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分权改革背景下的地方财政自主权 被引量:51
1
作者 徐键 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2012年第3期43-58,共16页
为实现政治统治的合法化,近现代国家在民主的基础上形成了以规范为中心的权力认知模式。建国与改革为主题的国家制度建设所呈现的渐进性和试验性,使我国在中央与地方的财政关系上,形成了规范内外不同的权力生长与存续机理。碎片化的规范... 为实现政治统治的合法化,近现代国家在民主的基础上形成了以规范为中心的权力认知模式。建国与改革为主题的国家制度建设所呈现的渐进性和试验性,使我国在中央与地方的财政关系上,形成了规范内外不同的权力生长与存续机理。碎片化的规范,赋予了地方在特定领域内的财政自主权。同时,依赖政治过程的分散化策略,引致了权力的制度外溢,形成了诸多所谓的"事实上的财政自主权"。尽管正当的制度只能逐步建设和改进,但如果始终存在超越于法律规范之上的权力,法治秩序终将会崩裂。地方财政自主权,必须在规范主义的立场上循序形成。 展开更多
关键词 分权改革 财政自主权 规范权力 事实权力
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西方财政立宪主义理论及其对中国的启示 被引量:12
2
作者 刘守刚 《财经研究》 CSSCI 北大核心 2003年第7期28-33,共6页
本文结合时代背景,对西方财政立宪主义的理论、政策主张及其在美国的实践进行了总结和阐发。在此基础上,提出该理论对我国财政实践的有益启示。
关键词 财政立宪主义 现代税收 征税权
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财政权之法理探究 被引量:15
3
作者 胡伟 程亚萍 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2011年第1期78-89,共12页
财政权在主体上与宪法主体相耦合,其行使是一种宪法权力行为,在实现程度上是对宪法财政调整机制有效性的一种测量,因此,财政权的形式表征是宪政法律秩序。财政权的内容实质既表现为宪法层面的契约性经济权力,也表现为行政法层面的行政... 财政权在主体上与宪法主体相耦合,其行使是一种宪法权力行为,在实现程度上是对宪法财政调整机制有效性的一种测量,因此,财政权的形式表征是宪政法律秩序。财政权的内容实质既表现为宪法层面的契约性经济权力,也表现为行政法层面的行政性经济权力,还表现为经济法层面的调控性经济权力。财政权具有经济人权根源,国家对财政权的行使,在某种程度上也是在履行保障经济人权的宪法义务。财政权的真正主体应是全体人民,所以,经济人权是财政权的权源。 展开更多
关键词 财政权 宪政法律秩序 经济权力 经济人权
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中央与地方财政划分的宪法治理难题 被引量:11
4
作者 涂云新 《法学评论》 CSSCI 北大核心 2017年第6期28-43,共16页
从财政的法律观点来看,作为"财政国家"的核心体系之一的财政划分制度是国家"财政治理"中最为敏感和最为复杂的理论和实践问题。其核心的治理问题是中央与地方在财政事权和支出责任划分中的模式选择与制度建构。以... 从财政的法律观点来看,作为"财政国家"的核心体系之一的财政划分制度是国家"财政治理"中最为敏感和最为复杂的理论和实践问题。其核心的治理问题是中央与地方在财政事权和支出责任划分中的模式选择与制度建构。以中央为本位的财税体制与以地方为本位的财税体制都面临着政府间财政关系在交叉重合领域内的划分难题。基于财政划分在宪法上的"功能—结构"设计和中国分税制改革的实践经验,我国应该在适度加强中央的财政事权的基础上渐进性地保障地方的财政自主和财源充足,这样将有利于推动中央和地方财政划分法治化的进程,从而使得现行财税体制符合"财政宪法"所昭示的价值追求。 展开更多
关键词 财政划分 财政事权 支出责任 财政分权理论 财政宪法
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全国统一大市场的财税法促进机制 被引量:6
5
作者 侯卓 《北京大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2023年第4期139-148,共10页
