城市基层治理的条块协调:正式政治与非正式政治——来自上海的城市管理经验 被引量：105

1

作者 叶敏 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2016年第2期128-140,159,共13页

条块协调何以可能是理解中国官僚体制的弹性和活力的一个重要视角。本文考察了上海市的城市基层治理经验,发现大都市对治理质量的高要求对城市基层治理的条块协调构成了巨大压力,由此形成基于正式政治的条块协调机制和基于非正式政治的... 条块协调何以可能是理解中国官僚体制的弹性和活力的一个重要视角。本文考察了上海市的城市基层治理经验,发现大都市对治理质量的高要求对城市基层治理的条块协调构成了巨大压力,由此形成基于正式政治的条块协调机制和基于非正式政治的条块协调机制协同并用的城市基层治理景观。本文在分析城市基层治理中条块矛盾的表现形态和发生机制的基础上,着重梳理了条块协调的正式政治和非正式政治的多样化形态。文章最后对条块协调的正式政治和非正式政治进行了比较分析,提出了正式政治与非正式政治"双轨运作"的理论框架,并尝试性地解析了"双轨运作"中正式政治与非正式政治的四种交互模式。 展开更多

关键词 城市基层治理 条块协调 正式政治 非正式政治

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深化监管机构改革 推进市场监管现代化--以杭州市为例 被引量：20

2

作者 薛澜 李希盛 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第8期21-29,共9页

自2013年起,工商、质监、食药等市场监管部门经历了建国以来规模最大、为期最长、争议最多的新一轮机构改革。相关中央政策目标多元;各地自发探索了多种机构改革模式,同时"下改上不改"与"左右不同样"引发混乱;学术... 自2013年起,工商、质监、食药等市场监管部门经历了建国以来规模最大、为期最长、争议最多的新一轮机构改革。相关中央政策目标多元;各地自发探索了多种机构改革模式,同时"下改上不改"与"左右不同样"引发混乱;学术研究方兴未艾但缺乏系统全面的实证分析。2018年,《深化党和国家机构改革方案》在顶层设计层面一锤定音,将原工商总局、质检总局、食药总局及国家发改委、商务部的反垄断职责等整合,组建国家市场监督管理总局。为此,本文聚焦政府职能转变、监管模式升级、组织架构优化三个研究维度,在梳理五年来中央政策和各地实践基础上,选择三合一、分级管理模式的杭州作为样本,重点评估其成效与不足,提炼对新市场监管体系的启示。本文建议,在三合一作为市场监管机构改革最大公约数的基础上,深化综合执法、平衡条块关系,以期统筹各项政策目标,推动市场监管体系现代化。 展开更多

关键词 市场监管 机构改革 社会共治 综合执法 条块关系

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“条条调动块块”:社会治理中条块互动的进阶策略——以珠海平安指数为例 被引量：15

3

作者 杨君 李春娜 陈莹晶 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第5期61-66,共6页

从"以经济建设为中心"进入全面发展新阶段,"块块"体系末端呈现的"上面千条线、下面一根针"任务情境可能会进一步强化,作为"条条"的职能部门又会如何竞争基层政府对其主抓工作的有限注意力?不... 从"以经济建设为中心"进入全面发展新阶段,"块块"体系末端呈现的"上面千条线、下面一根针"任务情境可能会进一步强化,作为"条条"的职能部门又会如何竞争基层政府对其主抓工作的有限注意力?不同于以往"块块带着条条"的行动策略分析,本文基于"条条"的视角,以一个公安部门调动基层政府参与治安工作的案例为切入,探索了社会治理中条块互动的进阶策略。研究发现,"条条"通过激发政治势能、塑造政绩形象、动员公众参与,实现了提升基层社会治理的效果。"条条调动块块"探索了社会治理场域中条块互动的新机制,为深化条块关系研究带来了更广阔的视野。 展开更多

