强势、较弱势和弱势四个阶梯形分层,两极相差悬殊;农村义务教育的发展仍面临较大的困难;普通高中教育孕育... 基础教育生均预算内公用经费支出的基尼系数表明,我国基础教育尚处于非均衡的发展状态,主要表现为:教育公用经费支出呈现强势、较强势、较弱势和弱势四个阶梯形分层,两极相差悬殊;农村义务教育的发展仍面临较大的困难;普通高中教育孕育着不平衡危机。因此,要构建基础教育均衡发展的政策框架,关注教育投入的收益与效益,明确制定政府拨款标准,大力支持弱势群体,以促进基础教育的均衡发展。 展开更多
关键词 基础教育 均衡发展 基尼系数 生均公用经费 经费支出 预算内 公用 教育均衡发展 农村义务教育 普通高中教育
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农村义务教育师资供给与供给侧改革 被引量：38
17
作者 秦玉友 《教育研究》 CSSCI 北大核心 2020年第4期139-151,共13页
农村义务教育师资供给状况决定师资需求的满足程度与教育质量。随着农村义务教育师资供给主要关注从"有没有"向"好不好"的转变,农村义务教育师资供给侧改革日益成为迫切需要关注的时代课题。通过构建理论分析框架,... 农村义务教育师资供给状况决定师资需求的满足程度与教育质量。随着农村义务教育师资供给主要关注从"有没有"向"好不好"的转变,农村义务教育师资供给侧改革日益成为迫切需要关注的时代课题。通过构建理论分析框架,从来源供给、制度供给与要素供给考察农村义务教育师资供给现状,可以发现高等学校毕业生数量准备充足但专业准备不充分,编制标准有所改进但学校规模与功能特征考虑不充分,补偿制度已初步建立但师资特别是优质师资供给可达性有待提高。我国经济发展水平、乡村振兴战略、公平而有质量的教育发展追求为农村义务教育师资供给侧改革提供了有利条件。推进农村义务教育师资供给侧改革,需要找准侧重点与切入点,提高师资供给质量,优化制度供给配置,推进要素供给创新,密切供需对接耦合。 展开更多
关键词 农村义务教育 师资供给 供给侧改革
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农村中小学布局调整与寄宿制学校建设 被引量：27
18
作者 刘欣 《教育与经济》 CSSCI 北大核心 2006年第1期30-32,共3页
本文以对湖北农村贫困地区、山区义务教育发展现状的调查为基础,对新一轮学校布局调整后的农村寄宿制学校建设问题进行了探讨。分析了农村贫困地区、山区多建建好寄宿制学校的理由,阐明了农村贫困地区、山区大力举办寄宿制学校的积极意... 本文以对湖北农村贫困地区、山区义务教育发展现状的调查为基础,对新一轮学校布局调整后的农村寄宿制学校建设问题进行了探讨。分析了农村贫困地区、山区多建建好寄宿制学校的理由,阐明了农村贫困地区、山区大力举办寄宿制学校的积极意义,并对当前农村寄宿制学校建设中面临的困难和应注意的问题作了初步探讨。 展开更多
关键词 农村义务教育 布局调整 寄宿制学校 建设
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中国农村义务教育投资:基本格局和政策讨论 被引量：20
19
作者 蒋鸣和 《教育科学研究》 2001年第2期17-22,共6页
随着我国财税体制改革的重大调整和社会主义市场经济体制的确立，重构农村义务教育投资体制已成为能否巩固“两基”成果的关键。在对“九五”期间我国农村义务教育投资变化作出量化分析的基础上，对目前农村义务教育投资体制存在的弊端... 随着我国财税体制改革的重大调整和社会主义市场经济体制的确立，重构农村义务教育投资体制已成为能否巩固“两基”成果的关键。在对“九五”期间我国农村义务教育投资变化作出量化分析的基础上，对目前农村义务教育投资体制存在的弊端展开了讨论，提出在中央财政比重已经加大的新形势下，有必要在公共财政的政策框架下，重新划分各级教育财政的事权和财权，建立规范的教育专项转移支付制度，调整政府教育投资分配的政策建议。 展开更多
关键词 农村义务教育 教育财政 教育投资 投资格局 财政政策 投资体制
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借鉴他国经验切实制止目前我国农村义务教育的滑坡 被引量：29
20
作者 曲恒昌 《比较教育研究》 CSSCI 北大核心 2003年第5期17-22,共6页
本文指出,农村教育是我国基础教育的重点和难点,当前的主要任务是制止中西部农村地区义务教育的滑坡。在总结国内外经验的基础上,文章提出了解决我国义务教育财政困难的政策措施。
关键词 农村义务教育 国外经验 教育滑坡
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