全国统一大市场的构建,需要发挥财税法的促进作用。夯实全国统一大市场的制度和设施基础、助力现代流通体系建设、推动乡村振兴和新型城镇化战略、缓释区域协调发展的阻力、避免财税政策妨害全国统一大市场的发育,是财税法促进全国统一... 全国统一大市场的构建,需要发挥财税法的促进作用。夯实全国统一大市场的制度和设施基础、助力现代流通体系建设、推动乡村振兴和新型城镇化战略、缓释区域协调发展的阻力、避免财税政策妨害全国统一大市场的发育,是财税法促进全国统一大市场构建的五大着力点。全国统一大市场语境下,财税法应优化自身的制度体系:一是遵循集分结合的思路改进相关财政事权的府际配置,明确分类转移支付的功能定位,建立规范化的横向转移支付模式;二是重新思考适当的地方税种,并在各级地方政府间妥善划分收入;三是建立横向分散、纵向集中的税收优惠设定模式。 展开更多
关键词 全国统一大市场 财税法 财政事权 税权 税收优惠
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我国装备制造业转型升级面临的挑战与财政支持政策 被引量:6
6
作者 胡丽娜 《长白学刊》 北大核心 2023年第1期113-122,共10页
装备制造业在国民经济体系中具有十分重要的战略地位。作为实体经济的重要组成部分,装备制造业为国民经济和社会发展提供“硬件”支持,既是建设现代化经济体系的重要组成部分,也是推动我国经济由高速增长向高质量发展的中坚力量。当前,... 装备制造业在国民经济体系中具有十分重要的战略地位。作为实体经济的重要组成部分,装备制造业为国民经济和社会发展提供“硬件”支持,既是建设现代化经济体系的重要组成部分,也是推动我国经济由高速增长向高质量发展的中坚力量。当前,国际经贸环境不确定性和国内资源环境约束持续增加,深刻影响装备制造业在关键环节和部分细分领域的转型升级进程。我国装备制造业转型升级面临的主要挑战包括技术创新“卡脖子”问题较为突出、产业内部结构失衡与供需结构矛盾并存、装备制造业发展模式绿色化转型迫在眉睫、巩固提升装备制造业全球市场地位十分迫切。据此,从财政政策支持的角度,要注重增加装备制造业转型升级的财政政策支持力度与政策结构优化并重;财政收支政策支持装备制造业转型升级的实践过程中,应避免政府“看得见的手”变成“闲不住的手”,坚持“有效的市场”和“有为的政府”双管齐下;充分考虑装备制造业产权性质、行业特征以及区域差异等异质性因素,统筹财政收支政策作用方向、强度、周期和时滞等影响。 展开更多
关键词 装备制造业 实体经济 财政政策 制造强国
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学前教育财政投入立法保障研究--基于政策法律化的视角 被引量:7
7
作者 席晓娟 《湖南师范大学教育科学学报》 CSSCI 北大核心 2020年第3期1-8,15,共9页
构建普惠性学前教育公共服务体系,应落实政府学前教育财政投入责任。鉴于学前教育财政投入政策符合政策法律化的条件,本研究建议《学前教育法》采用专章立法形式,规定学前教育财政事权与支出责任、经费预算、经费标准、财政补助及财政... 构建普惠性学前教育公共服务体系,应落实政府学前教育财政投入责任。鉴于学前教育财政投入政策符合政策法律化的条件,本研究建议《学前教育法》采用专章立法形式,规定学前教育财政事权与支出责任、经费预算、经费标准、财政补助及财政引导等条款。通过政策法律化确保学前教育财政投入制度的长期性、全局性及强制性,解决民众对优质低价学前教育的需求。 展开更多
关键词 学前教育财政投入 政策法律化 立法保障 财政事权 财政预算 财政补助 财政引导
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地方政府财政重整与债务重组中的司法权 被引量:8
8
作者 沈朝晖 《中外法学》 CSSCI 北大核心 2021年第2期505-521,共17页
地方政府债务困境须进行财政重整与债务重组。在根据《预算法》所建立的地方政府债务风险应急处置机制中,行政权(行政处置)发挥应急、救急与整顿追责之功;制度设计者却遗忘司法权,忽略司法权在地方政府债务困境事后处置体系中的应有角... 地方政府债务困境须进行财政重整与债务重组。在根据《预算法》所建立的地方政府债务风险应急处置机制中,行政权(行政处置)发挥应急、救急与整顿追责之功;制度设计者却遗忘司法权,忽略司法权在地方政府债务困境事后处置体系中的应有角色与积极功能。行政权和司法权各有其比较优势。中国地方政府债务风险事后处置机制应增加司法权维度,行政权和司法权协同分工、共同发力,建立行政权—司法权协同的混合模式。它是制度比较优势的结合,符合中国制度改革的路径依赖和制度资源,且司法权维度的事后机制将产生积极的事前效果,特别是强化事前的预算约束,强化中央不救助的可信承诺和破解道德风险。司法权维度的引入遵循行政—司法分权的宪政原则,实行有限司法权原则;司法权在制度空间发挥自由裁量权,有力地反制地方政府债务困境的发生。司法权的功能运作具体表现在司法重整程序的全流程上,包括受理条件的司法审查、重整计划草案的批准与重整计划实施的司法监督。 展开更多