关键词 社会治理 条块关系 条条调动块块

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城市基层治理能力提升路径:“条块”关系优化 被引量：8

4

作者 徐勇 《福建行政学院学报》 2018年第3期39-47,共9页

在社会结构变迁的大背景下,推动社会治理重心下移、提升基层治理能力,必须超越简单地向基层"放权、放人、放资源"的传统路径。在基层治理事务日益复杂的情况下,基层治理能力的提升需要充分发挥"条""块"... 在社会结构变迁的大背景下,推动社会治理重心下移、提升基层治理能力,必须超越简单地向基层"放权、放人、放资源"的传统路径。在基层治理事务日益复杂的情况下,基层治理能力的提升需要充分发挥"条""块"各自的治理能力优势,即发挥"条"在"专业知识"上的优势,利用专业的知识队伍,提供标准化和专业化的管理和服务;发挥"块"在治理辖区"熟人社会"中具有的"情感"和"道德说教"优势,运用其私人社会网络产生的非正式权力。基层治理能力的提升需要"条块结合",二者缺一不可。 展开更多

关键词 基层治理 治理能力 治理边界 “条块”关系

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“弱马拉大车”:小组办的权力聚散与条块协调策略 被引量：2

5

作者 齐晨然 陆亚娜 《公共管理评论》 2023年第1期45-64,共20页

“弱马拉大车”是小组政治的另一面向。对T区安委办的研究发现,其弱马身份根植于T区安委会“聚中有散”的权力结构,即办事机构的折扣履职阻碍组织实体化效果,高层领导的挂帅效应消减于科层叙事,牵头部门的实际地位与职责定位倒挂等现象... “弱马拉大车”是小组政治的另一面向。对T区安委办的研究发现,其弱马身份根植于T区安委会“聚中有散”的权力结构,即办事机构的折扣履职阻碍组织实体化效果,高层领导的挂帅效应消减于科层叙事,牵头部门的实际地位与职责定位倒挂等现象制约了小组办的条块协调能力。对此,T区安委办发展出了刚柔相济的权力策略(高位推进、审慎威慑、渐进追踪、身份强调)。将协调策略置于任务情境中审视,发现任务情境与策略的权力类型呈模糊搭配关系;而与策略的权力用法呈偏好搭配关系,即偏好刚性用权以应对难度和风险均较高的任务情境,偏好柔性用权以回应难度和风险较低或不确定的任务情境。这两种搭配关系是任务完成逻辑中权力复制机制和“效率—合作”权衡机制的产物。本研究在一定程度上实现了小组政治在研究的对象、面向和焦点上的进阶。 展开更多

关键词 领导小组 办事机构 条块关系 基层政府行为

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新时代“枫桥经验”视域下基层综合执法改革的结构张力与路径建构

6

作者 周振超 雷霞 《西南政法大学学报》 2024年第4期24-37,1,共15页

基层综合执法改革是国家治理现代化的重要环节。近年来,执法重心下移和执法权下沉有效缓解了基层繁重治理任务与有限执法权力之间的实践困境。然而,执法权下沉并不必然转化为执法效能,二者中间存在复杂权变因素。破解基层执法难题可以... 基层综合执法改革是国家治理现代化的重要环节。近年来,执法重心下移和执法权下沉有效缓解了基层繁重治理任务与有限执法权力之间的实践困境。然而,执法权下沉并不必然转化为执法效能,二者中间存在复杂权变因素。破解基层执法难题可以从“枫桥经验”中寻找答案。“枫桥经验”随着时代变迁不断丰富发展,体现了中国特色的基层治理智慧。将新时代“枫桥经验”推广到基层综合执法改革中,就是要在自上而下的党政统合、由内而外的价值引导、从外到里的数字技术支持、全面兜底的制度支撑下构建边界清晰、结构稳固的“执法共同体”,建立健全系统性、一体化的基层执法体制机制。 展开更多

关键词 基层综合执法改革 新时代“枫桥经验” 执法共同体 条块关系

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条块互动视角下基层职能整合的实现逻辑——基于S市G街道“三整合”改革的实证分析

7

作者 杨帆 蒋飞 《行政与法》 2024年第4期116-128,共13页

在基层治理领域,条线属事与街镇属地之间的权责不对等,制约着基层治理效能的提升。面对基于专业化分工带来的职能碎片化问题,基层治权在职能部门与基层政府间寻求平衡、推进条块部门联合行动,是推进基层职能有效整合、提升基层治理能力... 在基层治理领域,条线属事与街镇属地之间的权责不对等,制约着基层治理效能的提升。面对基于专业化分工带来的职能碎片化问题,基层治权在职能部门与基层政府间寻求平衡、推进条块部门联合行动,是推进基层职能有效整合、提升基层治理能力的有益探索。从S市G街道“三整合”改革案例切入,梳理当地在行政审批、综合执法、城市管理三个重点领域的改革措施,探究基层治理中条块联合的实现机制。研究发现,基层条块互动并非简单的“条条带动块块”或“块块调动条条”的联动模式,而是在信息机制、压力机制和权责机制共同调节下形成了一种动态化、长效化的条块配合机制。在基层职能整合场域探索条块互动新机制,为深化条块关系提供了更广阔的视野。 展开更多

