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基层治理中“条块分割”的弥补与完善——以北京城市“一体两翼”机制为例 被引量：41
1
作者 王丛虎 乔卫星 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第10期49-56,共8页
为解决基层社会治理中长久以来存在的"条块分割"弊病,北京市创造性地实施了"党建引领"下的面向党政系统内的"街乡吹哨、部门报到"机制与面向公众的"接诉即办"改革,为破解新时代基层治理难题提... 为解决基层社会治理中长久以来存在的"条块分割"弊病,北京市创造性地实施了"党建引领"下的面向党政系统内的"街乡吹哨、部门报到"机制与面向公众的"接诉即办"改革,为破解新时代基层治理难题提供了宝贵的经验。但是,如何形成弥补和完善"条块分割"的长效机制,当前仍存在不少问题:党建引领作用发挥不足、"街乡吹哨、部门报到"的联合执法机制面临着合法性问题以及"接诉即办"的绩效评价机制不完善。为此,推进"党建引领"机制的规范化、"街乡吹哨、部门报到"联合执法机制的法治化、"接诉即办"机制的长效化既是解决"条块分割"的长久之计,也是维持基层治理有效运行的保障。 展开更多
关键词 城市基层治理 “条块分割” “一体两翼” “党建引领”
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从条块分割走向协同治理——垂直管理部门与地方政府关系的调整取向探析 被引量：39
2
作者 孙发锋 《广西社会科学》 CSSCI 北大核心 2011年第4期109-112,共4页
垂直管理是调整行政组织结构和行政权力配置,调适中央与地方关系的一项重要举措。从一定意义上说,中央收权促使了垂直管理的兴起。垂直管理部门与地方政府关系中存在着条块分割、各自为政等问题,因此,必须对这一关系进行调整和改革。构... 垂直管理是调整行政组织结构和行政权力配置,调适中央与地方关系的一项重要举措。从一定意义上说,中央收权促使了垂直管理的兴起。垂直管理部门与地方政府关系中存在着条块分割、各自为政等问题,因此,必须对这一关系进行调整和改革。构建垂直管理部门与地方政府间的良性互动关系,借以达到二者协同治理社会公共事务的目的,是优化垂直管理部门与地方政府关系的现实选择。 展开更多
关键词 垂直管理 地方政府 条块分割 协同治理
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条块分割及其治理 被引量：37
3
作者 燕继荣 《西华师范大学学报（哲学社会科学版）》 2022年第1期1-6,共6页
消除地区、族群、城乡之间在综合发展以及公共设施和公共服务供给等方面所存在的显著差距,促进国家的统一性、均等化,应该是国家治理的重要目标。然而,条块分割的管理体系经常造成“治理空白”和“治理过度”的问题,影响国家统一性、均... 消除地区、族群、城乡之间在综合发展以及公共设施和公共服务供给等方面所存在的显著差距,促进国家的统一性、均等化,应该是国家治理的重要目标。然而,条块分割的管理体系经常造成“治理空白”和“治理过度”的问题,影响国家统一性、均等化目标的实现。中国凭借制度优势和政府政策,采取一系列措施针对传统体制的条块分割问题及其后果实施治理,取得一定成效。今后,破解条块分割困局,还应该本着改善公共服务的原则,构建基层协同治理格局;本着“政府机关”与“福利单位”分离的原则,再造政府治理体系;本着信息化智能化原则,打造平台式数字政府。 展开更多
关键词 治理 条块分割 部门主义 地方主义
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战略环评与可持续发展 被引量：30
4
作者 潘岳 《环境经济》 2005年第9期11-15,共5页
促进政府决策科学化与民主化,一直是我国行政和政治体制改革的重要内容。战略环境评价以全面协调的可持续发展为最终目标,有利于打破部门界限与地区界限,解决条块分割和部门分割,避免盲目建设和重复建设,也有利于促使各部门将相关政策... 促进政府决策科学化与民主化,一直是我国行政和政治体制改革的重要内容。战略环境评价以全面协调的可持续发展为最终目标,有利于打破部门界限与地区界限,解决条块分割和部门分割,避免盲目建设和重复建设,也有利于促使各部门将相关政策整合起来,创建更加科学民主的决策机制。 展开更多