关键词 地方政府债务 财政重整 债务重组 司法权
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高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究 被引量:6
9
作者 孙静 《财政科学》 CSSCI 2021年第7期67-75,共9页
高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据。我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育... 高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据。我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育政府间财政关系调整完善的新进程。当前划分框架存在央地间、省际间高等教育财政保障水平差异,高等院校科研职能未充分纳入统筹范围,部分权责划分还不够明确等问题。为此,下一步应强化中央政府的财政事权和支出责任,加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入,推动财政转移支付规范化、明晰化,注重发挥省级政府对高等教育的统筹作用,并以制度化为先导逐步推进法制化。 展开更多
关键词 高等教育 财政事权 支出责任
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“乡财县管”与新农村建设的路径探索——基于财政社会学的视角 被引量:6
10
作者 杨发祥 贾梦宇 《华东理工大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2013年第4期83-89,共7页
乡镇财政是地方财政的基础,也是地方经济发展的晴雨表。在当前乡村社会快速转型和县乡财政关系深度调整阶段,新农村建设面临财政约束和体制困境的现实挑战。作为地方财政体制改革的重要组成部分,"乡财县管"通过规范县乡财政... 乡镇财政是地方财政的基础,也是地方经济发展的晴雨表。在当前乡村社会快速转型和县乡财政关系深度调整阶段,新农村建设面临财政约束和体制困境的现实挑战。作为地方财政体制改革的重要组成部分,"乡财县管"通过规范县乡财政关系和健全基层财政体制,构建了基层财政与乡村社会运行的一种新秩序,从而为新农村建设提供了重要的财政支撑和制度保障。 展开更多
关键词 “乡财县管” 财权 事权 新农村建设 财政社会学
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地方政府间事权配置的基本逻辑:现实验证与路径选择 被引量:6
11
作者 苏洨宇 《经济问题》 CSSCI 北大核心 2020年第9期46-53,共8页
近年来,财税体制改革的重点由侧重收入分配转向政府间事权与支出责任安排,利益关系主体向着省以下地方政府间纵深推进,这是构建"权责清晰、财力协调、区域均衡"的中央与地方政府间财政关系的自然逻辑。在这一进程中,需要进一... 近年来,财税体制改革的重点由侧重收入分配转向政府间事权与支出责任安排,利益关系主体向着省以下地方政府间纵深推进,这是构建"权责清晰、财力协调、区域均衡"的中央与地方政府间财政关系的自然逻辑。在这一进程中,需要进一步厘清和优化地方财政体制改革的逻辑起点和路径选择。基于对财政事权的支出结构现状及财力匹配度的实际评估,以事权划分属性为依据,结合不同层级政府和财政职责定位来规范地方政府间事权配置着力点,从事权理论与经验事实两方面规范省以下政府间事权配置范围与支出责任分担方式,探索地方事权配置的基本逻辑与路径选择。从支出责任与财力匹配度角度出发,对事权转移支付制度进行评析,为实现政府间事权、支出责任与财力相匹配奠定基础。 展开更多
关键词 地方政府 事权 支出责任 转移支付
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政府类消费券功能检视与法律问题剖析——来自新冠肺炎疫情的实践观察与思考 被引量:7
12
作者 张笑然 薛前强 《南海法学》 2021年第3期105-111,共7页
