党政机构统筹改革与行政法理论的发展 被引量：60

1

作者 金国坤 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第5期3-16,共14页

党政机构统筹设置使党政关系的探索进入了新阶段。在党政机构合并设立或合署办公的背景下,不仅党政机构融合,而且党务政务融合,法治监督体系和责任体系融合,导致了行政法的基本原则、行政法的渊源、行政主体理论、行政行为与行政程序制... 党政机构统筹设置使党政关系的探索进入了新阶段。在党政机构合并设立或合署办公的背景下,不仅党政机构融合,而且党务政务融合,法治监督体系和责任体系融合,导致了行政法的基本原则、行政法的渊源、行政主体理论、行政行为与行政程序制度、行政法治监督体系以及行政救济理论等一系列行政法的基本理论的变迁。党的全面领导成为行政法的基本原则,党内法规成为行政法的法源,行政决策、政务公开与党的决策、党务公开结合在一起,行政内部监督体系上升为党和国家监督体系。新时代党政统筹改革背景下需要对行政法基本理论进行重构。 展开更多

关键词 党政关系 机构改革 行政主体 合署办公 党政融合

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新中国70年:政府治理的突出成就与成功之道 被引量：30

2

作者 唐亚林 《开放时代》 CSSCI 北大核心 2019年第5期34-52,M0003-M0004,共21页

通过国内外关于治理内涵的比较分析,可以发现基于国家整体性视角的政府治理现代化,是中国共产党领导的社会主义国家的主导性治理范式。基于共有价值观与制度建构结合的价值-制度全新分析框架,可以发现新中国成立70年以来政府治理的突出... 通过国内外关于治理内涵的比较分析,可以发现基于国家整体性视角的政府治理现代化,是中国共产党领导的社会主义国家的主导性治理范式。基于共有价值观与制度建构结合的价值-制度全新分析框架,可以发现新中国成立70年以来政府治理的突出成就集中体现在公共性与基本公共服务制度、责任性与问责制、专业性与公务员制度、科学性与民主集中制、法制性与法治政府、技术性与电子政府六大方面;其成功之道在于建构基于发展绩效的党政关系运作一体化,基于发展动力的政府与市场关系边界清晰化以及基于发展活力的中央与地方关系事权责任规范化三大运作模式。中国共产党领导的当代中国政府治理现代化经验,昭示着集服务型政府与发展型政府于一身,融行政职责优化与行政权力制约于一体,汇现代政府治理体制与党兴国体制于一境的新型政府治理形态图景的全面展现。 展开更多

关键词 新中国 新型政府治理形态 党政关系 政府与市场关系 中央与地方关系

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政府结构与党政关系 被引量：29

3

作者 竺乾威 《暨南学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第7期30-36,共7页

党领导政府是中国政府体制的一大特色。中国政府是一种“一元二体”的结构,党政功能合一和党政功能分开的改革都没有改变这一基本的结构模式。本轮机构改革出现的嵌入式、替代式和组合式等几种新的结构是这一基本结构的新的发展。涉及... 党领导政府是中国政府体制的一大特色。中国政府是一种“一元二体”的结构,党政功能合一和党政功能分开的改革都没有改变这一基本的结构模式。本轮机构改革出现的嵌入式、替代式和组合式等几种新的结构是这一基本结构的新的发展。涉及政府结构的党政关系的改革不能仅仅从党政职能分合的角度着手,更重要的是要从党政权力配置的角度着手。党行使领导权,政府行使治理权。 展开更多

