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学前教育事业发展的制度保障与政府责任 被引量:102
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作者 洪秀敏 庞丽娟 《学前教育研究》 CSSCI 北大核心 2009年第1期3-6,共4页
学前教育事业的健康、可持续发展需要强有力的制度保障。随着经济体制改革的深入,由于缺乏相应的管理制度、经费制度、公共服务体系、办园规范制度、法律制度等的有力保障,当前我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解决的问题,应... 学前教育事业的健康、可持续发展需要强有力的制度保障。随着经济体制改革的深入,由于缺乏相应的管理制度、经费制度、公共服务体系、办园规范制度、法律制度等的有力保障,当前我国学前教育事业发展出现了一系列急迫需要解决的问题,应当引起政府和社会的高度关注与重视。解决问题的关键在于政府切实加强和履行发展学前教育的公共责任。 展开更多
关键词 政府责任 制度保障 学前教育事业
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政府职责体系建设视角中的数字政府和数据治理 被引量:95
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作者 叶战备 王璐 田昊 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第7期57-62,共6页
数字政府不是简单通过将传统政府移植到线上就能实现,数据治理更不是把数据归集到政务云就能共享,而是需要在全面提升政府职能的基础上,加强部门间的协同,彻底地重塑行政的作业单元。显然,这里一方面是发挥技术作为施政工具的作用,即把... 数字政府不是简单通过将传统政府移植到线上就能实现,数据治理更不是把数据归集到政务云就能共享,而是需要在全面提升政府职能的基础上,加强部门间的协同,彻底地重塑行政的作业单元。显然,这里一方面是发挥技术作为施政工具的作用,即把日新日益的网络技术、信息技术和通信技术运用到政府的所有职能之中,特别是利用网络潜能来开拓政府的虚拟空间结构和运行机制。但另一方面更为重要的是,需要通过政府职责体系建设来真正实现从权力本位转向责任本位,从而将数字政府创建在以服务社会事业、保障公民利益为最高宗旨的基础之上,并最终通过这一职责体系运行机制来保障政府数据治理中的民主,从而真正实现政务大数据共享的快速、灵活及整体协同性。 展开更多
关键词 数字政府 数据治理 职责体系
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论农村空巢老人精神养老的政府责任 被引量:43
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作者 周湘莲 刘英 《湖南师范大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2014年第4期54-60,共7页
农村老人空巢率快速上升,空巢老人精神养老严重缺失,是我国面临的严峻现实问题。农村空巢老人精神养老作为准公共产品,无论从理论还是从现实看,政府都必须承担道德、行政、经济和法律等方面的责任。但是,由于思想认识、管理体制和现实... 农村老人空巢率快速上升,空巢老人精神养老严重缺失,是我国面临的严峻现实问题。农村空巢老人精神养老作为准公共产品,无论从理论还是从现实看,政府都必须承担道德、行政、经济和法律等方面的责任。但是,由于思想认识、管理体制和现实环境等因素的影响,政府在履责中还存在不少问题。因此,政府应构建明确的责任体系,切实履行自身职责,积极维护和保障农村空巢老人的养老权利。 展开更多
关键词 农村空巢老人 精神养老 政府 责任体系
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从压力型体制到督办责任体制:中国国家现代化导向下政府运作模式的转型与机制创新 被引量:36
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作者 陈水生 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2017年第5期16-23,共8页
