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论我国仲裁机构的法律属性及其改革方向 被引量：47
1
作者 姜丽丽 《比较法研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期142-156,共15页
仲裁机构法律属性的确定关涉到仲裁机构治理、改革方向选择与中国仲裁制度优化。由于立法未明确仲裁机构法律属性,受政府牵头组建的模式与现行体制限制,仲裁机构继被归类于事业单位后,又被其分类改革裹挟而无所适从,整体"行政化&qu... 仲裁机构法律属性的确定关涉到仲裁机构治理、改革方向选择与中国仲裁制度优化。由于立法未明确仲裁机构法律属性,受政府牵头组建的模式与现行体制限制,仲裁机构继被归类于事业单位后,又被其分类改革裹挟而无所适从,整体"行政化"色彩严重。历史原因与当前深化政府机构改革的压力叠加,使得仲裁机构面临被"违法改革"的危机。仲裁私法自治的本性决定了仲裁机构的非官方性和独立性,制度竞争促使仲裁机构走向公益性和非营利性。我国仲裁机构改革应当彻底去行政化,确定公益性非营利法人定位,优化治理结构。仲裁应主要通过行业协会进行自治自律,政府监管需依法适度。融入国际竞争、完善仲裁法治、加强人才培养是未来仲裁发展之关键。 展开更多
关键词 仲裁机构 去行政化 仲裁本质 私法自治 公益性非营利法人
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国企为何需要行政化的治理——一种被忽略的效率性解释 被引量：45
2
作者 蒋大兴 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2014年第5期14-28,共15页
在中国,国企的行政化治理是一种必然现实,是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化,但亦有其"效率性"的一面,它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且,国企的行政... 在中国,国企的行政化治理是一种必然现实,是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化,但亦有其"效率性"的一面,它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且,国企的行政化治理是一种世界现象,差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此,国企面对的关键问题,就不是如何脱离行政化治理的问题,而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题,即如何跳出原有产权调控模式,从利润导向走向公共导向,提升治理的透明度,让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体,追求国企营利目标的实现,这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩,重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。 展开更多
关键词 国有企业 行政化治理 公司 去行政化 公共企业
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大学行政化的外在表现及其危害 被引量：37
3
作者 彭道林 《高等教育研究》 CSSCI 北大核心 2010年第10期19-23,共5页
近10余年,大学的行政化有加剧的趋势。行政化对大学造成了极大的伤害已是不争的事实,两者之间存在着逻辑必然性。行政化必然使大学异质化,导致大学核心价值的转移,使大学权力发生错位,最终必然导致学术腐败。然而,大学去行政化改革存在... 近10余年,大学的行政化有加剧的趋势。行政化对大学造成了极大的伤害已是不争的事实,两者之间存在着逻辑必然性。行政化必然使大学异质化,导致大学核心价值的转移,使大学权力发生错位,最终必然导致学术腐败。然而,大学去行政化改革存在着有法不依的障碍,既得利益者的阻挠,观念上的偏差,态度上的消极等待等问题。大学去行政化的改革势在必行,并且改革越早、越彻底,中国大学才越有可能回到健康发展的道路上来。 展开更多
关键词 去行政化 大学行政化 大学核心价值观
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论大学权力结构改革——关于“去行政化”的思考 被引量：37
4