政府类消费券是应急财政支出的重要手段,在疫情期间为应对消费低迷、鼓励消费、恢复经济发挥关键作用,缓解疫情所带来的消费能力下降问题。但由于我国对政府类消费券尚缺乏专门的成文法细微指引/规制,致使政府类消费券在发放、使用及管... 政府类消费券是应急财政支出的重要手段,在疫情期间为应对消费低迷、鼓励消费、恢复经济发挥关键作用,缓解疫情所带来的消费能力下降问题。但由于我国对政府类消费券尚缺乏专门的成文法细微指引/规制,致使政府类消费券在发放、使用及管理过程中仍存在多种问题,包括但不限于:投放平台选择不当导致垄断发生、合约商户选择标准不明确、不同地区发放消费券的差异化扩大贫富差距、消费券回收清理程序欠缺导致财政资金的浪费等等。故本文将系统梳理政府类消费券的起源与晚近实践,以求破除政府类消费券的生疏面向,并以惯常存在的法律问题为靶向,针对性提出切实可行的解决对策。最终,为后疫情时代政府类消费券的功能发挥提供支持。 展开更多
关键词 政府类消费券 财政资金 监督权 宏观调控
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国家公园领域财政事权划分改革研究 被引量:1
13
作者 刘南 孔军 王梓宁 《中国环境管理》 2023年第4期72-81,52,共11页
随着自然保护地的整合优化和财政体制改革的深入推进,对国家公园领域财政事权和支出责任进行明确划分、界定,对于建立健全国家公园领域资金保障机制具有重要意义,有助于建立政府间权责明晰、协同有序的国家公园治理体系。本文在梳理我... 随着自然保护地的整合优化和财政体制改革的深入推进,对国家公园领域财政事权和支出责任进行明确划分、界定,对于建立健全国家公园领域资金保障机制具有重要意义,有助于建立政府间权责明晰、协同有序的国家公园治理体系。本文在梳理我国国家公园领域财政事权清单、分析财政支出责任划分现状及存在问题的基础上,根据中央有关国家公园事权的文件以及部门机构职责、中央和地方财政关系的制度特点,提出我国国家公园领域政府间财政事权和支出责任划分的总体思路与政策建议,为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供决策参考。 展开更多
关键词 国家公园 财政事权 支出责任
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地方政府财政重整的规范逻辑与制度建构——兼论破产法律框架的价值与局限
14
作者 刘子茜 《中国政法大学学报》 2024年第2期149-166,共18页
破产法为应对地方政府债务危机提供了一揽子化债思路。确保处于财政困境的地方政府继续履行公共职责是地方财政重整制度的主要目标。美国市政破产制度为地方政府的财政恢复提供了喘息空间,但对地方政府的过度保护有碍重整程序的及时启... 破产法为应对地方政府债务危机提供了一揽子化债思路。确保处于财政困境的地方政府继续履行公共职责是地方财政重整制度的主要目标。美国市政破产制度为地方政府的财政恢复提供了喘息空间,但对地方政府的过度保护有碍重整程序的及时启动和债务调整计划的充分谈判。直接从企业重整程序引致来的法院强裁标准在市政破产中难以适用,反而助长少数异议债权人的拖延钳制。我国在构建地方财政重整制度时应对破产法规范进行有益借鉴和适当调整,并对相应的权力配置机制予以本土化改造。 展开更多
关键词 重整不清算 财政困境 公共职能 制度成本 权力配置
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如何健全我国的财政分权体系——兼论土地财政的成因及其双刃效应 被引量:5
15
作者 朱富强 《广东商学院学报》 CSSCI 北大核心 2012年第1期23-32,共10页
完善的财政分权安排体现在财权和事权的对称性以及责任执行机制的有效性方面。当财权和事权不对称且地方政府的事权越来越大时,地方政府就会寻求税收之外的土地收入;同时,当缺乏一个有效的机制来保障事权的执行时,越来越庞大的土地收入... 完善的财政分权安排体现在财权和事权的对称性以及责任执行机制的有效性方面。当财权和事权不对称且地方政府的事权越来越大时,地方政府就会寻求税收之外的土地收入;同时,当缺乏一个有效的机制来保障事权的执行时,越来越庞大的土地收入就会被用于满足当政者个人偏好的相关领域。正因如此,土地财政对经济增长往往具有双刃性:一方面,它为扩大政府支出提供资金支持,从而促进经济的快速增长;另一方面,它为政府的错误投资提供了可能,从而产生浪费式的经济增长。浪费式经济增长典型地体现在"形象工程"、"短命工程"、重复建设、投资失误以及职务消费等方面,并成为社会腐败的主要诱因。 展开更多
关键词 财政分权 财权 事权 土地财政 浪费式经济增长 财政支出监督
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是中央控制,还是地方独立——政治影响下的财政分权检验 被引量:5
16
作者 陈志广 《当代经济科学》 CSSCI 北大核心 2016年第1期116-123,128,共8页
