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分税制十年:制度及其影响 被引量:769
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作者 周飞舟 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2006年第6期100-115,共16页
分税制并没有有效地均衡地区间因经济发展不平衡而带来的区域差异。其中一个重要原因在于分税制带来的集权效应引起地方政府行为的一系列变化。在这种形势之下,地方政府开始积极从预算外、尤其是从土地征收中为自己聚集财力,“城市化”... 分税制并没有有效地均衡地区间因经济发展不平衡而带来的区域差异。其中一个重要原因在于分税制带来的集权效应引起地方政府行为的一系列变化。在这种形势之下,地方政府开始积极从预算外、尤其是从土地征收中为自己聚集财力,“城市化”开始成为地方政府的新增长点。由此,分税制集权化的改革带来了一个意外后果,即形成了一种“二元财政”结构格局。 展开更多
关键词 中央地方关系 分税制 县乡财政 分权
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财政资金的专项化及其问题兼论“项目治国” 被引量:566
2
作者 周飞舟 《社会》 CSSCI 北大核心 2012年第1期1-37,共37页
分税制改革之后,随着"两个比重"的提高,各种财政资金开始以"专项"和"项目"的方式向下分配,而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析,并通过一个义务教育... 分税制改革之后,随着"两个比重"的提高,各种财政资金开始以"专项"和"项目"的方式向下分配,而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析,并通过一个义务教育的案例来分析这种专项化的资金在基层社会的分配和使用中出现的问题。研究发现,项目和专项资金并非像上级部门预想的那样有效率,相反还会出现许多意外后果。此外,过于依赖项目和专项,最终反而使资金难以实际到达农村基层社会。 展开更多
关键词 专项资金 项目 转移支付 中央地方关系 分税制 国家和农民 农村义务教育
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政策试点的特征:基于《人民日报》1992—2003年试点报道的研究 被引量:112
3
作者 梅赐琪 汪笑男 +1 位作者 廖露 刘志林 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2015年第3期8-24,202,共17页
政策试点是具有中国特色的政策创新模式。由于相关数据的缺乏和研究方法的局限,现有文献中较少关于政策试点的全景式的研究。论文搜集了1992—2003年间《人民日报》所有关于地方政府"试点"的报道进行编码,分析试点的政策领域... 政策试点是具有中国特色的政策创新模式。由于相关数据的缺乏和研究方法的局限,现有文献中较少关于政策试点的全景式的研究。论文搜集了1992—2003年间《人民日报》所有关于地方政府"试点"的报道进行编码,分析试点的政策领域、发起方、实施方以及随时间变化的规律。研究发现,中国的政策试点明显受到自上而下的政治权威的影响:中央的政策偏好对于政策试点的方向影响较大;上级政府更有可能成为政策试点的发起者且能够在特定的政策领域推行政策试点。 展开更多
关键词 政策试点 政策创新 中央地方关系
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剩余监管权的逻辑和困境——基于食品安全监管体制的分析 被引量:37
4
作者 胡颖廉 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2018年第2期129-137,共9页
西方发达国家监管机构普遍具有独立、专业、自主的特征。与此不同,我国监管体制建设正在经历地方分权、综合执法的反向运动,即从"垂直分段"模式演变为"属地整合"模式。中央基于不完备委托代理关系赋予地方政府兜底... 西方发达国家监管机构普遍具有独立、专业、自主的特征。与此不同,我国监管体制建设正在经历地方分权、综合执法的反向运动,即从"垂直分段"模式演变为"属地整合"模式。中央基于不完备委托代理关系赋予地方政府兜底性剩余监管权,而非限于固定单一职权,是监管型国家在中国实践的重要特征。其符合监管体制演变的逻辑,短期内有利于增加监管资源投入,但并未激发地方提升食品安全保障水平的内生动力。现行体制面临政策目标内生冲突、资源与事权结构性错配、监管行为逆向激励等困境。要构建统一、权威、专业的监管体制,必须全面优化剩余监管权。这一现象在其他社会监管领域同样存在,从而成为新时代中国特色监管型国家建设的重大命题。 展开更多