作者 别敦荣 冯昭昭 《清华大学教育研究》 CSSCI 北大核心 2011年第6期22-27,共6页
行政化倾向使我国大学权力结构呈现出一元化的特征,它不符合学术组织本质的要求,不利于大学学术的良性发展。推行"去行政化"改革,建立基于科学理性的多元共享治理体制,调整大学权力结构与关系,不但是建设现代大学制度、加强... 行政化倾向使我国大学权力结构呈现出一元化的特征,它不符合学术组织本质的要求,不利于大学学术的良性发展。推行"去行政化"改革,建立基于科学理性的多元共享治理体制,调整大学权力结构与关系,不但是建设现代大学制度、加强大学科学管理的需要,更是重塑大学精神、回归学术本质的需要。调整行政权力关系,要求调整行政权力的内部关系,转变行政工作性质,建立专业化的行政团队;调整学术权力关系,重在落实教授治学,建立多元学术主体共担权力、共治学术的结构体系。 展开更多
关键词 去行政化 大学权力结构 大学管理 行政权力 学术权力
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大学去行政化的困难何在 被引量：27
5
作者 张家 《大学教育科学》 CSSCI 2009年第2期110-112,共3页
中国高等教育的品格问题、质量问题,根子在不合理的体制。行政管控是一只有形之手左右着大学,大学官级制是其得以强化的条件。大学管理行政化,资源配置垄断化,学术活动功利化,教育伦理沦丧化,彼此相联。丢失了真正的大学精神,将难以造... 中国高等教育的品格问题、质量问题,根子在不合理的体制。行政管控是一只有形之手左右着大学,大学官级制是其得以强化的条件。大学管理行政化,资源配置垄断化,学术活动功利化,教育伦理沦丧化,彼此相联。丢失了真正的大学精神,将难以造就世界一流大学。 展开更多
关键词 去行政化 体制 官级制
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从行政化到去行政化:大学管理本质的回归 被引量：26
6
作者 田汉族 孟繁华 《高校教育管理》 2011年第3期11-16,共6页
大学管理行政化违背教育管理的本质和规律,体现为官僚化、科层化、专制化、同质化。大学去行政化是大学管理的一场革命,是一个回归大学管理本质的过程,涉及大学管理思想、价值、组织结构、体制、方法等多方面的深刻变革。正确理解大学... 大学管理行政化违背教育管理的本质和规律,体现为官僚化、科层化、专制化、同质化。大学去行政化是大学管理的一场革命,是一个回归大学管理本质的过程,涉及大学管理思想、价值、组织结构、体制、方法等多方面的深刻变革。正确理解大学本质和大学管理本质是大学去行政化的关键。大学管理去行政化应去大学行政化定式,立按高等教育规律管理的理念;去大学管理科层化,立大学管理专业化;去大学管理官僚化,立大学管理民主化;去大学管理程式化,立大学管理创新化。 展开更多
关键词 大学 去行政化 大学管理
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高校“去行政化”的理性审视 被引量：24
7
作者 韩建华 叶志坚 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2010年第9期25-29,共5页
本文认为,过度的行政化倾向和办学自主权的不足,是我国高等教育体制改革过程中始终没有很好解决的问题。推行高校"去行政化"改革,首先要明晰高校"去行政化"的内涵和历史渊源;其次,要打破高校内部管理体制和运行模... 本文认为,过度的行政化倾向和办学自主权的不足,是我国高等教育体制改革过程中始终没有很好解决的问题。推行高校"去行政化"改革,首先要明晰高校"去行政化"的内涵和历史渊源;其次,要打破高校内部管理体制和运行模式的泛行政化,实行内部管理体制和方式的民主化,保证高校学术事务能够自由、民主。 展开更多
关键词 去行政化 高校办学体制 行政权力 学术权力
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用人制度改革:高校“去行政化”的切入点 被引量：21
8
作者 陈金圣 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2010年第11期1-5,共5页
大学欲真正"去行政化",就必须改革用人制度。本文提出我国大学用人制度的改革,可以采取"民选"基础上的职业校长制、聘用制度下的教育职员制和"双轨"型的教师聘任制三种制度有机结合的方式。
关键词 去行政化 职业校长制 教育职员制 终身教职
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服务行政:高校“去行政化”改革新方向 被引量：20
9