改革开放以来,当代中国以经济建设为中心的国家现代化发展模式助推中国地方政府间激烈的竞争格局和压力型体制的形成。进入21世纪特别是全面深化改革时期后,当代中国的发展环境、目标和任务都发生新的变化,政府运作模式开始从压力型体... 改革开放以来,当代中国以经济建设为中心的国家现代化发展模式助推中国地方政府间激烈的竞争格局和压力型体制的形成。进入21世纪特别是全面深化改革时期后,当代中国的发展环境、目标和任务都发生新的变化,政府运作模式开始从压力型体制向督办责任体制的转型进程。督办责任体制有其特有的内涵、特征、运作逻辑与运行流程。督办责任体制的运作逻辑主要体现为:首先,关涉上下级权力配置与权力行使这一核心问题,体现为上级权力对下级的压力传导;其次,与目标管理联系在一起,涉及总目标制定、目标分解、目标达成、目标控制和目标考核等一系列过程;再次,将政策决策与政策执行有机结合,强调高层的战略规划、中层的决策引导和基层的执行责任的有机统一;最后,构建激励与问责的双重保障机制,形成过程督办与结果奖惩相结合的全方位激励机制。督办责任体制更加强调中央意识与基层目标的上下贯通,战略决策与执行的有机匹配,执行者的责任分担与严苛问责,以及对执行者的有效激励。 展开更多
关键词 国家现代化 政府治理 政府运作模式 压力型体制 督办责任体制
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论政府审计问责制 被引量:21
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作者 张灵芝 《审计与经济研究》 北大核心 2005年第3期13-15,共3页
政府审计问责制就是用“问”的“制度化”来保证“权责对等”的一种机制。它的实施将极大地提高政府部门的责任意识和执政能力。但制度的推行需要从“问”、“责”、“制”三个方面来构建制度框架,并要处理好权与法、权与民、权与责的关... 政府审计问责制就是用“问”的“制度化”来保证“权责对等”的一种机制。它的实施将极大地提高政府部门的责任意识和执政能力。但制度的推行需要从“问”、“责”、“制”三个方面来构建制度框架,并要处理好权与法、权与民、权与责的关系,从制度上消除实施障碍。 展开更多
关键词 政府审计问责制 资产流向 责任意识 行政体制 法律制度
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政府职能转变的理论逻辑与过程逻辑——基于国家治理现代化的思考 被引量:31
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作者 吕同舟 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第5期54-58,共5页
政府职能转变蕴含着理论与过程双重逻辑。一方面,政府治理能力的提升和治理方式的变革直接关乎着国家治理现代化的全面推进,而兼顾治理能力和治理方式的政府职能转变,天然地成了国家治理现代化的重要"抓手"和关键突破口。另... 政府职能转变蕴含着理论与过程双重逻辑。一方面,政府治理能力的提升和治理方式的变革直接关乎着国家治理现代化的全面推进,而兼顾治理能力和治理方式的政府职能转变,天然地成了国家治理现代化的重要"抓手"和关键突破口。另一方面,改革开放以来,政府职能转变遵循着"国家职能—政府职能—政府职责—职责体系"的过程逻辑。这两种逻辑在改革内容和发展脉络上具有内在关联,并统一于国家治理现代化的历史场域中。基于此,下一步改革应当聚焦治理方式变革和治理能力提升,重点把握三项原则:一是要在政府、市场、社会三者的动态均衡中调整职能边界;二是要将政府职能转变和治理工具的应用创新有机统一起来;三是要打破自发形成的职责结构模式,推动职责体系重塑。 展开更多
关键词 政府职能转变 政府职责体系 国家治理 政府治理
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公共图书馆治理中的政府责任 被引量:28
7
作者 蒋永福 《图书馆论坛》 CSSCI 北大核心 2009年第6期79-82,53,共5页
公共图书馆治理中的政府责任可分为制度供给的责任、积极回应的责任和适度规制的责任三方面。为公共图书馆发展提供立法保障,是政府履行制度供给责任的主要表现。政府的积极回应的责任表现为对公众需求的积极回应、对公众问责的积极回... 公共图书馆治理中的政府责任可分为制度供给的责任、积极回应的责任和适度规制的责任三方面。为公共图书馆发展提供立法保障,是政府履行制度供给责任的主要表现。政府的积极回应的责任表现为对公众需求的积极回应、对公众问责的积极回应、对发展建议的积极回应三方面。政府对公共图书馆治理的规制必须遵循依法规制、适度从宽和与时俱进这三方面的原则。 展开更多