关键词 可持续发展 政治体制改革 战略环境评价 条块分割 决策科学化 最终目标 全面协调 重复建设 政策整合
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国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 被引量：19
5
作者 谢凝高 《规划师》 2005年第5期5-7,共3页
风景区总体规划是综合性规划,在风景区规划编制过程中,有关方面应在总规或详规阶段充分协商,尽力完善。在国家风景区内,离开总体规划再做条条系统或块系统独立性规划,不仅没有必要,还会导致条块分割,各自为政的破坏性开发后果。
关键词 风景名胜区规划 旅游规划 国家重点 总体规划 风景区规划 编制过程 条块分割 独立性 破坏性 系统
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市政综合管廊建设运营相关问题探讨 被引量：21
6
作者 徐秉章 章彧 《城市管理与科技》 2009年第2期42-43,共2页
一、建设综合管廊的前提条件 （一）法律法规的支撑 从国内已经建设的综合管廊工程实际案例来看，技术上由设计单位根据现有不同专业的国家规范和标准进行综合协调后，一般不存在解决不了的问题。实施综合管廊涉及道路、电力、通讯、... 一、建设综合管廊的前提条件 （一）法律法规的支撑 从国内已经建设的综合管廊工程实际案例来看，技术上由设计单位根据现有不同专业的国家规范和标准进行综合协调后，一般不存在解决不了的问题。实施综合管廊涉及道路、电力、通讯、燃气、给排水等部门和行业，牵涉政府部门特别是垄断行业的权力和利益问题，对现有的部门条块分割体制冲击很大，需要政府的强有力协调。 展开更多
关键词 管廊 运营 市政 政府部门 法律法规 国家规范 条块分割 单位根
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从“放权”到“收权”:“简政放权”的怪圈——“莱芜经验”的反思 被引量：16
7
作者 李媛媛 陈国申 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2005年第5期59-61,共3页
为了克服条块分割的矛盾,莱芜作为全国第一个县级市进行了简政放权的试点。改革之初,乡镇获得了比较充分的权力,乡镇基层政权的活力逐渐迸发出来。然而,这次改革也未能跳出放权-收权的改革怪圈,部分站所被收回,“莱芜经验”夭折了。我... 为了克服条块分割的矛盾,莱芜作为全国第一个县级市进行了简政放权的试点。改革之初,乡镇获得了比较充分的权力,乡镇基层政权的活力逐渐迸发出来。然而,这次改革也未能跳出放权-收权的改革怪圈,部分站所被收回,“莱芜经验”夭折了。我们认为,夭折的主要原因在于当时没有进行上下联动的配套改革,相关站所没有走向社会化,改革没有纳入法治轨道,这些都值得今天的乡镇体制改革借鉴和反思。 展开更多
关键词 莱芜经验 简政放权 条块分割
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世纪之交中国高等教育管理体制改革的历史回顾 被引量：16
8
作者 纪宝成 《中国高教研究》 CSSCI 北大核心 2013年第8期6-13,共8页
上世纪90年代,我国高等教育管理体制进行了全面而深刻的变革,基本解决了高等教育宏观管理中"条块分割,多头管理"等问题,破除了部门办学,形成了中央和省两级管理,以省为主统筹管理的新体制。我国高等教育管理体制和布局结构发... 上世纪90年代,我国高等教育管理体制进行了全面而深刻的变革,基本解决了高等教育宏观管理中"条块分割,多头管理"等问题,破除了部门办学,形成了中央和省两级管理,以省为主统筹管理的新体制。我国高等教育管理体制和布局结构发生了深刻变化,初步建立了适应社会主义市场经济体制的高等教育宏观结构和新型高等教育管理体制的框架,为21世纪初高等教育的发展奠定了基础。 展开更多
关键词 高等教育管理体制 条块分割 部门办学 布局结构调整
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双重嵌入:以数字技术打破基层治理中的条块分割 被引量：14