作者 毛成 蔡玲丽 赵春鱼 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2010年第9期34-37,共4页
本文基于服务行政的视角,概括了高校服务行政有限、法治、民主、有效等特征。提出构建高校"服务行政"模式,要树立科学的行政价值观和绩效观,处理好学术权力与行政权力的关系,建立健全"服务行政"制度、推进民主管理... 本文基于服务行政的视角,概括了高校服务行政有限、法治、民主、有效等特征。提出构建高校"服务行政"模式,要树立科学的行政价值观和绩效观,处理好学术权力与行政权力的关系,建立健全"服务行政"制度、推进民主管理和决策及提高服务行政效率。 展开更多
关键词 服务行政 去行政化 高校
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“去行政化”背景下公益类科研院所改革与治理的新探索 被引量：21
10
作者 李政刚 《科学学与科学技术管理》 CSSCI 北大核心 2015年第8期18-27,共10页
公益类科研院所的最高价值目标是代替政府为社会提供更多更好的公共知识产品,但公共知识产品的非物质性和非排他性,决定了其运作机制必然和一般的企事业单位不同。因此,公益类科研院所的"去行政化"改革应以创新法人治理结构... 公益类科研院所的最高价值目标是代替政府为社会提供更多更好的公共知识产品,但公共知识产品的非物质性和非排他性,决定了其运作机制必然和一般的企事业单位不同。因此,公益类科研院所的"去行政化"改革应以创新法人治理结构为突破,着重建构有利于政府与院所之间形成良性互动的平衡治理机制,重塑公益类科研院所的公益性价值目标,让学术权回归应有地位,以便形成良好的科研生态环境,从而实现管理模式由政府主导向院所治理的转变。 展开更多
关键词 去行政化 公益类科研院所 改革与治理
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我国基层医疗机构服务能力弱化的体制探源 被引量：21
11
作者 蒋春灵 付建华 李银才 《中国卫生经济》 北大核心 2018年第10期54-57,共4页
看病难看病贵源于越级诊疗,越级诊疗源于基层医疗服务能力弱化。新医改以来,国家的大量投入,反而导致基层医疗服务能力弱化。探索基层医疗服务能力弱化的体制根源,才能寻找到增强基层医疗机构服务能力的现实路径。增强基层医疗机构服务... 看病难看病贵源于越级诊疗,越级诊疗源于基层医疗服务能力弱化。新医改以来,国家的大量投入,反而导致基层医疗服务能力弱化。探索基层医疗服务能力弱化的体制根源,才能寻找到增强基层医疗机构服务能力的现实路径。增强基层医疗机构服务能力,是实施分级医疗的必由之路。医疗机构行政化制约着基层医疗机构服务能力提升,行政化根源在于现行的医疗卫生体制。只有从体制改革入手,实现基层医疗机构去行政化,才能增强基层医疗机构服务能力。 展开更多
关键词 基本医疗服务能力 基层医疗机构 去行政化 医疗卫生体制
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大学行政权力与学术权力的边界与互动关系 被引量：21
12
作者 石连海 朱玉成 《高等教育研究》 CSSCI 北大核心 2019年第11期46-50,共5页
政府的深度介入导致我国大学的行政化以及办学自主权的缺失,同时在大学内部,由于学术组织特性不彰,出现学术权力和行政权力相互渗透与权责混淆等问题。对此,需要厘清权力边界,推动取消大学行政级别的改革试点,积极推进大学自主办学;强... 政府的深度介入导致我国大学的行政化以及办学自主权的缺失,同时在大学内部,由于学术组织特性不彰,出现学术权力和行政权力相互渗透与权责混淆等问题。对此,需要厘清权力边界,推动取消大学行政级别的改革试点,积极推进大学自主办学;强化学术赋权,推进大学底部沉重和教师治学,扩大基层学术组织权力;推进权力分离,在学院层面适度隔离两种权力,厘清特定场域内的首要权力与共同权力。 展开更多
关键词 大学治理 学术权力 行政权力 去行政化
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新中国70年医疗政策的大转型:走向行政、市场与社群治理的互补嵌入性 被引量：20
13
作者 顾昕 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2019年第7期1-13,174,共14页
