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检察机关提前介入监察调查之检讨——兼论完善监检衔接机制的另一种思路 被引量：40
1
作者 封利强 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第9期38-48,157,共12页
完善监检衔接机制是构建集中统一、权威高效监察体制的要求。近年来,实务部门尝试让检察机关提前介入监察调查,以深化监检衔接。然而,这一探索不符合法理,在实践中容易导致诸多弊端,只能是权宜之计。我们应当寻求替代方案,重构现有的监... 完善监检衔接机制是构建集中统一、权威高效监察体制的要求。近年来,实务部门尝试让检察机关提前介入监察调查,以深化监检衔接。然而,这一探索不符合法理,在实践中容易导致诸多弊端,只能是权宜之计。我们应当寻求替代方案,重构现有的监检衔接机制。为此,可以考虑在审查起诉环节增设特别立案程序,通过实质审查发挥过滤功能,实现留置与强制措施的无缝衔接,完善监察机关内部提前介入机制,允许律师在监察调查阶段提供法律帮助,从而在遵循法治原则的前提下优化监检衔接模式。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察机关 监检衔接 提前介入 监察调查
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监察委员会职务犯罪调查的性质及其法治化 被引量：33
2
作者 刘计划 《比较法研究》 CSSCI 北大核心 2020年第3期160-174,共15页
推进国家监察体制改革组建监察委员会,延续了增设侦查机关进而不断缩小检察机关直接受理案件范围的改革趋势,实现了职务犯罪侦查机关的专门化,既有必要性,又有正当性。监察委员会依据《监察法》行使职务犯罪调查权,致调查程序不受《刑... 推进国家监察体制改革组建监察委员会,延续了增设侦查机关进而不断缩小检察机关直接受理案件范围的改革趋势,实现了职务犯罪侦查机关的专门化,既有必要性,又有正当性。监察委员会依据《监察法》行使职务犯罪调查权,致调查程序不受《刑事诉讼法》规范。而《监察法》和《刑事诉讼法》区分职务犯罪调查与侦查的做法,也给"两法"衔接带来诸多法律冲突的现实风险。从刑事诉讼职权配置来说,职务犯罪调查即是侦查,故监察委员会行使职务犯罪调查权时,理应遵循相关法律关于侦查机关职权的规定。从人权保障的角度来说,职务犯罪监察调查程序中对被调查人权利保障的水平不应低于监察体制改革前的水平。我国未来应当不断推进职务犯罪调查程序的法治化,实现惩治职务犯罪与保障基本人权的有机统一。 展开更多
关键词 监察体制改革 职务犯罪调查 侦查 留置 监察调查法治化
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“法律监督”概念内涵的中国流变 被引量：33
3
作者 王海军 《法学家》 CSSCI 北大核心 2022年第1期1-14,191,共15页
我国的“法律监督”概念,乃是在借鉴和理解苏联的检察机关定位、监督职能和“检察监督”概念之基础上形成的。苏联法中的“检察监督”,是在维护法制统一的目标下,以一般监督为核心,以垂直领导为组织保障所形成的概念。基于对“检察监督... 我国的“法律监督”概念,乃是在借鉴和理解苏联的检察机关定位、监督职能和“检察监督”概念之基础上形成的。苏联法中的“检察监督”,是在维护法制统一的目标下,以一般监督为核心,以垂直领导为组织保障所形成的概念。基于对“检察监督”的认知,“法律监督”在中国最初是作为一个法学概念被提出,并初步完成概念转型。“法律监督”入法成为法律概念后,在中国法的语境中生成新的意义,最终获得宪法上的内涵并具有了中国化的理念和制度内涵。在强化诉讼监督及监察体制改革的背景和“四大检察”新格局下,“法律监督”在职能维度成为一个具有宪制基础并拥有广泛监督职能的专门制度,是党领导下法治建设的重要成就之一。“法律监督”概念的核心内涵已经定型,但职权配置方面依然处在动态演进之中。 展开更多
关键词 检察监督 一般监督 法律监督 “四大检察” 监察体制改革
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检察侦查权的回顾、反思与重构 被引量：27
4
