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广义政府及其功能性分权 被引量:26
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作者 陈国权 皇甫鑫 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2022年第4期25-36,M0003,M0004,共14页
探讨国家治理现代化,必须首先明确“国家”(state)这一主体的概念内涵与外延。西方意义上的“国家”概念由于将政党排除在外,显然不适合中国,客观事实是中国共产党是中国国家治理体系中最重要的主体。然而,中国共产党拥有非常庞大的组... 探讨国家治理现代化,必须首先明确“国家”(state)这一主体的概念内涵与外延。西方意义上的“国家”概念由于将政党排除在外,显然不适合中国,客观事实是中国共产党是中国国家治理体系中最重要的主体。然而,中国共产党拥有非常庞大的组织体系,不同党组织承担不同的角色、发挥不同的作用。本文基于“国家-社会”的分析框架对中国共产党480多万个党组织进行分类,将其中履行国家公共职能、承担国家公共责任、行使国家公共权力、参与国家公共管理的国家性质党组织带进国家,从而与宪法意义上的国家机构形成中国特色的整体性国家公权力体制,本文称之为“广义政府”。广义政府的有效治理需要在国家性质党组织与国家机构有机整合的基础上建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,也就是要建立科学的功能性分权体系。功能性分权理论有别于西方“三权分立”的政治性分权理论,旨在通过决策权、执行权、监督权三分的框架,阐释广义政府这一中国特色国家体制的运行逻辑,探讨中国特色国家治理体系和治理能力现代化。 展开更多
关键词 广义政府 中国共产党 国家治理 功能性分权
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广义政府:当代中国公共管理主体及其双重性 被引量:21
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作者 陈国权 卢志朋 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2023年第1期1-9,169,共10页
当代中国公共管理主体是广义政府,它由国家性质党组织与宪法意义上的国家行政机构构成。中共中央和地方党委与各级人民政府整合而成的广义政府兼具中国共产党的政党属性和国家行政机关的政府属性,具有“一体两性”的特征。广义政府政党... 当代中国公共管理主体是广义政府,它由国家性质党组织与宪法意义上的国家行政机构构成。中共中央和地方党委与各级人民政府整合而成的广义政府兼具中国共产党的政党属性和国家行政机关的政府属性,具有“一体两性”的特征。广义政府政党属性和政府属性存在成员身份、行为依据、利益结构、央地关系、任务配置、权力授予、责任履行、职能分工等方面的差异。这种双重属性导致广义政府在公共管理过程中存在政党治理逻辑和政府治理逻辑两种不同的治理实践,当某个社会问题上升为政治问题,广义政府应依据政党治理逻辑来应对;而面对非政治的公共管理问题,广义政府应重视依据政府治理逻辑来处理。因此,广义政府如何相机抉择地调适政党治理逻辑和政府治理逻辑,是国家治理体系与治理能力现代化的重要体现。国家性质党组织具有政府属性,在国家治理过程中要重视政党治理逻辑与政府治理逻辑的协调,避免不恰当地过于强调政党属性而遮蔽政府属性。各级人民政府也有政党属性,在属地负责制的原则下也要从中国共产党的执政地位出发,致力于国家的全局发展和整体利益。当政党属性和政府属性协调互助时,能极大地增强整个治理体系的效能;当两者的运用情景发生“错位”“缺位”和“越位”时,则会带来治理危机。 展开更多
关键词 公共管理主体 政府体制 中国共产党 广义政府
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我国公共图书馆法立法的十大问题——以《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》为基础的思考 被引量:19
3
作者 田燕妮 姚星惠 《图书馆学研究》 CSSCI 2016年第12期20-25,共6页
从立法原理出发,考虑到中国现实国情以及图书馆事业的发展,对《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》进行反思,提出了我国公共图书馆法立法应该特别考虑的10个方面以及主要问题,以期不断地改进和完善公共图书馆法。
关键词 公共图书馆法 基本原则 政府责任 合理布局 特色发展 公共服务 开放合作
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通航战略背景下低空空域权法律属性研究 被引量:6
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作者 高志宏 《暨南学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第5期30-38,共9页
低空空域权的法律属性问题是制约我国空域改革和通用航空发展的基础性理论问题。低空空域属于准公共物品,具有公共性、价值性、安全性、主权性等社会属性,这是理解社会个体享有低空空域利用权的法理基础,也是把握国家享有低空空域管理... 低空空域权的法律属性问题是制约我国空域改革和通用航空发展的基础性理论问题。低空空域属于准公共物品,具有公共性、价值性、安全性、主权性等社会属性,这是理解社会个体享有低空空域利用权的法理基础,也是把握国家享有低空空域管理权的合理性依据。低空空域权具有私法上的物权属性,是社会公众利用低空空域并获得收益的权利;低空空域管理权具有公法上的行政权属性,是国家代表社会公众保障低空空域适度开放和低空空域安全的管理权力。民航自由和民航效益要求放开低空空域管理,航空秩序和航空安全要求加强低空空域管理,低空空域权之间也存在一定的冲突和矛盾。要从更新管理理念、理顺管理体制、创新管理制度等方面均衡低空空域利用和管理过程中的各方利益。 展开更多