关键词 公共图书馆治理 政府责任 制度供给 政府回应 政府规制
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地方政府绩效评估模式比较研究:一个分析框架 被引量:27
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作者 陈小华 卢志朋 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2019年第2期106-116,共11页
根据改革开放以来我国政府绩效管理的实践和理论进展,文章提炼出"控制—参与—治理"的分析框架,分别描述了三种典型的政府绩效评估模式:控制导向的目标责任制、参与导向的参与式绩效考评和治理导向的预算绩效管理,并在此基础... 根据改革开放以来我国政府绩效管理的实践和理论进展,文章提炼出"控制—参与—治理"的分析框架,分别描述了三种典型的政府绩效评估模式:控制导向的目标责任制、参与导向的参与式绩效考评和治理导向的预算绩效管理,并在此基础上比较了这三种评估模式的特征差异、评估成效以及局限性。文章认为,我国地方政府绩效评估模式遵循从压力型体制下的内部评价模式向强调公众参与的外部评估模式转变,并逐渐向注重政府绩效管理中的法治、预算与治理等要素方面迈进的动态演变路径。 展开更多
关键词 政府绩效评估 目标责任制 参与式考评 预算绩效管理
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从三维视角分析农村基本公共服务现状与问题 被引量:19
9
作者 夏锋 《统计研究》 CSSCI 北大核心 2008年第4期101-105,共5页
本报告利用"三农"专家、县乡村干部和农户问卷调查数据,从三维视角分析了现阶段农村民生类、生产类、公共安全类基本公共服务存在问题,指出政府尤其是基层政府公共服务能力不足和公共财政体制不完善是造成农村基本公共服务供... 本报告利用"三农"专家、县乡村干部和农户问卷调查数据,从三维视角分析了现阶段农村民生类、生产类、公共安全类基本公共服务存在问题,指出政府尤其是基层政府公共服务能力不足和公共财政体制不完善是造成农村基本公共服务供求矛盾的主要根源。因此,为农民提供基本而有保障的公共服务必须建立城乡统一的公共服务体制,完善公共财政制度,增强各级政府基本公共服务的能力。 展开更多
关键词 农村 基本公共服务 政府责任 财政体制
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基于政府职责视角的养老机构公建民营模式研究——以上海市为例 被引量:21
10
作者 陈芳芳 杨翠迎 《社会保障研究》 CSSCI 2019年第4期10-18,共9页
公建民营模式已然成为养老机构改革和发展的重要方向,然而该模式的发展也伴随着失能老人入住难、设施设备档次高、服务收费价格贵等与养老基本公共服务宗旨不相符合的问题。养老机构公建民营模式出现这些问题的根由在于政府职责的“缺位... 公建民营模式已然成为养老机构改革和发展的重要方向,然而该模式的发展也伴随着失能老人入住难、设施设备档次高、服务收费价格贵等与养老基本公共服务宗旨不相符合的问题。养老机构公建民营模式出现这些问题的根由在于政府职责的“缺位”,以及政府履职的方式不当。为此,政府在职责定位上,应当由“缺位”到“补位”,着力建立健全一些基本制度。要坚持公建民营养老机构姓“公”这一根本原则,在服务对象、服务水平、收费标准、设施设备等方面突出养老基本公共服务的公益属性定位。在转变履职方式上,应当规范政府自由裁量权力,由以行政命令为主转变为以标准、制度为主来规范管理公建民营模式养老机构改革发展全过程。 展开更多
关键词 政府职责 养老机构 公建民营 基本制度 履职方式
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条块关系与基层形式主义演化逻辑 被引量:21
11
作者 吴春来 《华南农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第2期129-140,共12页
