环境保护按日计罚制度适用反思与完善——以美国环境保护按日连续处罚制度为借鉴 被引量：15

1

作者 胡红玲 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2018年第8期150-160,共11页

我国《环境保护法》规定的按日连续处罚制度设计尚不够完善,除了法律性质界定不明外,还存在可适用的违法行为类别较少,计罚考量因素不多等问题,其导致的结果是该处罚制度的可操作性不强,执法实践中适用率很低。作为按日连续处罚制度发... 我国《环境保护法》规定的按日连续处罚制度设计尚不够完善,除了法律性质界定不明外,还存在可适用的违法行为类别较少,计罚考量因素不多等问题,其导致的结果是该处罚制度的可操作性不强,执法实践中适用率很低。作为按日连续处罚制度发源地的美国,其对按日连续处罚的法律性质定位清晰,将其适用于各种违法行为,并从多方面设置计罚标准,执法机关还通过发布民事罚款政策保证处罚评定过程的一致性,使其具有很强的可操作性。我国《环境保护法》第59条有关按日计罚的规定及该制度的实施办法均需进一步完善,要明确其行政罚性质和地方法规对其设置的权限,扩大其适用范围并增加计罚考量因素,以实现各方利益衡平,并将执法人员的自由裁量权控制在一定的范围之内。 展开更多

关键词 环境保护法 按日计罚 利益衡平 地方法规设定权 自由裁量权

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环境保护法按日计罚制度再审视——以地方性法规为视角 被引量：12

2

作者 杜群 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2018年第6期175-184,共10页

为了解决"守法成本高,违法成本低"的问题,新《环境保护法》规定了按日计罚制度,环保部制定了按日计罚的实施办法,地方环境立法更是将该制度广泛用于对环境违法的制裁。在此形势下,重新审视按日计罚已有必要。作为具有行政强... 为了解决"守法成本高,违法成本低"的问题,新《环境保护法》规定了按日计罚制度,环保部制定了按日计罚的实施办法,地方环境立法更是将该制度广泛用于对环境违法的制裁。在此形势下,重新审视按日计罚已有必要。作为具有行政强制执行性质的行政处罚,按日计罚制度的适用必须非常重视其行为的违法性、社会危害性和行政强制执行的国家意志性,摒弃"罚无上限";允许地方性法规适当拓展和细化按日计罚制度的适用范围和"违法排污行为"的类别,但不做偏离上位法规定的过分"变异";及时与其他责任方式综合运用,而不能一味地"一罚了之"。 展开更多

关键词 按日计罚 地方性法规 行政强制 违法成本

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《环境保护法》按日计罚制度适用问题研究——基于立法与执法视角 被引量：10

3

作者 鄢德奎 陈德敏 《北京理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2016年第6期146-152,共7页

通过梳理中国环境保护按日计罚的立法演进与入法论争,勾勒出环境保护按日计罚的制度缘起。考察中国台湾关于按日计罚制度研究的相关成果,寻得比较法之镜鉴,即在法理层面上,按日计罚的性质无法简单归属为执行罚兼行政罚;并可通过立法技... 通过梳理中国环境保护按日计罚的立法演进与入法论争,勾勒出环境保护按日计罚的制度缘起。考察中国台湾关于按日计罚制度研究的相关成果,寻得比较法之镜鉴,即在法理层面上,按日计罚的性质无法简单归属为执行罚兼行政罚;并可通过立法技术化解行政罚性质的按日计罚与一事不再罚原则之间的冲突;但就立法初衷而言,按日计罚制度的性质应认定为执行罚。将按日计罚的法律性质界定为执行罚或行政罚,并从适用范围的扩展路径、罚款数额标准的精细化、"受到罚款处罚""拒不改正""计罚期间"的理解与适用等五个方面明确按日计罚制度的法律适用。 展开更多

关键词 按日计罚 行政罚 执行罚 罚款数额 法律适用

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行政处罚体系化中的按日连续处罚制度检视与优化 被引量：3

