立法能力的内涵、构成与提升以人大立法为视角 被引量：24

1

作者 宋方青 《中外法学》 CSSCI 北大核心 2021年第1期161-178,共18页

立法能力是国家治理能力的重要组成部分,是立法者在立法过程中完成立法目的、满足立法需求所体现出来的本领和能量,表现为立法的生产力。立法兼具政治性与法律性、专业性与综合性、理论性与实践性,需要综合性的立法能力作为支撑。立法... 立法能力是国家治理能力的重要组成部分,是立法者在立法过程中完成立法目的、满足立法需求所体现出来的本领和能量,表现为立法的生产力。立法兼具政治性与法律性、专业性与综合性、理论性与实践性,需要综合性的立法能力作为支撑。立法能力涵括认知能力、决策能力、起草能力、协调能力、论证能力、审议能力、解释能力。立法能力问题需要置于宏观的宪法体制中加以考察。提升立法者的立法能力是一项系统工程,面对中国的问题,立法者立法能力的提升,有赖于对影响立法能力的制度、体制、机制等进行整体改进与完善。 展开更多

关键词 立法能力 人大立法 立法质量 能力构成 能力提升

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推进基层立法联系点“1+N”功能完善与拓展的思考 被引量：3

2

作者 肖辉 孙颖颖 《保定学院学报》 2023年第2期48-53,共6页

基层立法联系点作为新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照,自2015年7月全国人大常委会设立首批基层立法联系点以来,各基层立法联系点在组织架构、工作机制、功能拓展方面取得了显著成效,但仍存在立法信息公开不全面、立法联系点队... 基层立法联系点作为新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照,自2015年7月全国人大常委会设立首批基层立法联系点以来,各基层立法联系点在组织架构、工作机制、功能拓展方面取得了显著成效,但仍存在立法信息公开不全面、立法联系点队伍法治素养不高、立法联系点工作保障力度不足以及立法宣传工作不到位等问题。为进一步拓展基层立法联系点的功能作用,应从健全立法信息公开制度、强化立法联系点队伍建设、加大资金投入力度以及丰富立法宣传手段等四个方面予以改革、推进、提升,让科学立法、民主立法的“种子”在我国落地生根,使“法治中国”建设再上新台阶。 展开更多

关键词 全过程人民民主 人大实践 基层立法联系点 参与立法 功能优化

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两法衔接难题:宜地方人大立法分类破解——以环保行政执法与刑事司法衔接为例的分析 被引量：4

3

作者 吕敬美 苏喆 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2016年第10期118-128,共11页

行政执法和刑事司法之间衔接的问题在某种意义上已经成为地方法治水平的标志。新《环境保护法》实施中各地行政执法和刑事司法衔接的难易程度可见一斑。虽然国务院2001年通过的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和党的十八届三中... 行政执法和刑事司法之间衔接的问题在某种意义上已经成为地方法治水平的标志。新《环境保护法》实施中各地行政执法和刑事司法衔接的难易程度可见一斑。虽然国务院2001年通过的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和党的十八届三中全会决定都明确提出两法衔接的要求,四中、五中全会都强调推进司法改革,但两法衔接的操作并不顺畅,障碍的根子在于行政系统牵头多部门参与这种运动式、大水漫灌的行政主导模式取代了人大立法主导检察机关牵头的模式。两法衔接必须分门别类在单行法律和地方法规中具体规定。《环境保护法》缺乏操作性规定,《人民检察院组织法》第5条规定的各级人民检察院的职权范围过于狭窄,造成了环保法实施的瓶颈。当下,惟有地方人大通过立法确定检察机关在两法衔接中的枢纽地位,《环境保护法》实施中的两法衔接才能顺畅,环境违法行为才能得到法律的有力惩治,环保执法才能从"棉花棒"变成"杀手锏"。 展开更多

关键词 环保部门 检察机关 法律监督 职能定位 人大立法

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新时代人民代表大会制度建设实践与全过程人民民主的发展逻辑 被引量：2