由项目制所维系的条块间权责利关系是影响基层政府行为的重要结构性因素。形式主义作为基层治理中的策略性应付行为,产生根源在于条块间非均衡关系。在职能部门“条”主导的专项治理中,条通过事权分配和过程管理将目标压力有效传导至下... 由项目制所维系的条块间权责利关系是影响基层政府行为的重要结构性因素。形式主义作为基层治理中的策略性应付行为,产生根源在于条块间非均衡关系。在职能部门“条”主导的专项治理中,条通过事权分配和过程管理将目标压力有效传导至下一级属地“块”,并通过介入式过程管理实现压力传导的动态控制。属地政府回应行为则注重风险规避和激励获取双重逻辑,即寻求能够适当规避风险、控制成本、获取收益的应付策略。在基层治理微观情景中,属地块在面对职能部门条时能够采取分类回应策略,导致形式主义应付行为的产生具有普遍性。 展开更多
关键词 形式主义 条块关系 基层治理 基层政府 属地责任制 项目制
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行政问责制度模型——基于运行程序的规范分析 被引量:14
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作者 赵蕾 《公共管理学报》 2006年第4期76-80,共5页
作为现代民主行政的重要内容,行政问责制度是一种旨在全面追究和实现政府责任的监督机制。在其内涵、要素与功能日渐明晰的基础上,我国行政问责制度效应的发挥与价值实现最终有赖于一套精确完备且有较强操作性的运行程序和制度模型,进... 作为现代民主行政的重要内容,行政问责制度是一种旨在全面追究和实现政府责任的监督机制。在其内涵、要素与功能日渐明晰的基础上,我国行政问责制度效应的发挥与价值实现最终有赖于一套精确完备且有较强操作性的运行程序和制度模型,进而实现行政性问责向程序性问责的本质转变。根据我国现有的行政生态与制度基础,从一项制度必须应有的运行程序角度来说,行政问责制度模型的设计应以责任失范行为的发现为运行前提,以责任的解释、判断与评估以及责任的追究等作为三个主要运行环节,同时以规范化的救济机制作为问责失范的补充环节。 展开更多
关键词 行政问责 政府责任 运行程序 制度模型
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同构分责:数字政府建设中的纵向间政府职责配置——对广东“省-市-区”三级的调查研究 被引量:15
13
作者 吴晓林 邢羿飞 《中国行政管理》 北大核心 2023年第4期14-21,共8页
纵向间政府职责配置对于数字政府建设至关重要,令人感兴趣的是,作为一项“跨层级、跨部门”的治理创新,数字政府建设中的纵向职责配置有何特点,受什么因素影响?对广东省的案例追踪发现:第一,数字政府建设中的纵向职责配置呈现出从条块... 纵向间政府职责配置对于数字政府建设至关重要,令人感兴趣的是,作为一项“跨层级、跨部门”的治理创新,数字政府建设中的纵向职责配置有何特点,受什么因素影响?对广东省的案例追踪发现:第一,数字政府建设中的纵向职责配置呈现出从条块分散到“同构分责”的特点,“省-市-区”主管机构同构化、职责差异化。省级部门统筹平台建设为主,市、区级偏重应用创新。第二,其转化受三重因素影响:一是“以效统构”,以效能为导向的自上而下改革推动形成“部门同构”;二是“以用分责”,不同层级政府因不同任务设置差异化职责;三是“因时异责”,数字政府主管机构的履责重心因改革任务而变化,前期的数字平台建设更加突出“统”的作用,后期聚焦效能提升更加突出“分”的作用。第三,未来,要在区域统筹基础上,制定数字政府建设权责清单和时序路线图,并给予相应资源保障,形成“分类确责”的纵向间政府职责体系。 展开更多
关键词 数字政府 职责体系 职责同构 纵向间政府职责配置
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从转变政府职能到优化政府职责体系:中国行政体制改革的视角转换与分析框架 被引量:18
14
作者 包国宪 周豪 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2022年第2期43-51,共9页
改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力,政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局,... 改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力,政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局,政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势,二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程,因此,为了建设人民满意的服务型政府,政府需要树立以人民为中心的绩效观。 展开更多