4

作者 杨治坤 《行政法学研究》 北大核心 2023年第6期61-74,共14页

按日连续处罚是《环境保护法》(2014修订)创立的一项特色制度,有助于迅速阻断持续性环境违法行为。运用法教义学方法,以行政处罚规范体系化思维考察按日连续处罚的制度初衷、义务基础、实施程序与立法技术等,将按日连续处罚定位为行政... 按日连续处罚是《环境保护法》(2014修订)创立的一项特色制度,有助于迅速阻断持续性环境违法行为。运用法教义学方法,以行政处罚规范体系化思维考察按日连续处罚的制度初衷、义务基础、实施程序与立法技术等,将按日连续处罚定位为行政处罚更为妥当。依循行政处罚“过罚相当”原则和“一事不再罚款”适用规则,澄清按日连续处罚制度存在的一些理论争点。在制度功能和实践实效层面,按日连续处罚制度功能逐步从惩罚转向惩罚与威慑并重,实践应用中存在式微趋势。基于行政处罚规范一体化要求,有必要依据行政处罚原理优化按日连续处罚制度,完善其适用的裁量基准,解决好与其他行政处罚措施之间的衔接,以回应按日连续处罚制度的功能变迁,提升其实施效能。 展开更多

关键词 行政处罚体系化 按日连续处罚 行政处罚 行政强制执行

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我国环境行政罚体系的重心迁移与价值调适——以《环境保护法》修订案第五十九条“按日计罚”制度为中心 被引量：8

5

作者 吴凯 《南京工业大学学报（社会科学版）》 2014年第4期41-50,共10页

通过定量化的方法对比《环境保护法》修订案颁布前后当代中国行政法体系中环境行政处罚体系的基本构成、主要种类、处罚力度与幅度、整体分布等数据,可以发现《环境保护法》修订案第五十九条对于"按日计罚"的规定及其引发的... 通过定量化的方法对比《环境保护法》修订案颁布前后当代中国行政法体系中环境行政处罚体系的基本构成、主要种类、处罚力度与幅度、整体分布等数据,可以发现《环境保护法》修订案第五十九条对于"按日计罚"的规定及其引发的后续连锁立法动向将会造成中国大陆地区环境行政处罚体系事实上的重心迁移。作为一种新的处罚形式,对传统的特定种类应科以金钱罚的环境资源开发利用行为,《环境保护法》修订案所规定的处罚力度与幅度骤然加大,随之而来的也有更大的环境行政执法风险。在此意义上,环境利用行为人的谨慎行为义务与环境行政执法人员的执法注意义务被强化。基于这种社会背景,与先前环境行政执法实效疲敝松弛的状况相比,这种迁移重新引发了在西方国家行政法中一度显赫的裁量正义问题的勃兴,并且以人的实践理性为基石的环境行政裁量基准体系构建的重要性得以凸显与加强。 展开更多

关键词 《环境保护法》修订案 按日计罚 定量分析 重心迁移 裁量正义 行政裁量基准

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按日计罚中“拒不改正”的认定标准与适用方法

6

作者 陈倩 《中国地质大学学报（社会科学版）》 北大核心 2023年第6期52-63,共12页

拒不改正作为按日计罚的关键构成要件,其认定标准在实践中并未达成统一。相比于客观结果标准,主客观相结合标准具有范围限定、精细灵活、利益平衡、过罚相当的优势。根据文义解释,拒不改正之“拒”有极强的主观意味,“不改正”则承载着... 拒不改正作为按日计罚的关键构成要件,其认定标准在实践中并未达成统一。相比于客观结果标准,主客观相结合标准具有范围限定、精细灵活、利益平衡、过罚相当的优势。根据文义解释,拒不改正之“拒”有极强的主观意味,“不改正”则承载着客观内容,二者相互渗透。拒不改正主客观相结合标准的具体适用可以从两个方面展开:一方面,通过行为与结果、主观与客观的融贯,以层次化的认定体系细化成立拒不改正的正向认定标准;另一方面,区分排污者、行政机关和司法机关对不成立拒不改正情形的认定,能够补强反向排除规则。 展开更多