作者 张智辉 《国家检察官学院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第3期36-48,共13页
我国的检察侦查权在建国以来的法制建设进程中,虽然经历了多次重大变化,但一直是检察权的重要组成部分。面对国家监察体制改革中检察机关查办贪污贿赂、失职渎职犯罪的职权以及预防职务犯罪等职权整合至监察机关的现实,检察机关应当紧... 我国的检察侦查权在建国以来的法制建设进程中,虽然经历了多次重大变化,但一直是检察权的重要组成部分。面对国家监察体制改革中检察机关查办贪污贿赂、失职渎职犯罪的职权以及预防职务犯罪等职权整合至监察机关的现实,检察机关应当紧扣国家法律监督机关的定位,强调检察侦查权的有限性、补充性和可控性,按照直接侦查权、参与侦查权与机动侦查权的思路重构检察侦查权。 展开更多
关键词 检察侦查权 监察体制改革 直接侦查权 参与侦查权 机动侦查权
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从“纪检立规”到“监察立法”:深化国家监察体制改革法治路径的优化 被引量：25
5
作者 叶海波 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2020年第8期69-82,共14页
我国《监察法》采用原则性立法模式,遗留下大量的规范空白,深化国家监察体制改革的部署因此被提上议程。深化国家监察体制改革的基本内容是实施宪法,细化我国《监察法》,形成监察法制体系。在监察机关未被赋予监察规范创制权的情况下,... 我国《监察法》采用原则性立法模式,遗留下大量的规范空白,深化国家监察体制改革的部署因此被提上议程。深化国家监察体制改革的基本内容是实施宪法,细化我国《监察法》,形成监察法制体系。在监察机关未被赋予监察规范创制权的情况下,党的机关立足实践需求,单独或者与监察机关联合发文对相关监察事项加以规定,一定程度上确保了深化国家监察体制改革在法治的轨道上展开。按照法治要义分析,这种改革方式存在着诸多不足,应转向"监察立法"的路径,明确监察机关的规范制定权限,根据监察事项的性质采用单独立法或者联合立法模式,完善党规国法备案审查衔接联动机制,强化联合性纪检监察规范的合宪性审查。 展开更多
关键词 监察法 监察体制改革 党内法规
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目的、原则与规则:监察委员会调查活动法律规制体系初构 被引量：24
6
作者 秦前红 石泽华 《求是学刊》 CSSCI 北大核心 2017年第5期93-103,共11页
监察委员会调查活动涉及限制公民人身和财产等多项基本权利,必须在法治框架内作必要讨论。监察委员会调查活动至少在涉及犯罪调查时要定位在刑事侦查范畴。监察委员会调查活动宜接受国家监察有关法律和修改后的《刑事诉讼法》共同规制,... 监察委员会调查活动涉及限制公民人身和财产等多项基本权利,必须在法治框架内作必要讨论。监察委员会调查活动至少在涉及犯罪调查时要定位在刑事侦查范畴。监察委员会调查活动宜接受国家监察有关法律和修改后的《刑事诉讼法》共同规制,立足宪法规定、借鉴立法经验、综合顶层设计、考量试点实践,从立法目的、原则和具体规则等三个方面系统构建改革后职务犯罪调查活动的法律规制体系。调查活动须以"实现惩罚犯罪与保障人权的统一"为基本目标,在反腐效能和程序公正之间寻求价值平衡;明确分工制约原则并接受法律监督,强调辩护原则,被调查人未经法院依法判决不得确定有罪;从调查措施的审批、执行和期限等方面进行具体规制,并对技术措施作特别考虑。未来调查活动应更加注重客观性证据之收集,完善客观性证据审查模式。 展开更多
关键词 监察体制改革 国家监察法 监察委员会 调查活动 正当法律程序 程序性控制
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国家监察纪法贯通保障机制研究 被引量：21
7
作者 江国华 何盼盼 《中国高校社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第1期72-82,157,共12页