关键词 行政体制改革 政府职能转变 政府职责体系 服务型政府 分析框架
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政府责任的多维度思考 被引量:11
15
作者 陈建先 《广州大学学报(社会科学版)》 2006年第6期22-27,共6页
政府责任是一个交互的、动态的、发展的概念。文章试图诠释政府责任的语义(汉语、英语、法语、德语和日语等五大语系),阐述政府责任的核心价值转向(政治责任———经济责任———社会责任),分析不同学科(政治学、法学、经济学、社会学... 政府责任是一个交互的、动态的、发展的概念。文章试图诠释政府责任的语义(汉语、英语、法语、德语和日语等五大语系),阐述政府责任的核心价值转向(政治责任———经济责任———社会责任),分析不同学科(政治学、法学、经济学、社会学和公共管理学等五大学科)对政府责任的理解,建构政府责任的新体系(社会责任、经济责任、制度责任和生态责任),探讨政府责任体系的特征(系统性、层次性、交换性和回应性)。 展开更多
关键词 政府责任 政府责任体系 多维度
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算法行政责任的分布式重建 被引量:12
16
作者 肖梦黎 《国家检察官学院学报》 北大核心 2023年第2期42-56,共15页
算法行政作为一种新型的政府购买服务,其隐秘性、自主决策性、多元主体间行为的不可分性给传统责任框架造成了巨大挑战,可能产生责任鸿沟与治理缝隙。现有治理体系多采取主体行为协同、责任分离的逻辑,容易导致责任逃逸与代理洗白等问题... 算法行政作为一种新型的政府购买服务,其隐秘性、自主决策性、多元主体间行为的不可分性给传统责任框架造成了巨大挑战,可能产生责任鸿沟与治理缝隙。现有治理体系多采取主体行为协同、责任分离的逻辑,容易导致责任逃逸与代理洗白等问题,理想型意义上的穿透式责任面临集合行为与科层制难以穿透的实施困境,因此提出分布式责任对二者进行调和。分布式责任有较为严格的前置适用条件,可视为疑难案件的有效解决方案。分布式责任意味着从中心式的控制风格向全流程参与式问责的转换,在无法明确主观故意的算法致害中实现了对多主体间共同责任的简化。 展开更多
关键词 数字政府 算法行政 责任体系 穿透式责任 分布式责任
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条块关系与基层执法权属地化的结构困境——Y镇“乡镇综合行政执法”的个案分析 被引量:13
17
作者 吴春来 赵晓峰 李立 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第9期50-59,共10页
在基层条块关系中,条线属事与乡镇属地之间权责不对等,制约基层治理效能提升。基层治权向乡镇属地倾斜,推进乡镇行政执法权落地,是提升基层治理能力、促进政府治理规范化的必要探索。但基层执法权从条线部门转向属地化配置能否提升治理... 在基层条块关系中,条线属事与乡镇属地之间权责不对等,制约基层治理效能提升。基层治权向乡镇属地倾斜,推进乡镇行政执法权落地,是提升基层治理能力、促进政府治理规范化的必要探索。但基层执法权从条线部门转向属地化配置能否提升治理绩效,有待考证。基于Y镇实践案例分析发现:在“查处分离”的权力配置原则下,专项审批权和属地执法权得以主体明确,使得基层专项治理呈现出条线部门审批、乡镇属地集中执法的方式;条线与乡镇的互动过程在执法权属地化配置下呈现出更加多元的趋向,包括底线原则上的协作互动、属地主导的模糊监管执法行为以及原则性刚性执法等。执法权属地化是条块协作的有益探索,但基层治权仍然存在权责利不均衡、边界模糊的结构困境,因而需要平衡多元治权主体间的行动一致性,使得基层治权围绕乡镇属地治理来进行优化配置,促进基层政府治理规范化、制度化。 展开更多
关键词 基层治理 乡镇政府 属地责任制 条块关系 基层执法权
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财政支出比较视角下公务员退休金制度设计 被引量:14
18
作者 杨燕绥 胡乃军 《公共管理学报》 CSSCI 2010年第2期21-27,共7页