关键词 按日计罚 拒不改正 主客观双重标准 行政处罚

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美国环境刑事责任制度及其对中国的启示 被引量：4

7

作者 严厚福 《南京工业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2017年第3期64-71,共8页

美国的主要环境法律将环境犯罪规定为"重罪",罚金刑可以按日计罚,累犯的监禁和罚金都加倍处罚,并特别注重对"虚假陈述"犯罪的制裁。司法部和联邦环保署成立了专门的部门来追究环境犯罪。在司法实践中,法院依据"... 美国的主要环境法律将环境犯罪规定为"重罪",罚金刑可以按日计罚,累犯的监禁和罚金都加倍处罚,并特别注重对"虚假陈述"犯罪的制裁。司法部和联邦环保署成立了专门的部门来追究环境犯罪。在司法实践中,法院依据"负责任的公司管理人员原则"追究公司管理人员的刑事责任。中国可以借鉴美国的做法,提升环境犯罪的最高法定刑,明确罚金可以按日计罚,在环境保护部门和公安机关中建立专门的环境犯罪调查机构,加强对单位及其负责人的环境刑事责任的追究力度,将环境信息造假的行为全面入刑,实行认罪认罚从宽制度以减少刑事执法的成本。 展开更多

关键词 环境刑事责任 环境犯罪 刑事执法 单位犯罪 虚假陈述 按日计罚

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无许可证排污按日计罚或将成为生态环境法律责任的重大创新和突破 被引量：1

8

作者 贺蓉 张昱恒 王卓玥 《环境与可持续发展》 2018年第6期120-122,共3页

《排污许可管理条例》(草案征求意见稿)本着实事求是的原则,创新规定了"按日计罚"的处罚方式,这是对现行生态环境法律规定的重大突破。本文分析"按日连续处罚"与"按日计罚"的区别,探究《条例》规定"... 《排污许可管理条例》(草案征求意见稿)本着实事求是的原则,创新规定了"按日计罚"的处罚方式,这是对现行生态环境法律规定的重大突破。本文分析"按日连续处罚"与"按日计罚"的区别,探究《条例》规定"按日计罚"的有关考虑。研究发现"按日计罚"对排污单位守法有更好的指引和震慑作用,使罚款金额与违法事实更加相关,同样能起到"按日连续处罚"的督促作用。 展开更多

关键词 按日计罚 按日连续处罚 无证排污 排污许可管理 法律责任

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环保法“按日计罚”制度的困境与出路 被引量：1

9

作者 张文睿 《中国环境管理干部学院学报》 CAS 2019年第5期20-24,共5页

“美丽中国”建设离不开《环境保护法》的保驾护航,而“按日计罚”制度作为2014年《环境保护法》的“钢牙利齿”,其实施效果极大影响着《环境保护法》的运行。遗憾的是,粗放的立法技术使“按日计罚”在理论与实践层面均陷入困境。“按... “美丽中国”建设离不开《环境保护法》的保驾护航,而“按日计罚”制度作为2014年《环境保护法》的“钢牙利齿”,其实施效果极大影响着《环境保护法》的运行。遗憾的是,粗放的立法技术使“按日计罚”在理论与实践层面均陷入困境。“按日计罚”实质为具有执行罚特性的行政处罚,可以通过完善《环境主管部门实施按日连续处罚办法》、衔接信用评价机制、强化政府责任等措施优化“按日计罚”制度。 展开更多

关键词 环境保护法 按日计罚 一事不再罚 行政处罚

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程序性环境违法行为适用按日连续处罚的路径分析 被引量：1