关键词 政府结构 党政关系 一元二体

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论党政联合发文的制度属性 被引量：26

4

作者 秦前红 张晓瑜 《中共中央党校（国家行政学院）学报》 CSSCI 北大核心 2021年第4期120-128,共9页

党政联合发文是中国特色社会主义法治实践中普遍存在的一种现象。近几年学术界逐渐开始关注到这种现象,并围绕其属性形成了文件说、行文说与工具说等观点。但这三种观点对党政联合发文的本体性研究皆存在不足,难以对其进行合理阐释。有... 党政联合发文是中国特色社会主义法治实践中普遍存在的一种现象。近几年学术界逐渐开始关注到这种现象,并围绕其属性形成了文件说、行文说与工具说等观点。但这三种观点对党政联合发文的本体性研究皆存在不足,难以对其进行合理阐释。有必要回归到“党政联合发文是什么”这一本体性问题,并可将此问题具化为对党政联合发文本体之性质、关系与特征等属性的界定问题。从性质上来看,党政联合发文的本质属性应是“制度”,其性质是中国特色社会主义制度体系中的党的领导制度。从关系上来看,党政联合发文承载的是党对国家行政机关的领导关系,其制度实践与制度规范体系的建构应恪守党对国家行政机关的领导关系之边界。从特征上来看,党政联合发文具有典型的复合性特征,包括党组织及其工作机关与国家行政机关及其职能部门、办公厅(室)的主体复合,非国家公权力与国家公权力的权力复合,以及联合制发党内法规与规范性文件的行为复合等制度特征。 展开更多

关键词 党政联合发文 党的领导制度 党政关系 党内法规 规范性文件

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跨部门治理的制度情境与理论发展 被引量：17

5

作者 杨宏山 石晋昕 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第3期12-17,共6页

跨部门治理是应对复杂公共事务的重要运作机制,在不同的制度情境下,跨部门治理的具体运作具有差异性,学者们的理论建构也呈多样性,影响较大的主要有多中心治理、网络治理、协同治理、整体治理、运动式治理等理论建构,它们分别凸显了民... 跨部门治理是应对复杂公共事务的重要运作机制,在不同的制度情境下,跨部门治理的具体运作具有差异性,学者们的理论建构也呈多样性,影响较大的主要有多中心治理、网络治理、协同治理、整体治理、运动式治理等理论建构,它们分别凸显了民主或效率的价值导向。中国跨部门治理高度依赖于党组织发挥整合作用,形成了党委总揽全局、协调各方的统合治理模式。深化中国跨部门治理研究,需要基于中国特色的制度安排和实践发展,构建更有解释力的理论框架。 展开更多

关键词 跨部门治理 整体政府 统合治理 党政关系

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坚持党的领导:习近平法治思想开篇之论 被引量：10

6

作者 蒋清华 《法治社会》 2021年第1期1-14,共14页

习近平法治思想之党的领导理论是习近平法治思想的开篇之论,深刻回答了全面依法治国为什么要坚持党的领导、怎样坚持党的领导等一系列重大问题。这一理论的主要构成是:党的地位作用论,强调党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是推进全... 习近平法治思想之党的领导理论是习近平法治思想的开篇之论,深刻回答了全面依法治国为什么要坚持党的领导、怎样坚持党的领导等一系列重大问题。这一理论的主要构成是:党的地位作用论,强调党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是推进全面依法治国的根本保证;党法关系论,强调党和法的关系是政治和法治关系的集中反映,党的领导和依法治国高度统一,党大还是法大是伪命题,权大还是法大是真命题;宪制原则论,强调宪法确定党的领导地位,要在坚持党的领导这个大前提下处理好党政关系,党总揽不包揽、协调不取代;领导方式论,强调依法执政是党治国理政的基本方式,依法执政的关键是依宪执政,要义是“三统一,四善于”,并要求加强党内法规建设、推进依规治党。 展开更多

关键词 习近平法治思想 党的领导 党法关系 党政关系 依法执政 依规治党

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中国特色党政关系建构的制度逻辑 被引量：10

7

作者 盛明科 蔡振华 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第4期88-98,M0005,M0006,共13页