在新中国成立之后的前30年间,中国医疗政策嵌入在高度行政化的政治经济体制之中。行政协调在当时的中国成为所有社会经济活动的主宰性甚至排他性治理机制,医疗领域也不例外。新中国成立之后的后40年间,在改革与开放的大背景下,中国的医... 在新中国成立之后的前30年间,中国医疗政策嵌入在高度行政化的政治经济体制之中。行政协调在当时的中国成为所有社会经济活动的主宰性甚至排他性治理机制,医疗领域也不例外。新中国成立之后的后40年间,在改革与开放的大背景下,中国的医疗政策经历了三个阶段的大转型:第一阶段从1979-2002年,以调适性体制改革、行政治理弱化和市场机制发育不良为特征;第二阶段从2003-2012年,以国家再介入为特征,寻求行政治理与市场治理的再平衡;第三阶段启动于2013年,其特征是明确了新医改"去行政化"的大方向。"去行政化"着眼于各级政府推动治理范式和制度模式的创新,改变既有的行政力量大包大揽、行政机制主导一切的旧格局,让市场机制和社群机制在资源配置和组织协调方面发挥更积极的作用。政府、市场与社会的互动协同,行政、市场和社群机制的互补嵌入,将成为中国医疗政策大转型的新范式。 展开更多
关键词 医疗政策 全民医保 去行政化 治理嵌入性 公共治理创新 新中国70年
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创新罗湖医院集团运营管理模式 被引量：19
14
作者 宫芳芳 孙喜琢 张天峰 《现代医院管理》 2016年第6期5-7,共3页
组建医院集团是深化卫生体制改革的重要选择,有利于提高卫生资源的利用率和经济效益,有利于提高医院的医疗技术水平和整体竞争实力。但各地在组建医院集团时,忽视了医院集团自身的特性,仍沿用传统的医院运营管理模式,弊端渐渐显现。笔... 组建医院集团是深化卫生体制改革的重要选择,有利于提高卫生资源的利用率和经济效益,有利于提高医院的医疗技术水平和整体竞争实力。但各地在组建医院集团时,忽视了医院集团自身的特性,仍沿用传统的医院运营管理模式,弊端渐渐显现。笔者以罗湖医院集团为例,阐述医院集团通过改革创新,采取唯一法人代表的紧密型组织形式、建立法人治理结构、实行干部人事制度改革、落实去行政化等措施,构建适用于医院集团的运营管理模式。 展开更多
关键词 医院集团 运营模式 管理模式 法人治理结构 去行政化
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“去行政化”与“纪宝成难题”求解 被引量：19
15
作者 王洪才 《高等理科教育》 2011年第2期1-6,共6页
中国大学行政化趋势由来已久,典型地表现在行政等级越来越具有支配性地位,但要想立即去掉或完全去掉几乎是不可能的,但大学发展要求必须去行政化,这就构成了著名的"纪宝成难题"。通过对大学行政化形成过程分析后发现,大学去... 中国大学行政化趋势由来已久,典型地表现在行政等级越来越具有支配性地位,但要想立即去掉或完全去掉几乎是不可能的,但大学发展要求必须去行政化,这就构成了著名的"纪宝成难题"。通过对大学行政化形成过程分析后发现,大学去行政化就是要去掉行政特权,回归学术本位,而非简单地去掉行政级别。在去行政化过程中首先需要走行政与学术系统并立的过渡阶段,只有这样去行政化才是可能的,这说明纪宝成难题并非完全无解。 展开更多
关键词 大学 去行政化 纪宝成难题 求解
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“社区自治”辨析与反思 被引量：19
16
作者 王德福 《云南行政学院学报》 北大核心 2017年第2期13-20,共8页
我国社区建设长期存在行政化过重、社区自治不足的问题,"国家强-社会弱"是主要的解释范式,社区改革也试图通过去行政化激活居民自治。实际上,社区行政化和自治困境具有不同的生成逻辑,二者不具有完全的相关性。社区行政化有... 我国社区建设长期存在行政化过重、社区自治不足的问题,"国家强-社会弱"是主要的解释范式,社区改革也试图通过去行政化激活居民自治。实际上,社区行政化和自治困境具有不同的生成逻辑,二者不具有完全的相关性。社区行政化有其历史必然性和内在生成机制,简化社区行政负担比去行政化更契合社区治理实际。社区自治困境是社会基础蜕变和城市治理转型的结果,社区有限性决定了社区自治的有限性,社区自治要在有限自治基础上提高治理能力,进而提高社区自治的有效性。社区治理改革应该辩证处理行政化与居民自治关系,实现社区社会管理与公共服务双重职能的有效发挥。 展开更多
关键词 社区治理 社区自治 去行政化 社区改革
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司法权力去行政化改革——基于H省某中院案件评查纠错与动态式主审法官负责制的调研 被引量：13
17
作者 梁平 陈焘 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2015年第10期125-139,共15页