关键词 政府监管 机构改革 剩余监管权 中央地方关系 食品安全
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宪政分权视野中的央地关系 被引量:24
5
作者 任剑涛 《学海》 CSSCI 北大核心 2007年第1期55-66,共12页
在现代国家的宪政分权建构中,立法、行政、司法的横向分权与中央地方的纵向分权,具有同等重要的意义。宪政的纵向分权既需要在政治的层面上进行,也需要在行政的层面上落实。对于中国而言,解决好中央与地方的关系,必须坐实宪政的纵横双... 在现代国家的宪政分权建构中,立法、行政、司法的横向分权与中央地方的纵向分权,具有同等重要的意义。宪政的纵向分权既需要在政治的层面上进行,也需要在行政的层面上落实。对于中国而言,解决好中央与地方的关系,必须坐实宪政的纵横双向分权,做到三个避免,注意三个关键问题,把握三个行为边界。 展开更多
关键词 宪政 分权 中央地方关系
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以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议 被引量:12
6
作者 方栓喜 匡贤明 《经济前沿》 2007年第1期4-7,共4页
在改革发展的新阶段,无论是实现经济的可持续增长,还是逐步缩小地区间基本公共服务的差距,都需要通过结构性改革,要尽快实现中央地方关系从“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的转变。要实现这个转变,使有限的公共... 在改革发展的新阶段,无论是实现经济的可持续增长,还是逐步缩小地区间基本公共服务的差距,都需要通过结构性改革,要尽快实现中央地方关系从“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”的转变。要实现这个转变,使有限的公共资源在中央地方之间实现优化配置,关键在于强化基本公共服务均等化的一系列制度安排。 展开更多
关键词 基本公共服务均等化 调整和改革 中央地方关系
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美国应急管理法律体系特点分析与启示 被引量:21
7
作者 吴大明 宋大钊 《灾害学》 CSCD 北大核心 2019年第1期157-161,共5页
为了深入分析美国应急管理法律,研究美国应急管理法律体系特点,提出将美国应急管理法律体系分为专门、相关和其它应急管理法律三类的系统归类方法。通过归类,采用归纳分析的方法,从美国联邦政府层面和州政府层面两个角度出发,分别对各... 为了深入分析美国应急管理法律,研究美国应急管理法律体系特点,提出将美国应急管理法律体系分为专门、相关和其它应急管理法律三类的系统归类方法。通过归类,采用归纳分析的方法,从美国联邦政府层面和州政府层面两个角度出发,分别对各层面的应急管理法律作了分析总结。通过对联邦应急管理法律的分析,发现了联邦应急管理法律的主要作用是政府协作、职责划分和行动授权等。通过对州层面及路易安娜州应急管理法律的分析,发现了州应急管理法律起到了进一步推动地方应急管理工作发展的作用。在分析的基础上,总结了美国应急管理法律体系的基本特点,提出了健全和完善我国应急管理法律体系的建议。 展开更多
关键词 应急管理 应急管理法律 法律体系 职责权限 中央地方关系
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中国之治的深圳样本:一个纵向共演的理论框架 被引量:19
8
作者 倪星 郑崇明 原超 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2020年第4期15-26,125,共13页
中央与地方关系的纵向共演是解释中国现代国家治理模式的重要理论视角。深圳经济特区成立40年来,中央将深圳作为改革创新的试验田,期待深圳探索出一条具有中国特色的发展道路。在互探、互嵌和互惠的基础上,中央通过经济放权、政治授权... 中央与地方关系的纵向共演是解释中国现代国家治理模式的重要理论视角。深圳经济特区成立40年来,中央将深圳作为改革创新的试验田,期待深圳探索出一条具有中国特色的发展道路。在互探、互嵌和互惠的基础上,中央通过经济放权、政治授权和社会赋权极大地增强了深圳的自主性,为深圳从单一的经济增长到全面发展注入了活力。而深圳则敏锐地识别并捕捉到机会,充分发挥自身优势,在实现自身跨越式发展的同时,给予了中央超预期的经济绩效、政治合法性和国际影响力等回报,进而获得了中央新的信任、更多的支持和更大的授权,由此形成了中央持续放权与深圳增量贡献之间正向反馈-双向强化的纵向共演路径。与既有文献侧重政府与市场、地方政府竞争等横向关系不同,央地纵向共演理论不仅为理解中国之治提供了新的解释框架,而且为世界范围内的治理现代化贡献了中国智慧和中国方案。 展开更多