10

作者 刘卫先 张立祥 《河南财经政法大学学报》 2017年第4期57-66,共10页

程序性环境违法行为适用按日连续处罚具有理论与现实的必要性。根据差别化的需求,程序性环境违法行为适用按日连续处罚应采取合理的适用路径。以"立法适用"为基础的路径无法穷尽和预设多样化的程序性环境违法行为。程序性环... 程序性环境违法行为适用按日连续处罚具有理论与现实的必要性。根据差别化的需求,程序性环境违法行为适用按日连续处罚应采取合理的适用路径。以"立法适用"为基础的路径无法穷尽和预设多样化的程序性环境违法行为。程序性环境违法行为适用按日连续处罚的合理化问题实质上就是"执法适用"的合理化问题,对程序性违法行为适用按日连续处罚的适用路径应作方向性调整,即在明确"立法适用"的前提下转向完善"执法适用"。 展开更多

关键词 程序性环境违法行为 按日连续处罚 适用路径

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新环保法“按日计罚”制度的法律适用 被引量：1

11

作者 吴胜男 《长江大学学报（社会科学版）》 2015年第6期36-40,共5页

新环保法彰显了社会公众对于我国环境保护事业的关注,"按日计罚"制度是此次法律修订的亮点。"按日计罚"制度有助于增强环境执法权威,打击环境违法行为,促进环境与经济的平衡发展。新环保法规定的"按日计罚&qu... 新环保法彰显了社会公众对于我国环境保护事业的关注,"按日计罚"制度是此次法律修订的亮点。"按日计罚"制度有助于增强环境执法权威,打击环境违法行为,促进环境与经济的平衡发展。新环保法规定的"按日计罚"制度仅针对违法排污行为,应扩大其适用范围,如环境影响评价领域、"三同时"制度、虚假申报、违法排污许可制度,等等,都应当纳入"按日计罚"的适用范围,从而在整体上提高该制度的威慑力。应借鉴国内外有效的立法经验,科学设计罚款数额和期限的计算标准。我国"按日计罚"制度赋予环境保护行政主管部门一定的自由裁量权,应完善执行程序的监督。 展开更多

关键词 按日计罚 新环保法 法律适用

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探究我国按日计罚制度——环境法与行政法的对话 被引量：1

12

作者 李娟 《济源职业技术学院学报》 2015年第1期51-54,共4页

面对"违法成本低,守法成本高"现象,我国引入了"按日计罚"制度,以一种重压的姿态对当前排污企业形成震慑。由于这项制度出台不久,在认识上和实施中都存在一些问题。结合我国国情,在行政执罚过程中,必须明确尺度和标... 面对"违法成本低,守法成本高"现象,我国引入了"按日计罚"制度,以一种重压的姿态对当前排污企业形成震慑。由于这项制度出台不久,在认识上和实施中都存在一些问题。结合我国国情,在行政执罚过程中,必须明确尺度和标准,提高执法的精准度,体现公平公正,并拓宽监督渠道,以实现有效治理污染这一目标。 展开更多

关键词 按日计罚 一事不再罚 治理污染 环保法

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“按日计罚”实施问题之研究——基于调查数据分析

13

作者 吴胜男 《中南财经政法大学研究生学报》 2016年第S1期113-118,共6页

"按日计罚"制度继新环保法施行以来,在环境行政处罚领域扮演着引人注目的角色。从探析制度定性出发,梳理其设立的正当性与有效性,结合调查数据,正确认识和分析该制度的实施情况及不足具有重要意义。最后在借鉴国内外成功经验... "按日计罚"制度继新环保法施行以来,在环境行政处罚领域扮演着引人注目的角色。从探析制度定性出发,梳理其设立的正当性与有效性,结合调查数据,正确认识和分析该制度的实施情况及不足具有重要意义。最后在借鉴国内外成功经验的基础上探索完善的建议,期待更好推进其发展与实施。 展开更多

关键词 按日计罚 实施 数据分析

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“比例原则”视野下我国环境执法按日连续处罚制度的完善 被引量：7