关键词 通用航空 低空空域 准公共物品 公共利益 政府管制
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澳大利亚政府和专业组织在提高全科医学服务质量中的作用及借鉴 被引量:6
5
作者 杨辉 刘朝杰 Shane Thomas 《中国全科医学》 CAS CSCD 2006年第11期875-877,880,共4页
本文从澳大利亚的联邦和州两个层面系统地介绍管理和管制全科医学服务的政府机构和专业组织,并着重讨论这些机构和组织在支持和促进全科医学服务质量改进工作上的具体做法。另外还讨论了澳大利亚卫生服务筹资和付费方式对全科医学质量... 本文从澳大利亚的联邦和州两个层面系统地介绍管理和管制全科医学服务的政府机构和专业组织,并着重讨论这些机构和组织在支持和促进全科医学服务质量改进工作上的具体做法。另外还讨论了澳大利亚卫生服务筹资和付费方式对全科医学质量改善的影响。 展开更多
关键词 澳大利亚 全科医学 政府 专业组织 质量改进
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健全新型举国体制的基本思路与主要措施 被引量:4
6
作者 高旭东 《学术前沿》 CSSCI 北大核心 2023年第1期51-59,共9页
健全新型举国体制、强化国家战略科技力量是党的二十大确定的“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”的重要举措。为了把健全新型举国体制落到实处,我们需要明确健全新型举国体制的主要目的与科学内涵,理清健全新型举国体制的基... 健全新型举国体制、强化国家战略科技力量是党的二十大确定的“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”的重要举措。为了把健全新型举国体制落到实处,我们需要明确健全新型举国体制的主要目的与科学内涵,理清健全新型举国体制的基本思路,并在政府政策选择、企业战略选择、高校战略选择等方面做出有效的安排。在新型举国体制中,“举国”是核心,“新型”是特点;重塑创新体系、保障经济安全,建立以本土企业为主导的创新体系是出发点。在健全新型举国体制的过程中,政府的领导和组织作用具有全局性的战略意义;企业是健全新型举国体制的核心,需要尽快建成一批不惧怕技术封锁和打压的世界一流企业;高校是健全新型举国体制不可替代的力量,需要担当起人才培养与科学研究的重任。 展开更多
关键词 新型举国体制 基本思路 战略选择 政府 企业 高校
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“Three essential elements”of the primary health care system:A comparison between California in the US and Guangdong in China 被引量:5
7
作者 Minfang Huang Donghai Wei +4 位作者 Louis Rubino Lianshen Wang Dazhuang Li Bofeng Ding Gan Li 《Family Medicine and Community Health》 2015年第1期23-29,共7页
The primary health care system(PHCS)is the portal and basis for the national health delivery system.There are a number of elements which comprise the PHCS,but the system cannot be established and developed without the... The primary health care system(PHCS)is the portal and basis for the national health delivery system.There are a number of elements which comprise the PHCS,but the system cannot be established and developed without the support of“three essential elements,”including general practitioners(GPs),health insurance,and government health investment.Through comparative analysis of the“three essential elements”of the PHCS between California in the US and Guangdong in China,this article indicates that there are three important aspects in developing a PHCS in China,as follows:training qualified GPs;establishing a diversified health insurance system to strengthen the policy connections between health insurance and the PHCS thereby increasing government health investment;and broadening health financing channels. 展开更多