关键词 中国之治 深圳经济特区 纵向共演 中央地方关系
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授权体制——当代中国中央地方关系的一种阐释 被引量:12
9
作者 薛立强 《云南社会科学》 CSSCI 北大核心 2007年第5期18-22,共5页
中外学者关于当代中国中央地方关系的八种阐释各有优劣。进一步认识中央地方关系应遵循四个前提。当代中国的中央地方关系是一种授权体制。在授权体制的中央地方关系下,权力的核心和合法性源头在中央,然而地方并不是简单地不折不扣执行... 中外学者关于当代中国中央地方关系的八种阐释各有优劣。进一步认识中央地方关系应遵循四个前提。当代中国的中央地方关系是一种授权体制。在授权体制的中央地方关系下,权力的核心和合法性源头在中央,然而地方并不是简单地不折不扣执行中央政策的代表,实际上也握有一定的职权和权力,中央通过职权的授予和收回("放"和"收")来调整中央地方关系。 展开更多
关键词 中央地方关系 授权体制 权力 职权
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相机抉择、房价预期与地方政府房地产市场干预 被引量:12
10
作者 宋春合 吴福象 《经济问题探索》 CSSCI 北大核心 2017年第1期9-15,共7页
每逢中央政府房地产调控时,地方政府都采取应对措施削弱调控力度以维护房价,本文从中央地方关系视角考察这一悖论。在政治集权和经济分权背景下,中央调控政策的相机抉择性造成其对地方政府的软约束,地方政府对调控政策的反应取决于该政... 每逢中央政府房地产调控时,地方政府都采取应对措施削弱调控力度以维护房价,本文从中央地方关系视角考察这一悖论。在政治集权和经济分权背景下,中央调控政策的相机抉择性造成其对地方政府的软约束,地方政府对调控政策的反应取决于该政策对地方财政收入的影响。在此基础上构建的动态博弈模型显示:无论调控政策是否对房价预期产生负面冲击,地方税率越低,土地出让收入影响因子越高,地方政府越倾向干预;调控对房价预期产生负面冲击时,投资需求比重过高也会促使地方政府干预。基于现实数据的推演表明,地方政府只有在房价预期受到调控负面影响时才会选择干预。为缓解政策制定和执行层面的冲突,中央政府需要建立房地产调控的长效机制,并通过调整央地财政关系来改变地方财政激励。 展开更多
关键词 相机抉择 房价预期 中央地方关系
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以基本公共服务均等化为重点的中央地方关系——“中国公共服务体制:中央与地方关系”国际研讨会观点综述 被引量:10
11
作者 征庚圣 夏锋 何冬妮 《经济研究参考》 2007年第1期19-23,51,共6页
关键词 中央地方关系 公共服务体制 公共服务均等化 国际研讨会 中央地方关系 观点综述 中国 构建和谐社会
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中央-地方互动与“十一五”节能目标责任考核政策的制定过程分析 被引量:11
12
作者 马丽 李惠民 齐晔 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2012年第1期1-8,121,共8页
节能目标责任考核政策是我国"十一五"期间用以保障实现单位国内生产总值能源消耗降低20%这一约束性指标的重要政策,本文从中央-地方互动视角研究该政策的制定过程。研究发现,节能目标责任考核政策的制定过程呈现出"中央... 节能目标责任考核政策是我国"十一五"期间用以保障实现单位国内生产总值能源消耗降低20%这一约束性指标的重要政策,本文从中央-地方互动视角研究该政策的制定过程。研究发现,节能目标责任考核政策的制定过程呈现出"中央政府提出方针——地方政府进行创新性政策实践——中央政府肯定创新并颁布新政策——地方政府进行政策复制"的中央-地方互动特征,具有地方政策创新和自上而下政策复制相结合的特点。源自省级政府的政策实践是我国节能目标责任考核政策建立的主要学习源,为中央政府的政策出台提供了参照与经验,加速了中国节能考核政策的发展。但这些作为政策备选项的地方实践,总体上比较单一,并在中央节能目标责任考核政策出台后迅速进行了复制式修订。此外,节能目标责任考核政策的地方创新性实践主要发生在省级政府层面,地市级政府和更低层次的政府更多起到的是政策执行的作用。本文从动力机制的角度对此现象进行了初步解释。 展开更多
关键词 节能 目标责任制 政策制定过程 中央地方关系 地方政府