关键词 条块关系 “三整合” 审批服务 综合执法 职能整合

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我国基层政府体制的条块关系:从失调走向协同 被引量：30

8

作者 过勇 贺海峰 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2021年第2期90-100,共11页

条块关系在我国政府治理体系中居于重要地位,条块关系失调是当前基层政府治理中的一大痛点。文章从北京市平谷区"金矿盗采"多年来屡禁不止的治理悖论和由此衍生的"街乡吹哨、部门报到"制度创新切入,回溯了改革开放... 条块关系在我国政府治理体系中居于重要地位,条块关系失调是当前基层政府治理中的一大痛点。文章从北京市平谷区"金矿盗采"多年来屡禁不止的治理悖论和由此衍生的"街乡吹哨、部门报到"制度创新切入,回溯了改革开放以来我国基层条块关系的演进脉络,并对全球基层政府的职能定位及发展趋势进行了比较分析。在此基础上,文章重点以北京、浙江、安徽6个乡镇(街道)作为实证考察样本,对基层条块之间的权责利关系、治理重心下移带来的基层组织重塑、基层政府的职能边界等关键问题进行了学理探析。文章提出,未来应进一步自上而下纵深推动改革,强化乡镇(街道)统筹协调、建立"条块"权责清单、推动"条"的重心下移、用好"互联网+"技术工具、增进政府与民众互信协作,最终形成职责清晰、协同有力的基层治理新格局。 展开更多

关键词 条块关系 乡镇(街道) 职能调适 协同治理

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一统体制的内在矛盾与条块关系 被引量：70

9

作者 曹正汉 王宁 《社会》 CSSCI 北大核心 2020年第4期77-110,共34页

在中央与地方关系研究上,最近十年发展起来的一种理论视角是从一统体制的内在矛盾出发,探讨此种矛盾引发的应对机制及其形成的国家治理模式和治理逻辑。但是,此种理论视角忽略了条块关系的作用,未能把条块关系纳入理论分析范围。本文试... 在中央与地方关系研究上,最近十年发展起来的一种理论视角是从一统体制的内在矛盾出发,探讨此种矛盾引发的应对机制及其形成的国家治理模式和治理逻辑。但是,此种理论视角忽略了条块关系的作用,未能把条块关系纳入理论分析范围。本文试图拓展这种理论视角,把“一统体制的内在矛盾”扩展为“多元化的国家能力建构所包含的冲突”,为解释包括条块关系在内的中央与地方关系提供一般化的理论分析框架。本文认为,条块关系之形成,是中央政府为了建构多元化的国家能力、控制国家能力建构上的冲突所导致的结果。进一步,国家能力建构上的冲突的演变又导致了条块关系的演变。 展开更多

关键词 一统体制 条块关系 国家能力建构

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整体智治:基层治理模式创新的实践逻辑与实现路径——以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为例 被引量：15

10

作者 赵玲玲 《地方治理研究》 2023年第1期12-24,78,共14页

政府数字化转型背景下,整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程,以系统性、整体性和协同性为主要特征,重塑治理结构和整合治理资源,实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出... 政府数字化转型背景下,整体智治成为基层治理模式创新的重要选择。其核心的理论逻辑表现为“制度—技术”双重嵌入治理过程,以系统性、整体性和协同性为主要特征,重塑治理结构和整合治理资源,实现基层治理的提质增效。从政府治理场域出发,深入剖析综合行政执法改革的典型案例,可以发现整体智治的实践逻辑,主要体现为流程再造、数字赋能、制度重塑和专业发展四个层面,有效破解基层治理中的权责分散、协同不够、监管缺位及队伍能力存在短板等难题。构建综合执法整体智治的长效机制,需要进一步理顺条块关系、完善执法与监管责任、建设数据集成平台及强化队伍建设。 展开更多

关键词 政府治理 基层治理 整体智治 综合执法改革 大综合一体化 条块关系 数字赋能 制度重塑

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条块关系与基层执法权属地化的结构困境——Y镇“乡镇综合行政执法”的个案分析 被引量：12