9
作者 陈天祥 蓝云 胡友芳 《江苏行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2023年第1期111-119,共9页
文章聚焦破解条块分割这一基层治理中的结构性难题。数字技术通过结构嵌入和关系嵌入,在一定程度上改变了权力、规则和信息等结构要素,优化了科层运行机制,有助于打破条块分割,提高基层治理的回应力,具体包括:通过结构嵌入,改变科层内... 文章聚焦破解条块分割这一基层治理中的结构性难题。数字技术通过结构嵌入和关系嵌入,在一定程度上改变了权力、规则和信息等结构要素,优化了科层运行机制,有助于打破条块分割,提高基层治理的回应力,具体包括:通过结构嵌入,改变科层内外权力运行机制,重塑权责关系。同时,改变科层僵硬规则,创造柔性边界和组织弹性;通过关系嵌入,推动主体地位发生变化,重塑主体间网络关系。 展开更多
关键词 条块分割 科层制 数字技术 双重嵌入
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虚拟科研团队及其管理研究 被引量：8
10
作者 赵时亮 陈通 《科学学与科学技术管理》 CSSCI 北大核心 2005年第5期105-108,共4页
早期的科学研究以个人为主,随后他们被组织在大学与科学院中共同进行科研活动,但学科之间也产生了条块分割。大科学时代的到来,人文科学与自然科学的相互融合,呼唤不同研究者之间的交流。20世纪末高速发展的通信与网络技术,为形成新型... 早期的科学研究以个人为主,随后他们被组织在大学与科学院中共同进行科研活动,但学科之间也产生了条块分割。大科学时代的到来,人文科学与自然科学的相互融合,呼唤不同研究者之间的交流。20世纪末高速发展的通信与网络技术,为形成新型的科研方式提供了物质条件,虚拟的科研团队将是未来科研方式发展的主要方向。 展开更多
关键词 科研团队 管理研究 虚拟 科研方式 20世纪末 科学研究 科研活动 条块分割 相互融合 自然科学 人文科学 网络技术 高速发展 物质条件 科学院 被组织 研究者
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数字赋能如何促进整全治理——基于浙江衢州“县乡一体、条抓块统”机构改革的案例分析 被引量：12
11
作者 周立 程梦瑶 郑霖豪 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2023年第8期100-108,共9页
基层治理是国家治理的基石,推进基层治理体系和治理能力现代化需要深化治理机构改革、妥善处理条块关系、完善治理流程,走出碎片化治理困境。随着数字技术的迅速发展以及数字化平台应用的不断成熟,数字赋能成为完善治理体系和提升治理... 基层治理是国家治理的基石,推进基层治理体系和治理能力现代化需要深化治理机构改革、妥善处理条块关系、完善治理流程,走出碎片化治理困境。随着数字技术的迅速发展以及数字化平台应用的不断成熟,数字赋能成为完善治理体系和提升治理效能的方向。本文结合浙江衢州“县乡一体、条抓块统”的改革案例,提出依托数字赋能促进整全治理的研究框架,提炼数字赋能促进整全治理的推进路径,总结数字赋能促进整全治理的理论机制。衢州利用数字赋能对跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的治理资源进行有机协调与整合,促进条块协同和全流程治理的实践表明,通过数字赋能整全治理,可为解决基层治理难题提供一条新路径。 展开更多
关键词 基层治理 数字赋能 条块分割 条块协同 整全治理
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全数字化智能小区建设方案 被引量：12
12
作者 于大鹏 《智能建筑与城市信息》 2005年第11期48-51,共4页
关键词 智能小区 建设方 全数字化 弱电系统 智能化建设 智能化设计 控制系统 设计思路 条块分割 重复建设
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跨学科研究组织发展的现实困境与突破路径 被引量：12
13
作者 杨连生 文少保 方运纪 《中国高等教育》 CSSCI 北大核心 2011年第7期52-54,共3页