4

作者 蒯正明 刘忠露 《党政研究》 北大核心 2022年第6期72-80,126,共10页

新时代以习近平同志为核心的党中央为推进人民代表大会制度建设付诸了一系列努力,人民代表大会制度在理论和实践上得到进一步创新发展。相关的举措主要包括:一是加强党对人大工作的领导,为人民代表大会制度建设提供根本保障;二是创新人... 新时代以习近平同志为核心的党中央为推进人民代表大会制度建设付诸了一系列努力,人民代表大会制度在理论和实践上得到进一步创新发展。相关的举措主要包括:一是加强党对人大工作的领导,为人民代表大会制度建设提供根本保障;二是创新人大代表选举制度,夯实人民代表大会制度运行基础;三是坚持全过程人民民主理念,深入推动科学立法、民主立法;四是加强和改进人大代表工作,构建人大代表联系群众的“全链条”;五是健全人大对“一府一委两院”监督机制,构建全过程监督链。新时代人民代表大会制度建设是发展全过程人民民主的重要组成部分,展现了全过程人民民主的发展逻辑。 展开更多

关键词 人民代表大会制度 全过程人民民主 人大立法 人大代表

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充分发挥人大在和谐社会建设中的立法职能作用 被引量：1

5

作者 崔英楠 郭殊 《北京联合大学学报（人文社会科学版）》 2007年第1期21-25,共5页

党的十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”是一项社会工程,我国人民代表大会制度是诸多机制中的重要环节,充分发挥人大的职能作用对和谐社会的建设起着关键性作用。人大在建设和谐社会工程中的首要任务,就是将党的政策和主张... 党的十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”是一项社会工程,我国人民代表大会制度是诸多机制中的重要环节,充分发挥人大的职能作用对和谐社会的建设起着关键性作用。人大在建设和谐社会工程中的首要任务,就是将党的政策和主张通过立法等方式转化为宪政框架下的法律行为和程序,并且将人大立法作为民意表达的方式和途径。有鉴于此,我们有必要对我国人大立法方面的现状进行一番梳理和分析:从法律体系建立、法制统一、经济立法与社会立法协调、法律解释、法律修改等方面,找出不足并提出对策,以适应建设和谐社会对人大立法工作提出的要求。 展开更多

关键词 和谐社会建设 人民代表大会制度 人大立法工作

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“法治中国建设”背景下党领导立法的几点探讨 被引量：2

6

作者 陈俊 《中国社会科学院研究生院学报》 CSSCI 北大核心 2016年第4期110-114,共5页

党的十八届三中全会提出了"推进法治中国建设"的新命题。推进"法治中国建设",是一项系统工程,涉及国家、政府、社会领域的方方面面,需要立法先行,需要党的领导,也需要发挥体现人民群众意志的人大的作用,共同推进依... 党的十八届三中全会提出了"推进法治中国建设"的新命题。推进"法治中国建设",是一项系统工程,涉及国家、政府、社会领域的方方面面,需要立法先行,需要党的领导,也需要发挥体现人民群众意志的人大的作用,共同推进依法治国、依法执政、依法行政,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。基于此,文章对法治中国建设背景下党领导立法的以下几个问题作了探讨:党的领导是"法治中国建设"题中应有之义,党领导立法的原则、特点和途径,党的领导与人大立法间的关系,党领导立法之完善。 展开更多

关键词 法治中国建设 党的领导 人大立法

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论我国公安行政执法非法证据排除规则的法制进程及意义 被引量：1