纪法贯通是国家监察体制改革的重要目标,也是新时代党政关系发展的重要产物。为落实好纪法贯通目标,需建立完善的立法保障、组织保障与程序保障机制。在立法保障方面,监察立法和党内纪检规则提供了纪委、监委与其他国家机关配合、协作... 纪法贯通是国家监察体制改革的重要目标,也是新时代党政关系发展的重要产物。为落实好纪法贯通目标,需建立完善的立法保障、组织保障与程序保障机制。在立法保障方面,监察立法和党内纪检规则提供了纪委、监委与其他国家机关配合、协作与监督规则,后续立法应着力做好刑事司法规则与监察立法的衔接,以及监察立法体系自身的完善工作。在组织保障方面,合署办公是纪法贯通主要的组织形式,应在执纪监督部门和执纪审查部门分设的基础上,以是否能够开展职务犯罪调查活动为依据,对执纪审查部门进行再次分设,以避免职务犯罪调查权与其他权力的混用。在程序保障方面,从权力运行的不同阶段出发,应分别完善线索处置、立案调查、证据收集以及处置方式选择等方面的程序规则,推动纪律检查权和国家监察权的有效行使和协同运用。 展开更多
关键词 合署办公 纪法贯通 党政融合 监察体制改革
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监检关系视野下退回补充调查与自行补充侦查 被引量：20
8
作者 陈小炜 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2020年第6期104-115,共12页
监察委管辖的职务犯罪案件退回补充调查和自行补充侦查在实际运行中暴露出两者选择序位不清、自行补充侦查代替退回补充调查、退回补充调查时采取何种强制措施存在困惑、律师难以介入退回补充调查等问题。问题产生的原因既包括制度规定... 监察委管辖的职务犯罪案件退回补充调查和自行补充侦查在实际运行中暴露出两者选择序位不清、自行补充侦查代替退回补充调查、退回补充调查时采取何种强制措施存在困惑、律师难以介入退回补充调查等问题。问题产生的原因既包括制度规定的残缺,也包括价值厘清的阙如,还包括检察机关对监察委制约手段的不足。为化解监检之间补查取证分工、配合、衔接和制约等难题,应科学厘定退回补充调查和自行补充侦查的情形,遗漏同案犯时只能退回补充调查,退回补充调查时适宜沿用检察机关原强制措施,监察委补充调查阶段应准许律师介入,探索构建自行补充侦查机制,明确自行补充侦查的目的、原则和方式,防范监察中心主义。 展开更多
关键词 监检关系 退回补充调查 自行补充侦查 监察体制改革
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以竞争为标尺重构中国天然气价格市场化改革 被引量：16
9
作者 白俊 《天然气工业》 EI CAS CSCD 北大核心 2020年第5期117-125,共9页
中国目前多维度划分天然气市场化价格和非市场化价格的做法产生重叠交叉,导致以天然气基准门站价为基础的政府指导价管制体系事实上失效,引发价格不规范行为。为了推动中国天然气价格的市场化改革,在系统分析改革进程的基础上,从新的视... 中国目前多维度划分天然气市场化价格和非市场化价格的做法产生重叠交叉,导致以天然气基准门站价为基础的政府指导价管制体系事实上失效,引发价格不规范行为。为了推动中国天然气价格的市场化改革,在系统分析改革进程的基础上,从新的视角(将天然气价格市场化分为定向、非定向两种类型),剖析了市场化改革具有的特点和存在的主要问题,进而提出了以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革的思路和方案。结论认为:①中国天然气价格的市场化改革具有边际上寻求突破、渐进方式推进改革、针对性进行调整、改革思路渐次成熟等特点;②市场化改革存在着政策交叉重叠导致价格管制失效、竞争性市场结构尚未完全建立、改革的协调性和同步性不够、市场监管存在差距、终端价格传导机制不畅等主要问题;③需要以竞争作为标尺重构天然气价格市场化改革,理顺既有价格市场化政策,优化天然气门站价格制度设计和适用范围,同时加快上游市场和进口环节开放,培育多元化的市场主体,推动城市燃气行业体制改革,夯实竞争环节公平竞争监管体制,深化中间管网环节改革和监管,合理界定交易平台定位,积极为向价格全面市场化平稳有序过渡做准备。 展开更多
关键词 中国 天然气 价格 市场化改革 定向市场化 非定向市场化 竞争 监管体制 交易平台
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监察体制改革的宪法学思考 被引量：14
10
作者 秦前红 李雷 《江苏行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第3期121-129,共9页