在政党建设、国家治理、社会发展一体推进的逻辑进路中,党政关系作为国家治理体系的核心结构,历经初步探索、框架建构、横向整合、体系深化等发展阶段。在实践变迁中,党政关系呈现出多元机制有机联动的制度机理,具体表现为治理现代化的... 在政党建设、国家治理、社会发展一体推进的逻辑进路中,党政关系作为国家治理体系的核心结构,历经初步探索、框架建构、横向整合、体系深化等发展阶段。在实践变迁中,党政关系呈现出多元机制有机联动的制度机理,具体表现为治理现代化的战略导向、党政职能分工的组织逻辑、党政治理法治化的过程特征、党的领导和执政能力提升的目标依归。在新时代背景下,要从党的领导制度建设、政治文化体系整合、党政治理结构创新等方面,推动党政关系制度体系的现代化发展。 展开更多

关键词 党政关系 国家治理 党的领导 制度体系

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公共政策的形成与当代中国的党政关系 被引量：6

8

作者 方雷 赵永超 《理论学刊》 北大核心 2006年第8期79-81,共3页

在现代国家治理中,公共政策是政府治理国家的一种重要手段。而在我国的政治实践过程中,由于历史和现实的原因,形成了以中国共产党为核心的公共政策的形成模式。这种政策形成模式在现实政治实践中产生了很多问题,现实政治的发展迫切要求... 在现代国家治理中,公共政策是政府治理国家的一种重要手段。而在我国的政治实践过程中,由于历史和现实的原因,形成了以中国共产党为核心的公共政策的形成模式。这种政策形成模式在现实政治实践中产生了很多问题,现实政治的发展迫切要求从根本上解决这些问题,其关键是要使党政关系朝着规范化方向发展。 展开更多

关键词 公共政策 治理 政党政策 党政关系

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中国行政监察制度变迁30年(1987-2018年) 被引量：7

9

作者 梁永成 《地方立法研究》 2018年第5期95-109,共15页

党政体制是解释中国行政监察体制变迁的重要框架。在中国的语境中,较之于权力分设,更重要的是党政组织间的协作配合。从1987年监察部恢复设置到2018年《监察法》出台,现代意义上的中国行政监察制度走过了30年。这30年间,行政监察制度探... 党政体制是解释中国行政监察体制变迁的重要框架。在中国的语境中,较之于权力分设,更重要的是党政组织间的协作配合。从1987年监察部恢复设置到2018年《监察法》出台,现代意义上的中国行政监察制度走过了30年。这30年间,行政监察制度探索始终伴随着两条基本主线:一是党政组织关系的变动,二是监察工作与党政中心任务的不断调整。这两个因素是推动行政监察工作逐步被党的纪律检查体系所吸纳,进而被新的国家监察体制所整合的主要原因。在国家监察体制大变革的当下,从组织互动和治理性任务整合的角度重新回顾和反思这一探索历程,对于我们进一步完善国家监察制度、实现治理现代化具有重要意义。 展开更多

关键词 党政关系 行政监察 合署办公 整合式监察

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党的政治建设与党政关系调适 被引量：6

10

作者 杨彬彬 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2019年第5期90-96,共7页

党政关系是执政党与国家政权之间的关系,党的政治建设是党的根本性建设。从政党治理视角看,党的政治建设不仅关系到党自身建设成效,还直接或间接地对党政关系发挥重要作用。党的政治建设与党政关系调适之间有着深层互动逻辑:一是价值统... 党政关系是执政党与国家政权之间的关系,党的政治建设是党的根本性建设。从政党治理视角看,党的政治建设不仅关系到党自身建设成效,还直接或间接地对党政关系发挥重要作用。党的政治建设与党政关系调适之间有着深层互动逻辑:一是价值统一,都以执政为民为根本取向;二是制度衔接,都以群众路线为认同基础;三是功能融合,都以执政效率为基本目标;四是过程互嵌,都以组织机构为互嵌要素。党政关系调适不仅涉及到党的执政方式的转变,而且涉及到国家政权体制机制的改革和思想制度层面的转化。新时代加强党的集中统一领导、强化党内政治意识、发展党内政治文化和严肃党内政治生活以及强化党性锤炼,直接影响着党政关系调适的取向、原则、方式与方法。 展开更多