关键词 Primary health care system(PHCS) general practitioner(GP) health insurance government health investment California GUANGDONG
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广义政府监督体系的“政党-国家”双重属性
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作者 卢志朋 陈国权 《浙江大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2024年第11期43-56,共14页
党的纪委与国家监委是当代中国公权力体系中最为重要的专责监督主体,同属于广义政府监督体系。在纪检监察互融的背景下,广义政府监督机关行使纪检监察权,呈现立体化的结构样态,具有纪律检查和国家监察的“政党—国家”双重属性,塑造了... 党的纪委与国家监委是当代中国公权力体系中最为重要的专责监督主体,同属于广义政府监督体系。在纪检监察互融的背景下,广义政府监督机关行使纪检监察权,呈现立体化的结构样态,具有纪律检查和国家监察的“政党—国家”双重属性,塑造了横向到边和纵向到底的嵌套型组织基础,构建起政党引领国家公权力建设的广义政府监督体系。广义政府监督机关的政党属性和国家属性在机构性质、工作依据、监督对象、权力产生机制、责任履行机制、职权行使机制、权力主体关系、权力价值取向等方面存在差异,双重属性差异化与横向整体化的统合结构和纵向双重领导的运作逻辑密切相关。同时,双重属性在实践运行中可能产生属性张力与角色冲突,从而影响对公权力制约与监督的效果。 展开更多
关键词 广义政府 纪律检查 国家监察 廉政治理
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基于DEA的通航产业政府补贴政策绩效评价研究
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作者 肖羽嘉 李章萍 刘光才 《综合运输》 2024年第7期14-18,35,共6页
通用航空财政补贴绩效评价是优化通用航空产业发展政策的重要基础,本文采用数据包络分析法(DEA)从规模效益、技术效益、综合效益三个角度出发分析2014-2021年的通航政府补贴政策的补贴绩效,通过分析松弛变量S-和松弛变量S+探讨通航补贴... 通用航空财政补贴绩效评价是优化通用航空产业发展政策的重要基础,本文采用数据包络分析法(DEA)从规模效益、技术效益、综合效益三个角度出发分析2014-2021年的通航政府补贴政策的补贴绩效,通过分析松弛变量S-和松弛变量S+探讨通航补贴政策绩效不足的原因,在此基础上提出四个建议:根据行业动态调整补贴范围、完善航空器制造企业的补贴政策、优化整合现行的补贴政策、鼓励地方政府补贴通航产业,为后续政策制定提供参考依据。 展开更多
关键词 通用航空 政府补贴 绩效评价 数据包络分析法
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基于GFSM(2014)的广义政府非税收入国别(地区)比较 被引量:3
10
作者 邓秋云 《国际税收》 CSSCI 北大核心 2019年第12期18-23,共6页
非税收入是世界各国(地区)普遍存在的政府财政收入形式,在财政总收入中占有相当的比例。本文介绍了国际货币基金组织(IMF)政府财政统计(GFS)体系的统计口径标准和国别(地区)研究优势,并利用其最新数据,按照可比口径将我国广义政府非税收... 非税收入是世界各国(地区)普遍存在的政府财政收入形式,在财政总收入中占有相当的比例。本文介绍了国际货币基金组织(IMF)政府财政统计(GFS)体系的统计口径标准和国别(地区)研究优势,并利用其最新数据,按照可比口径将我国广义政府非税收入(不含国有土地使用权出让收入)的规模与世界79个经济体进行对比分析,从而得出结论:我国广义政府财政收入中非税收入(不含国有土地使用权出让收入)的规模总体适中,与GDP相比的相对规模也处于世界总体平均水平。 展开更多
关键词 非税收入 政府财政统计 广义政府
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大学生特殊信任、普遍信任与政府信任成长之关联研究——基于江浙和贵州高校的实证调查 被引量:3
11
作者 谢治菊 《民族高等教育研究》 2013年第4期18-26,共9页
大学生的社会信任呈现高特殊信任和低普遍信任的"差序格局"。大学生最信任抽象的、观念中的政府,但具体到政府的某一品质或某一行为,他们就表现出极低的信任度。通过回归分析进一步发现,虽然大学生的特殊信任对普遍信任有微... 大学生的社会信任呈现高特殊信任和低普遍信任的"差序格局"。大学生最信任抽象的、观念中的政府,但具体到政府的某一品质或某一行为,他们就表现出极低的信任度。通过回归分析进一步发现,虽然大学生的特殊信任对普遍信任有微弱的影响,但这种影响因大学生信任对象的不同而有所变化,即大学生在朋友和同学中泛化的特殊信任有利于普遍信任的增加,对家人的信任却在一定程度上阻碍了普遍信任的形成。同时,大学生社会信任对政府信任有明显的正向影响。其中,大学生的普遍信任对政府信任的影响较大,特殊信任的影响较小,究其原因,主要是普遍信任对民主和社会资本存量有增进,进而能比特殊信任产生更多的政府信任。这些发现对促进大学生对政府信任有重要的帮助。 展开更多
关键词 特殊信任 普遍信任 政府信任 民主
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毕沅幕府修史在乾隆时期史学发展中的地位 被引量:3
