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中国的公共服务体系:发展历程、社会政策与体制机制 被引量：106
1
作者 郁建兴 《学术月刊》 CSSCI 北大核心 2011年第3期5-17,共13页
在计划经济时代,中国建立起了一个平均主义、国家包办的公共服务体系,在资源匮乏的情况下实现了公共服务的普遍可及,但存在着公共服务供给总体短缺、效率低下以及城乡、单位间供给不均的问题。20世纪80-90年代,中国政府推动了以二元化... 在计划经济时代,中国建立起了一个平均主义、国家包办的公共服务体系,在资源匮乏的情况下实现了公共服务的普遍可及,但存在着公共服务供给总体短缺、效率低下以及城乡、单位间供给不均的问题。20世纪80-90年代,中国政府推动了以二元化、社会化、市场化和地方化为特征的公共服务体系改革,实现了从单一供给主体到多元供给主体的转变、从国家免费供给到居民付费享受的转变,供给效率与服务质量大大提高;但在这一时期,地方政府的公共服务职能不断弱化,公共服务投入严重不足,从而大大降低了公共服务供给的普遍可及性和均等化程度。2002年以来,中国政府通过社会政策体系建设、公共财政体制改革和公共服务供给机制创新,基本建立起了一个相对完备的公共服务项目体系,公共服务投入稳步增长,多元供给机制不断成熟和扩展,初步实现了公共服务供给的普遍可及性目标;但是,公共服务投入占总财政支出的比例依然偏低,供给水平与人民群众的实际需求相差较大。中国政府需要在社会政策体系建设和体制机制创新方面取得突破性进展,即重新设计地方政府工作考核评价和干部考核评价体制,加快构建城乡一体的社会政策体系,重构政府间财政体制和职责分工,全面调整公共财政支出结构,积极推进复合式公共服务供给方式创新等。 展开更多
关键词 公共服务 中国 社会政策 财政体制 供给机制
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由适应市场经济体制到匹配国家治理体系--关于新一轮财税体制改革基本取向的讨论 被引量：104
2
作者 高培勇 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2014年第3期5-20,共16页
本文在深刻理解中共十八届三中全会精神的基础上,从战略层面梳理了新一轮财税体制改革的基本目标与行动路线。其基本结论是:与1994年的财税体制改革有所不同,新一轮财税体制改革的基本目标,在于建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹... 本文在深刻理解中共十八届三中全会精神的基础上,从战略层面梳理了新一轮财税体制改革的基本目标与行动路线。其基本结论是:与1994年的财税体制改革有所不同,新一轮财税体制改革的基本目标,在于建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代财政制度。围绕这一基本目标,在财政收入线索上,要从逐步提高直接税比重入手着力于优化税制结构。在财政支出线索上,支出规模要着眼于稳定税负,支出结构要着眼于向民生领域支出倾斜。在预算管理线索上,要真正下决心把"全口径"预算管理落实到位。在财政管理体制线索上,要继续坚守"分税制"的方向并逐步向其逼近,而不是迫于现实条件的制约而部分回到"分钱制"。 展开更多
关键词 财税改革 国家治理 税制结构 社会公平 预算管理 财政体制
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财政纵向失衡与公共支出结构偏向:理论机制诠释与中国经验证据 被引量：72
3
作者 储德银 邵娇 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2018年第4期20-32,共13页