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作者 吴春来 赵晓峰 李立 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第9期50-59,共10页

在基层条块关系中,条线属事与乡镇属地之间权责不对等,制约基层治理效能提升。基层治权向乡镇属地倾斜,推进乡镇行政执法权落地,是提升基层治理能力、促进政府治理规范化的必要探索。但基层执法权从条线部门转向属地化配置能否提升治理... 在基层条块关系中,条线属事与乡镇属地之间权责不对等,制约基层治理效能提升。基层治权向乡镇属地倾斜,推进乡镇行政执法权落地,是提升基层治理能力、促进政府治理规范化的必要探索。但基层执法权从条线部门转向属地化配置能否提升治理绩效,有待考证。基于Y镇实践案例分析发现:在“查处分离”的权力配置原则下,专项审批权和属地执法权得以主体明确,使得基层专项治理呈现出条线部门审批、乡镇属地集中执法的方式;条线与乡镇的互动过程在执法权属地化配置下呈现出更加多元的趋向,包括底线原则上的协作互动、属地主导的模糊监管执法行为以及原则性刚性执法等。执法权属地化是条块协作的有益探索,但基层治权仍然存在权责利不均衡、边界模糊的结构困境,因而需要平衡多元治权主体间的行动一致性,使得基层治权围绕乡镇属地治理来进行优化配置,促进基层政府治理规范化、制度化。 展开更多

关键词 基层治理 乡镇政府 属地责任制 条块关系 基层执法权

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部门工作“中心化”:县域条块关系的重组及其治理后果 被引量：8

12

作者 仇叶 《经济社会体制比较》 北大核心 2023年第2期99-108,共10页

基层治理转型存在诸多困境,县域条块关系是解释这一问题的重要叙事框架。在县域治理实践中,县级政府能够有效发挥统筹领导权,合理协调县职部门与乡镇政府的权力关系,以应对复杂多元的治理任务。然而,伴随着部门工作“中心化”机制的扩张... 基层治理转型存在诸多困境,县域条块关系是解释这一问题的重要叙事框架。在县域治理实践中,县级政府能够有效发挥统筹领导权,合理协调县职部门与乡镇政府的权力关系,以应对复杂多元的治理任务。然而,伴随着部门工作“中心化”机制的扩张,县职部门得以撬动“块块”的统筹领导权,强化对乡镇政府的支配,重组县域的条块关系。在新的条块权力关系中,县职部门的自利性持续扩张,不断弱化县级政府设置治理秩序、协调条块关系的自主性,并引发县域治理体系的肿胀与权责失衡,损害了基层的基础治理能力。部门工作“中心化”是央地关系调整下,上级政府过度使用政治化机制引发县域治理陷入“强统筹—弱自主”困境的产物。县域条块关系的理顺需要强化各级政府的常规治理能力,维护县级政府的统筹领导权,建立合理的条块边界与联动机制,进而提升县域治理效能。 展开更多

关键词 条块关系 部门工作“中心化” 县域治理 统筹领导权

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“条块关系”视角下地方金融监管双重领导体制构建 被引量：6

13

作者 李有星 潘政 《治理研究》 北大核心 2023年第1期81-94,159,共15页

在地方金融领域,我国目前已经初步建立起了中央和地方分权监管的双层监管体制。然而,该体制目前仍然存在地方政府缺乏畅通渠道表达主张的“单线联通”、监管权责配置不平衡等问题。我国现有国家管理体制、央地事权分配结构以及地方金融... 在地方金融领域,我国目前已经初步建立起了中央和地方分权监管的双层监管体制。然而,该体制目前仍然存在地方政府缺乏畅通渠道表达主张的“单线联通”、监管权责配置不平衡等问题。我国现有国家管理体制、央地事权分配结构以及地方金融监管“中央统一领导”的核心制度要求,决定了地方金融监管只能沿着我国“条块关系”的双重领导方向发展完善。地方金融监管双重领导体制,要求在中央政府层面专设国务院地方金融业务主管部门承担地方金融监督管理职权,同时明确地方政府地方金融监管局的金融监管和风险处置的具体职责,畅通中央到地方、自上而下的“条条”管理格局。 展开更多

关键词 地方金融 监管体制 双层监管 条块关系

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“条块关系”变化能够改善环境质量吗——基于“环保垂改”的讨论 被引量：10