7

作者 王洪芳 张小林 《四川警察学院学报》 2015年第3期79-85,共7页

我国在立法层面已然确立了与刑事诉讼非法证据排除规则规格等同甚至更为严格的公安行政办案程序非法证据排除规则,但在执法层面该规则却没有受到同等规格的重视和对待,实效作用发挥欠佳。究其原因,除了该规则的立法缺陷所致之外,也与理... 我国在立法层面已然确立了与刑事诉讼非法证据排除规则规格等同甚至更为严格的公安行政办案程序非法证据排除规则,但在执法层面该规则却没有受到同等规格的重视和对待,实效作用发挥欠佳。究其原因,除了该规则的立法缺陷所致之外,也与理论和实务对该规则的立法规定不甚了解和熟悉有关,极有必要通过该规则法制进程的梳理来促成和加深理论和实务对该规则的认知和认同。 展开更多

关键词 非法证据排除规则 公安行政执法 行政立法 人大立法

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全国人大常委会“抽象法命题决定”的性质与适用 被引量：42

8

作者 陈鹏 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2016年第1期63-73,共11页

全国人大常委会的部分决定带有"抽象法命题"的意味,从而与立法有所通联。"抽象法命题决定"的性质如何以及能否被司法机关适用是需要直面的问题。就其性质而言,决定的主体和程序是判断其是否属于法律的唯一标准,但... 全国人大常委会的部分决定带有"抽象法命题"的意味,从而与立法有所通联。"抽象法命题决定"的性质如何以及能否被司法机关适用是需要直面的问题。就其性质而言,决定的主体和程序是判断其是否属于法律的唯一标准,但不属于法律的决定也可能被历部宪法授予的全国人大常委会的制定法令、解释法律、修改法律、补充法律、批准条约的职权所涵盖。就其可适用性而言,司法机关几乎不加甄别地将这类决定视作可适用的规范,但在应然层面上,并非所有决定都可被适用。"抽象法命题决定"之所以勃兴并呈现出法规范的面相,原因包括转型期宪法对全国人大常委会授权不足,立法者持守积极慎重的立法理念,全国人大常委会权力结构的复合性,以及司法条件的局限性。 展开更多

关键词 全国人大常委会 立法 法律 决定 有关法律问题的决定

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形式主义宪法观及其修正——从“宪制性人大立法”说起 被引量：10

9

作者 黄明涛 《中国法律评论》 CSSCI 2022年第3期151-161,共11页

在我国,关于“宪法性法律”(本文称为“宪制性人大立法”)的称谓或性质的讨论,反映出一种形式主义宪法观,其核心特征是忽视或否认《宪法》之外寻得实质宪法的可能性。但这种观念夸大了现行《宪法》的完备性,也误用了“根本法”概念,导... 在我国,关于“宪法性法律”(本文称为“宪制性人大立法”)的称谓或性质的讨论,反映出一种形式主义宪法观,其核心特征是忽视或否认《宪法》之外寻得实质宪法的可能性。但这种观念夸大了现行《宪法》的完备性,也误用了“根本法”概念,导致在面对宪法变迁、宪法/部门法关系等重要议题时不能给出令人信服的理论阐释。我们应该从实质角度对形式主义宪法观作出一定的修正,这种修正并不损害《宪法》作为国家根本法的地位。 展开更多

关键词 宪法性法律 宪制性人大立法 形式宪法 实质宪法 宪法的完备性 根本法

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习近平总书记立法思想的内涵与实践 被引量：10

10

作者 胡健 《地方立法研究》 2017年第6期1-17,共17页

立法思想是习近平总书记民主法治思想的重要组成部分,是新时代指导立法工作、推动立法实践的方向引领和理论支撑。习近平总书记立法思想内涵深刻、博大精深,主要包括党领导立法工作、发挥立法的引领和推动作用、发挥人大及其常委会在立... 立法思想是习近平总书记民主法治思想的重要组成部分,是新时代指导立法工作、推动立法实践的方向引领和理论支撑。习近平总书记立法思想内涵深刻、博大精深,主要包括党领导立法工作、发挥立法的引领和推动作用、发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、提高立法质量、加强宪法实施和宪法监督等五个方面。从党的十八大以来立法工作的成就和党的十九大关于立法工作的部署来看,习近平总书记的立法思想已经深入人心、落地生根,正在深入贯彻、开花结果。 展开更多