面临经济新常态下人口红利与资源红利日趋消减的双重约束,从财政体制改革这一全新视域诠释我国公共支出结构偏向问题不仅是全面深化改革纵深推进的关键所在,也有利于通过释放财政体制改革红利助推经济增长动力新机制的重构。为此,本文... 面临经济新常态下人口红利与资源红利日趋消减的双重约束,从财政体制改革这一全新视域诠释我国公共支出结构偏向问题不仅是全面深化改革纵深推进的关键所在,也有利于通过释放财政体制改革红利助推经济增长动力新机制的重构。为此,本文首先从理论层面系统诠释财政纵向失衡与公共支出结构偏向之间的作用机制,然后通过构建财政纵向失衡的指标体系对我国财政纵向失衡程度进行全面测度,继而通过建立动态面板数据模型与采取系统GMM估计实证考察财政纵向失衡对我国公共支出结构偏向的影响,结果发现我国财政纵向失衡不仅从制度层面显著影响了地方政府公共支出行为的选择,而且伴随财政纵向失衡程度的上升地方政府公共支出结构偏向问题更加严重。另外,地方政府公共支出结构偏向在我国具有较强的惯性或递延效应。 展开更多
关键词 财政纵向失衡 公共支出结构偏向 财政体制 动态面板数据模型
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财政分权与地方政府融资平台的发展:国外模式与中国之道 被引量：68
4
作者 唐洋军 《上海金融》 CSSCI 北大核心 2011年第3期19-26,共8页
本文从财政分权的角度比较了中国和美日欧等发达经济体财权和事权的匹配度问题,并对各经济体地方政府融资渠道进行了归纳,分析了中国地方政府融资平台发展的历史沿革、特点和现状,介绍了主要商业银行的做法。最后从理论和现实的角度分... 本文从财政分权的角度比较了中国和美日欧等发达经济体财权和事权的匹配度问题,并对各经济体地方政府融资渠道进行了归纳,分析了中国地方政府融资平台发展的历史沿革、特点和现状,介绍了主要商业银行的做法。最后从理论和现实的角度分析得出融资平台的产生具有历史必然性,其背后隐藏着一系列的政治经济体制问题,仅从金融机构防范化解信贷风险的角度入手无法从根本上解决融资平台的问题。 展开更多
关键词 财政体制 地方政府融资平台 融资渠道
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省直管县财政体制改革研究——从财政的省直管县到重建政府间财政关系 被引量：62
5
作者 杨志勇 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2009年第11期36-41,共6页
省直管县财政体制改革是深化财税体制改革的重要内容之一。财政的省直管县有利于促进县域经济的发展,增强基层政府公共服务能力,但不能期望仅此改革就能从根本上改变公共服务的基本状况。省直管县改革需要相应的行政管理体制改革与行政... 省直管县财政体制改革是深化财税体制改革的重要内容之一。财政的省直管县有利于促进县域经济的发展,增强基层政府公共服务能力,但不能期望仅此改革就能从根本上改变公共服务的基本状况。省直管县改革需要相应的行政管理体制改革与行政区划的调整。政府转型构成财政省直管县改革的持续动力。重构政府间财政关系,重建分税制财政体制亦需摆上议事日程。 展开更多
关键词 省直管县财政体制 地方财政财税改革
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疫情冲击下财政可持续性与财政应对研究 被引量：46
6
作者 吕冰洋 李钊 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2020年第6期5-18,共14页
当下中国处于重要历史关口,一系列经济社会目标的实现需要更加积极有为的财政政策,但受疫情冲击,财政收支矛盾更加突出,财政面临着巨大挑战。本文重新归纳了财政职能与疫情冲击下财政政策应对方向,通过估算疫情对财政赤字率的冲击程度... 当下中国处于重要历史关口,一系列经济社会目标的实现需要更加积极有为的财政政策,但受疫情冲击,财政收支矛盾更加突出,财政面临着巨大挑战。本文重新归纳了财政职能与疫情冲击下财政政策应对方向,通过估算疫情对财政赤字率的冲击程度以及对我国财政可持续发展能力的评估,本文认为疫情会导致我国财政形势更加严峻,但我国财政可持续性较强。当前财政必须采取兼顾经济社会目标和财政可持续性的“双向兼顾”策略,为此,积极财政政策可从两方面发力:一是增加收入来源,适当提高赤字率和专项债;二是提质增效,补短板和扩内需。同时,更要化危为机,要审时度势推进财政制度变革,包括建立中期预算框架、推动公共事业中政府与社会合作、合理定位税收功能并实施社会保障全国统筹改革等。 展开更多
