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乡政村治—— 中国特色的农村政治模式 被引量：144
1
作者 张厚安 《政策》 1996年第8期26-28,共3页
一、"乡政村治"政治模式的形成"乡政村治",乡政指乡一级政权(包括镇政权),是国家依法设在农村最基层一级的政权组织;村治指村民委员会是农村最基层的群众性自治组织。乡镇政权和村民委员会的结合,就形成了当今有中... 一、"乡政村治"政治模式的形成"乡政村治",乡政指乡一级政权(包括镇政权),是国家依法设在农村最基层一级的政权组织;村治指村民委员会是农村最基层的群众性自治组织。乡镇政权和村民委员会的结合,就形成了当今有中国特色的农村政治模式,现在,我们治理有80%人口生产、生活在其中的中国农村,就是靠5万多个乡镇政权和100多万个村民委员会。 展开更多
关键词 乡政村治 政治模式 农村基层政权 村民委员会 乡镇政权 人民代表大会 有中国特色 农村经济 乡镇政府 村民自治
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中国村民自治法制建设平议 被引量：64
2
作者 白钢 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 1998年第3期88-104,共17页
本文指出，村民自治制度的建立和推广，是改革开放以来中国农村基础性权力结构发生的重大变化。在１０年的实践过程中，农民群众积极进行制度创新，积累了许多成功的经验。现行村民自治的法律框架有力地推动了农村自治的发展，然而也存... 本文指出，村民自治制度的建立和推广，是改革开放以来中国农村基础性权力结构发生的重大变化。在１０年的实践过程中，农民群众积极进行制度创新，积累了许多成功的经验。现行村民自治的法律框架有力地推动了农村自治的发展，然而也存在一些不足之处。文章依据大量资料，围绕着村委会选举、村民代表会议、村务公开等重要制度，论述了村民自治法制建设的现状、经验和存在的问题，提出了修订《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》及其配套法规的具体意见。作者认为，加快改进村民自治立法工作的进程。 展开更多
关键词 中国村民自治 村委会组织法 村委会换届选举 村民代表会议 村委会选举 村规民约 村民自治章程 法制建设 乡镇政府 村务公开
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后农业税费时代乡镇政府的项目包装行为 以东北特拉河镇为例 被引量：80
3
作者 冯猛 《社会》 CSSCI 北大核心 2009年第4期59-78,共20页
本文以东北某农业乡镇——特拉河镇为例,分析了农村税费改革之后乡镇财政结构的变化,以及在这种结构之下乡镇政府的项目包装行为。税费改革之前,乡镇财政主要是一种"向下要"财政结构,乡镇政府主要是通过向农民征收税费的形式... 本文以东北某农业乡镇——特拉河镇为例,分析了农村税费改革之后乡镇财政结构的变化,以及在这种结构之下乡镇政府的项目包装行为。税费改革之前,乡镇财政主要是一种"向下要"财政结构,乡镇政府主要是通过向农民征收税费的形式来实现本级政府的财政收入。税费改革之后,"项目财政"成为乡镇政府增加本级财政收入的主要来源,而这种财政收入的获得是乡镇政府通过申请"项目资金"来实现的。通过对特拉河镇大鹅养殖项目的考察,我们发现,在乡镇政府项目申请过程中,镇政府将大鹅养殖产业链条上的每个流程都包装成为项目,以此向上级政府申请资金,并且通过虚报数量、宣传、政绩化等手段来提高项目申请的成功率。笔者认为,"向上要"财政结构决定了乡镇政府的项目包装行为。 展开更多
关键词 税费改革 乡镇政府 向上要 项目包装
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乡镇企业改制与地方威权主义的终结 被引量：61
4
作者 邱泽奇 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 1999年第3期84-94,共11页
本文主要考察了乡镇企业发展的制度环境和乡镇企业改制的政治经济影响。提出乡镇企业早期的发展主要得宜于集体所有制度、人民公社制度的管理传统、计划经济体制、消费品市场真空等因素的结合。其中最重要的是政府权力对市场的替代。在... 本文主要考察了乡镇企业发展的制度环境和乡镇企业改制的政治经济影响。提出乡镇企业早期的发展主要得宜于集体所有制度、人民公社制度的管理传统、计划经济体制、消费品市场真空等因素的结合。其中最重要的是政府权力对市场的替代。在经济体制改革全面展开以后，市场竞争凸显了乡镇企业在改革初期形成的弱势性格。乡镇企业自身的改革问题变得日见突出。从承包责任制到股份制的改革又是一个让乡镇政府渐渐退出地方企业经营活动的过程。当乡镇政府完全退出乡镇企业经营活动的时候，也就意味着人民公社时期制度化的那种由地方政府操纵的集体所有制度的破产。 展开更多
关键词 乡镇企业股份合作制 威权主义 乡镇企业改制 集体所有制 人民公社制度 乡镇政府 乡镇企业股份制 法团主义 集体股 制度安排
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村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策 被引量：50