14

作者 张彩云 夏勇 《山西财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2021年第10期29-42,共14页

将控制权理论、行政发包制理论等纳入统一的分析框架,从控制权分配和政府组织运转两个维度分析了"条块关系"的不同模式对环境治理的影响,并以"环保垂改"为例,剖析了控制权分配的各项要素与政府组织运转的各项要素... 将控制权理论、行政发包制理论等纳入统一的分析框架,从控制权分配和政府组织运转两个维度分析了"条块关系"的不同模式对环境治理的影响,并以"环保垂改"为例,剖析了控制权分配的各项要素与政府组织运转的各项要素之间如何互动,从而使环境治理模式从"以块为主、条块结合"转向"以条为主、条块结合"。以"环保垂改"作为"条块关系"变动的准实验,基于2014年11月至2018年11月161个地级市大气质量月度数据的双重差分法检验显示,从"条块关系"变化对环境质量的影响来看,"以条为主、条块结合"的治理模式有利于环境治理。 展开更多

关键词 条块关系 环境治理 控制权分配 行政发包制 环保垂改 行政体制

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综合行政执法改革中的条块关系重塑:一个分析框架 被引量：6

15

作者 黄俊尧 朱得良 《党政研究》 北大核心 2023年第2期96-104,127,共10页

作为政府机构改革与基层治理体系建设的重要内容,综合行政执法改革面临着治理需求与组织效能之间的张力、执法工作稳定性与执法改革变动性的矛盾,需要解决行政执法职权“综合”与条块“一体化”等相关问题。从整体性治理的视角看,综合... 作为政府机构改革与基层治理体系建设的重要内容,综合行政执法改革面临着治理需求与组织效能之间的张力、执法工作稳定性与执法改革变动性的矛盾,需要解决行政执法职权“综合”与条块“一体化”等相关问题。从整体性治理的视角看,综合行政执法改革中的条块关系重塑应围绕整合、协调和激励建立行动框架,通过对县乡条块部门的结构调整与机制调适,实现有效合作,为改革的持续推进提供动力。 展开更多

关键词 综合行政执法 条块关系 整合 协调 激励

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复合职责:应急管理机构优化的理念创新与实践进路 被引量：8

16

作者 邱实 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2022年第10期75-84,共10页

当前我国应急管理机构存在行政定位与职责范畴偏差、职责实践“小应急”等特征及应急管理中机构协同障碍等难点问题。以条块结构下政府职责体系为分析框架,基于我国政府体系的特殊性,明确“条块”内嵌于政府职责是造成应急管理机构难点... 当前我国应急管理机构存在行政定位与职责范畴偏差、职责实践“小应急”等特征及应急管理中机构协同障碍等难点问题。以条块结构下政府职责体系为分析框架,基于我国政府体系的特殊性,明确“条块”内嵌于政府职责是造成应急管理机构难点生成的主要原因,即应急管理职责作为一种特殊性的政府职责无法适配传统“条块”管理模式。因此,可以将不同类型、不同范畴的政府职责,通过常规性和非常规性、内部与外部、纵向专业与横向综合的方式进行非叠加式的有机整合,实现“复合职责”,推动应急管理机构的理念创新。在复合职责的理念下,提出建立应急管理跨部门协同机制、整合应急管理机构和拓展应急管理社会参与的政策建议,用以作为应急管理机构优化的实践导向。 展开更多

关键词 政府职责 条块特征 应急管理 复合职责

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街居治理共同体:街道办事处改革的新方向与路径 被引量：9

17

作者 张雪霖 《城市问题》 CSSCI 北大核心 2021年第1期73-80,共8页

在治理重心下沉的新趋势下,街道办事处改革亟需转向以问题为导向的治理有效议题。由于我国城市空间与城市政府结构的特性,嵌入于城市系统中的社区具有强依附性和弱自主性,并非一个独立的治理单元。街道作为城市治理的基础单元,需要在党... 在治理重心下沉的新趋势下,街道办事处改革亟需转向以问题为导向的治理有效议题。由于我国城市空间与城市政府结构的特性,嵌入于城市系统中的社区具有强依附性和弱自主性,并非一个独立的治理单元。街道作为城市治理的基础单元,需要在党建引领下再造街居治理共同体,区级政府职能部门、街道和社区之间的分流、整合与梯度治理机制是街居治理共同体得以运转的关键。认为街道办事处改革的新方向与路径为:在条块关系上,向街道办事处赋权,提升"块块"对"条条"的统筹协调能力;在街居关系上,建立街道对社区治理需求的制度化回应与支持机制。 展开更多