关键词 疫情冲击 财政可持续性 财政政策 财政制度
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转型中的分权与公共品供给:基于中国经验的实证研究 被引量：43
7
作者 邓可斌 丁菊红 《财经研究》 CSSCI 北大核心 2009年第3期80-90,共11页
文章首先从理论上阐述了中国转型中分权与公共品供给的内在联系;进而利用中国省级面板数据,构建动态结构模型,在控制住财政分权与公共品内生关系基础上,运用系统广义矩估计方法(SYS GMM)检验证实了理论分析的推论:分权对"硬"... 文章首先从理论上阐述了中国转型中分权与公共品供给的内在联系;进而利用中国省级面板数据,构建动态结构模型,在控制住财政分权与公共品内生关系基础上,运用系统广义矩估计方法(SYS GMM)检验证实了理论分析的推论:分权对"硬"公共品供给有明显加速作用,对"软"公共品供给有明显抑制作用;经济较差的地区,分权速度会加快,其中人口密度较高的地区分权速度要比人口密度低的地区快;人口密度较高、经济较好的地区分权速度会减弱;分权程度变化与政府行政效率间存在显著正相关关系。"发展型政府"更偏好"硬"公共品供给,因而更偏好高分权。 展开更多
关键词 经济转型 财政分权 公共品供给 结构模型 系统广义矩方法
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流动人口公共服务供给中的地方政府财政激励实证研究 被引量：43
8
作者 甘行琼 刘大帅 胡朋飞 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2015年第10期87-101,共15页
地方政府作为流动人口公共服务供给的主体,其供给行为受到自身财政激励的约束和引导。在户籍制度改革不断推进的背景下,本文通过省级面板数据的实证分析获得了如下几个方面的发现:支出方面,地方政府确实存在依据户籍供给公共服务的倾向... 地方政府作为流动人口公共服务供给的主体,其供给行为受到自身财政激励的约束和引导。在户籍制度改革不断推进的背景下,本文通过省级面板数据的实证分析获得了如下几个方面的发现:支出方面,地方政府确实存在依据户籍供给公共服务的倾向,流动人口受到歧视;收入方面,财政资源的分配没有与人口流动相匹配,表现为一个地区流动人口的增加导致其人均转移支付和人均税收均呈现下降的趋势。两方面的结合反映了地方政府在流动人口公共服务供给中存在财政激励扭曲的现象。地方政府财政激励来源于财政制度设计。为矫正不当的地方财政激励,提高地方政府为流动人口提供公共服务的积极性,改进相关制度设计已成为关键。 展开更多
关键词 流动人口公共服务 户籍制度 地方政府行为 财政激励 财政体制
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美国农业保险财政补贴机制研究回顾——兼对中国政策性农业保险补贴的评析 被引量：34
9
作者 施红 《保险研究》 CSSCI 北大核心 2008年第4期91-94,共4页
美国农作物保险财政补贴机制推动了农作物保险的快速发展,同时,高额的财政补贴也对农户、保险公司等微观主体的行为产生影响,其经验和教训是:政策效果不尽如人意、财政补贴的耗散情况突出、财政压力不断加大。基于我国现有农业保险财政... 美国农作物保险财政补贴机制推动了农作物保险的快速发展,同时,高额的财政补贴也对农户、保险公司等微观主体的行为产生影响,其经验和教训是:政策效果不尽如人意、财政补贴的耗散情况突出、财政压力不断加大。基于我国现有农业保险财政补贴制度的特点,提出完善农业保险财政补贴制度的建议:适当提高对农户的保费补贴,改进对保险公司的财政补贴,逐步完善中央财政支持体系。 展开更多
关键词 农业保险 财政补贴 经验和教训 完善制度
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60年来中国财政发展历程与若干重要节点 被引量：36
10
作者 贾康 张鹏 程瑜 《改革》 CSSCI 北大核心 2009年第10期17-34,共18页