5
作者 金太军 董磊明 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2000年第10期55-59,共5页
在中国农村推行村民自治并不断拓展的背景下 ,乡镇政府与村委会的关系 (乡村关系 )存在着不规范的冲突现象 ,严重制约着乡镇行政职能的有效履行。作者分析了乡村关系冲突的主要表现及其成因 ,并提出了将村委会与乡镇人大衔接起来 ;改革... 在中国农村推行村民自治并不断拓展的背景下 ,乡镇政府与村委会的关系 (乡村关系 )存在着不规范的冲突现象 ,严重制约着乡镇行政职能的有效履行。作者分析了乡村关系冲突的主要表现及其成因 ,并提出了将村委会与乡镇人大衔接起来 ;改革乡镇政府政绩考核指标制定制度 ,规范乡镇政府行为 ;明确乡镇政府与村委会各自的职责权限 ; 展开更多
关键词 乡村关系 村委会 村民自治 乡镇政府 乡镇人大 冲突 政绩考核 中国农村 素质 背景
全文增补中
三维框架:乡村振兴战略中乡镇政府职能的转变 被引量：57
6
作者 黄建红 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第3期62-67,共6页
乡镇政府职能可以从纵向层级的"上下"维度、横向关系的"左右"维度和履职方式的"前后"维度来进行界定。在乡镇政府职能运行的实践中,乡镇面临拉力赛机制、科层制结构和经营型政权等三重桎梏。乡镇政府在... 乡镇政府职能可以从纵向层级的"上下"维度、横向关系的"左右"维度和履职方式的"前后"维度来进行界定。在乡镇政府职能运行的实践中,乡镇面临拉力赛机制、科层制结构和经营型政权等三重桎梏。乡镇政府在这三重困境中寻求自洽的生存之道,最终形塑出策略性执行、官僚化运作、公司化行为等三种逻辑与特性,阻碍了乡镇政府职能的充分发挥。全面实施乡村振兴战略,促进乡镇政府职能转变的三维框架为:"上下"维度乡镇政府职能重心位移——执行性职能;"左右"维度乡镇政府职能关系重构——"政府+"多元主体共治;"前后"维度乡镇政府职能方式转型——基层治理能力现代化。 展开更多
关键词 乡镇政府 政府职能转变 乡村振兴战略
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质疑“乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的两种思路 被引量：39
7
作者 潘维 《开放时代》 CSSCI 2004年第2期16-24,共9页
本文对“乡镇行政体制改革”的流行内涵提出质疑,并在两个层次上讨论了改善乡镇政府的替代方案。作者认为,“海选”与农村基层政权的“合法性”没有必然联系,没有任何证据表明“海选”能解决中国农民的贫困问题;竭力鼓吹小农“个人”的... 本文对“乡镇行政体制改革”的流行内涵提出质疑,并在两个层次上讨论了改善乡镇政府的替代方案。作者认为,“海选”与农村基层政权的“合法性”没有必然联系,没有任何证据表明“海选”能解决中国农民的贫困问题;竭力鼓吹小农“个人”的权力和权利,会伤害农村社区的团结,鼓励宗法关系和黑社会势力的复苏,激化政府与农民之间的矛盾。 展开更多
关键词 乡镇行政体制 改革 乡镇政府 “三农”问题 农村管理体制 乡镇政权 政治体制 公务员管理
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地方政府绩效评价指标体系的构建:以乡镇政府为例 被引量：25
8
作者 吴建南 孔晓勇 《理论与改革》 北大核心 2005年第5期53-57,共5页
现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,绩效的好坏关系到所有公众的利益,政府绩效评价受到人们的广泛关注。评价指标是绩效评价的核心内容,它是政府行为的导向,在现实的政府绩效评价中,所设计的绩效评价指标偏重任务形式的... 现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,绩效的好坏关系到所有公众的利益,政府绩效评价受到人们的广泛关注。评价指标是绩效评价的核心内容,它是政府行为的导向,在现实的政府绩效评价中,所设计的绩效评价指标偏重任务形式的经济指标,忽略反映政府内部管理能力和政府外部公众满意度的指标。政府内部管理能力指标与外部公众满意度指标间的关系混乱,造成评价活动难以达到改进政府绩效的目的。本文在借鉴绩效管理工具——平衡记分卡基本思想的基础上,设计了反映政府内部管理能力和为公众提供服务的“内外兼具”的绩效评价模型,以乡镇政府为例,对乡镇政府内部管理系统的学习与成长、内部流程、财务三个层面和为公众提供服务的外部系统对战略目标进行分解,通过内外逻辑关系分析,形成“内外兼具”的绩效评价指标体系。 展开更多
关键词 评价指标 乡镇政府 平衡记分卡
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变乡级政府为派出机构 被引量：34
9
作者 徐勇 《决策咨询（安徽）》 2003年第5期31-33,共3页