公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题,并波及事业单位养老金制度改革,助长了"提前退休浪潮"。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度"隔墙",本文审视了针对公... 公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题,并波及事业单位养老金制度改革,助长了"提前退休浪潮"。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度"隔墙",本文审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担,探讨了中国公务员退休金制度的新路径,即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个,一是通过国民基础养老金避免老年贫困;二是通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金,作为政府雇员应享有职业养老金并附之以廉政奖励养老金,政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟计算表明,新制度初期财政支出超过原有制度,但若干年后低于原有制度,本文提出的模型和政策建议具有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。 展开更多
关键词 公务员养老金 政府责任 财政支出 制度设计
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地方政府权力清单制度的实施现状及改进空间 被引量:13
19
作者 夏德峰 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2016年第7期16-20,共5页
权力清单制度的建立和发展经历了从局部尝试、试点探索到上升为国家意志,再到全国自上而下全面推行铺开阶段,是一个制度创新与扩散的演变过程。地方政府创造性地实现了权力清单制度的横向拓展与纵向延伸,同时也展现了权力清单制度运行... 权力清单制度的建立和发展经历了从局部尝试、试点探索到上升为国家意志,再到全国自上而下全面推行铺开阶段,是一个制度创新与扩散的演变过程。地方政府创造性地实现了权力清单制度的横向拓展与纵向延伸,同时也展现了权力清单制度运行平台与细分标准的差异性。从目前来看,地方权力清单制度实施的主要问题有:制度规范性不足,法律法规改革滞后,制度体系间"信息孤岛"现象突出,关键事权下放不充分,放管脱节,部门协同难,执行力度逐级递减等。改进权力清单制度,要进一步提升权力清单构建的法治思维,创新权力清单编制理念、公开形式及载体,做好权力清单的衔接配套,完善权力清单制度的标准,扩大权力清单制度的开放性,增强改革的系统性与协同性,强化权力清单制度的执行力。 展开更多
关键词 权力清单制度 政府治理 政府职责体系 权力制约与监督
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提升农村家庭教育能力的策略研究——基于“全面二孩”政策的视角 被引量:13
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作者 黄新苹 《教育理论与实践》 北大核心 2020年第10期24-28,共5页
“全面二孩”政策背景下,农村家庭教育将面临更多的问题和挑战,农村家庭教育经济支持能力低、家庭教育引导力不强、家庭教育影响力不足等综合因素导致农村孩子在接受教育方面物质资源匮乏、机会资源被剥夺、综合素质欠缺,没有获得足够... “全面二孩”政策背景下,农村家庭教育将面临更多的问题和挑战,农村家庭教育经济支持能力低、家庭教育引导力不强、家庭教育影响力不足等综合因素导致农村孩子在接受教育方面物质资源匮乏、机会资源被剥夺、综合素质欠缺,没有获得足够的能力去改变自身和家庭的贫困状态从而阻断代际阶层的合理流动。为了确保“全面二孩”政策在农村能够高质量地落实,政府需重视农村家庭发展能力的建设,以提高农村家庭教育能力为目标,强化政府主导责任,制定保障农村儿童接受良好家庭教育的政策;突出家庭主体责任,提升农村家庭生活质量;加大资金投入,建立人性化的农村家庭教育公共服务体系;鼓励社会参与,建立农村贫困家庭的家庭教育帮扶机制,确保农村儿童在家庭中健康成长和接受公平教育。 展开更多
关键词 “全面二孩”政策 农村家庭教育能力 政府主导责任 家庭主体责任 公共服务体系 帮扶机制 教育公平
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