关键词 党的政治建设 党政关系 政党治理 国家治理现代化

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基于空间资源匹配的养老资源区域配置评估--以湖南省14个地级市(州)为例 被引量：5

11

作者 何晖 张会阳 《决策与信息》 2021年第5期45-56,共12页

人口老龄化对养老资源的区域配置提出了更高要求,了解养老资源与老龄人口在空间上的匹配状况,进而有针对性地进行养老资源区域配置,对于积极应对人口老龄化具有重要意义。运用指数模型、地理集中度和一致性系数等指标建模,对湖南省14个... 人口老龄化对养老资源的区域配置提出了更高要求,了解养老资源与老龄人口在空间上的匹配状况,进而有针对性地进行养老资源区域配置,对于积极应对人口老龄化具有重要意义。运用指数模型、地理集中度和一致性系数等指标建模,对湖南省14个地级市(州)2013年、2018年老年人口规模与养老资源的区域配置情况进行分析。结果表明,地区经济发展水平、城市发展定位、社会文化底蕴等对养老资源的投入与分布具有重要影响;养老资源在分布上呈现东部地区丰富,中西部地区稀缺的特征;在不同经济区内,以中心带动型城市为聚集点,存在养老资源的“极化效应”。同时,老年人口规模和养老资源的空间匹配状况存在资源滞后型、相对匹配型向资源超前型发展的趋势,区域养老资源的“马太效应”更加突出。因此,应以发挥政府财政主导作用为前提,遵循老年人口规模与养老资源的相互促进规律为基础,利用区域养老资源流动的梯度性,改善地区外部条件,并结合地区自身资源和文化,制定区域差异化的政策体系,以完善养老服务体系,提升我国综合养老保障水平。 展开更多

关键词 人口老龄化 养老资源 空间资源匹配 城市空间资源 资源配置评估

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美国式党政关系探析 被引量：3

12

作者 韩隽 王国新 《学术探索》 2004年第12期9-13,共5页

党政关系问题是现代民主政治的基本问题,它主要探讨政党与国家权力各组成部门之间的相互关系。虽然美国宪法未提到政党,但政党的活动和影响已渗透到美国政治过程的方方面面。美国奉行"三权分立"的原则,国家权力被分成立法、... 党政关系问题是现代民主政治的基本问题,它主要探讨政党与国家权力各组成部门之间的相互关系。虽然美国宪法未提到政党,但政党的活动和影响已渗透到美国政治过程的方方面面。美国奉行"三权分立"的原则,国家权力被分成立法、行政和司法三个不同的部分,各自按照自己的规律和职责运作。因此,在政治运行中的美国党政关系,主要体现在政党与立法、行政及司法机关之间的分析关系上。这也表明美国党政关系的实质是党政合一的。 展开更多

关键词 党政关系 政党 国家权力 行政 现代民主 政治运行 “三权分立” 美国 部门 运作

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论新时期党政关系的演进与发展 被引量：1

13

作者 文炳勋 《湖南师范大学社会科学学报》 CSSCI 北大核心 2005年第3期61-67,共7页

政党关系是现代政党政治研究的基本问题,也是现阶段加强和改善党的领导,不断提高党的执政能力和执政水平必须着力解决的重大问题。回顾新时期党政关系的演变与发展过程,认真总结经验教训,对于指导政治体制改革,推进社会主义民主政治建设... 政党关系是现代政党政治研究的基本问题,也是现阶段加强和改善党的领导,不断提高党的执政能力和执政水平必须着力解决的重大问题。回顾新时期党政关系的演变与发展过程,认真总结经验教训,对于指导政治体制改革,推进社会主义民主政治建设,提高驾驭市场经济的能力和建设社会主义和谐社会具有重大的意义。 展开更多