随着科学技术的快速发展，打破学科间的条块分割，促进不同学科的交叉与融合，不仅是科技发展的创新源泉也成为大学科研竞争力发展的关键。近些年来。我国许多大学认识到跨学科研究的重要性，在大学内部打破学科壁垒，进行跨学科研究组... 随着科学技术的快速发展，打破学科间的条块分割，促进不同学科的交叉与融合，不仅是科技发展的创新源泉也成为大学科研竞争力发展的关键。近些年来。我国许多大学认识到跨学科研究的重要性，在大学内部打破学科壁垒，进行跨学科研究组织建设，出现了一些跨学科的研究团队、研究院和研究中心等，以提高原始创新能力。 展开更多
关键词 跨学科研究 研究组织 路径 困境 原始创新能力 科研竞争力 科学技术 条块分割
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天基综合信息网络的发展及应用 被引量：7
14
作者 王晓海 《数字通信世界》 2007年第10期32-34,共3页
随着航天系统种类的不断增加．产品品种和各系统功能的日臻完善．卫星系统之间自成体系、条块分割的局面也逐渐形成。这是由于空间技术发展的历史过程和各种应用卫星的特殊性造成的。目前各空间系统获取的信息数量急剧增加．而不同系统... 随着航天系统种类的不断增加．产品品种和各系统功能的日臻完善．卫星系统之间自成体系、条块分割的局面也逐渐形成。这是由于空间技术发展的历史过程和各种应用卫星的特殊性造成的。目前各空间系统获取的信息数量急剧增加．而不同系统之间的信息不能及时共享和综合利用，使用户难以及时全面掌握事态的发展；卫星各分系统功能越来越强．使航天总体投资快速增长而卫星总体资源分布不合理；航天设施重复建设问题严重。这些都使航天效益没有得到相应的大幅度提高。 展开更多
关键词 综合信息网络 应用卫星 卫星系统 航天系统 天基 产品品种 条块分割 空间技术
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国有资产管理体制改革:难点与突破 被引量：7
15
作者 赵国良 干胜道 《财经科学》 CSSCI 北大核心 2003年第4期83-86,共4页
本文根据党的十六大精神 ,分析了十六大在国有资产管理体制改革上的实质性突破 ,指出“三统一”、“三结合”新体制是对“所有者缺位”的匡正 ,切断了国有资产布局同各个行政主管部门之间的直接经济利害关系 ,为国有资产布局的战略性调... 本文根据党的十六大精神 ,分析了十六大在国有资产管理体制改革上的实质性突破 ,指出“三统一”、“三结合”新体制是对“所有者缺位”的匡正 ,切断了国有资产布局同各个行政主管部门之间的直接经济利害关系 ,为国有资产布局的战略性调整 ,为产业结构优化 ,创造了现实可能性。文章还着重对构建新的国有资产管理体制过程中 ,将会遇到的难点 ,如经济利益关系的变动、地方政府职能转变、用人观念的转变等进行了初步分析。 展开更多
关键词 国有资产 管理体制 条块分割 股权管理
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大学分类制度:影响大学发展的一个重要瓶颈——兼论我国大学分类的利弊 被引量：8
16
作者 安心 《国家教育行政学院学报》 2005年第4期45-48,58,共5页
在以多样化为显著特点的大众化初级阶段,科学的分类能使各类高校各就其位,明确各自的发展方向与发展目标,制订合理的发展规划,遵循最佳的发展路径。当前大陆具有代表性的大学分类,突破了以往按照行政体制进行分类造成的等级性和条块分割... 在以多样化为显著特点的大众化初级阶段,科学的分类能使各类高校各就其位,明确各自的发展方向与发展目标,制订合理的发展规划,遵循最佳的发展路径。当前大陆具有代表性的大学分类,突破了以往按照行政体制进行分类造成的等级性和条块分割,有利于大学资源的有效配置以及办学效益、办学水平和办学实力的提升。但是,这种规定性分类的“强制性”、价值取向的“非理性化”以及单一与多元分类标准的矛盾性,是这一职能分类的突出弊端。 展开更多
关键词 大学分类 大学发展 分类制度 利弊 初级阶段 发展目标 发展方向 发展规划 发展路径 条块分割 行政体制 办学效益 有效配置 办学实力 办学水平 分类标准 非理性化 价值取向 职能分类 大众化 多样化 代表性 等级性 强制性