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作者 乔治忠 李金华 《求是学刊》 CSSCI 北大核心 2010年第1期131-137,共7页
清代乾隆时期,官方史学兴盛,大型、系统史书的纂修几乎被朝廷独占。毕沅幕府组织多人合作的修史活动,弥补私家个体修书人力、物力、史料资源不足的弱点,以编纂《续资治通鉴》与《史籍考》为代表,打破了朝廷垄断,挑战了官方对史学遗产总... 清代乾隆时期,官方史学兴盛,大型、系统史书的纂修几乎被朝廷独占。毕沅幕府组织多人合作的修史活动,弥补私家个体修书人力、物力、史料资源不足的弱点,以编纂《续资治通鉴》与《史籍考》为代表,打破了朝廷垄断,挑战了官方对史学遗产总结的主导地位,具有重要的史学意义,成为乾隆朝史学发展结构中的新因素。而《史籍考》的最终未成,则反映出幕府修史活动自身具有的组织松散、受政治局势制约等局限性。 展开更多
关键词 毕沅 幕府 官方吏学 私家修史
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晚明治统与道统框架下的通史编纂——以郑郊《史统》为中心的考察 被引量:2
13
作者 钱茂伟 《史学月刊》 CSSCI 北大核心 2004年第4期63-69,共7页
福建籍遗民史家郑郊前半生在明朝,后半生在清朝。初成于崇祯末年、终定于康熙初期的《史统》是一部以阐明中国历史之统为主旨的通史著作。《史统》提供了一种哲理化的中国历史解释模式,洵可称为晚明理学化史学代表作。惜因未刊,近代以来... 福建籍遗民史家郑郊前半生在明朝,后半生在清朝。初成于崇祯末年、终定于康熙初期的《史统》是一部以阐明中国历史之统为主旨的通史著作。《史统》提供了一种哲理化的中国历史解释模式,洵可称为晚明理学化史学代表作。惜因未刊,近代以来,所知甚鲜。 展开更多
关键词 晚明时期 通史编纂 治统 道统 《史统》
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中国“国家”的特性:基于中美国家体制的比较分析 被引量:2
14
作者 陈国权 原桂楠 《浙江大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2023年第9期73-85,共13页
“国家”是社会科学的基础性概念,但中西方对何为“国家”有不同的理解。西方的“国家”是指公权力机构,包括立法、行政和司法机关。而中国的“国家”是复合的,具有独特性,是宪法形态国家和政党形态国家的统一体。广义政府包括宪法意义... “国家”是社会科学的基础性概念,但中西方对何为“国家”有不同的理解。西方的“国家”是指公权力机构,包括立法、行政和司法机关。而中国的“国家”是复合的,具有独特性,是宪法形态国家和政党形态国家的统一体。广义政府包括宪法意义上的国家机构,由于中共中央和各级地方党委也承担公共责任并行使公权力,党组织客观上具有国家性质,与宪法意义上的国家机构融为一个有机的整体,构成了事实上的中国特色的国家机构。通过中美国家体制的比较分析能够更为明晰地揭示中国的国家特性。 展开更多
关键词 广义政府 国家体制 中国特色 中美比较
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农村基本公共服务:现状与评价 被引量:2
15
作者 夏锋 《重庆社会科学》 2008年第2期21-26,共6页
县乡村干部是基层政府履行公共服务职能的执行者,他们了解农民基本的公共服务需求。对东中西部各省(市、区)的县乡村干部进行问卷调查和实地调研,结果表明,县乡村干部对农村基本公共服务现状基本满意,特别是社会主义新农村建设以来,农... 县乡村干部是基层政府履行公共服务职能的执行者,他们了解农民基本的公共服务需求。对东中西部各省(市、区)的县乡村干部进行问卷调查和实地调研,结果表明,县乡村干部对农村基本公共服务现状基本满意,特别是社会主义新农村建设以来,农村基本公共服务供给得到较大改善。 展开更多
关键词 农村基本公共服务 县乡村干部 总体评价 政府责任
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我国政府预算透明度的考量和提升 被引量:1
16
作者 王淑杰 《创新》 2010年第6期58-60,共3页
在现代民主国家,政府预算的透明度具有重要意义,因为它在一定程度上代表着一国的民主程度。1990年代以来,通过以部门预算为主导的一系列预算改革,我国预算透明度有所提高,但按照国际标准考量,仍处于较低水平。在当前的政治和经济条件下... 在现代民主国家,政府预算的透明度具有重要意义,因为它在一定程度上代表着一国的民主程度。1990年代以来,通过以部门预算为主导的一系列预算改革,我国预算透明度有所提高,但按照国际标准考量,仍处于较低水平。在当前的政治和经济条件下,可以考虑着重从界定清晰的政府范围、严格预算外资金管理和推进部门预算等方面改进。 展开更多
关键词 政府预算 透明度 一般政府 预算外 部门预算
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总会计师制度与CFO制度之比较 被引量:1
17
作者 杨浩 《上海应用技术学院学报(自然科学版)》 2005年第1期72-74,78,共4页
我国的总会计师制度在实现资本保值增值目标方面发挥着重要的作用,但其现状及存在问题不容乐观;与西方的CFO(chieffinancialofficer)制度比较,在不同公司治理结构下及不同企业目标下存在着角色和地位差异;通过比较分析,提出总会计师制度... 我国的总会计师制度在实现资本保值增值目标方面发挥着重要的作用,但其现状及存在问题不容乐观;与西方的CFO(chieffinancialofficer)制度比较,在不同公司治理结构下及不同企业目标下存在着角色和地位差异;通过比较分析,提出总会计师制度向CFO制度转变要结合中国国情,并且是一个渐进的过程。 展开更多