改革现有的监察制度是政治体制改革的重要组成部分。从宪法层面来看监察体制改革尚有若干重大理论问题亟待澄清,如行政监察上升为国家监察之后的宪法定位,监察委员会在人民代表大会制度中的地位,监察权在司法权力体系中的作用及定位,对... 改革现有的监察制度是政治体制改革的重要组成部分。从宪法层面来看监察体制改革尚有若干重大理论问题亟待澄清,如行政监察上升为国家监察之后的宪法定位,监察委员会在人民代表大会制度中的地位,监察权在司法权力体系中的作用及定位,对监察权监督制约机制的探索,宪法修改与监察体制改革合宪性的关联等。对以上理论问题的不同解答直接影响监察体制改革的价值追求和制度构建,对未来的监察效果也会产生深远影响。因此,试点期间必须未雨绸缪,在厘清理论难题的基础上合理建构对应的监察制度,如承认监察权的独立属性;完善选任机制和汇报制度;适时赋予监察机关侦查权,提升其在司法体系中的地位;借鉴廉政公署的监督制约模式,构建独立的人民监察员制度;以监察体制改革为修宪契机,审慎确定修宪内容等。 展开更多
关键词 监察委员会 监察改革 宪法修改
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推进实验教学改革,提升实验教学质量 被引量：14
11
作者 周合兵 杨美珠 +2 位作者 郑文 祝凤荣 孙峰 《实验科学与技术》 2007年第6期94-97,共4页
对改革实验室的管理体制、优化实验教学体系、优化实验成绩评定办法和建立实验教学质量监控体系等方面做了探析,并提出了提升实验教学内涵和质量的办法。
关键词 实验教学及管理 改革 实验教学质量 监控体系
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国企监管模式改革的创新驱动效应 被引量：13
12
作者 刘灿雷 王若兰 王永进 《世界经济》 CSSCI 北大核心 2020年第11期102-126,共25页
增强国有企业的创新竞争力,是践行创新驱动发展战略、转变经济增长方式以及构建创新型国家的重要问题。本文以2003年国资委成立引起的国有企业监管模式改革为政策冲击,利用2000-2007年企业研发支出和专利申请数据,采用双重差分法考察国... 增强国有企业的创新竞争力,是践行创新驱动发展战略、转变经济增长方式以及构建创新型国家的重要问题。本文以2003年国资委成立引起的国有企业监管模式改革为政策冲击,利用2000-2007年企业研发支出和专利申请数据,采用双重差分法考察国企监管模式改革的创新驱动效应。研究发现,宏观层面的国企监管模式改革具有明显的创新驱动效应,其通过降低政策性负担和改进管理效率等激励机制,强化了国有企业的创新动机(研发支出)和创新成效(专利申请数)。进一步的研究发现,国企监管模式改革的创新驱动效应在发明专利方面和高技术行业中作用更大,而且有效的外部市场竞争环境更有利于发挥其创新驱动效应。 展开更多
关键词 国企改革 监管模式 创新驱动 研发支出 专利申请
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监察体制改革促进监督体系贯通的逻辑与路径 被引量：12
13
作者 秦小建 《法商研究》 CSSCI 北大核心 2022年第2期90-102,共13页
监察体制改革前,原有监督力量较为分散,难以形成监督合力。监察体制框架构造完成后,促进监督体系贯通就成为深化监察体制改革的目标。监察体制改革是对监督体系的结构性调整,但由于监察监督的相对集中,也给监督体系贯通带来新的挑战。... 监察体制改革前,原有监督力量较为分散,难以形成监督合力。监察体制框架构造完成后,促进监督体系贯通就成为深化监察体制改革的目标。监察体制改革是对监督体系的结构性调整,但由于监察监督的相对集中,也给监督体系贯通带来新的挑战。应立足监督体系的构造逻辑,重点关注"如何避免监察监督的单兵作战""如何实现监察监督与其他监督机制的联动""如何促进人员监察与行为监督的衔接"3大议题。在"人员腐败—职务违法或犯罪—公权力行为失当"的腐败逻辑中,监察监督专司人员监察。从有效的人员监察延伸到对公权力行为的规范控制,则有赖监督体系内各监督机制的衔接配合。在此基础上,应探索人员监察与行为监督的联动,形成监察监督与公民监督和人大监督的对接。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察法 监督体系 腐败治理