对于乡镇该不该撤销以及如何撤销,学术界也有不同意见,择其要者有三,一是认为目前的乡镇体制总体还是适应的,其缺点是人员众多,机构庞杂,因此,可以通过精简机构和人员,理顺乡镇管理权限,来消除目前乡镇体制的弊端,乡镇作为基层政权和国... 对于乡镇该不该撤销以及如何撤销,学术界也有不同意见,择其要者有三,一是认为目前的乡镇体制总体还是适应的,其缺点是人员众多,机构庞杂,因此,可以通过精简机构和人员,理顺乡镇管理权限,来消除目前乡镇体制的弊端,乡镇作为基层政权和国家在农村最基层的行政设置的体制不需要改变;二是认为目前乡镇一级作为基层政权,没有历史依据(所谓“皇权不下县”),也缺乏现实需要。目前乡镇一级主要是收费养人,陷于恶性循环,因此建议撤销乡镇政府,实行乡镇自治,由农民选举产生官员来管理乡镇社区的事务;三是认为乡镇一级作为政府,没有存在的必要,应改乡镇政府为乡公所。乡公所不是一级政权,也没有独立的财政权,而是县级政府为解决行政事务而在乡镇一级设置的派出机构。本期作者徐勇主张变乡级政府为派出机构,而吴理财则主张“乡政自治”。话题交锋由此而来。 展开更多
关键词 乡级政府 乡公所 派出机构 乡镇体制 撤销 基层政权 财政权 乡镇政府 人员 理财
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我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究 被引量：37
10
作者 肖文涛 黄保成 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2006年第3期88-91,共4页
乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,处在农村工作最前沿,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力... 乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,处在农村工作最前沿,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。 展开更多
关键词 乡镇政府 政府职能 财政危机
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属地管理与基层自主性——乡镇政府如何应对有责无权的治理困境 被引量：48
11
作者 颜昌武 许丹敏 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2021年第2期73-86,153,共15页
属地管理作为一种行政管理体制,强调以地域来划分政府间责任,并赋予属地政府以一定的自主空间,以期实现守土有责的制度目标。对粤东Z镇的调查显示:基层治理中的属地管理更多地是一种责任落实与追究机制,并逐渐演变为上级职能部门甩锅推... 属地管理作为一种行政管理体制,强调以地域来划分政府间责任,并赋予属地政府以一定的自主空间,以期实现守土有责的制度目标。对粤东Z镇的调查显示:基层治理中的属地管理更多地是一种责任落实与追究机制,并逐渐演变为上级职能部门甩锅推责的工具,乡镇政府由此陷入一种有责无权的治理困境。但属地高压下的乡镇政府能够充分发挥能动者的作用,发展出一套基于基层自主性的应对之策,其自主性主要体现在乡镇能够依据属地管理任务的事件属性来自主选择应对策略。基层自主性既是一种现实图景,也构成一种审视基层政府角色的分析视角,从而有助于理解权威体制与有效治理之间的张力,也有助于拓展“压力型体制”和“行政发包制”的理论解释力。 展开更多
关键词 基层治理 属地管理 乡镇政府 权责关系 基层自主性
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村庄精英:村庄权力结构的中介地位 被引量：40
12
作者 叶本乾 《中国农村观察》 CSSCI 北大核心 2005年第1期45-51,共7页
村庄精英在村庄权力结构中 ,居于承上启下的中介地位。体制内精英即通常所说的村干部 ,体制外精英指村庄的宗族精英、帮派势力、宗教精英和经济乡绅。体制内精英与体制外精英之间 ,村庄精英整体与中央政府、地方政府 (特指乡镇政府 )
关键词 体制内精英 体制外精英 权力结构 村庄 村民 乡镇政府 村干部 中介地位 博弈 中央政府
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农村税费改革与“乡政”角色转换 被引量：35
13
作者 吴理财 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2001年第5期20-26,共7页
关键词 农村 税费改革 乡镇政府
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村民自治中的乡村关系及其出路 被引量：27
14
作者 程同顺 《调研世界》 2001年第7期30-33,41,共5页
关键词 村民自治 乡村关系 乡镇政府 村民委员会 法律 乡镇干部
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论乡镇政府的职能错位 被引量：27
15
作者 程同顺 李秋兰 《长春市委党校学报》 2005年第1期36-40,共5页