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以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议 被引量:5
13
作者 方栓喜 匡贤明 《经济研究参考》 2007年第11期2-6,共5页
关键词 公共服务均等化 中央地方关系 改革 中央地方关系 公共服务型政府 利益关系 公平正义 地区间
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地方治理结构优化:调节中央地方关系的新思路 被引量:9
14
作者 容志 《上海行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2010年第6期13-20,共8页
建国后,中央与地方关系一直处于动态调整和不断变化之中。改革开放通过机制变迁解决了地方政府发展经济的激励问题,为"中国模式"和"中国道路"的生成提供了坚强的制度支撑,但同时也强化了地方政府的机会主义行为倾向... 建国后,中央与地方关系一直处于动态调整和不断变化之中。改革开放通过机制变迁解决了地方政府发展经济的激励问题,为"中国模式"和"中国道路"的生成提供了坚强的制度支撑,但同时也强化了地方政府的机会主义行为倾向,为中央调控增加了困难。"一放就乱、一收就死"模式不再能全面概括中央地方关系的新景象,简单收权也很难有效规避地方行为,地方治理失控成为全社会高度关注的难题。中央政府必须从顶层重新审视和设计中央地方关系,通过优化地方治理结构来调节地方政府行为。 展开更多
关键词 治理结构 中央地方关系 制度
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“矛盾政策”中找寻出路:四届五中全会前后的胡汉民与西南时局 被引量:8
15
作者 罗敏 《近代史研究》 CSSCI 北大核心 2007年第5期59-78,共20页
本文主要利用新近出版的《胡汉民未刊往来函电稿》,辅以相关档案、报刊资料,尝试跳脱已有研究循单一线索演进的模式,通过还原国民党四届五中全会前后胡汉民及其周围相关人群的活动轨迹,呈现西南内部错综复杂的政治生态环境,揭示胡汉民... 本文主要利用新近出版的《胡汉民未刊往来函电稿》,辅以相关档案、报刊资料,尝试跳脱已有研究循单一线索演进的模式,通过还原国民党四届五中全会前后胡汉民及其周围相关人群的活动轨迹,呈现西南内部错综复杂的政治生态环境,揭示胡汉民等人在尴尬境遇下的矛盾心情。1934年年中,为应对西南的被动局面,胡汉民欲于"矛盾政策"中找寻出路。既欲从军事上攻蒋,同时又注重与蒋交涉;既欲倒蒋以抗日,又思假日以倒蒋。"内忧"(对实力派而言)相煎益急,"外患"(对蒋介石而言)又侵逼不已。胡汉民于重重矛盾环绕纠缠中,身不由己。无奈之中,胡欲借五全大会召开之机,"从党找办法","以党取攻势"。未料,"自行开会"之举,锋芒所向,未曾伤及中央,却几令西南"散伙"。这一情形应是西南反蒋"表象"背后的真实底蕴。 展开更多
关键词 胡汉民 蒋介石 陈济棠 国民党五金大会 中央地方关系
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地方分权、晋升激励与经济增长:基于文献的思考 被引量:7
16
作者 朱长存 《社会科学战线》 CSSCI 北大核心 2009年第4期87-94,共8页
改革开放是一场深刻的制度变迁,中国的高速增长及出现的负面问题都与这场制度变革密切相关。这场变迁的一项重要内容就是中央、地方围绕分权、收权以及控制和激励的博弈。文章回顾了改革以来中央与地方关系的调整过程,梳理了中央、地方... 改革开放是一场深刻的制度变迁,中国的高速增长及出现的负面问题都与这场制度变革密切相关。这场变迁的一项重要内容就是中央、地方围绕分权、收权以及控制和激励的博弈。文章回顾了改革以来中央与地方关系的调整过程,梳理了中央、地方博弈对经济增长影响问题的理论、实证文献,并提出进一步研究的方向。 展开更多
关键词 中央地方关系 分权 晋升激励 经济增长
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创制中央地方互动程序规范的宪法思考——基于研究历程的反思和尝试 被引量:6
17
作者 石东坡 《甘肃政法学院学报》 CSSCI 2009年第1期14-21,共8页