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构建中国特色国家监察官制度:背景与建议 被引量：12
14
作者 周磊 焦利 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2019年第3期92-98,共7页
构建中国特色国家监察官制度是深化国家监察体制改革的重要内容,也是推进国家治理现代化的应有之义。当前还存在一些需要深入探讨的理论问题:一是监察官的准入范围;二是监察官的等级设置;三是监察官制度如何体现"中国特色"。... 构建中国特色国家监察官制度是深化国家监察体制改革的重要内容,也是推进国家治理现代化的应有之义。当前还存在一些需要深入探讨的理论问题:一是监察官的准入范围;二是监察官的等级设置;三是监察官制度如何体现"中国特色"。构建国家监察官制度需要分为宏观和微观两个层面实施:宏观层面包括试点、立法和全国推广三个阶段;微观层面包括建立监察官资格确认委员会、考核考试、进入和退出监察官序列四个方面。建立国家监察官制度重点应体现严格选任和从严管理队伍的理念,推动纪检监察队伍的专业化发展。 展开更多
关键词 监察官 纪检监察队伍 监察体制改革 专业化
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完善检察机关自行补充侦查制度的思考 被引量：11
15
作者 王小光 米卿 《河南财经政法大学学报》 2018年第6期132-140,共9页
检察机关的自行补充侦查制度长期受到外部侦查体制和内部业务分工模式的制约,其制度功能和价值均未完全实现制度设计之初的目标。自行补充侦查作为检察机关侦查权体系的一个重要内容,其制度完善直接关系到检察机关侦查权的设置模式及存... 检察机关的自行补充侦查制度长期受到外部侦查体制和内部业务分工模式的制约,其制度功能和价值均未完全实现制度设计之初的目标。自行补充侦查作为检察机关侦查权体系的一个重要内容,其制度完善直接关系到检察机关侦查权的设置模式及存在形式,也是检察机关法律监督等职能实现的重要凭借。进一步发掘自行补充侦查的制度功能,有必要在立法上明确其侦查范畴的属性,通过对自行补充侦查范围进行相对清晰的界定,并在监察体制改革和检察机关内设机构改革过程中,继续整合检察机关现有的侦查力量和资源,加大对犯罪嫌疑人的各项诉讼权利的保护力度,探索建立较为高效的自行补充侦查制度。 展开更多
关键词 监察体制改革 自行补充侦查 侦查资源 律师介入
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论国家监察体制改革的宪法问题 被引量：11
16
作者 胡锦光 《江汉大学学报（社会科学版）》 2017年第5期5-16,共12页
鉴于我国腐败形势的严峻性和反腐败任务的艰巨性,中央和全国人大常委会决定在北京市、山西省、浙江省三省市进行监察体制改革试点,并在此基础上拟在全国范围内自上而下设立统一、高效、权威的作为专门的反腐败国家机关的监察委员会。这... 鉴于我国腐败形势的严峻性和反腐败任务的艰巨性,中央和全国人大常委会决定在北京市、山西省、浙江省三省市进行监察体制改革试点,并在此基础上拟在全国范围内自上而下设立统一、高效、权威的作为专门的反腐败国家机关的监察委员会。这一新的国家机关的设立必然涉及宪法上的诸多问题,探讨这些问题对于积极、稳妥地推进监察体制改革具有重大的理论意义和实践价值。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察委员会 公权力 宪法修改 监察权
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习近平法治思想中的监察法治思维体系论 被引量：10
17
作者 张震 廖帅凯 《重庆大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第4期14-25,共12页