关键词 总会计师 CFO 公司治理 企业目标
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中国特色权力制约与监督体系的理论探索——与陈国权教授功能性分权理论商榷 被引量:1
18
作者 李立 杨亚星 《廉政学研究》 2021年第1期44-62,235,共20页
《功能性分权:中国的探索》是陈国权教授付梓的一本有关中国特色权力制约监督机制的理论著作。该书强调将权力配置和监督理论在中国案例的政治图景中作联动解读,站在构建功能性分权理论的角度,揭示当代中国高经济增长和高廉政风险等腐... 《功能性分权:中国的探索》是陈国权教授付梓的一本有关中国特色权力制约监督机制的理论著作。该书强调将权力配置和监督理论在中国案例的政治图景中作联动解读,站在构建功能性分权理论的角度,揭示当代中国高经济增长和高廉政风险等腐败违法现象背后的系统性原因。该书的主要贡献是:(1)基于“权力结构和运行机制”的研究取向,展现了一套宏观视野下以“广义政府”为核心的党和国家整体性概念,并从此出发,揭示党政体系内政治行动的内在逻辑;(2)运用“经济基础-上层建筑”理论,提出了“广义政府”内部存在基于功能配置的权力制约协调体系,即决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制的功能性分权体系。在结论部分,本文对功能性分权理论提出了若干商榷意见,其中包括结构主义决定论、没有区分正式与非正式制度的区别以及权力分析中对行动者能动性的忽视。 展开更多
关键词 “广义政府” 权力制约与监督 功能性分权 控权制度
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Assumptions Regarding the Development of Selected Europe 2020 Objectives in Terms of Public Finances in the Slovak Republic and the Czech Republic
19
作者 Vlasta Fejesova 《Journal of Modern Accounting and Auditing》 2014年第8期885-898,共14页
This paper uses regression analysis and econometric modeling foundations to track public expenditures in the Slovak Republic and the Czech Republic (Fejesova, 2011) and their influences on the development of the fol... This paper uses regression analysis and econometric modeling foundations to track public expenditures in the Slovak Republic and the Czech Republic (Fejesova, 2011) and their influences on the development of the following two targets of the Europe 2020 Strategy: to increase the employment of the selected population groups to a predetermined percentage level and to reduce the number of people at risk of poverty. In addition to the selection of monitored indicators, we included other indicators from the social sphere, which are funded by mandatory national public expenditure budgets and which are expected to have a positive development in terms of improving the demographic structure of the country--the unemployment rate and the number of live births. 展开更多
关键词 EMPLOYMENT UNEMPLOYMENT family support risk of poverty rate general government budget regression analysis econometric model
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浅析政府在发展社区全科医生中的作用
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作者 彭华 《公共管理求索》 2006年第1期65-71,共7页
现今我国城镇社区卫生服务建设在发展过程中存在着很多问题和不足。要进一步促进社区卫生服务的发展,需置全科医生于社区卫生服务中的核心地位,充分发挥政府的主导作用,给予政策、制度、资源等方面的大力支持,为之提供全面的优质高... 现今我国城镇社区卫生服务建设在发展过程中存在着很多问题和不足。要进一步促进社区卫生服务的发展,需置全科医生于社区卫生服务中的核心地位,充分发挥政府的主导作用,给予政策、制度、资源等方面的大力支持,为之提供全面的优质高效服务。 展开更多
关键词 全科医生 社区卫生服务 政府作用
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