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大数据时代“横纵联动”基层政府治理体制创新——以深圳市宝安区改革为例 被引量：11
17
作者 丰俊功 张茜 《天津行政学院学报》 北大核心 2019年第4期36-44,共9页
条块分割是中国行政体制改革面临的核心顽疾之一,其本质是权力、责任与利益之间的分配问题。“横纵联动”基层政府治理体制强调以需求为导向的数据化变革推动基层政府治理理念的革新、政府职能转变以及权力运行机制的重塑。这一体制可... 条块分割是中国行政体制改革面临的核心顽疾之一,其本质是权力、责任与利益之间的分配问题。“横纵联动”基层政府治理体制强调以需求为导向的数据化变革推动基层政府治理理念的革新、政府职能转变以及权力运行机制的重塑。这一体制可以用“体制力量+资源支持+技术支撑”来概括,其特点为“纵向到底、横向到边、横纵联动、无缝对接”。其创新实践在于重构集中统一指挥体制以优化“条块”职能,重塑以责任为核心的基层政府治理体制,改变基层政府治理体制的治理单元属性,通过技术嵌入重塑权力运行机制和推动治理重心下移。 展开更多
关键词 “横纵联动” 大数据 基层政府 治理体制 条块分割
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我国条块分割成因及治理分析 被引量：11
18
作者 张治栋 虞爱华 樊继达 《岭南学刊》 2006年第1期22-25,42,共5页
我国条块分割有着深刻的体制性原因。打破条块分割的出路和对策在于:第一,改变政府市场主体地位,消除条块分割的现实基础;第二,深化财税体制改革,消除条块分割的内在动力;第三,改革政绩考核制度,消除条块分割的激励机制;第四,反垄断,打... 我国条块分割有着深刻的体制性原因。打破条块分割的出路和对策在于:第一,改变政府市场主体地位,消除条块分割的现实基础;第二,深化财税体制改革,消除条块分割的内在动力;第三,改革政绩考核制度,消除条块分割的激励机制;第四,反垄断,打破条块分割的堡垒。 展开更多
关键词 条块分割 行政垄断 政绩考核机制 中国 财税体制 政府职能
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我国网络规制的组织构造及其优化路径 被引量：11
19
作者 叶正国 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第9期144-150,共7页
网络规制的模式选择和组织构造间存在互构关系,回应型网络规制要求规制组织形态的虚拟化、机制的弹性化和结构的扁平化。随着网络社会不断发展,我国逐渐形成基于代理式监管与运动式整治的双重网络规制模式。在转向回应型规制的过程中,... 网络规制的模式选择和组织构造间存在互构关系,回应型网络规制要求规制组织形态的虚拟化、机制的弹性化和结构的扁平化。随着网络社会不断发展,我国逐渐形成基于代理式监管与运动式整治的双重网络规制模式。在转向回应型规制的过程中,必须超越组织困境。虽然我国网络监管体制不断调适,但总体是"条块分割"体制在网络空间的延伸,形成组织分离但功能一体的组织构造。它具有一定的创新性,也有很多局限性,应在宏观、中观和微观层面进行优化。 展开更多
关键词 网络规制 组织构造 治理逻辑 条块分割 回应型
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分流与整合:广州大学城教育模式选择 被引量：7
20
作者 袁欣 《高教探索》 北大核心 2004年第4期40-42,共3页
该文通过对广州大学城各所高校新旧校区之间教学管理方式的考察，参考国内外大学城在资源整合方面的成功经验及存在的问题，提出了广州大学城资源整合的开放合作型的教育管理模式，并指出条块分割管理造成的高等教育资源封闭性运作是阻... 该文通过对广州大学城各所高校新旧校区之间教学管理方式的考察，参考国内外大学城在资源整合方面的成功经验及存在的问题，提出了广州大学城资源整合的开放合作型的教育管理模式，并指出条块分割管理造成的高等教育资源封闭性运作是阻碍大学城资源整合的主要因素。 展开更多
关键词 教育模式 高等教育资源 教育管理模式 教学管理 高校 广州大学城 合作型 资源整合 条块分割 运作
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