关键词 政党政治 党政关系 民主政治

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党政联合发文“属性论”之争刍议

14

作者 王梦晨 《石河子大学学报（哲学社会科学版）》 2024年第4期50-57,共8页

党的十八大以来,党政联合发文作为一种既成的制度规范,其数量激增,但在实践运行中涉及备案审查、信息公开时的“归属”问题却饱受争议。为此,国内学界从其发展历程、党政关系、党规与国法、规范适用等维度剖析党政联合发文的性质属性,... 党的十八大以来,党政联合发文作为一种既成的制度规范,其数量激增,但在实践运行中涉及备案审查、信息公开时的“归属”问题却饱受争议。为此,国内学界从其发展历程、党政关系、党规与国法、规范适用等维度剖析党政联合发文的性质属性,基本形成了“单一属性论”“双重属性论”“复合属性论”和“回避论”四种分析态势。但任何一种分析态势都难免具有局限性,亟需不断结合理论和实践对其进行反思和完善。基于此,该文将党政联合发文置于特定语境之下,明确其理论前提,结合动态的实践,探讨“属性论”可分析范式的突破。 展开更多

关键词 党政联合发文 属性论 党规与国法 党政关系

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台湾地区“马王政争”的制度根源 被引量：4

15

作者 黄宗昊 《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2015年第5期52-60,67,共10页

在2013年9月,台湾地区最高领导人马英九欲逼迫立法机构负责人王金平去职,引爆了"马王政争"。这场政治角力的出现,和立法机构的法案通过率偏低,并往往搁置有争议的法案有关,这严重冲击了行政部门的施政效能。分析而言,立法机... 在2013年9月,台湾地区最高领导人马英九欲逼迫立法机构负责人王金平去职,引爆了"马王政争"。这场政治角力的出现,和立法机构的法案通过率偏低,并往往搁置有争议的法案有关,这严重冲击了行政部门的施政效能。分析而言,立法机构的法案通过率偏低,是由两类制度的交互作用所导致,一是立法机构内部的立法审议规则,另一则是国民党的党政关系运作机制。在之前马英九担任党主席的时期,国民党的党政关系由行政挂帅,和立法机构内的党团关系疏离,因而党政关系运作机制无法有效连结立法与行政。虽然国民党占有立法机构多数席位,但在党团的漠视与被动之下,造成立法审议流程中的层层关卡无法突破,影响到行政部门法案的通过率,埋下"马王政争"的导火索。 展开更多

关键词 党政关系 党团协商 半总统制 马英九 王金平

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领导与服从、分权与制衡，抑或优势互补与统筹协作？--县级党政领导关系的个案研究 被引量：3

16

作者 黄红华 《经济社会体制比较》 CSSCI 北大核心 2015年第4期184-193,共10页

对D县的研究发现,县级四套班子分别偏重于决策、执行、监督、建议功能,分别侧重于对上、对下、对平级和对外交往,体现了党委的权威、政府的务实、人大的从容、政协的超脱。四套班子对各职能领域的关注点不尽一致,但都以经济建设为中心... 对D县的研究发现,县级四套班子分别偏重于决策、执行、监督、建议功能,分别侧重于对上、对下、对平级和对外交往,体现了党委的权威、政府的务实、人大的从容、政协的超脱。四套班子对各职能领域的关注点不尽一致,但都以经济建设为中心。在行政机关内部,出现了"正职、常务副职、分管副职"三个层次,分别起到领导全局、组织协调和分管各线的作用;副职之间竞争激烈。县级党政领导间呈现出优势互补和统筹协作的关系。 展开更多

关键词 县 党政关系 党政领导 行为分析 个案研究

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情境塑造结构:基层社会治理中的党政统合逻辑——基于H市A区社会治安综合治理的考察

17

作者 陈永杰 杨杨 《天津行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2024年第6期47-55,共9页