司法权和行政权这两种不同性质的权力体系共存于法院机构,并同时作用于法官,使法官在行使司法权力时无法严格地予以界分,造成司法权力的行政化。司法去行政化改革的实质在于真正地还司法权力给法官,使司法权力与行政权力各自按照自身逻... 司法权和行政权这两种不同性质的权力体系共存于法院机构,并同时作用于法官,使法官在行使司法权力时无法严格地予以界分,造成司法权力的行政化。司法去行政化改革的实质在于真正地还司法权力给法官,使司法权力与行政权力各自按照自身逻辑运行,杜绝行政权力对司法权力的制度性或非制度性的干预。为此,H省某中院探索建立案件评查纠错机制和动态式主审法官负责制,为司法权力去行政化改革提供了可资参考的样本,总体上也反映了改革探索的努力方向。鉴于此,必须正视司法权力行政化的实践惯性和现实逻辑,从理论上缕清法院内部司法权力与行政权力的运行体系;立足于司法权力运行机制改革的终极目标和现实的司法环境,夯实司法去行政化改革的基础性工作,建立科学有效的监督机制,循序渐进、稳打稳扎地推进;优化法院内部司法管理,探索司法权力运行的专业化、职业化模式,通过制度化的司法管理和审判模式,确保司法权力放权给法官之后,不会出现权力滥用或放任自流的现象发生。 展开更多
关键词 司法权 去行政化 主审法官负责制 行政权 司法
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法官会议制度若干问题剖析 被引量：13
18
作者 吴思远 《中共中央党校学报》 CSSCI 北大核心 2016年第4期22-26,共5页
法官会议制度是推进审判权运行机制改革的重要举措之一,其有助于落实审判权、规范审判监督权、完善审判管理权、促进审判委员会的转型。法官会议在实践运行中暴露出行政化束缚、专业性不强、形式化倾向等问题。应当始终以审判权运行机... 法官会议制度是推进审判权运行机制改革的重要举措之一,其有助于落实审判权、规范审判监督权、完善审判管理权、促进审判委员会的转型。法官会议在实践运行中暴露出行政化束缚、专业性不强、形式化倾向等问题。应当始终以审判权运行机制改革为目标导向,对法官会议加以完善,规范其制度运作,真正发挥法官会议的制度价值。 展开更多
关键词 法官会议 审判权 制度价值 去行政化 专业化
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高校“去行政化”视域下的现代大学章程建设 被引量：12
19
作者 王冲 《现代教育管理》 CSSCI 北大核心 2014年第6期63-66,共4页
大学章程建设是高校实现"去行政化"的前提,高校"去行政化"是回归学术本真和教育体制改革的关键。结合"去行政化"与大学章程的内涵以及"行政化"弊端等问题,需要处理好政府和高校的关系,进一步... 大学章程建设是高校实现"去行政化"的前提,高校"去行政化"是回归学术本真和教育体制改革的关键。结合"去行政化"与大学章程的内涵以及"行政化"弊端等问题,需要处理好政府和高校的关系,进一步扩大高校办学自主权;倡导教授治学,回归学术本真;增强教代会、工会等民主机构话语权,实现民主管理;探索建立董事会制度,健全社会支持和监督学校发展的长效机制等四种有效途径加强大学章程建设,完善中国特色现代大学制度,进而推进政校分开、管办分离,加快高校"去行政化"改革进程。 展开更多
关键词 大学章程 行政化 去行政化 长效机制
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大学与政府关系70年(1949-2019) 被引量：12
20
作者 胡建华 《高等教育研究》 CSSCI 北大核心 2019年第10期12-20,共9页
新中国成立70年来,大学与政府的关系发生了明显的阶段性变化。在计划经济时代,集中统一的高等教育管理体制促成了大学与政府的行政化关系特征,政府对大学的直接领导涵盖从管理到教学的全部领域。20世纪80年代之后,在市场经济体制下,政... 新中国成立70年来,大学与政府的关系发生了明显的阶段性变化。在计划经济时代,集中统一的高等教育管理体制促成了大学与政府的行政化关系特征,政府对大学的直接领导涵盖从管理到教学的全部领域。20世纪80年代之后,在市场经济体制下,政府的政策引导和办学经费来源多元化等因素促使大学与政府的关系在多方面发生变化,其中经济化趋向尤为突出。进入21世纪以来,高等教育治理在学术界得到广泛、深入研究的同时,也逐渐影响到政府的政策与高等教育实践。改变大学与政府的行政化关系、去行政化,是完善高等教育治理结构必须面对的重要课题。 展开更多
关键词 大学 政府 行政化 经济化 去行政化
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