关键词 街居治理共同体 街道办事处 社区 治理单元 条块关系

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组织互动与权力重塑--对计划经济时期上海街道联管组的制度分析

18

作者 林盼 朱妍 《社会学评论》 北大核心 2024年第5期188-210,共23页

本研究基于档案资料,以20世纪60年代上海街道设置的生产生活联合管理组为案例,呈现街居这一行动主体在生产动员和日常管理之中所起到的重要作用,分析“条块”之间的边界摩擦。上海设立街道联管组的初衷是将游离于计划体制之外的社会群... 本研究基于档案资料,以20世纪60年代上海街道设置的生产生活联合管理组为案例,呈现街居这一行动主体在生产动员和日常管理之中所起到的重要作用,分析“条块”之间的边界摩擦。上海设立街道联管组的初衷是将游离于计划体制之外的社会群体纳入正式组织架构,使得基层的“社会性”服膺于国家的政治理性,但在实践过程中,街道联管组在行政上受制于条块关系,在功能上出现经济生产职能与社会管理职能的冲突,受限于不同主体的多元化激励结构,未能真正实现对“非单位人群”的有效组织和管理。本研究呈现了计划经济时期城市管理的复杂性,在理解新中国的“国家-社会”关系时,需要重视科层式的正式机构与社会群体之间的互动方式,进一步关注那些看似边缘的群体对正式制度和权力的限制与重塑过程。 展开更多

关键词 单位制 街道联管组 “非单位人群” “条块”关系

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C位策略:地方政府部门间竞争的政策发布逻辑 被引量：2

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作者 翟磊 《中国行政管理》 北大核心 2023年第4期89-97,共9页

在地方政府以“若干措施”等方式向多部门下达任务时,各部门在响应的过程中存在着以凸显各自的中心位置(即争夺C位)为策略特征的政策发布行为,其本质是“条条”间的竞争关系。结合政府职责、压力型体制等相关理论,可以构建由“部门职责... 在地方政府以“若干措施”等方式向多部门下达任务时,各部门在响应的过程中存在着以凸显各自的中心位置(即争夺C位)为策略特征的政策发布行为,其本质是“条条”间的竞争关系。结合政府职责、压力型体制等相关理论,可以构建由“部门职责-政策工具储备”构成的分析框架,形成四种典型的C位策略,具体表现为基于时效策略的“先行发布”、基于亮点策略的“创新发布”、基于强化策略的“高调发布”和基于程度维度的“加码发布”四种形式。形成C位策略的主要原因包括对上竞争“注意力”、横向竞争“话语权”和对下竞争“指挥权”三个方面,总体目的是在有限的组织资源竞争中取得优势。分析“条条”部门间基于C位策略的竞争关系,有助于更加全面地理解地方政府部门的政策发布行为,并为进一步优化政府“条块”关系提供可供借鉴的思路。 展开更多

关键词 政策发布 C位策略 部门竞争 条块关系

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党政统合调度会的县域协同治理实践策略与制度保障 被引量：1

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作者 尹利民 黄雪琴 《南昌大学学报（人文社会科学版）》 2023年第6期103-112,共10页

中国县域党政统合体制的实践以调度会的形式来运行,并通过多元协同和分工合作来强化条块部门之间的协作关系,以克服科层体制的弊端。党政统合调度会是一种正式规则与非正式规则交替使用的半科层化治理方式。这种治理形式虽然降低了科层... 中国县域党政统合体制的实践以调度会的形式来运行,并通过多元协同和分工合作来强化条块部门之间的协作关系,以克服科层体制的弊端。党政统合调度会是一种正式规则与非正式规则交替使用的半科层化治理方式。这种治理形式虽然降低了科层组织的专业化程度,却为党政统合体制在县域的有序运行提供了平台,有助于提高地方治理的绩效。党对各项事业的全面领导、党抓住县域经济发展主动权、群众对党政统合的社会认同,为党政统合调度会的运行提供了政治、经济和社会等制度保障。 展开更多

关键词 党政统合 调度会 县域协同治理 条块关系

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