关键词 党的领导 立法引领 人大主导 立法质量 宪法实施 宪法监督

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全国人大专门委员会立法职能中的双重制约结构 被引量：6

11

作者 赵一单 《财经法学》 2018年第2期60-74,共15页

在"人大主导立法"的目标提出之后,全国人大专门委员会的立法职能被赋予重要的意义,专门委员会在立法中的作用也被视为人大主导立法的重要体现。分析表明,经由一系列制度设计,专门委员会开始主导本领域的综合性重要法律草案的... 在"人大主导立法"的目标提出之后,全国人大专门委员会的立法职能被赋予重要的意义,专门委员会在立法中的作用也被视为人大主导立法的重要体现。分析表明,经由一系列制度设计,专门委员会开始主导本领域的综合性重要法律草案的起草与提出工作,专门委员会中的法律委员会通过统一审议制度保证了审议过程中的法制统一。专门委员会的立法职能中事实上形成了针对国务院系统的双重制约结构。该结构内含的矛盾性根源于制度设计者对于"人大主导立法"适格主体的不当界定,应当在厘清专门委员会在立法中的作用与人大主导立法的关系基础上,合理地围绕专门委员会的立法职能进行制度设计。 展开更多

关键词 专门委员会 人大主导立法 统一审议制度 双重制约结构

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法律中的立法根据条款研究

12

作者 刘怡达 《河北法学》 北大核心 2024年第6期91-111,共21页

立法根据条款是法律文本的重要组成部分,立法以何为据则是立法时经常遇及的问题。在全国人大及其常委会制定的现行有效法律中,有约三分之一的法律设有立法根据条款,且《宪法》是最常见的立法根据。随着法律的修改,其中的立法根据条款也... 立法根据条款是法律文本的重要组成部分,立法以何为据则是立法时经常遇及的问题。在全国人大及其常委会制定的现行有效法律中,有约三分之一的法律设有立法根据条款,且《宪法》是最常见的立法根据。随着法律的修改,其中的立法根据条款也会发生变迁。居于篇首的立法根据条款虽不直接调整社会行为,但具有“依宪立法的自我确认”“科学立法的原则宣示”“法律适用的概括指引”和“法律性质的间接阐明”等多重功能。不过,无论是立法根据条款的形式还是内容均存在不少缺憾,为此,需要对“是否规定立法根据”“如何选取立法根据”和“怎样表达立法根据”等问题作出科学合理的解答,进而完善与立法根据条款相关的立法技术规范。 展开更多

关键词 法律 立法根据条款 立法技术规范 全国人大及其常委会 立法法

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全国人大常委会援引宪法精神的实践类型与规范路径

13

作者 杨海涛 《河南财经政法大学学报》 2024年第3期10-23,共14页

2023年最新修正的《立法法》第五条将宪法精神与宪法规定、宪法原则并列使用,在拓展依宪立法原则内涵的同时,也引发了如何规范理解和运用宪法精神的难题。考察全国人大常委会援引宪法精神的实践,可以总结为三种类型:立法过程中援引宪法... 2023年最新修正的《立法法》第五条将宪法精神与宪法规定、宪法原则并列使用,在拓展依宪立法原则内涵的同时,也引发了如何规范理解和运用宪法精神的难题。考察全国人大常委会援引宪法精神的实践,可以总结为三种类型:立法过程中援引宪法精神,践行依宪立法理念;备案审查中援引宪法精神,作为合宪性标准的认定依据;宪法法律缺位时援引宪法精神,创制性解决实践难题。全国人大常委会援引宪法精神的逻辑理据在于推动宪法全面实施、补足宪法解释缺位、探索人大行权空间,同时也面临缺乏统一规范、论证说理不充分、工具主义倾向明显等困境。为避免宪法精神的泛化运用,应从援引理念、援引技术、援引情形方面规范全国人大常委会援引宪法精神的实践。 展开更多