新中国成立60年以来,中国财政经历了奠基立业和艰难探索时期、改革开放前期、构建社会主义市场经济体制框架时期、发展与完善社会主义市场经济体制时期等几个阶段,财政体制、收入体系、支出结构、财政管理、财政宏观调控在演进中不断完... 新中国成立60年以来,中国财政经历了奠基立业和艰难探索时期、改革开放前期、构建社会主义市场经济体制框架时期、发展与完善社会主义市场经济体制时期等几个阶段,财政体制、收入体系、支出结构、财政管理、财政宏观调控在演进中不断完善,不断推动中国社会主义制度的自我完善和发展,也促进了中国经济社会的全面协调可持续发展。 展开更多
关键词 财政发展 财政体制 财政管理 宏观调控
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“营改增”背景下的分税制财政体制变革 被引量：35
11
作者 马蔡琛 李思沛 《税务研究》 CSSCI 北大核心 2013年第7期16-21,共6页
"营改增"引致地方主体财源结构变化,使得现行分税制财政体制需要尽快做出优化调整。一级政府一级财政、基层财政层级的端点设置、财政层级的数量,构成了完善分税制财政体制的基本前提。针对当前我国乡镇级和地市级财政的存废... "营改增"引致地方主体财源结构变化,使得现行分税制财政体制需要尽快做出优化调整。一级政府一级财政、基层财政层级的端点设置、财政层级的数量,构成了完善分税制财政体制的基本前提。针对当前我国乡镇级和地市级财政的存废,需要从历史和现实的维度加以辩证考察,进而理性地推进分税制财政体制的深化改革。 展开更多
关键词 “营改增” 分税制 财政体制 财政层级
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中央和地方事权划分思路的转变:历史与比较的视角 被引量：35
12
作者 杨志勇 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2016年第9期2-10,共9页
中央和地方事权划分是一个与财政体制改革密切相关的问题。没有稳定的中央和地方事权划分制度,就不会有规范的中央和地方财政关系。文章从历史和比较两个视角讨论事权划分思路的转变问题,希冀能为中国中央和地方事权划分思路的选择提供... 中央和地方事权划分是一个与财政体制改革密切相关的问题。没有稳定的中央和地方事权划分制度,就不会有规范的中央和地方财政关系。文章从历史和比较两个视角讨论事权划分思路的转变问题,希冀能为中国中央和地方事权划分思路的选择提供支持。事权划分应以事权的稳定性和确定性为重点。事权的划分首先要做好政府职能转变工作,与此同时应形成一套机制,确保已确定的事权不易被改变,以增强财政体制的激励功能。 展开更多
关键词 事权划分 财政体制 政府间财政关系 大国财政 比较财政学
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关于农村义务教育财政投资体制改革的思考 被引量：25
13
作者 司晓宏 毛建青 《教育理论与实践》 CSSCI 北大核心 2004年第2期30-33,共4页
义务教育是关系国民素质的奠基工程,建立完善规范的义务教育财政投资体制是义务教育健康快速发展的基本保障。当前农村义务教育财政投资体制存在许多问题,有效地解决这些问题应采取如下措施:加强中央及省级政府承担义务教育实施的责任;... 义务教育是关系国民素质的奠基工程,建立完善规范的义务教育财政投资体制是义务教育健康快速发展的基本保障。当前农村义务教育财政投资体制存在许多问题,有效地解决这些问题应采取如下措施:加强中央及省级政府承担义务教育实施的责任;合理确定中央、省、地市和县四级政府义务教育投资分担的比例;加大中央及省级政府财政转移支付力度;减免一切形式的学杂费。 展开更多
关键词 农村 义务教育 财政投资体制 转移支付 体制改革 教育发展
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论我国地方政府债务风险的四大成因 被引量：21
14
作者 郭琳 陈春光 《山东大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2002年第1期121-126,共6页