本文以收入、支出、自主三种财政分权指标为因变量,引入来源于中央委员的地区政治影响力指标,考察了我国还极少研究的财政分权决定因素。政治影响力对财政分权发挥直接的负向作用,这表明中央借助中央委员的政治权力影响,使财政资源向中... 本文以收入、支出、自主三种财政分权指标为因变量,引入来源于中央委员的地区政治影响力指标,考察了我国还极少研究的财政分权决定因素。政治影响力对财政分权发挥直接的负向作用,这表明中央借助中央委员的政治权力影响,使财政资源向中央集中。政治影响力对行政政府和行政官员发挥间接型的正向调节作用,这表明行政力量在关联政治权力的激励和保障下,能够为地方攫取到更多财政资源。这些证据表明,推进财政等分权改革,优化中央—地方关系,不能忽视深层次的政治、行政体制改革。 展开更多
关键词 财政分权 财政自主 政治影响力 中央-地方关系 中央委员 行政力量
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吉林省教育领域财政事权和支出责任划分研究 被引量:4
17
作者 马荣泽 《财政科学》 2020年第6期137-145,共9页
合理规范的财政事权和支出责任划分有助于合理界定政府和市场边界,规范各级政府行为。教育作为基本公共服务的重要组成部分,是不断提高创新能力、全面持续发展经济的基础。本文梳理了教育领域财政事权和支出责任划分的政策沿革,通过对... 合理规范的财政事权和支出责任划分有助于合理界定政府和市场边界,规范各级政府行为。教育作为基本公共服务的重要组成部分,是不断提高创新能力、全面持续发展经济的基础。本文梳理了教育领域财政事权和支出责任划分的政策沿革,通过对吉林省划分现状进行研究,进一步分析了目前教育领域财政事权和支出责任划分存在的问题,并结合实际提出了相应的对策建议。 展开更多
关键词 财政事权 支出责任 教育领域
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“权责对称”与我国分税制以来的财政体制改革 被引量:4
18
作者 罗卫东 朱翔宇 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第4期30-38,共9页
自分税制改革以来,我国推行了多轮财政体制改革。然而,我国地方政府始终面临财政收入不足、支出责任过大等问题。本文辨析了"财权"与"财力""事权"与"事责"等概念的真实含义,并提出了财政体制... 自分税制改革以来,我国推行了多轮财政体制改革。然而,我国地方政府始终面临财政收入不足、支出责任过大等问题。本文辨析了"财权"与"财力""事权"与"事责"等概念的真实含义,并提出了财政体制改革中"权责对称"的三大目标要求。本文以此为分析框架,揭示了我国自分税制以来的财政体制改革中存在的不足之处,对十八届三中全会以来的新一轮财税体制改革进行了评述,并对后续的改革提供了方向性建议。 展开更多
关键词 财权 事责 分税制 财政体制改革
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公共财政框架下的财政体制研究 被引量:3
19
作者 季洪跃 《辽宁财专学报》 2002年第2期18-20,共3页
由于改革的深入和经济的发展 ,已经运行八年的现行财政体制 ,必须进行适当调整。在建立公共财政框架的目标下 ,地方提供公共产品的范围和领域都发生了变化 ,需要重新理清各级政府事权和财权的划分。应该在税收分配和政府间转移支付等方... 由于改革的深入和经济的发展 ,已经运行八年的现行财政体制 ,必须进行适当调整。在建立公共财政框架的目标下 ,地方提供公共产品的范围和领域都发生了变化 ,需要重新理清各级政府事权和财权的划分。应该在税收分配和政府间转移支付等方面对各级政府的财力格局进行新的调整。 展开更多
关键词 中国 公共财政 财政体制 事权 财政 市场经济 转移支付制度
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财政制度变革与社会经济发展 被引量:3
20
作者 刘志广 《上海行政学院学报》 2005年第6期53-60,共8页
财政规定认可了不同主体的基本地位和基本权利,决定了不同主体的“生活机会”。它是权力资源在政治领域和经济领域之间进行配置,以及在不同主体之间——包括中央政府和地方政府之间进行配置的结果。财政制度是一国最基本的制度安排,不... 财政规定认可了不同主体的基本地位和基本权利,决定了不同主体的“生活机会”。它是权力资源在政治领域和经济领域之间进行配置,以及在不同主体之间——包括中央政府和地方政府之间进行配置的结果。财政制度是一国最基本的制度安排,不同的财政制度决定了不同的社会经济发展状况。 展开更多
关键词 财政制度 权力资源 生活机会
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