14

作者 严厚福 《中国环境管理》 CSSCI 2021年第1期142-148,共7页

"按日连续处罚"制度已经在环境执法中显示了巨大的威慑力,但"按照原处罚数额按日连续处罚"的计罚模式不符合行政法中的"比例原则"。在违法行为"先轻后重"或者"先重后轻"的情形下,都... "按日连续处罚"制度已经在环境执法中显示了巨大的威慑力,但"按照原处罚数额按日连续处罚"的计罚模式不符合行政法中的"比例原则"。在违法行为"先轻后重"或者"先重后轻"的情形下,都可能造成"过罚不当"的问题。对于初始违法情节类似,但复查时违法情节大相径庭的不同违法者,会出现"不同情节相同处罚"的不公平情形。在现有制度框架下,对于"先重后轻"的违法行为,可以考虑在违法者的改正行为已经取得显著成效的情形下不予按日连续处罚,同时依据《环境行政处罚办法》的规定,将该已经显著减轻的违法排污行为视为新的违法行为进行处罚。对于"先轻后重"的违法行为,可以在进行按日连续处罚时,视具体违法情节动用限产停产、查封扣押或者行政拘留等处罚措施。理想状态下,应当摒弃"按照原处罚数额"按日计罚的规定,改为数据值式的按日计罚,即规定"……拒不改正的,处每日××万元以上××万元以下的罚款",以更好地实现"过罚相当"。为了避免持续性违法行为对环境造成更大的损害,按日计罚的最长期限不宜超过三十日。违法者超过三十日仍然不改正违法行为的,应当及时采取责令限产停产、查封扣押或责令关闭等措施。 展开更多

关键词 按日连续处罚 比例原则 执行罚 违法情节

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按日计罚性质再审视——以法解释学为解释视角 被引量：4

15

作者 杜殿虎 《南京工业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2018年第5期31-38,共8页

自按日计罚制度在我国被提出以来,关于其性质的争论从未间断。以法解释学为解释视角,在对按日计罚进行语义学和罚款设定权主体两方面考察之后,将其定性为一种具有行政强制执行性质的行政处罚。进而通过运用介入因素和法律拟制理论对按... 自按日计罚制度在我国被提出以来,关于其性质的争论从未间断。以法解释学为解释视角,在对按日计罚进行语义学和罚款设定权主体两方面考察之后,将其定性为一种具有行政强制执行性质的行政处罚。进而通过运用介入因素和法律拟制理论对按日计罚中的持续性环境违法行为进行分析,弥补了学界对持续性环境违法行为讨论不足的问题。按日计罚制度的这一定性不仅要求在地方立法实践中不能任意扩大按日计罚的设定权主体,也不能将适用范围随意扩张变异,还要求在环境执法实务中不能罚无上限,一罚了之。 展开更多

关键词 按日计罚 “一事不再罚” 环境违法 环境执法 罚款设定权

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我国“按日计罚”制度裁处程序的规范路径 被引量：2

16

作者 陈德敏 鄢德奎 《生态经济》 CSSCI 北大核心 2016年第2期202-207,共6页

《环保法》第五十九条确立了"按日计罚"制度,但现有的"按日计罚"实施办法缺漏不全以致排污者的财产权缺乏程序保障。"按日计罚"制度的裁处程序亟待完善。"按日计罚"的正当裁处程序内容是由其... 《环保法》第五十九条确立了"按日计罚"制度,但现有的"按日计罚"实施办法缺漏不全以致排污者的财产权缺乏程序保障。"按日计罚"制度的裁处程序亟待完善。"按日计罚"的正当裁处程序内容是由其法律性质直接决定的,但《环保法》对"按日计罚"性质的界定较为模糊,需在未来环保单行法修改时予以明确细化,即依现有环境执法水平设计双轨制"按日计罚"——执行罚性质"按日计罚"和行政罚性质"按日计罚"。相应的裁处程序应分类设计:执行罚性质"按日计罚"应从报请检验、复查期限、计罚天数等方面进行完善,行政罚性质"按日计罚"需逐日送达行政处罚通知书;在行政控制视角下,两种性质的"按日计罚"都应适时与其他环境管制措施进行转换适用。 展开更多