积极防范和化解地方政府债务风险的前提是对风险的成因做出系统、合理的分析，以便"对症下药"。基于此，本文对我国地方政府债务风险的形成机理做了初步的系统分析，认为，目前我国地方政府债务风险的形成与我国经济体制的转... 积极防范和化解地方政府债务风险的前提是对风险的成因做出系统、合理的分析，以便"对症下药"。基于此，本文对我国地方政府债务风险的形成机理做了初步的系统分析，认为，目前我国地方政府债务风险的形成与我国经济体制的转轨、财政体制的转换、现行地方政府债务管理制度改革的滞后以及市场经济风险性的逐步显现等四大因素密切相关。 展开更多
关键词 地方政府债务风险 经济体制 财政体制 债务管理 市场风险
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中国财政政策不确定性的指数构建、特征与诱因 被引量：32
15
作者 朱军 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2017年第10期22-36,共15页
目前文献关注的财政政策不确定性问题多是以总的财政政策和国外的数据为主,还没有文献讨论中国财政政策及其具体项目不确定性的指数构建问题。根据标准的指数统计方法和汉语中财政政策的语境特征,本文构建了中国的财政政策不确定性指数... 目前文献关注的财政政策不确定性问题多是以总的财政政策和国外的数据为主,还没有文献讨论中国财政政策及其具体项目不确定性的指数构建问题。根据标准的指数统计方法和汉语中财政政策的语境特征,本文构建了中国的财政政策不确定性指数体系,并结合现实分析了数据的统计特征和影响不确定性的主要诱因。研究发现:首先,本文的指数结果是稳健的,且财政支出政策不确定性的程度高于税收政策;其次,财政政策不确定性指数具有明显的"区制转移"特征,存在"低平均值和低波动性"与"高平均值和高波动性"两个区制;再次,财政政策不确定性与经济增长、货币政策的不确定性存在相关性,研究中国财政政策不确定性有现实意义;最后,本国内部因素是影响财政政策不确定性的主要因素。 展开更多
关键词 财政政策 不确定性 指标体系 税收政策
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财政支出绩效评价体系刍议:3E维度的引入与改进 被引量：31
16
作者 李金珊 王倩倩 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2018年第3期14-23,共10页
随着中国开启新一轮财税体制改革,财政支出的绩效评价逐渐成为改革领域的重要议题之一。尽管自2000年起理论界有关财政支出绩效的研究层出,各类公共支出的改革实践也在中国开展得如火如荼,但是就现阶段的各种实践和绩效体系来看,缺乏一... 随着中国开启新一轮财税体制改革,财政支出的绩效评价逐渐成为改革领域的重要议题之一。尽管自2000年起理论界有关财政支出绩效的研究层出,各类公共支出的改革实践也在中国开展得如火如荼,但是就现阶段的各种实践和绩效体系来看,缺乏一致且有效的评价体系导致了绩效评价结果的不甚理想。本文回归财政支出绩效的政策本质,重新将3E原则改良为效率、公平、效果和可持续性四方面,并将其作为维度延伸出可用于大多数财政专项支出评价的通用体系,以期为中国财政支出绩效评价体系的建立提供可供借鉴的思路。 展开更多
关键词 财政支出 政策绩效 评价体系
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全面实施绩效管理背景的财政政策绩效评价 被引量：29
17
作者 郑方辉 王彦冰 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第4期19-26,共8页
财政是国家治理的基础和支柱。作为政府公共政策的重要组成部分,财政政策与财政资金密不可分,贯穿于政府管理活动的始终。从财政预算制度的视角提出全面实施绩效管理是国家治理现代化及政府管理创新的新路径,也是十余年来我国推行政府... 财政是国家治理的基础和支柱。作为政府公共政策的重要组成部分,财政政策与财政资金密不可分,贯穿于政府管理活动的始终。从财政预算制度的视角提出全面实施绩效管理是国家治理现代化及政府管理创新的新路径,也是十余年来我国推行政府绩效管理及评价的经验回应。立足于现实环境的约束条件,财政政策绩效评价可成为全面实施绩效管理的突破口。基于政府绩效评价的价值导向与工具理性,财政政策绩效评价以财政资金为轴线,涵盖收入与支出,以及包括政策需求的全过程,追求政策的公平性与回应性,强化"以人民为中心"的政策产出和效果,为建立现代民主预算制度提供价值指针和方法体系。 展开更多