党组织在基层社会治理中扮演着引领者和治理者的双重角色,通过党政统合结构引领并嵌入到基层社会治理中。H市A区社会治安综合治理的案例表明,党政统合主要表现在三个方面:组织统合、职能统合及决策统合。由组织制度、任务策略和数字技... 党组织在基层社会治理中扮演着引领者和治理者的双重角色,通过党政统合结构引领并嵌入到基层社会治理中。H市A区社会治安综合治理的案例表明,党政统合主要表现在三个方面:组织统合、职能统合及决策统合。由组织制度、任务策略和数字技术构成的社会治理情境及变迁形塑了基层党政统合治理。具体而言,归口管理和社会治安综合治理的组织制度改革,社会治理任务和治理策略的变化,数字技术的嵌入推动着社会治理情境的变迁,并从合法性赋予、客观性要求以及权力性整合三个维度形塑了党政统合结构。党政统合是应对社会治理复杂性和多元复合目标的结构调适,深刻反映了新时代党对社会治理的全面领导及意义。 展开更多

关键词 党政关系 统合治理 基层政权 社会治理

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完善全面从严治党制度提升国家治理效能的实现机制与发展进路 被引量：2

18

作者 王世谊 晏俊杰 《江苏行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2021年第5期98-103,共6页

党的集中统一领导是中国国家治理的最本质特征和最大优势。以习近平同志为核心的党中央不断加强党对国家治理的全面领导,中国国家治理“强党-强治”逻辑关系更加清晰。党的十八大以来,完善全面从严治党制度有效推进国家治理现代化逐步深... 党的集中统一领导是中国国家治理的最本质特征和最大优势。以习近平同志为核心的党中央不断加强党对国家治理的全面领导,中国国家治理“强党-强治”逻辑关系更加清晰。党的十八大以来,完善全面从严治党制度有效推进国家治理现代化逐步深入:一是政治建党明确国家治理方向;二是理论强党创新国家治理理念;三是制度治党不断完善国家治理体系;四是正风肃纪提升国家治理能力;五是法治型党组织建设引领国家治理法治化。持之以恒推动国家治理体系和治理能力现代化,将完善全面从严治党制度转化为国家治理效能。 展开更多

关键词 全面从严治党 国家治理 党政关系

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正确认识党政关系问题

19

作者 武星 《通化师范学院学报》 2008年第3期30-31,48,共3页

作为执政党的中国共产党,不仅依法领导国家的最高权利机关——全国人民代表大会的工作,而且也领导作为最高国家权利机关的执行机关亦即国家的最高行政机关国务院的工作。如何正确认识和处理好党政关系,实行党政分开,是社会主义国家普遍... 作为执政党的中国共产党,不仅依法领导国家的最高权利机关——全国人民代表大会的工作,而且也领导作为最高国家权利机关的执行机关亦即国家的最高行政机关国务院的工作。如何正确认识和处理好党政关系,实行党政分开,是社会主义国家普遍存在的一个悬而未决的重大理论问题和实践问题。人们尽量避免谈这个问题,怕有否定四项基本原则之嫌,怕戴上脱离党的领导的帽子。因而正确的处理党政关系问题对于推进我国改革开放和现代化建设事业,特别是社会主义民主政治建设,具有十分重要的指导意义。 展开更多

关键词 执政党 以党治国 领导 党政关系

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国民政府时期县级政权中的党政关系研究(1928—1937) 被引量：1

20

作者 邢巍巍 《历史教学（下半月）》 CSSCI 2010年第4期37-41,共5页

抗战前十年,国民党政权下县长与县党务系统之间的关系,最明显、最主要的是党政冲突。这些冲突掺杂着国民党内部的派系矛盾、地方实力派的"拥势自重"、军队对县政的侵凌以及私人龃龉而呈现出复杂的样态。进一步看,这些复杂性... 抗战前十年,国民党政权下县长与县党务系统之间的关系,最明显、最主要的是党政冲突。这些冲突掺杂着国民党内部的派系矛盾、地方实力派的"拥势自重"、军队对县政的侵凌以及私人龃龉而呈现出复杂的样态。进一步看,这些复杂性直接决定了县级权力格局的特点。总体而言,县长挟行政权与司法权在县政权中占据优势地位。 展开更多

关键词 国民政府 县长 县党部 党政关系

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