中央地方权力交涉关系是指在中央政府与地方政府之间就政策制定、利益分配、事务管辖等方面的关联问题进行交流沟通,形成共识的互动关系。这种权力交涉关系的程序法制不仅对于既定的权力关系协调顺畅的实现具有维护作用,而且对于将来的... 中央地方权力交涉关系是指在中央政府与地方政府之间就政策制定、利益分配、事务管辖等方面的关联问题进行交流沟通,形成共识的互动关系。这种权力交涉关系的程序法制不仅对于既定的权力关系协调顺畅的实现具有维护作用,而且对于将来的权力关系的优化也具有积淀作用。建立在中央地方权力交涉关系之上的互动程序规范,对于建设在实现中央地方政府协同共治的良好局面上所具有的积极意义应当得到更加认真和积极的对待。要更加自觉地将中央地方关系的调整、特别是其中中央地方权力交涉关系的互动程序规范的创制,开辟中央地方交涉互动、审议沟通并因此促进有关地方、区域经济社会协调发展的重大战略决策及其调整建立在更加民主科学合理的基础之上的、行之有效的机制、手段、方式和途径,作为依宪治国、依法治国在国家政治生活和政府组织体制之中进一步得到体现和贯彻的重要任务。 展开更多
关键词 中央地方关系 权力交涉关系 程序规范
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高度分权的美国联邦政府如何实行对全国的有效管治(上) 被引量:7
18
作者 甘藏春 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2009年第6期18-21,共4页
美国宪法确定了美国是高度分权的联邦制国家,但在经过200多年的运行以后,美国联邦制已经远远偏离了宪法制宪时确立的高度分权联邦制的本意和初衷,而逐步向高度集权的方向演变。值得注意的是,这种由高度分权向高度集权的演变,却始终是在... 美国宪法确定了美国是高度分权的联邦制国家,但在经过200多年的运行以后,美国联邦制已经远远偏离了宪法制宪时确立的高度分权联邦制的本意和初衷,而逐步向高度集权的方向演变。值得注意的是,这种由高度分权向高度集权的演变,却始终是在美国宪法的框架内运行的。为什么会形成这种特殊的现象?本文对此进行了深入分析,并就如何调整我国中央与地方关系进行了理性思考,认为当前应着重解决三个问题:一是研究并推进符合科学发展观要求的新型中央与地方关系的政府治理结构建设;二是把支持城市、特别是大城市的改革发展作为调整我国中央与地方关系的突破口;三是探索建立适应社会主义市场经济要求的新型控制方式。 展开更多
关键词 联邦制 联邦主义 中央地方关系 政府治理
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自然保护地委托代理机制与事权清单探索 被引量:3
19
作者 吴佳雨 谭荣 吴格非 《中国土地科学》 CSCD 北大核心 2023年第4期43-51,共9页
研究目的:在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的背景下,探索自然保护地事权清单背后的理论逻辑和判定方法,为协调自然保护地管理过程中的发展与保护、中央和地方两类重要关系提供参考。研究方法:从公共物品供给、效率公平兼... 研究目的:在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点的背景下,探索自然保护地事权清单背后的理论逻辑和判定方法,为协调自然保护地管理过程中的发展与保护、中央和地方两类重要关系提供参考。研究方法:从公共物品供给、效率公平兼顾原则和政府纵向间约束机制三类理论出发,通过政策文本分析方法,明确了自然保护地委托代理机制和权责。研究结果:(1)自然保护地委托代理机制面临治理对象复杂、治理范围难界定、利益主体多元的三重特殊性。(2)兼顾效率、公平和稳定原则,按照“职责判断—效率评估—公平界定—风险衡量”4阶段的事权判定流程,可实现了事权的清晰划分。(3)形成涵盖中央事权58项,共同事权75项,地方事权39项的自然保护地委托代理的事权清单。研究结论:充分考虑自然保护地的本质特征、功能价值与治理难点,明确各类公共物品供给职责,规避民众统治风险和地方代理风险,实现效率最优决策和治理公平,是自然保护地委托代理机制成功的关键。 展开更多
关键词 自然保护地 自然资源 委托代理 中央地方关系 事权划分
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全国统筹的关键是处理好中央地方关系 被引量:6
20
作者 鲁全 《中国社会保障》 2014年第2期36-37,共2页
中国是一个具有多层级政府的单一制国家,中央政府与地方政府的关系是政治与社会经济领域的一项基本关系。处理好二者的关系,就能够充分发挥各级政府的积极性,实现有效治理;处理不好,就会导致政策可行性差,或者使得政令不畅,相互... 中国是一个具有多层级政府的单一制国家,中央政府与地方政府的关系是政治与社会经济领域的一项基本关系。处理好二者的关系,就能够充分发挥各级政府的积极性,实现有效治理;处理不好,就会导致政策可行性差,或者使得政令不畅,相互掣肘。 展开更多
关键词 中央地方关系 全国统筹 社会经济领域 地方政府 中央政府 单一制 可行性
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