关键词 财政政策 绩效评价 预算制度 全面绩效管理
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财政垂直失衡、公共支出偏向与经济高质量发展 被引量：27
18
作者 韦东明 顾乃华 魏嘉辉 《经济评论》 CSSCI 北大核心 2021年第2期23-43,共21页
本文从财政垂直失衡、公共支出偏向与经济高质量发展的内在联系出发,基于2007—2017年中国286个地级市面板数据,从理论和实证层面考察财政垂直失衡对经济高质量发展的双重作用路径。研究发现:财政垂直失衡对经济高质量发展的影响存在负... 本文从财政垂直失衡、公共支出偏向与经济高质量发展的内在联系出发,基于2007—2017年中国286个地级市面板数据,从理论和实证层面考察财政垂直失衡对经济高质量发展的双重作用路径。研究发现:财政垂直失衡对经济高质量发展的影响存在负向的直接效应,而且财政垂直失衡通过公共支出偏向对经济高质量发展产生负向的间接效应。财政垂直失衡通过降低技术效率渠道,进而抑制经济高质量发展,而技术进步渠道影响不显著。对公共支出分解后发现,公共服务与公共安全、科教文卫、环境保护等支出偏向在财政垂直失衡负向作用中存在中介效应,其中,环境保护支出偏向的中介作用最为强烈,表现出显著的"创新补偿效应"。此外,财政垂直失衡对公共支出偏向和经济高质量发展的效应因区域和发展水平的分化存在显著异质性。进一步拓展研究说明,财政垂直失衡对中国经济发展具有负向"质量效应"和正向"数量效应"。 展开更多
关键词 财政垂直失衡 公共支出偏向 经济高质量发展 财政体制
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腐败与公共支出结构偏离 被引量：25
19
作者 吴俊培 姚莲芳 《中国软科学》 CSSCI 北大核心 2008年第5期8-14,20,共8页
与国际标准和中国自身的发展目标相比,中国公共支出结构存在明显的偏离。本文从制度因素的角度分析公共支出结构偏离问题。我们建立了一个包含腐败指数和公共支出的内生增长模型。该模型表明,在不同类型的公共支出中腐败存在的难易程度... 与国际标准和中国自身的发展目标相比,中国公共支出结构存在明显的偏离。本文从制度因素的角度分析公共支出结构偏离问题。我们建立了一个包含腐败指数和公共支出的内生增长模型。该模型表明,在不同类型的公共支出中腐败存在的难易程度不同,腐败在一定程度上影响了公共支出结构。文章利用1995-2004年的数据对中国的实践进行了实证检验。检验结果表明:在中国,腐败整体上降低了社会文教支出的比重,包括教育支出和医疗卫生支出的比重。这说明,要在一个可持续的基础上来改进公共支出结构,必须加大对腐败的治理。 展开更多
关键词 公共支出结构 腐败 财政体制
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1998年以来财政体制与政策的宏观评价 被引量：16
20
作者 吕炜 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2003年第3期29-34,共6页
目前对于 1 998年以来积极财政政策的评价大都与经济运行的周期性波动相联系 ,缺乏与财政体制改革和经济转轨阶段性演进相联系的考察 ,而这两个被忽略的方面可能正好是影响积极财政政策效果的原因。本文试图从更宏观的视角分析五年来财... 目前对于 1 998年以来积极财政政策的评价大都与经济运行的周期性波动相联系 ,缺乏与财政体制改革和经济转轨阶段性演进相联系的考察 ,而这两个被忽略的方面可能正好是影响积极财政政策效果的原因。本文试图从更宏观的视角分析五年来财政体制与政策的基本关系 ,并提出下一步财政改革与发展的政策建议。 展开更多
关键词 财政政策 财政体制 经济周期 经济转轨
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