关键词 宪法精神 全国人大常委会 依宪立法 立法说明

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论《立法法》第13 条不适用于授权制度试点 被引量：4

14

作者 刘锐一 《南海法学》 2019年第5期1-9,共9页

在全国人大常委会通过立法决定的方式授权改革或试点的决定中,授权制度试点是一种被误读的授权类型。以立法创制试验为内容的授权制度试点与以变更现行法律实施效力为内容的授权暂时调整法律实施有着本质的区别。《立法法》第13条在进... 在全国人大常委会通过立法决定的方式授权改革或试点的决定中,授权制度试点是一种被误读的授权类型。以立法创制试验为内容的授权制度试点与以变更现行法律实施效力为内容的授权暂时调整法律实施有着本质的区别。《立法法》第13条在进行制度设计时仅考虑了授权暂时调整或暂时停止法律实施的情况,其规范内涵无法通过法律解释涵盖授权制度试点。授权制度试点本质上是一种立法创制试验,尽管可以通过对宪法上全国人大及其常委会概括职权的解释作为其授权的法律依据,但为使“重大改革于法有据”的原则得到彻底的贯彻,应当在《立法法》中有所规范。 展开更多

关键词 全国人大常委会 授权制度试点 暂时调整或暂时停止法律实施 《立法法》第13条 立法授权

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论全国人大常委会的基本法律修改权 被引量：3

15

作者 李店标 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2020年第9期13-21,共9页

全国人大常委会的基本法律修改权起源于全国人大的授权决议,由我国现行宪法所正式确立,后在我国《立法法》上予以重述。该权力经历了从无到有、从授权到职权、从赋权到限权的演进过程,主要原因在于全国人大立法能力不足、全国人大常委... 全国人大常委会的基本法律修改权起源于全国人大的授权决议,由我国现行宪法所正式确立,后在我国《立法法》上予以重述。该权力经历了从无到有、从授权到职权、从赋权到限权的演进过程,主要原因在于全国人大立法能力不足、全国人大常委会修法优势明显、有宪法约束机制作为保障和防范全国人大常委会修法失当。该权力面临“部分”、“补充和修改”、“不得同该法律的基本原则相抵触”表述的模糊配置困境,也存在修改时机、修改幅度、修改频度方面的行使失范现象。学界关于该权力优化的废权说、释权说、限权说和扩权说等观点,在不同层面都存在着局限性。根据该权力定位上的从属性、文本上的依附性、功能上的补充性和约束上的有限性特点,可以构建出二阶次拆分和四环节递进相结合的“控权说”规范方案。 展开更多

关键词 全国人大常委会 立法 基本法律 修改权 控权说

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法律释义司法应用的实证研究 被引量：3

16

作者 许聪 《西南政法大学学报》 CSSCI 2017年第6期23-35,共13页

以法工委为编写主体的法律释义在我国的司法应用中具有特殊地位。通过对我国人民法院332份涉及援引法律释义的裁判文书的梳理发现:法院对法律释义的司法功能尚未形成统一的认识。法工委的设立和职责兼具特殊性,法律释义通过对法律概念... 以法工委为编写主体的法律释义在我国的司法应用中具有特殊地位。通过对我国人民法院332份涉及援引法律释义的裁判文书的梳理发现:法院对法律释义的司法功能尚未形成统一的认识。法工委的设立和职责兼具特殊性,法律释义通过对法律概念内涵外延、特征、功能作用的阐述,对法律条文的解释,对实践中具体情形的说明,对法律适用主体的明确,对处罚情形的考量,从立法精神进行解释,对立法规定的理由等立法背景资料的介绍说明等方式对司法实践产生间接性影响。法律释义对当事人和法院仍具有现实功能。法工委编写的法律释义在司法应用中遇冷的现实,与法工委的立法权威性地位存在偏差,但法律释义仍有存在的必要。学者应在编写法律释义过程中发挥自身优势,立法过程应始终坚持公开原则,以改善目前法工委编写的法律释义在司法应用中的困境。 展开更多