目前,乡镇政府存在的“对上服务、向下要钱”而难以有效地提供农民需要的公共产品的错位现象比较突出,导致这种职能错位的主要原因有:行政化控制致使乡镇政府权力太小,难以对农村提供公共服务;压力型行政体制造成乡镇政府不堪重负,没有... 目前,乡镇政府存在的“对上服务、向下要钱”而难以有效地提供农民需要的公共产品的错位现象比较突出,导致这种职能错位的主要原因有:行政化控制致使乡镇政府权力太小,难以对农村提供公共服务;压力型行政体制造成乡镇政府不堪重负,没有精力向乡村提供公共服务;财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力大大削弱;动力机制不健全致使乡镇政府向乡村社会提供公共服务的积极性不高。而要解决乡镇政府职能错位的问题就应该合理划分各级政府的事权,确立各级政府的财权和事权相统一的原则,尊重乡镇政府的相对自主地位,进一步加强人民对乡镇政府的监督制约作用。 展开更多
关键词 乡镇政府 公共服务 行政化 压力型体制
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乡镇政府:撤销抑或自治? 被引量：27
16
作者 吴理财 《决策咨询（安徽）》 2003年第5期32-34,共3页
我们关注三农我们焦虑三农我们思考三农我们将专家的智慧刻勒在纸上让读者感受思维的力量我们祝福三农我们守望三农我们憧憬三农我们将学者的理想化成淡淡的墨香让读者远眺前行的方向一个时代总有一个时代的难题一个难题总会激起一个热... 我们关注三农我们焦虑三农我们思考三农我们将专家的智慧刻勒在纸上让读者感受思维的力量我们祝福三农我们守望三农我们憧憬三农我们将学者的理想化成淡淡的墨香让读者远眺前行的方向一个时代总有一个时代的难题一个难题总会激起一个热切的期望我们的期望是天下煌煌四海齐光仓廪充实万众殷康 展开更多
关键词 乡镇政府 实行 基层政府 撤销 社区性 县级政府 改革思路 村民自治 乡镇自治 派出机构
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对农村基层政治关系中两个问题的探讨 被引量：30
17
作者 唐鸣 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 1996年第2期35-38,60,共5页
对农村基层政治关系中两个问题的探讨唐鸣一、党政关系的理顺乡镇党委与乡镇人大、政府的关系，是农村基层政治关系的中心环节。其状况如何，既关系到农村基层党组织作用的充分发挥，也关系到农村基层政权职能的有效履行，对农村政治稳... 对农村基层政治关系中两个问题的探讨唐鸣一、党政关系的理顺乡镇党委与乡镇人大、政府的关系，是农村基层政治关系的中心环节。其状况如何，既关系到农村基层党组织作用的充分发挥，也关系到农村基层政权职能的有效履行，对农村政治稳定与发展有重大影响。政社分开以后，... 展开更多
关键词 乡镇政府 村委会组织法 农村基层政权 乡镇人大 乡镇党委 政治关系 村民自治 “附属行政化” “过度自治化” 两个问题
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乡镇政府“空壳化”与政权“悬浮” 被引量：36
18
作者 周飞舟 《中国改革》 北大核心 2007年第4期64-65,共2页
从2002年开始，政府在全国推行了旨在减轻农民负担的农村税费改革。
关键词 乡镇政府 悬浮 政权 空壳 农村税费改革 减轻农民负担
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乡镇政府之命运 被引量：28
19
作者 赵树凯 《中国发展观察》 2006年第7期51-53,共3页
根本上看,乡镇政府目前面临的问题,不是“乡镇”问题,而是“政府”问题。如果非要说是乡镇自身的问题,也只能说,是政府问题在乡镇层面的体现。从这个意义上说,乡镇政府之命运,紧紧地系于中国的政府改革。
关键词 乡镇政府 面临的问题 “政府” 政府改革
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论乡村三重关系 被引量：20
20
作者 郭正林 《北京行政学院学报》 2002年第2期1-6,共6页
乡镇与村庄之间具有三重关系 :一是乡镇党委与村党支部的领导与被领导关系 ;二是乡镇政府与村委会在村民自治事务范围内的指导与被指导关系 ;三是乡镇政府与农民在政府依法行政事务上的管理和被管理关系。第一重关系体现党的领导原则 ,... 乡镇与村庄之间具有三重关系 :一是乡镇党委与村党支部的领导与被领导关系 ;二是乡镇政府与村委会在村民自治事务范围内的指导与被指导关系 ;三是乡镇政府与农民在政府依法行政事务上的管理和被管理关系。第一重关系体现党的领导原则 ,第二重关系体现村民自治原则 ,第三重关系体现依法行政原则。乡村三重关系是一个有机的整体 ,以其中任何一个关系、一个原则来否定其他两个关系、两个原则 ,都会造成乡村关系的失调。从我国乡村治理的现实需要出发 ,为建设良性互动的乡村关系 ,关键在于融三重关系为一体 ,有机配合 。 展开更多
关键词 村民自治 乡村关系 依法行政原则 党的领导 体现 乡镇党委 乡镇政府 农民 村庄 管理关系
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