习近平法治思想蕴含深刻的监察法治思维,在理论和实践两个层面形成了立体多层的监察法治思维体系。从理论维度上看,囊括了党的领导思维、人民主体思维、中国法治思维、全面反腐思维;从实践向度上看,强调将党的领导贯彻于反腐实践,通过... 习近平法治思想蕴含深刻的监察法治思维,在理论和实践两个层面形成了立体多层的监察法治思维体系。从理论维度上看,囊括了党的领导思维、人民主体思维、中国法治思维、全面反腐思维;从实践向度上看,强调将党的领导贯彻于反腐实践,通过法治反腐来增进人民幸福,促使监察制度优势转化为监督治理效能,凭借高质量监督推进反腐工作高质量发展。监察法治思维体系集中表达了新时代国家监察体制改革持续深化的基本逻辑与核心要义,即党以法治的方式实现对公权力运行的全面监督。习近平法治思想发展了监察法治思维并引领监察法治实践迈向新高度,促进全面依法治国中党的领导更有制度体现,反腐为民更具制度效能,法治方式更有人才支撑,全面反腐更具法治保障。 展开更多
关键词 习近平法治思想 监察法治 监察法治思维体系 监察体制改革 反腐法治化 高质量监督
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监察体制改革背景下自行补充侦查和退回补充调查关系论纲 被引量：10
18
作者 陈小炜 吴高飞 《西南政法大学学报》 2019年第3期56-64,共9页
监察体制改革的大背景下,职务犯罪案件退回补充调查不属于广义的补充侦查,自行补充侦查属于检察机关侦查权范畴。自行补充侦查和退回补充调查之间各有优劣,正确处理它们的关系应当注意二者相互配合、相互制约和相互衔接。科学区分自行... 监察体制改革的大背景下,职务犯罪案件退回补充调查不属于广义的补充侦查,自行补充侦查属于检察机关侦查权范畴。自行补充侦查和退回补充调查之间各有优劣,正确处理它们的关系应当注意二者相互配合、相互制约和相互衔接。科学区分自行补充侦查和退回补充调查,积极充分和合理正确行使自行补充侦查权,退回补充调查沿用检察机关强制措施,补查阶段犯罪嫌疑人应当有权获得律师帮助。 展开更多
关键词 监察体制改革 自行补充侦查 退回补充调查 监检衔接
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从全国人大常委会授权看监察体制改革 被引量：10
19
作者 焦洪昌 古龙元 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2017年第4期3-20,共18页
深化国家监察体制改革不仅是推进国家反腐体系现代化的需要,也是全面从严治党、实现党内监督与人民监督有机结合的需要,更是对我国不科学的权力结构进行调整变革、提高国家治理体系与治理能力现代化的需要。推动国家监察体制改革,要在... 深化国家监察体制改革不仅是推进国家反腐体系现代化的需要,也是全面从严治党、实现党内监督与人民监督有机结合的需要,更是对我国不科学的权力结构进行调整变革、提高国家治理体系与治理能力现代化的需要。推动国家监察体制改革,要在授权改革试点的基础上,通过修改宪法法律做好顶层设计,充分体现我国人民代表大会制度这一根本政治制度,积极发挥人大及其常委会的重要作用,确保改革后与行政权、司法权并立的国家监察权能够健康高效顺畅运行。 展开更多
关键词 监察体制改革 国家监察权 人大制度 宪法法律 治理体系现代化
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“放管服”改革背景下我国养老服务规制研究 被引量：10
20
作者 夏艳玲 《经济体制改革》 CSSCI 北大核心 2020年第4期27-32,共6页
政府在养老服务市场化改革中扮演着独特的角色,发挥着重要的职能。"放管服"改革是处理好政府与市场关系的重大举措。"放管服"改革背景下的养老服务规制理论上是强化养老服务规制,通过建立综合性的监管体系,促进养... 政府在养老服务市场化改革中扮演着独特的角色,发挥着重要的职能。"放管服"改革是处理好政府与市场关系的重大举措。"放管服"改革背景下的养老服务规制理论上是强化养老服务规制,通过建立综合性的监管体系,促进养老服务的多元合作供给,提高养老服务质量。而我国目前的养老服务规制实践还面临政府"缺位现象"严重、社会参与不足、养老服务信息系统建设滞后、服务队伍规制匮乏等问题。鉴于此,应以"放管服"改革为抓手,强化政府的养老服务规制职能,在简政放权方面,厘清政府内部权责关系及与社会组织的关系;在放管结合方面,强化养老服务行业监管;在优化服务方面,加强养老服务信息化和人才队伍规制,创新养老服务监管方式,保障养老服务供给质量。 展开更多
关键词 “放管服”改革 养老服务 行业规制 监管体系
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