关键词 法律释义 法工委 立法公开 实证研究

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新时代党领导立法的逻辑理路 被引量：1

17

作者 刘鲁吉 《实事求是》 2020年第1期70-75,共6页

坚持党的领导是中国特色社会主义法治建设的基本经验,坚持党领导立法是我国立法体制上特色鲜明的制度优势,是立法活动中必须遵循的基本原则。随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾的变化导致了国家立法需求的变化,加强党的全面... 坚持党的领导是中国特色社会主义法治建设的基本经验,坚持党领导立法是我国立法体制上特色鲜明的制度优势,是立法活动中必须遵循的基本原则。随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾的变化导致了国家立法需求的变化,加强党的全面领导对党领导立法的方式提出了新的要求。在这种背景下,党领导立法呈现出全新的时代特征和逻辑理路,主要表现为更加主动地引领立法并将党的领导贯彻到立法的全过程、有力提升了领导立法的科学性和民主性、从党内法规与国家法律衔接统一的视角加强领导立法的规范化建设等,反映了新时代党的执政能力建设与国家法治建设的重大进步。 展开更多

关键词 新时代 党领导立法 人大主导立法 党内法规

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落实国家机构组织法定原则 修改完善国家机构组织法 被引量：1

18

作者 叶晓川 万其刚 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2021年第2期42-47,共6页

《全国人大组织法》《国务院组织法》《地方各级人大和地方各级政府组织法》等法律需要抓紧修改完善,以适应国家治理体系和治理能力现代化的需要。其中,《全国人大组织法》总体上过于原则,存在疏漏,需要完善法律结构,明确有关机构设置,... 《全国人大组织法》《国务院组织法》《地方各级人大和地方各级政府组织法》等法律需要抓紧修改完善,以适应国家治理体系和治理能力现代化的需要。其中,《全国人大组织法》总体上过于原则,存在疏漏,需要完善法律结构,明确有关机构设置,补充完善有关职权、职责及工作制度规则的规定。《国务院组织法》的规定需要从形式和内容上进行梳理、整合完善。《地方各级人大和地方各级政府组织法》在有关行政区划的规定、地方人大的职权以及地方政府的规定等方面需要修改完善。 展开更多

关键词 机构改革 国家机构组织法 全国人大组织法 国务院组织法 地方各级人大和地方各级政府组织法 立法

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人大代表人身特别保护权制度的立法缺陷与完善

19

作者 洪春 《泰州职业技术学院学报》 2008年第6期51-53,共3页

我国宪法和法律规定各级人大代表享有人身特别保护权,体现了民主法治社会中民主价值与法治价值之间的协调原则。但这种保护在立法上有较大缺陷:如许可权的内容缺少统一规定,有些法定许可程序在实践中缺乏可操作性,许可权的行使缺失程序... 我国宪法和法律规定各级人大代表享有人身特别保护权,体现了民主法治社会中民主价值与法治价值之间的协调原则。但这种保护在立法上有较大缺陷:如许可权的内容缺少统一规定,有些法定许可程序在实践中缺乏可操作性,许可权的行使缺失程序性规范。从许可内容,许可程序,报请、报告程序三方面提出了完善建议。 展开更多

关键词 人大代表 特别保护 立法缺陷与完善

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Legislation Suggestions

20

《Beijing Review》 2008年第13期23-23,共1页

During the First Session of the llth National People’s Congress (NPC) held on March 5-18, a total of 462 motions were received from NPC deputies.The motions covered a wide range of issues in economics, politics and c... During the First Session of the llth National People’s Congress (NPC) held on March 5-18, a total of 462 motions were received from NPC deputies.The motions covered a wide range of issues in economics, politics and culture.Besides these motions,individual legislators all put forward various suggestious. Below are some motions and suggestions raised by the NPC deputies. 展开更多

关键词 npc legislation Suggestions PRO

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