关键词 按日计罚 法律性质 双轨制 裁处程序

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我国环保按日连续处罚制度使用现状及规范化运用研究

17

作者 董克钻 肖建峰 +2 位作者 周世渺 郑小丽 刘长 《环境科学导刊》 2021年第3期20-23,共4页

对我国按日连续处罚制度形成、使用现状及规范化运用进行了研究。按日连续处罚制度适用范围窄,同时在理论和实践上均存在较多争议,导致其运用率低。基层生态环境部门应扬长避短,在按日连续处罚制度现有法律框架内进行规范化运用,有效发... 对我国按日连续处罚制度形成、使用现状及规范化运用进行了研究。按日连续处罚制度适用范围窄,同时在理论和实践上均存在较多争议,导致其运用率低。基层生态环境部门应扬长避短,在按日连续处罚制度现有法律框架内进行规范化运用,有效发挥按日连续处罚制度在打击连续违法排污行为上的威力,倒逼企业积极履行污染治理义务,共同参与建设美丽中国。 展开更多

关键词 按日连续处罚制度 适用范围 使用现状 存在问题 规范化运用

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新《环境保护法》按日连续处罚实施若干问题浅析 被引量：1

18

作者 戚小乐 《四川环境》 2015年第3期146-150,共5页

我国新《环境保护法》确立了先教后诛式的按日连续处罚制度。按日连续处罚实施的程序包括企业违法排污事实认定、计罚周期与计罚数额的确定以及查封扣押等并用措施的运用。其中,通过现场检查和在线监测获取的企业违法事实是启动按日连... 我国新《环境保护法》确立了先教后诛式的按日连续处罚制度。按日连续处罚实施的程序包括企业违法排污事实认定、计罚周期与计罚数额的确定以及查封扣押等并用措施的运用。其中,通过现场检查和在线监测获取的企业违法事实是启动按日连续处罚程序的前提性证据;连续计算的计罚周期将企业的违法成本推向最大化,消除了环境法领域"违法成本低于守法成本"的非正常现象。查封扣押等强制性并用措施的适用目的是保证按日连续处罚的执行力、威慑力最大化,解决了"环境处罚执行难"的问题。 展开更多

关键词 按日连续处罚 违法认定 法律手段

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论排污者提交整改报告的践行及其完善 被引量：1

19

作者 杨敏 《环境与发展》 2015年第4期1-4,共4页

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第十一条规定排污者可以向环保部门报告整改情况,并附具相关证明材料,体现出排污者在实施按日连续处罚过程中主动改正违法行为的积极性,但是该条在性质和内容上的不足导致在实践中存在推行上... 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第十一条规定排污者可以向环保部门报告整改情况,并附具相关证明材料,体现出排污者在实施按日连续处罚过程中主动改正违法行为的积极性,但是该条在性质和内容上的不足导致在实践中存在推行上的困境,因此需要环保部门通过能动执法肯定和倡导排污者主动提交整改报告的行为。 展开更多

关键词 按日连续处罚 整改报告 缺陷 完善

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浅析新《环境保护法》按日计罚制度中的责令改正

20

作者 戚小乐 《黑龙江环境通报》 2015年第2期75-79,共5页

新《环境保护法》中明确纳入了按日计罚制度,条文中出现的"责令改正"是一种行政命令。相较于其他行政手段而言,责令改正具有教育性、恢复性等特点,是一种相对温和的行政手段。我国新确立的按日计罚制度具备执行罚的性质,责令... 新《环境保护法》中明确纳入了按日计罚制度,条文中出现的"责令改正"是一种行政命令。相较于其他行政手段而言,责令改正具有教育性、恢复性等特点,是一种相对温和的行政手段。我国新确立的按日计罚制度具备执行罚的性质,责令改正是按日计罚决定作出前的缓冲程序,按日处罚是使责令改正得以有效执行的保障措施。执行罚式的按日处罚使企业面临巨额违法成本的风险增大,最大程度缓解了企业不执行责令改正命令的尴尬局面,促进了地方环境法治建设的完善。 展开更多

关键词 按日计罚 责令改正 行政命令

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